Vaasan HAO 27.2.2002 02/0050/3 · Hallinto-oikeus

Oikeuskysymyksenä asiassa oli, oliko ympäristölupavirastolla

saman toiminnan lupien yhteiskäsittelyä koskevien säännösten tai

muulla perusteella toimivalta ratkaista vesitalousasian ohella

samanaikaisesti vireille pantu samaa toimintakokonaisuutta

koskeva ympäristölupahakemus, kun toiminnasta

ei aiheutunut vesien pilaantumista.

Ympäristölupavirasto oli vesilain mukaisella luparatkaisullaan

myöntänyt yhtiölle määräaikaisen luvan pohjaveden pinnan

alentamiseen ja maa-ainesten ottamiseen pohjaveden

pinnan alapuolelta. Ympäristölupavirasto jätti käsittelyratkaisullaan

tutkimatta yhtiön louhintaa, murkausta ja asfalttiasemaa koskevan

ympäristölupahakemuksen ja siirsi hakemuksen asiassa

toimivaltaiselle kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.

Ympäristökeskus vaati valituksessaan päätöksen kumoamista

siltä osin kuin se koski ympäristölupahakemuksen siirtämistä

kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja katsoi perusteluissaan,

että ympäristölupaviraston tuli ratkaista ympäristölupahakemus,

jos toiminta edellytti ympäristöluvan lisäksi vesilain

2-9 luvun mukaista lupaa. Ympäristönsuojelulain säännösten lisäksi

myös tarkoituksenmukaisuussyyt puolsivat hakemuksen ratkaisemista

ympäristölupavirastossa samalla päätöksellä.

Lupaviranomaisen toimivallasta ympäristölupa-asioissa säädetään

ympäristönsuojelulain 31 §:ssä, jonka ensimmäinen momentti käsittelee

ympäristölupaviraston toimivaltaa. Momentin 1 kohdan mukaan ympäristölupavirasto

ratkaisee ympäristölupahakemuksen, kun toiminnalla saattaa olla merkittäviä

ympäristövaikutuksia tai asian ratkaiseminen ympäristölupavirastossa on muuten

toiminnan laatu ja luonne huomioon ottaen perusteltua. Näistä

toiminnoista säädetään pykälän 4 momentin mukaan tarkemmin asetuksella ja

ne luetellaan ympäristönsuojeluasetuksen 5 §:ssä. Asetuksella täsmennetyn

yleisen toimivallan lisäksi ympäristölupaviraston erityiseen toimivaltaan

kuuluu yksittäistapauksessa toimia lupaviranomaisena lain 31 §:n 1 momentin 2 kohdan

mukaan silloin, kun toiminta edellyttää ympäristöluvan lisäksi

vesilain 2-9 luvussa säädetyn luvan ja lupakysymykset on ympäristönsuoje

lulain 30 §:n nojalla käsiteltävä yhdessä. Yhteiskäsittely tulee kysymykseen vain

tilanteissa, joissa on käsiteltävä vesien pilaantumista koskeva

ympäristölupahakemus sekä samaa toimintaa koskeva vesilain mukainen lupahakemus.

Vastaava säännös on vesilain 16 luvun 2 §:ssä.

Asiassa ei ollut kysymys ympäristölupaviraston toimivaltaan kuuluvasta,

ympäristönsuojeluasetuksen 5 §:ssä luetellusta toiminnasta eikä toiminnasta

aiheutunut vesien pilaantumista. Näin ollen edellytykset toimintaa

koskevan ympäristölupahakemuksen ja vesilain mukaisen hakemuksen yhteiskäsittelystä

puuttuivat.

Hallinto-oikeus katsoi, ettei ympäristölupavirastolla ympäristönsuojelulain

säännökset huomioon ottaen ollut toimivaltaa käsitellä ja ratkaista

louhintaa, murskausta ja asfalttiasemaa koskevaa ympäristölupahakemusta.

Toimivaltasäännökset olivat sisällöltään ehdottomia, eikä niistä voitu

poiketa tarkoituksenmukaisuus- tai muista syistä. Valitus hylättiin.

YmpäristönsuojeluL 31 § 1 momentti

YmpäristönsuojeluL 31 § 4 momentti

YmpäristönsuojeluL 39 § 1 momentti

YmpäristönsuojeluA 5 § 1 momentti

YmpäristönsuojeluA 7 § 1 momentti 7 kohta