Supreme Court dismisses appeal against social security bonus decision due to lack of constitutional violation.

Απόφαση 505 / 2019 (Β1, ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ)Αριθμός 505/2019

ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΑΡΕΙΟΥ ΠΑΓΟΥ

B1' Πολιτικό Τμήμα

Συγκροτήθηκε από τους δικαστές, Ειρήνη Καλού, Αντιπρόεδρο του Πάγου, Σοφία Καρυστηναίου, Μαρία Νικολακέα, Αρετή Παπαδιά, και Σοφία Τζουμερκιώτη, αρεοπαγίτες.

Συνήλθε σε δημόσια συνεδρίαση στο κατάστημά του, την| 6η Νοεμβρίου 2018, με την παρουσία και της γραμματέως Ελένης Τσιουρή, για να δικάσει την υπόθεση, μεταξύ:

Του αναιρεσείοντος: Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου με την επωνυμία "ΕΝΙΑΙΟΣ ΦΟΡΕΑΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ" (Ε.Φ.Κ.Α.), όπως εκπροσωπείται νόμιμα, που εδρεύει στην Αθήνα και παραστάθηκε δια δηλώσεως (ΚΠολΔ 242 παρ.2) της πληρεξούσιας δικηγόρου Ευδοκίας Οικονόμου, η οποία δεν κατέθεσε προτάσεις.

Των αναιρεσιβλήτων: 1) Α. Κ. του Σ., κατοίκου ..., 2) Γ. Π. του Τ., 3) Σ. Δ. του Σ., 4) Τ. Α. του Γ. και 5) Μ. Σ. του Δ., κατοίκων Αθηνών, οι οποίοι δεν παραστάθηκαν.

Η ένδικη διαφορά άρχισε με την από 31-10-2008 αγωγή των ήδη αναιρεσιβλήτων, που κατατέθηκε στο Ειρηνοδικείο Αθηνών. Εκδόθηκαν η 1704/2010 οριστική απόφαση του πρωτοβαθμίου δικαστηρίου και, κατόπιν ασκήσεως εφέσεως, η 3242/2017 απόφαση του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Αθηνών. Την αναίρεση της τελευταίας, ζητεί το αναιρεσείον με την από 9-2- 2018 αίτησή του.

Κατά τη συζήτηση της αίτησης αυτής, που εκφωνήθηκε με τη σειρά της από το πινάκιο, οι διάδικοι παραστάθηκαν όπως σημειώνεται πιο πάνω. Εισηγητής ορίσθηκε η αρεοπαγίτης Σοφία Καρυστηναίου.

ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ

1. Από τις διατάξεις του άρθρου 576 παρ. 1 και 2 Κ.Πολ.Δ. προκύπτει ότι αν κάποιος από τους διαδίκους δεν εμφανισθεί κατά τη συζήτηση της υποθέσεως ή εμφανισθεί και δεν λάβει μέρος με τον τρόπο που ορίζει ο νόμος, ο Άρειος Πάγος εξετάζει αυτεπαγγέλτως ποιος επισπεύδει τη συζήτηση. Αν την επισπεύδει ο απολειπόμενος διάδικος, η υπόθεση συζητείται σαν να ήταν παρόντες όλοι οι διάδικοι, αν όμως την επισπεύδει ο αντίδικος του, ο Άρειος Πάγος ερευνά αν ο απολειπόμενος ή ο μη παραστάς με τον τρόπο που ορίζει ο νόμος διάδικος κλητεύθηκε νόμιμα και εμπρόθεσμα και σε καταφατική περίπτωση προχωρεί στη συζήτηση παρά την απουσία εκείνου που έχει κλητευθεί, ενώ σε αποφατική περίπτωση κηρύσσει απαράδεκτη τη συζήτηση (Ολ.

Α.Π. 14/2015). Όπως προκύπτει από τις με αριθμούς …16, …18, …27, …19, …17/31 Αυγούστου 2018, εκθέσεις επιδόσεως του δικαστικού επιμελητή στο Εφετείο Αθηνών Φ. Α. Γ., αντίγραφο της κρινόμενης αιτήσεως αναιρέσεως με την κάτω από αυτή πράξη προσδιορισμού δικασίμου και κλήση, προς συζήτηση για την αναφερόμενη στην αρχή της παρούσας αποφάσεως δικάσιμο, επιδόθηκε νομότυπα και εμπρόθεσμα στους αναιρεσίβλητσυς.

Εφ' όσoν, επομένως, οι τελευταίοι δεν εμφανίστηκαν κατά την παρούσα δικάσιμο ούτε κατέθεσαν έγγραφη δήλωση παραστάσεώς τους (άρθρο 242 παρ. 2 Κ.Πολ.Δ.), πρέπει να δικασθούν ερήμην, η διαδικασία όμως θα προχωρήσει σαν να ήταν παρόντες όλοι οι διάδικοι (άρθρ. 578 παρ. 2 Κ.Πολ.Δ.).

2. Κατά το άρθρο 559 αρ. 1 Κ.Πολ.Δ., αναίρεση επιτρέπεται, αν παραβιάστηκε κανόνας ουσιαστικού δικαίου. Αυτός ο λόγος αναιρέσεως υπάρχει, όταν εχώρησε ψευδώς ερμηνεία ή κακή εφαρμογή κανόνος ουσιαστικού δικαίου. Εσφαλμένη, κατ' ακρίβειαν, εφαρμογή υπάρχει, όταν αποδόθηκε μεν στη μείζονα πρόταση του δικανικού συλλογισμού ορθά, η έννοια του εφαρμοστέου κανόνα δικαίου, στη συνέχεια, όμως, δεν εφαρμόστηκε ο ίδιος στην κρινόμενη περίπτωση, αν και τα περιστατικά που δέχτηκε, ανέλεγκτα, ο δικαστής της ουσίας υπάγονταν σ' αυτήν (Ολ.ΑΠ 36/1988 Ολ.ΑΠ 4/2006, ΑΠ 159/2004). Ψευδής ερμηνεία συντρέχει, όταν ο δικαστής της ουσίας αποδίδει στο νόμο νόημα διαφορετικό από αυτό που, στην πραγματικότητα, έχει. Το σφάλμα εδώ, περιορίζεται στην μείζονα πρόταση, στην ανεύρεση και στην ερμηνεία του κανόνα δικαίου (ΑΠ 943/2006). Πρόκειται, δηλαδή, κατά τα παραπάνω, για ευθεία παράβαση του ουσιαστικού κανόνα δικαίου (ΑΠ 254/2003).

3. Με τη διάταξη της παρ. 1 του άρθρου 4 του Συντάγματος καθιερώνεται η αρχή της ισότητας, η οποία αποτελεί νομικό κανόνα που επιβάλλει την ομοιόμορφη μεταχείριση προσώπων που τελούν κάτω από τις ίδιες ή παρόμοιες συνθήκες. Ο κανόνας αυτός δεσμεύει τα συντεταγμένα όργανα της Πολιτείας και, ειδικότερα, τόσο τον κοινό νομοθέτη, όσο και την κανονιστικώς δρώσα Διοίκηση, η παράβασή του δε ελέγχεται από τα δικαστήρια μέσα στον κύκλο της δικαιοδοσίας τους.

Κατά τον έλεγχο αυτό, που είναι έλεγχος ορίων και όχι έλεγχος των κατ' αρχήν επιλογών ή του ουσιαστικού περιεχομένου των νομικών κανόνων, ο κοινός νομοθέτης ή η κανονιστικώς δρώσα Διοίκηση δύναται να ρυθμίσει κατά ενιαίο ή διαφορετικό τρόπο τις ποικίλες προσωπικές ή πραγματικές καταστάσεις και σχέσεις, λαμβανομένων υπόψη των υφισταμένων κοινωνικών, οικονομικών, επαγγελματικών ή άλλων συνθηκών, που συνδέονται με τις υπό ρύθμιση καταστάσεις ή σχέσεις, επί τη βάσει δε γενικών και αντικειμενικών κριτηρίων να προβαίνει στη σχετική ρύθμιση μέσα στα όρια της αρχής της ισότητας, που αποκλείουν τόσο την έκδηλη άνιση μεταχείριση είτε υπό τη μορφή χαριστικού μέτρου ή προνομίου, μη συνδεομένου προς αξιολογικά κριτήρια είτε υπό τη μορφή επιβολής αδικαιολόγητης επιβάρυνσης, όσο και την αυθαίρετη εξομοίωση διαφορετικών καταστάσεων ή την ενιαία μεταχείριση καταστάσεων που τελούν υπό διαφορετικές συνθήκες ή, αντιθέτως, τη διαφορετική μεταχείριση των αυτών ή παρομοίων καταστάσεων.

4. Επειδή, στην παρ. 6 του άρθρου 63 του ν. 3518/2008 (ΦΕΚ Α' 272), ορίζεται ότι: "Με σκοπό τον εξορθολογισμό των δαπανών, τη μείωση της εισφοροδιαφυγής, τη μείωση του χρόνου απονομής των συντάξεων και καταβολής των πάσης φύσεως παροχών στους Φορείς Κοινωνικής Ασφάλισης αρμοδιότητας Υπουργείου Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας, παρέχεται κίνητρο στο προσωπικό τους και στο προσωπικό της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων πλην Ι.Κ.Α. - Ε.Τ.Α.Μ.

Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας καθορίζονται οι όροι, οι προϋποθέσεις και το ύψος του οικονομικού κινήτρου, καθώς επίσης και ο τρόπος ελέγχου και διασφάλισης των προσδοκώμενων αποτελεσμάτων. Οι διατάξεις του ν. 3205/2003 δεν έχουν εφαρμογή για την παροχή του ως άνω κινήτρου ...".

Κατ' εξουσιοδότηση της διάταξης αυτής εκδόθηκε η 2/46581/0022/17-8-2007 Κοινή Απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών - Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας "Καθορισμός των όρων, του ύψους και των προϋποθέσεων καταβολής οικονομικού κινήτρου στο προσωπικό της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων και των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης πλην Ι.Κ.Α. - Ε.Τ.Α.Μ." (ΦΕΚ Β' 1647), η οποία ισχύει από 1-1-2007 και ορίζει ότι: "Για τον εξορθολογισμό των δαπανών, τη μείωση της εισφοροδιαφυγής, τη μείωση του χρόνου απονομής των συντάξεων και καταβολής των πάσης φύσεως παροχών στους Φορείς Κοινωνικής Ασφάλισης (Φ.

Κ. Α.), αρμοδιότητας του Υπουργείου Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας χορηγείται μηνιαίως χρηματικό ποσό ως κίνητρο στο προσωπικό τους πλην Ι.Κ.Α. - ΕΤ.Α.Μ. και στο προσωπικό της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων (Γ.Γ.Κ.Α.) και καθορίζονται οι όροι, οι προϋποθέσεις, το ύψος και ο τρόπος ελέγχου και διασφάλισης των προσδοκώμενων αποτελεσμάτων ως εξής: 1.

Το ύψος του μηνιαίου οικονομικού κινήτρου ορίζεται ανά κατηγορία υπαλλήλου ως εξής: ... 2. Το κίνητρο περικόπτεται σε κάθε περίπτωση απουσίας του υπαλλήλου από την υπηρεσία, εκτός από τις ημέρες κανονικής άδειας, ειδικών αδειών, γονικής άδειας και συνδικαλιστικής άδειας. 3. Κριτήρια για τη χορήγηση του οικονομικού κινήτρου στους υπαλλήλους:

α) των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης είναι η αύξηση της αποτελεσματικότητας με βάση τους στόχους που τίθενται κάθε χρόνο από τις Διοικήσεις τους και τα επιχειρησιακά σχέδια που εκπονούν αυτές και β) ... 4. Ο έλεγχος και η διασφάλιση των αποτελεσμάτων διενεργούνται ως ακολούθως: α) Η πολιτική ηγεσία της ΓΓΚΑ και οι διοικήσεις των ΦΚΑ σε συνεργασία με τους προϊσταμένους των υποκείμενων οργανικών μονάδων, καθορίζουν κάθε χρόνο τους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν από κάθε οργανική μονάδα, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες κάθε υπηρεσίας.

Ο προϊστάμενος κάθε οργανικής μονάδας έχει την ευθύνη για τον έλεγχο της συμμετοχής των υπαλλήλων στην επίτευξη των ως άνω στόχων και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας, β) Η συμμετοχή στην επίτευξη των στόχων και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας βεβαιώνονται στις αρχές κάθε μήνα με πράξη του προϊσταμένου κάθε οργανικής μονάδας ...

γ) Οι υπάλληλοι που δηλώνουν εγγράφως ότι δεν επιθυμούν να μετέχουν στη συστηματική αυτή προσπάθεια αύξησης της αποτελεσματικότητας, δεν δικαιούνται την παροχή αυτή του οικονομικού κινήτρου, δ) Οι διατάξεις του ν.3205/2003 δεν έχουν εφαρμογή για την παροχή του ως άνω κινήτρου. 5. Το ανωτέρω οικονομικό κίνητρο δικαιούνται:

α) οι τακτικοί υπάλληλοι και ιατροί, μόνιμοι και ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων, του ΟΓΑ και των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης, πλην ΙΚΑ - ΕΤΑΜ και β) οι υπάλληλοι που είναι αποσπασμένοι σύμφωνα με το άρθρο 4 του ν. 4052/1960 στους ως άνω φορείς. 6. Το ποσό του κινήτρου υπόκειται στις συνήθεις κρατήσεις των επιδομάτων ...".

Εξάλλου, στην παρ. 5 του άρθρου 10 του ν. 3620/2007 (ΦΕΚ Α' 276) διαλαμβάνεται ότι: "Οι διατάξεις της παρ. 6 του άρθρου 63 του ν. 3518/ 2006 (ΦΕΚ 272/Α') ισχύουν και για το διοικητικό προσωπικό του ΙΚΑ - ΕΤΑΜ". Για την εφαρμογή της τελευταίας αυτής διάταξης εκδόθηκε η 2/1485/0022/25-2-2008 Απόφαση Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών -Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας "Καθορισμός των όρων, του ύψους και των προϋποθέσεων καταβολής οικονομικού κινήτρου στο διοικητικό προσωπικό του Ι.Κ.Α.-Ε.Τ.Α.Μ." (ΦΕΚ Β' 296), στο άρθρο μόνο της οποίας ορίζονται τα εξής: "1.

Το ύψος του μηνιαίου οικονομικού κινήτρου ορίζεται ανά κατηγορία υπαλλήλου ως εξής: ... 2. Το κίνητρο περικόπτεται σε κάθε περίπτωση απουσίας του υπαλλήλου από την υπηρεσία, εκτός από τις ημέρες κανονικής άδειας, ειδικών αδειών του άρθρου 50 του Υπαλληλικού Κώδικα, γονικής άδειας, συνδικαλιστικής άδειας και εκπαιδευτικής άδειας μικρής διάρκειας έως δεκαπέντε (15) εργασίμων ημερών.

Η περικοπή αυτή υπολογίζεται στο 1/22 του μηνιαίου οικονομικού κινήτρου για κάθε ημέρα απουσίας. 3. Κριτήρια για τη χορήγηση του οικονομικού κινήτρου στους υπαλλήλους είναι η αύξηση της αποτελεσματικότητας με βάση τους στόχους που τίθενται κάθε χρόνο από τη Διοίκηση του ΙΚΑ - ΕΤΑΜ και το επιχειρησιακό του σχέδιο. 4.

Ο έλεγχος και η διασφάλιση των αποτελεσμάτων διενεργούνται ως ακολούθως: α) Η Διοίκηση του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ σε συνεργασία με τους προϊσταμένους των υποκείμενων οργανικών μονάδων, καθορίζει κάθε χρόνο τους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν από κάθε οργανική μονάδα, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες κάθε υπηρεσίας.

Ο προϊστάμενος κάθε οργανικής μονάδας έχει την ευθύνη για τον έλεγχο της συμμετοχής των υπαλλήλων στην επίτευξη των ως άνω στόχων και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας, β) Η συμμετοχή στην επίτευξη των στόχων και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας βεβαιώνονται στις αρχές κάθε μήνα με πράξη του προϊσταμένου κάθε οργανικής μονάδας στην ειδική κατάσταση πληρωμής του οικονομικού κινήτρου, στην οποία συμπράττουν και οι προϊστάμενοι των υποκείμενων οργανικών μονάδων, οι οποίοι έχουν την ίδια ευθύνη στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους.

γ) Οι υπάλληλοι που δηλώνουν εγγράφως ότι δεν επιθυμούν να μετέχουν στη συστηματική αυτή προσπάθεια αύξησης της αποτελεσματικότητας, δεν δικαιούνται την παροχή αυτή του οικονομικού κινήτρου, δ) Οι διατάξεις του ν. 3205/2003 δεν έχουν εφαρμογή για την παροχή του ως άνω κινήτρου. 5. Το ανωτέρω οικονομικό κίνητρο δικαιούνται:

α) οι τακτικοί διοικητικοί υπάλληλοι, μόνιμοι και ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου του ΙΚΑ - ΕΤΑΜ και β) οι διοικητικοί υπάλληλοι που είναι αποσπασμένοι στο Ίδρυμα και γ) οι υπάλληλοι που είναι αποσπασμένοι στα γραφεία του Διοικητή και των Υποδιοικητών του Ιδρύματος. 6. Το ποσό του κινήτρου υπόκειται στις συνήθεις κρατήσεις των επιδομάτων. 7. ... 8.

Η απόφαση αυτή ισχύει από 11.12.2007.....".

5. Από τις ανωτέρω διατάξεις συνάγεται ότι για τη χορήγηση της θεσπισθείσας με αυτές οικονομικής παροχής στο προσωπικό της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων και των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης πλην ΙΚΑ - ΕΤΑΜ ελήφθησαν υπόψη οι ειδικές συνθήκες που επικρατούσαν στους τομείς αυτούς και συγκεκριμένα η ύπαρξη σημαντικού αριθμού εκκρεμών υποθέσεων που έχουν σχέση με την απονομή συντάξεων και την καταβολή πάσης φύσεως παροχών των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης, την απώλεια πόρων τους από την εισφοροδιαφυγή και την αδυναμία ελέγχου των δαπανών υγειονομικής περίθαλψης, την απουσία ολοκληρωμένου μηχανογραφικού συστήματος και την έλλειψη προσωπικού.

Η χορήγηση δε της ως άνω οικονομικής παροχής απέβλεπε όχι αφηρημένα στην αύξηση της παραγωγικότητας, αλλά στην επίτευξη συγκεκριμένου αποτελέσματος, διαπιστωμένου με ειδικούς ελεγκτικούς μηχανισμούς, που είχε σχέση με την εκπλήρωση της αποστολής των ανωτέρω Φορέων και τηςΓενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων, και ειδικότερα, σύμφωνα με την 2/46581/0022/2007 κοινή υπουργική απόφαση, τον εξορθολογισμό των δαπανών, τη μείωση της εισφοροδιαφυγής, τη μείωση του χρόνου απονομής των συντάξεων και καταβολής των πάσης φύσεως παροχών.

Εξάλλου, ενόψει του συγκεκριμένου σκοπού, που επεδιώκετο με τη χορήγηση της ως άνω παροχής, η παροχή αυτή δεν χορηγήθηκε σε όλους ανεξαιρέτως τους υπαλλήλους των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης και της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων ως σταθερό και πάγιο επίδομα προς αύξηση των τακτικών αποδοχών τους, αλλά μόνο στους τακτικούς υπαλλήλους και ιατρούς, μόνιμους και ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων, του ΟΓΑ.

και των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης (πλην ΙΚΑ - ΕΤΑΜ), καθώς και στους υπαλλήλους που είναι αποσπασμένοι σύμφωνα με το άρθρο 4 του ν.4052/1960 στους ως άνω φορείς. Περαιτέρω, η επίμαχη παροχή δεν χορηγήθηκε σε όλους ανεξαιρέτως τους ανωτέρω εργαζόμενους, αλλά μόνον σε εκείνους εξ αυτών που θα εντάσσονταν, και για όσο χρόνο εντάσσονταν, στην προγραμματισμένη προσπάθεια για την αύξηση της αποτελεσματικότητας και υπό την προϋπόθεση ότι η ως άνω συμμετοχή στην επίτευξη των καθορισθέντων στόχων και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας θα βεβαιώνεται στις αρχές κάθε μήνα με πράξη του προϊσταμένου κάθε οργανικής μονάδας στην ειδική κατάσταση πληρωμής του οικονομικού κινήτρου.

Ο χαρακτήρας δε της επίμαχης παροχής ως κινήτρου για την πραγματική συμμετοχή του ανωτέρω προσωπικού στην προσπάθεια αύξησης της αποτελεσματικότητας σε συγκεκριμένους τομείς δεν μεταβλήθηκε εκ του λόγου ότι με το άρθρο 10 παρ. 5 του ν. 3620/2007 ορίσθηκε ότι οι διατάξεις της παρ. 6 του άρθρου 63 του ν.3518/2006 ισχύουν και για το διοικητικό προσωπικό του ΙΚΑ - ΕΤΑΜ, εφόσον, και κατά την έννοια της νεότερης αυτής διάταξης, η επίμαχη παροχή δεν χορηγήθηκε σε όλους ανεξαιρέτως τους διοικητικούς υπαλλήλους του ΙΚΑ - ΕΤΑΜ, ως προσαύξηση των αποδοχών τους, αλλά μόνον σε εκείνους, οι οποίοι θα εντάσσονταν σε προγραμματισμένη προσπάθεια αύξησης της παραγωγικότητας του Ιδρύματος, δηλαδή και πάλι ως οικονομικό κίνητρο χορηγούμενο υπό τους όρους και τις προϋποθέσεις της που τέθηκαν με την 2/1485/0022/2008 κοινή υπουργική απόφαση, όπως η παραγωγή πρόσθετου έργου πέραν του συνήθους, ο έλεγχος υλοποίησης της αύξησης της αποτελεσματικότητας, η βεβαίωση αυτής από τους προϊσταμένους κάθε οργανικής μονάδας κ.λπ.

Επομένως, από τις ανωτέρω διατάξεις συνάγεται ότι αν δεν συντρέχουν οι εν λόγω όροι και προϋποθέσεις σε ορισμένη περίπτωση, με τη χορήγηση της ως άνω παροχής σε όμοια κατηγορία υπαλλήλων αλλά υπό τη συνδρομή αυτών, δεν παραβιάζεται η αρχή της ισότητας.

6. Στην προκειμένη περίπτωση, το Πολυμελές πρωτοδικείο, που δίκασε ως εφετείο,με την προσβαλλόμενη απόφαση, δέχθηκε, κατά το μέρος που ενδιαφέρει τον αναιρετικό έλεγχο τα εξής: "Οι εφεσίβλητοι ήταν υπάλληλοι του εναγόμενου φορέα κοινωνικής ασφάλισης με την επωνυμία "ΙΔΡΥΜΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ - ΕΝΙΑΙΟ ΤΑΜΕΙΟ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΜΙΣΘΩΤΩΝ (Ι.Κ.Α. - Ε.Τ.A.M.)" με σχέση εξαρτημένης εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, ωστόσο, κατά το επίδικο χρονικό διάστημα, ήτοι από 1.1.2007 οι τρεις πρώτοι εφεσίβλητοι και από 30.4.2007 οι λοιποί έως και 10.12.2007 δεν έλαβαν το οικονομικό κίνητρο που προβλέπεται από την παρ. 6 του άρθρου 63 Ν. 3518/2006.

Ειδικότερα, στην εν λόγω διάταξη ορίζονται τα εξής: "Με σκοπό τον εξορθολογισμό των δαπανών, τη μείωση της εισφοροδιαφυγής, τη μείωση του χρόνου απονομής των συντάξεων και καταβολής των πάσης φύσεως παροχών στους Φορείς Κοινωνικής Ασφάλισης αρμοδιότητας Υπουργείου Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας, παρέχεται κίνητρο στο προσωπικό τους και στο προσωπικό της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων πλην ί.ΚΑ. - Ε.Τ.Α.Μ.".

Με την 2/46581/0022/17.8.2007 Κοινή Απόφαση του Υπουργού Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας και του Υφυπουργού Οικονομίας και Οικονομικών (Φ.Ε.Κ. Β' 1647/17.8.2007), που εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση του ως άνω νόμου, καθορίζονται τα εξής: "Για τον εξορθολογισμό των δαπανών, τη μείωση της εισφοροδιαφυγής, τη μείωση του χρόνου απονομής των συντάξεων και καταβολής των πάσης φύσεως παροχών στους Φορείς Κοινωνικής Ασφάλισης (Φ.ΚΑ.), αρμοδιότητας του Υπουργείου Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας χορηγείται μηνιαίως χρηματικό ποσό ως κίνητρο στο προσωπικό τους πλην 1.Κ.Α.-Ε.Τ.Α.Μ.

και στο προσωπικό της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων (Γ.Γ.ΚΑ.) και καθορίζονται οι όροι, οι προϋποθέσεις, το ύψος και ο τρόπος ελέγχου και διασφάλισης των προσδοκώμενων αποτελεσμάτων ως εξής: 1. Το ύφος του μηνιαίου οικονομικού κινήτρου ορίζεται ανά κατηγορία υπαλλήλου ως εξής: α) Κατηγορία Πανεπιστημιακής και Τεχνολογικής Εκπαίδευσης: 150 ευρώ μέχρι 10 έτη υπηρεσίας, 200 ευρώ από 10 έτη υπηρεσίας μέχρι 20 έτη υπηρεσίας, 250 ευρώ από 20 έτη υπηρεσίας και άνω, β) Κατηγορία Δευτεροβάθμιας και Υποχρεωτικής Εκπαίδευσης:

Τα ανωτέρω ποσά μειωμένα κατά 20% αντίστοιχα. 2. Το κίνητρο περικόπτεται σε κάθε περίπτωση απουσίας του υπαλλήλου από την υπηρεσία, εκτός από τις ημέρες κανονικής άδειας, ειδικών αδειών, γονικής άδειας και συνδικαλιστικής άδειας. 3. Κριτήρια για τη χορήγηση του οικονομικού κινήτρου στους υπαλλήλους: α) των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης είναι η αύξηση της αποτελεσματικότητας με βάση τους στόχους που τίθενται κάθε χρόνο από τις Διοικήσεις τους και τα επιχειρησιακά σχέδια που εκπονούν αυτές και β) της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων είναι η αύξηση της αποτελεσματικότητας με βάση τους γενικότερους στόχους που τίθενται κάθε χρόνο από την πολιτική ηγεσία της σε συνεργασία με τους προϊσταμένους των Γενικών Διευθύνσεων και Διευθύνσεων. 4.

Ο έλεγχος και η διασφάλιση των αποτελεσμάτων διενεργούνται ως ακολούθως: α) Η πολιτική ηγεσία της Γ.Γ.ΚΑ,και οι διοικήσεις των Φ.ΚΑ. σε συνεργασία με τους προϊσταμένους των υποκείμενων οργανικών μονάδων, καθορίζουν κάθε χρόνο τους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν από κάθε οργανική μονάδα, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες κάθε υπηρεσίας.

Ο προϊστάμενος κάθε οργανικής μονάδας έχει την ευθύνη για τον έλεγχο της συμμετοχής των υπαλλήλων στην επίτευξη των ως άνω στόχων και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας, β) Η συμμετοχή στην επίτευξη των στόχων και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας βεβαιώνονται στις αρχές κάθε μήνα με πράξη του προϊσταμένου κάθε οργανικής μονάδας στην ειδική κατάσταση πληρωμής του οικονομικού κινήτρου, στην οποία συμπράττουν και οι προϊστάμενοι των υποκείμενων οργανικών μονάδων, οι οποίοι έχουν την γ ίδια ευθύνη στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους.

γ] Οι υπάλληλοι που δηλώνουν εγγράφως ότι δεν επιθυμούν να μετέχουν στη συστηματική αυτή προσπάθεια αύξησης της αποτελεσματικότητας, δεν δικαιούνται την παροχή αυτή του οικονομικού κινήτρου, δ) Οι διατάξεις του ν. 3205/2003 δεν έχουν εφαρμογή για την παροχή του ως άνω κινήτρου. 5. Το ανωτέρω οικονομικό κίνητρο δικαιούνται:

α) οι τακτικοί υπάλληλοι και ιατροί, μόνιμοι και ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων, του Ο.Γ.Α. και των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης, πλην ΙΚΑ-ΕΤΑΜ και β) οι υπάλληλοι που είναι αποσπασμένοι σύμφωνα με το άρθρο 4 του ν. 4052/1960 στους ως άνω φορείς". Με τις ανωτέρω διατάξεις αποκλείστηκαν αδικαιολόγητα από τη χορήγηση του εν λόγω οικονομικού κινήτρου οι υπάλληλοι του αρχικώς εναγόμενου Ι.Κ.Α. - Ε.Τ.Α.Μ., ήτοι χωρίς να συντρέχουν προς τούτο λόγοι γενικότερου κοινωνικού ή δημόσιου συμφέροντος, δεδομένου ότι τελούν υπό όμοιες ακριβώς συνθήκες από απόψεως παροχής υπηρεσιών και εργασιακού καθεστώτος με τους υπαλλήλους των λοιπών Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης αρμοδιότητας του Υπουργείου Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας.

Η κρίση αυτή του Δικαστηρίου ενισχύεται και από το γεγονός ότι με την παρ. 5 του άρθρου 10 Ν. 3620/2007 επεκτάθηκε η εφαρμογή των διατάξεων της παρ. 6 του άρθρου 63 Ν. 3518/2006 στο διοικητικό προσωπικό του Ι.Κ.Α. - Ε.Τ.Α.Μ., προς τούτο δε εκδόθηκε η 2/1485/0022/15.2.2008 κοινή απόφαση του Υπουργού Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας και του Υφυπουργού Οικονομίας και Οικονομικών (Φ.Ε.Κ.

Β' 296/25.2.2008), η οποία ρύθμισε ακριβώς με τον ίδιο τρόπο και τις αυτές προϋποθέσεις, όπως και η ανωτέρω κοινή υπουργική απόφαση, την καταβολή από τις 11.12.2007 του επιδίκου οικονομικού κινήτρου και στο προσωπικό του Ι.Κ.Α.-Ε.Τ.Α.Μ. Κατά συνέπεια, σύμφωνα με τα διαλαμβανόμενα στην ανωτέρω μείζονα σκέψη, προς αποκατάσταση της διαταραχθείσας ισότητας πρέπει, αιρούμενης της δυσμενούς αυτής εξαίρεσης, να λάβουν οι εφεσίβλητοι το εν λόγω κίνητρο και για το επίδικο χρονικό διάστημα." Στη συνέχεια το δευτεροβάθμιο δικαστήριο απέρριψε την ασκηθείσα εκ μέρους του αναιρεσείοντος έφεση και επικύρωσε την απόφαση του πρωτοβαθμίου δικαστηρίου, αν και με διαφορετική αιτιολογία.

Με τις άνω παραδοχές η προσβαλλόμενη απόφαση, δεν παραβίασε ούτε το άρθρο 4 παρ. 1 του Συντάγματος, ούτε τις διατάξεις του άρθρου 63 παρ. 6 του ν. 3518/2006, ούτε την κατ' εξουσιοδότηση της παρ. 5 του άρθρου 10 του ν. 3620/2007, εκδοθείσα 2/1485/0022/15.2.2008 κοινή απόφαση, εφόσον δέχθηκε κατά την ανέλεγκτη κρίση του ότι οι ενάγοντες ήταν διοικητικοί υπάλληλοι του αναιρεσείοντος και ότι τελούσαν υπό όμοιες ακριβώς συνθήκες από απόψεως παροχής υπηρεσιών και εργασιακού καθεστώτος με τους υπαλλήλους των λοιπών Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης αρμοδιότητας του Υπουργείου Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας, οι οποίοι λάμβαναν το ίδιο επίδομα.

Η μη αναφορά των λοιπών όρων και προϋποθέσεων που απαιτεί η με αριθμό 2/46581/0022/17.8.2007 κοινή υπουργική απόφαση, δεν καθιστά την απόφαση αναιρετέα, δεδομένου ότι δεν αποτελούσε στοιχείο της αγωγής, αφού απευθυνόταν στην Διοίκηση του ιδρύματος προκειμένου αυτό να θέσει στόχους για την αύξηση της παραγωγικότητας και να καταστρώσει επιχειρησιακό σχέδιο για την επίτευξη του στόχου.

Επομένως ο μοναδικός λόγος της αιτήσεως αναιρέσεως εκ του αριθμού 1 του άρθρου 560 ΚΠολΔ με τον οποίο ο αναιρεσείων παραπονείται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση παραβίασε τις πιο πάνω διατάξεις, διότι δεν αναφέρει αν συντρέχουν οι όροι και οι προϋποθέσεις των ανωτέρω διατάξεων προκειμένου να χορηγηθεί το επίδικο επίδομα είναι αβάσιμος, για τους λόγους που προαναφέρθηκαν. Στη συνέχεια αφού απορρίφθηκε ο μοναδικός λόγος της αιτήσεως αναιρέσεως, πρέπει ν' απορριφθεί αυτή στο σύνολο της. Δικαστική δαπάνη δεν επιδικάζεται ελλείψει σχετικού αιτήματος.

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

Απορρίπτει την από 9.2.2018 αίτηση αναιρέσεως κατά της με αριθμό 3242/2017 αποφάσεως του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Αθηνών.

ΚΡΙΘΗΚΕ, αποφασίσθηκε στην Αθήνα, στις 2 Απριλίου 2019.

ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριό του, στην Αθήνα, στις 7 Μαΐου 2019.

Η ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ

Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ