218/2017 · Άρειος Πάγος (Supreme Civil and Criminal Court of Greece)

Απόφαση 218 / 2017 (Β2, ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ)

Αριθμός 218/2017

ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΑΡΕΙΟΥ ΠΑΓΟΥ

Β2’ Πολιτικό Τμήμα

Συγκροτήθηκε από τους Δικαστές: Ασπασία Καρέλλου, Αντιπρόεδρο του Αρείου Πάγου, Νικόλαο Πάσσο, Παναγιώτη Κατσιρούμπα, Δήμητρα Κοκοτίνη και Γεώργιο Μιχολιά, Αρεοπαγίτες.

Συνεδρίασε δημόσια στο Κατάστημά του, στις 8 Νοεμβρίου 2016, με την παρουσία και της γραμματέως Αγγελικής Ανυφαντή, για να δικάσει την εξής υπόθεση μεταξύ:

Του αναιρεσείοντος: Ελληνικού Δημοσίου, νόμιμα εκπροσωπούμενου από τον Υπουργό Οικονομικών, που κατοικοεδρεύει στην …, το οποίο εκπροσωπήθηκε από την πληρεξούσια Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Γεωργία Καπόρη, με δήλωση κατ’ άρθρο 242 παρ. 2 του Κ.Πολ.Δ, που κατέθεσε προτάσεις.

Των αναιρεσιβλήτων: 1)Θ. Β. του Ν., 2)Γ. Β. του Σ., 3)Δ. Μ. του Α., 4)Θ. Π. του Ν., 5)Α. Τ. του Α., 6)Θ. Κ. του Γ., 7)Α. Τ. του Γ., 8)Π. Κ. του Χ., 9)Ν. Λ. του Ι., 10)Ι. Κ. του Δ., 11)Ε. Π. του Σ., 12)Α. Π. του Α., 13)Λ. Α. του Γ., 14)Ν. Γ. του Σ., 15)Α. Ν. του Δ., 16)Χ. Α. του Σ., 17)Γ. Ν. του Α., 18)Κ. Ν. του Γ., 19)Π. Κ. του Ν., 20)Β. Δ. του Ε., 21)Χ. Μ. του Θ., 22)Α. Α. του Π., 23)Σ. Μ. του Α., 24)Γ. Γ. του Π., 25)Δ. Ν. του Α., 26)Δ. Κ. του Π., 27)Ν. Σ. του Θ., 28)Σ. Τ. του Σ., 28)Σ. Τ. του Σ., 29)Α. Μ. του Δ., 30)Α. Λ. του Ι., 31)Κ. Κ. του Σ., και 32)Σ. Σ. του Α., απάντων εργαζομένων στην ..., οι οποίοι εκπροσωπήθηκαν από τον πληρεξούσιο δικηγόρο τους Απόστολο - Κωνσταντίνο Κωνσταντινίδη, με δήλωση κατ’ άρθρο 242 παρ. 2 του Κ.Πολ.Δ. που κατέθεσε προτάσεις.

Η ένδικη διαφορά άρχισε με την από 1/9/2011 αγωγή των ήδη αναιρεσιβλήτων, που κατατέθηκε στο Μονομελές Πρωτοδικείο Λευκάδας.

Εκδόθηκαν οι αποφάσεις: 290/2012 του ίδιου Δικαστηρίου και 10/2015 του Μονομελούς Εφετείου Δυτικής Στερεάς Ελλάδος.

Την αναίρεση της τελευταίας απόφασης ζητεί το αναιρεσείον Ελληνικό Δημόσιο με την από 28/4/2015 αίτησή του.

Κατά τη συζήτηση της αίτησης αυτής, που εκφωνήθηκε από το πινάκιο, οι διάδικοι παραστάθηκαν όπως σημειώνεται πιο πάνω.

Ο Εισηγητής Αρεοπαγίτης Νικόλαος Πάσσος ανέγνωσε την από 25/10/2016 έκθεσή του, με την οποία εισηγήθηκε την παραδοχή των 1ου, 2ου και 5ου λόγων της κρινόμενης αίτησης αναίρεσης και την απόρριψη των λοιπών λόγων αυτής.

ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ

Ι. (Α) Κατά την διάταξη του άρθ. 559 αριθ. 1 εδ. α’ ΚΠολΔ λόγος αναίρεσης για παραβίαση κανόνα ουσιαστικού δικαίου ιδρύεται, εάν αυτός εφαρμοσθεί, αν και κατά τις σχετικές παραδοχές της απόφασης του δικαστηρίου της ουσίας δεν υπάρχουν οι πραγματικές προϋποθέσεις εφαρμογής του ή αντίθετα, όταν δεν εφαρμοσθεί, μολονότι κατά τις παραδοχές αυτές, συντρέχουν οι πραγματικές προϋποθέσεις εφαρμογής του ή εφαρμοσθεί εσφαλμένα, η δε παραβίαση εκδηλώνεται είτε με ψευδή ερμηνεία, είτε με κακή εφαρμογή, δηλ.

με εσφαλμένη υπαγωγή (ΟλΑΠ 31/2009, 7/2006, 4/2005, ΑΠ 757/2015) (Β) (i) Από την διάταξη του άρθρου 4§1 του Συντάγματος, κατά την οποία οι Έλληνες είναι ίσοι ενώπιον του νόμου, συνάγεται ότι το Σύνταγμα θεσπίζει όχι μόνο την ισότητα των Ελλήνων έναντι του νόμου, αλλά και την ισότητα του νόμου έναντι των Ελλήνων πολιτών, υπό την έννοια ότι ο νομοθέτης δεσμεύεται, όταν ρυθμίζει ουσιωδώς όμοια πράγματα, σχέσεις ή καταστάσεις που αφορούν περισσότερες κατηγορίες προσώπων, να μην εισάγει αδικαιολόγητες εξαιρέσεις και διακρίσεις, εκτός αν αυτές επιβάλλονται από λόγους γενικότερου κοινωνικού ή δημόσιου συμφέροντος, την ύπαρξη των οποίων ελέγχουν τα δικαστήρια (Ολ ΑΠ 2/2011, 3/2006, 23/2004, 11/2003), μπορεί, όμως, ο νόμος να ρυθμίζει διαφορετικά για όμοιες σχέσεις ή καταστάσεις προσώπων που ανήκουν σε διαφορετικές κατηγορίες λειτουργών ή υπαλλήλων ή εργαζομένων και δικαιολογείται η διάκριση αυτή, χωρίς να παραβιάζεται έτσι η αρχή της ισότητας (Ολ ΑΠ 3/2009).

Επομένως, αν γίνει από το νόμο ειδική ρύθμιση για ορισμένη κατηγορία προσώπων και αποκλείεται από την ρύθμιση αυτή, κατ’ αδικαιολόγητη δυσμενή διάκριση, άλλη κατηγορία προσώπων για την οποία συντρέχει ο ίδιος λόγος, που επιβάλλει την ειδική μεταχείριση, η διάταξη αυτή, που εισάγει την αδικαιολόγητη δυσμενή διάκριση, είναι ανίσχυρη ως αντισυνταγματική.

Τα ίδια ισχύουν και όταν η ειδική ρύθμιση αφορά μισθό, σύνταξη ή άλλη παροχή προς δημόσιο λειτουργό ή υπάλληλο και γενικώς μισθωτό, στην περίπτωση δε κατά την οποία διαπιστώνεται αδικαιολόγητη διάκριση, τα δικαστήρια, προς αποκατάσταση της αρχής της ισότητας, επιδικάζουν την παροχή αυτή και σε εκείνους που αδικαιολόγητα εξαιρούνται με διεύρυνση της εφαρμογής του νόμου που περιέχει την ευμενέστερη ρύθμιση (ΑΠ 2101/2014, 955/2014) (ii) Περαιτέρω, με το άρθ.34 ν.2682/1999, όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή του με το άρθ.35§3 ν.2912/2001, ορίζεται ότι "1.

Για τον εκσυγχρονισμό, ανάπτυξη και λειτουργία του συστήματος εναέριας κυκλοφορίας και μείωσης των καθυστερήσεων, λόγω της εναέριας κυκλοφορίας στην Ελλάδα, συνιστάται στην Τράπεζα της Ελλάδος ειδικός λογαριασμός σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία. Στον ειδικό λογαριασμό αποδίδονται μηνιαία από τα αποδιδόμενα από τον ...

για την ασφάλεια των πτήσεων (EUROCONTROL) ποσά ως τέλη διαδρομής και τέλη τερματικής περιοχής εννέα (9) ευρώ ανά μονάδα εξυπηρέτησης διαδρομής. Δύο (2) από τα παραπάνω ευρώ χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για την κάλυψη της δαπάνης που απαιτείται για την κάλυψη του πτυχίου ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας έναντι οριστικής απώλειας ειδικότητας για λόγους υγείας, θανάτου κατά την άσκηση των υπηρεσιακών καθηκόντων ή αντικειμενικής αδυναμίας άσκησης καθηκόντων και τα υπόλοιπα επτά (7) ευρώ για τους σκοπούς της επόμενης παραγράφου. 2.

Τα ποσά που αποδίδονται στον συνιστώμενο ειδικό λογαριασμό χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση δαπανών αποζημίωσης του προσωπικού της ΥΠΑ που συμβάλλει στην τιμή μονάδας (unirate) και στη βάση κόστους (cost base) των ως άνω τελών υπό αυστηρούς όρους εκμετάλλευσης του νέου συστήματος Radar, αύξησης της χωρητικότητας του συστήματος της εναέριας κυκλοφορίας και της μείωσης των καθυστερήσεων στην Ελλάδα και στο FIR Αθηνών, καθώς και με δαπάνες για την περαιτέρω ανάπτυξη και εκσυγχρονισμό του συστήματος, των υπηρεσιών, της οργάνωσης και του ανθρώπινου δυναμικού της εναέριας κυκλοφορίας καθώς και την υποστήριξη των δραστηριοτήτων της ΥΠΑ για την έγκαιρη ανάπτυξη και θέση σε λειτουργία του Νέου Διεθνούς Αερολιμένα Αθηνών στα Σπάτα. 3.

Οι δαπάνες αποζημίωσης του προσωπικού καθορίζονται και καταβάλλονται μηνιαία ως κίνητρο βελτίωσης των παρεχομένων υπηρεσιών, μείωσης των καθυστερήσεων, αύξησης της χωρητικότητας του συστήματος και της εναέριας κίνησης ως κάτωθι α. Για τον κλάδο των Ελεγκτών Εναέριας Κυκλοφορίας ... δύναται να καταβληθεί ως ποσοστό 44% εκ των ως άνω μηνιαίων αποδόσεων.

Εκ του ποσού αυτού καταβάλλεται το προκύπτον από το κλάσμα των κατειλημμένων οργανικών θέσεων προς το σύνολο των οργανικών θέσεων του κλάδου σε ίσα μερίσματα, επηυξημένα για τους ελεγκτές ειδικότητας Radar κατά 20%, στους ελεγκτές ειδικότητας Αεροδρομίου, Προσέγγισης και Περιοχής με πραγματική άσκηση της ειδικότητάς τους...4.

Στον παρόντα λογαριασμό διατηρείται το 10% των μηνιαίων αποδόσεων και δύναται να χρησιμοποιηθεί για δαπάνες εκπαίδευσης, μελετών, παροχή υπηρεσιών συμβούλου, συμπληρωματικές επενδύσεις και λοιπά προγράμματα ανάπτυξης και εκσυγχρονισμού του συστήματος και των σχετικών υπηρεσιών που συμβάλλουν στους ως άνω στόχους, με διαδικασίες απευθείας ανάθεσης στο EUROCONTROL ή σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις σε άλλους φορείς, καθώς και για δαπάνες αποζημίωσης ομάδων εργασίας ή επιτροπών που συμβάλλουν στην έγκαιρη και έγκυρη υλοποίηση των δραστηριοτήτων του έργου ανάπτυξης του Νέου Διεθνούς Αερολιμένα Αθηνών επί τη βάσει συγκεκριμένου χρονοδιαγράμματος και των σχετικών δραστηριοτήτων υλοποίησης... 6 Τυχόν υπόλοιπα της μηνιαίας ως άνω καθοριζομένης διαχείρισης επιστρέφουν στον λογαριασμό Τελών Διαδρομής ως Δημόσια Έσοδα".

Εξάλλου, με το άρθρο 73 του ν. 3431/2006 προστέθηκε άρθρο 34Α στον ως άνω ν.2682/1999, με το οποίο ορίζονται, εκτός άλλων, και τα εξής: "1.Στον ειδικό λογαριασμό, που έχει συσταθεί με την παρ. 1 του άρθρου 34 του ν. 2682/1999, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, αποδίδεται μηνιαία από τα αποδιδόμενα από τον ... για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (EUROCONTROL) επί πλέον ποσό ως τέλος διαδρομής, που ανέρχεται σε δέκα ευρώ ανά μονάδα εξυπηρέτησης διαδρομής.

Το ποσό αυτό χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση δαπανών της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ), που συμβάλλουν στην τιμή μονάδας (unit rate) και στη βάση κόστους (cost base) των τελών διαδρομής ως ακολούθως: α) δύο ευρώ καταβάλλονται μηνιαίως στο προσωπικό της ΥΠΑ ως επίδομα ετοιμότητας και διαθεσιμότητας, ως κίνητρο για τη διατήρηση της υψηλής αποδοτικότητας και του μέγιστου βαθμού ασφαλείας των παρεχόντων υπηρεσίες αεροναυτιλίας και καθορίζονται ως εξής:

αα)... ββ).... γγ) για τους λοιπούς κλάδους προσωπικού (δηλ. πλην των κλάδων των Ελεγκτών Εναέριας Κυκλοφορίας ... και Ηλεκτρονικών Μηχανικών Συστημάτων Εναέριας Κυκλοφορίας ..., για τους οποίους προβλέπεται άλλο ποσοστό),... επιτρέπεται να καταβληθεί ποσοστό έως 57% του συνολικού ποσού των μηνιαίων αποδόσεων...

β) Οκτώ ευρώ μηνιαίως διατίθενται για τη περαιτέρω αύξηση της παραγωγικότητας και της αποδοτικότητας των αντιστοίχων συστημάτων και των παρεχομένων υπηρεσιών αεροναυτιλίας της ΥΠΑ. 2. Το ποσοστό που καταβάλλεται σε καθεμία από τις κατηγορίες προσωπικού της προηγουμένης παραγράφου προκύπτει από το κλάσμα των κατειλημμένων οργανικών θέσεων προς το σύνολο των οργανικών θέσεων του κλάδου. 3.

Η διαδικασία διάθεσης, διαχείρισης και κάθε σχετική λεπτομέρεια χρήσης των μονάδων του παρόντος άρθρου καθορίζονται με απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και Μεταφορών και Επικοινωνιών....". Περαιτέρω, στην εκδοθείσα κατ’ εξουσιοδότηση του άρθ.34 του ν. 2682/1999 .../1999 (ΦΕΚ Β’ 1336) ορίσθηκε, ότι στον συσταθέντα με αυτήν στην Τράπεζα της Ελλάδος με αριθ....

ειδικό λογαριασμό θα μεταφέρεται κάθε μήνα ποσό 7€ ανά μονάδα εξυπηρέτησης διαδρομής, από το οποίο θα καταβάλλεται, σύμφωνα με την παρ.4 περ.στ’ , για δαπάνες αποζημίωσης προσωπικού ΥΠΑ, ως κίνητρο βελτίωσης των παρεχομένων υπηρεσιών, μείωσης των καθυστερήσεων κλπ., στους μονίμους και με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλους των λοιπών κλάδων της ΥΠΑ, εκτός των αναφερομένων στις παρ.1, 2 και 3 της παρούσας (δηλ.

υπαλλήλων κλάδων ΠΕ.2, ΤΕ.2 με ειδικότητα ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας, κλάδων ΠΕ.4, ΤΕ.4 Ηλεκτρονικών Συστημάτων Εναέριας Κυκλοφορίας κλάδων ΠΕ.3, ΤΕ.3 Τηλεπικοινωνιών), οι οποίοι δεν εμπίπτουν σε μία από τις περιπτώσεις της παρ. αυτής, το ποσό που προκύπτει από τον εκεί λεπτομερώς περιγραφόμενο τρόπο υπολογισμού, τέλος δε στην παρ. 8 της ΚΥΑ αυτής ορίζεται, ότι "οι αποσπασμένοι υπάλληλοι της ΥΠΑ σε άλλες υπηρεσίες του Δημοσίου, ΟΤΑ, ΝΠΔΔ, ΝΠΙΔ, καθώς και σε γραφεία κομμάτων ή βουλευτών λαμβάνουν τα ανωτέρω επιδόματα, υπό την προϋπόθεση ότι μισθοδοτούνται από την ΥΠΑ και συμμετέχουν στα μηνιαία προγράμματα εργασίας με τις προϋποθέσεις του κλάδου, στον οποίο ανήκουν, όπως αναφέρονται στις διατάξεις του άρθρου 34 του ν. 2682/1999.

Οι αποσπασμένοι στην ΥΠΑ υπάλληλοι των παραπάνω υπηρεσιών δεν δύνανται να λαμβάνουν τα επιδόματα αυτά". Αντίστοιχα, σε εκτέλεση του άρθρου 34Α του ν. 2682/1999, εκδόθηκε η ΚΥΑ .../2006 (ΦΕΚ Β’ 645/2006), στην οποία ορίζεται, μεταξύ άλλων, ότι στον ως άνω ειδικό λογαριασμό στην Τράπεζα της Ελλάδος αποδίδεται μηνιαία από τα αποδιδόμενα μηνιαία από τον ...

για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (EURΟCΟNΤRΟL) επιπλέον ποσό 10€ ως τέλος διαδρομής ανά μονάδα εξυπηρέτησης διαδρομής (Service unit), από το οποίο 2€ χορηγούνται μηνιαίως στο προσωπικό της ΥΠΑ ως επίδομα διαθεσιμότητας και ετοιμότητας, ως κίνητρο για την διατήρηση της υψηλής αποδοτικότητας και τον μέγιστο βαθμό ασφάλειας των παρεχομένων υπηρεσιών αεροναυτιλίας και 4€ για την περαιτέρω αύξηση της παραγωγικότητας και αποδοτικότητας των αντιστοίχων συστημάτων παρεχομένων υπηρεσιών αεροναυτιλίας της ΥΠΑ, για την ως άνω δε παροχή (μηνιαία αποζημίωση), και σύμφωνα με τα ειδικότερα οριζόμενα στην παρ.3 της ως άνω ΚΥΑ, διανέμονται, σε ίσα μερίσματα, στους υπαλλήλους των λοιπών κλάδων προσωπικού της ΥΠΑ (δηλ.

εκτός των υπαλλήλων των κλάδων Ελεγκτών Εναέριας Κυκλοφορίας ... και Ηλεκτρονικών Μηχανικών Συστημάτων Εναέριας Κυκλοφορίας ΠΕ4-ΤΕ4, για τους οποίους προβλέπονται άλλοι συντελεστές κλπ.) το ποσό που προκύπτει σύμφωνα με τον εκτιθέμενο εκεί τρόπο υπολογισμού, τέλος δε κατά την παρ.6 της ως άνω ΚΥΑ τις παραπάνω αποζημιώσεις λαμβάνουν και οι υπάλληλοι της ΥΠΑ που είναι αποσπασμένοι σε άλλες υπηρεσίες του Δημοσίου, ΟΤΑ, ν.π.δ.δ., ν.π.ι.δ., καθώς και σε γραφεία κομμάτων ή βουλευτών, με την προϋπόθεση ότι μισθοδοτούνται από την ΥΠΑ, ενώ, αντίθετα, οι αποσπασμένοι στην ΥΠΑ υπάλληλοι των παραπάνω υπηρεσιών δεν μπορούν να λάβουν τις αποζημιώσεις αυτές.

Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθ. 50 του ΠΔ 56/1989 (Οργανισμός Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας) "Οι θέσεις των μονίμων υπαλλήλων της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών διακρίνονται κατά κλάδους ως ακολούθως Α. Κλάδοι Κατηγορίας ΠΕ Α) [...], Β) Κλάδος ΠΕ2 Ελεγκτών Εναέριας Κυκλοφορίας", κατά δε το άρθ.52 αυτού "1.

Ο κλάδος ΠΕ2 Ελεγκτών Εναέριας Κυκλοφορίας περιλαμβάνει (512) θέσεις οργανικά ενιαίες. 2. Προσόντα Διορισμού στον εισαγωγικό βαθμό ορίζονται: Πτυχίο Νομικής ή Πολιτικών Επιστημών ή Οικονομικών Σχολών ή Κοινωνιολογίας ή Διοίκησης Επιχειρήσεων ή Φυσικών ή Μαθηματικών ΑΕΙ της ημεδαπής ή Πτυχίο Ανωτάτης Σχολής Πολιτικών Επιστημών ή Ανωτάτης Σχολής Οικονομικών και Εμπορικών Επιστημών ή Ανωτάτης Βιομηχανικής Σχολής ή ισότιμων ανωτάτων σχολών της αλλοδαπής ή πτυχίο χειριστού σχολής Ικάρων.

Άριστη γνώση της Αγγλικής γλώσσας και ορθοφωνία, που διαπιστώνεται με πιστοποιητικό που θα χορηγείται κατόπιν προφορικής συνέντευξης με ειδική προς τούτο συγκροτούμενη Επιτροπή..." (Γ) Στην προκειμένη περίπτωση, από τα διαδικαστικά έγγραφα της δίκης (άρθ.561§2 ΚΠολΔ) προκύπτουν τα εξής: (1) Με την ένδικη από 1-9-2011 και με αριθ.

κατ. 59/2011 αγωγή τους ενώπιον του Μονομελούς Πρωτοδικείου Λευκάδας, οι ενάγοντες και ήδη αναιρεσίβλητοι εξέθεσαν, ότι προσλήφθηκαν από το εναγόμενο και τώρα αναιρεσείον Ελληνικό Δημόσιο, κατά τους εκεί αναφερόμενους χρόνους, με συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας ιδιωτικού δικαίου αρχικά ορισμένου χρόνου, οι οποίες έχουν ήδη καταστεί αορίστου χρόνου (με τις αποφάσεις του Ειδικού Γραμματέα του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας ...

υπαγόμενοι στο Υπουργείο Εθνικής Άμυνας, για την κάλυψη των αναγκών της … Σμηναρχίας Μάχης και παρέχουν τις υπηρεσίες τους στο αεροδρόμιο του ... οι 1ος έως και 16ος ως ΔΕ πυροσβέστες και οι λοιποί ως ΔΕ οδηγοί ειδικών (πυροσβεστικών) οχημάτων, ότι τα καθήκοντά τους συνίστανται στην παροχή υπηρεσιών στον τομέα της πυρασφάλειας, πυρόσβεσης και διάσωσης για όλες τις πτήσεις, δηλ.

όχι μόνο για τις στρατιωτικές πτήσεις αρμοδιότητας του ΥΠΕΘΑ, αλλά και για εθνικές και διεθνείς πτήσεις αρμοδιότητας της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ), που επίσης πραγματοποιούνται στο ως άνω αεροδρόμιο, αφού η ΥΠΑ διαθέτει στο αεροδρόμιο αυτό έναν μόνο εργαζόμενο με την ειδικότητα του πυροσβέστη που δεν επαρκεί για την κάλυψη των αναγκών πυρόσβεσης και πυρασφάλειας, ότι στο προσωπικό της ΥΠΑ, επομένως και στους ΔΕ Οδηγούς-Πυροσβέστες που υπηρετούν σ’ αυτήν, χορηγήθηκαν δύο μηνιαίες αποζημιώσεις-ειδικές παροχές με (α) το άρθ. 34 του ν.2682/1999, ο τρόπος υπολογισμού της οποίας εξειδικεύθηκε με την ΚΥΑ ... (β) με το άρθ.34Α του ίδιου νόμου, ο τρόπος υπολογισμού της οποίας εξειδικεύθηκε με την ΚΥΑ .../2006, και ότι, αν και οι ενάγοντες εργάζονται, όπως και το προσωπικό πυρασφάλειας και πυρόσβεσης της ΥΠΑ, για την ασφάλεια των διαδρομών υπό όμοιες συνθήκες και εκτελώντας τα ίδια ακριβώς καθήκοντα, αποκλείονται αυθαίρετα, αναιτιολόγητα και παράνομα από την λήψη των ως άνω ειδικών παροχών, με βάση δε τα περιστατικά αυτά και επικαλούμενοι την, παραβιασθείσα κατά τους ισχυρισμούς τους, και καθιερουμένη στο άρθ.4§1 του Συντάγματος, αρχή της ισότητας, αλλά και παράνομη κατ’ άρθ.105 του ΕισΝΑΚ παράλειψή τους ως δικαιούχων των ως άνω ειδικών παροχών από τα αρμόδια όργανα του εναγομένου, ζήτησαν να αναγνωρισθεί το δικαίωμά τους προς λήψη των ειδικών αυτών παροχών και να υποχρεωθεί το εναγόμενο να καταβάλει σε κάθε έναν απ’ αυτούς για το χρονικό διάστημα από 1-1-2009 έως 31-12-2010 το συνολικό ποσό των 16.603,14€, το οποίο έλαβαν και οι υπάλληλοι της ΥΠΑ με την ειδικότητα ΔΕ Οδηγοί-Πυροσβέστες ως μηνιαίες αποζημιώσεις-ειδικές παροχές (με αναφορά των κατά μήνα καταβληθέντων για κάθε μία αιτία ποσών), σύμφωνα με τις ως άνω διατάξεις του ν.2682/1999 και τις αντίστοιχες ΚΥΑ (2) Με την 290/2012 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Λευκάδας η αγωγή αυτή έγινε δεκτή ως βάσιμη και κατ’ ουσίαν ως προς την κύρια βάση της, απορριφθείσα (ήδη αμετάκλητα) ως μη νόμιμη κατά την επικουρική από αδικοπραξία των οργάνων του εναγομένου (3) Το Μονομελές Εφετείο Δυτικής Στερεάς Ελλάδος κρίνοντας επί της αγωγής αυτής, ύστερ’ από την άσκηση έφεσης και προσθέτων λόγων έφεσης εκ μέρους του εναγομένου αναιρεσείοντος Ελληνικού Δημοσίου, με την προσβαλλομένη 10/2015 απόφασή του και όπως απ’ αυτήν προκύπτει δέχθηκε, ότι με συμβάσεις εργασίας ιδιωτικού δικαίου, αρχικά ορισμένου χρόνου, μετατραπείσες σε αορίστου χρόνου με τις εκεί μνημονευόμενες αποφάσεις του Ειδικού Γραμματέα του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας των ετών 2006, 2001 και 1988, οι ενάγοντες προσλήφθηκαν από το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας/Γενικό Επιτελείο Αεροπορίας, προκειμένου να καλύψουν τις ανάγκες ...

Σμηναρχίας Μάχης (ΣΜ), ότι από την πρόσληψή τους απασχολούνται με τις ειδικότητες οι 1ος έως και 16ος του πυροσβέστη και οι λοιποί (17ος έως και 32ος) του οδηγού Ειδικών Οχημάτων και εργάζονται στην ... στο Σμήνος Επιχειρησιακής Υποστήριξης, τα δε καθήκοντά τους συνίστανται στην πυρασφάλεια, πυρόσβεση και διάσωση των στρατιωτικών πτήσεων αρμοδιότητας του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας, ότι παρέχουν τις υπηρεσίες τους στο αεροδρόμιο του ..., στο οποίο πέραν των πτήσεων της Πολεμικής Αεροπορίας πραγματοποιούνται πτήσεις του ΝΑΤΟ, αλλά και εθνικές και διεθνείς πτήσεις αρμοδιότητας της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ), στην υπηρεσία, όμως, αυτήν υπάρχει ένας μόνο εργαζόμενος με την ειδικότητα του πυροσβέστη, ο οποίος δεν δύναται να ανταποκριθεί στα καθήκοντά του, δηλ.

στην παροχή των αντίστοιχων με τους ενάγοντες υπηρεσιών στις πτήσεις αρμοδιότητας της Πολιτικής Αεροπορίας, με αποτέλεσμα τα καθήκοντα αυτά να έχουν επιφορτισθεί οι ενάγοντες, οι οποίοι από την πρόσληψή τους παρέχουν υπηρεσίες πυρασφάλειας, πυρόσβεσης και διάσωσης όχι μόνο στις πτήσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εθνικής Άμυνας, αλλά και της ΥΠΑ, ότι οι ενάγοντες δεν λαμβάνουν τις ένδικες αποζημιώσεις-ειδικές παροχές των άρθ.34 και 34 Α ν.2682/1999 (όπως ισχύουν και εξειδικεύθηκαν με τις ΚΥΑ .../1999 και ...2006, αντίστοιχα), που λαμβάνει το αντίστοιχο προσωπικό που υπάγεται στην ΥΠΑ, οι οποίες συνιστούν ευθεία και γενική αύξηση των αποδοχών των υπαλλήλων της ΥΠΑ των απασχολουμένων στον τομέα της πυρόσβεσης και δεν συναρτώνται με καμμία άλλη προϋπόθεση, όπως ιδιαίτερες συνθήκες εργασίας ή τα πρόσωπα των εργαζομένων, αλλά χορηγούνται σ’ αυτούς μόνο με την ιδιότητα αυτών ως υπαλλήλων της ΥΠΑ ως κίνητρο για την βελτίωση των παρεχομένων υπηρεσιών, μείωση των καθυστερήσεων, καθώς και την περαιτέρω ανάπτυξη και εκσυγχρονισμό του συστήματος, των υπηρεσιών, της οργάνωσης και του ανθρώπινου δυναμικού της εναέριας κυκλοφορίας, ότι η μη χορήγηση των μισθολογικών αυτών παροχών στους ενάγοντες συνιστά παραβίαση της συνταγματικής αρχής της ισότητας σε συνδυασμό με την αρχή της ίσης αμοιβής για ίσης αξίας εργασία (άρθ.4 και 22 Συντ), ότι οι υπάλληλοι της ΥΠΑ κλάδου ΔΕ που έχουν την ειδικότητα οδηγού πυροσβέστη, όπως οι ενάγοντες, έλαβαν για τις παραπάνω αιτίες κατά το χρονικό διάστημα από 1-1-2009 έως 31-12-2010 τα αναλυτικά αναφερόμενα εκεί κατά μήνα ποσά, ότι οι ενάγοντες βρίσκονται σε ετοιμότητα και διαθεσιμότητα για την πυρασφάλεια και πυρόσβεση, προσγείωση, απογείωση και ανεφοδιασμό καυσίμων σε αεροσκάφη ευθύνης της ΥΠΑ, αφού το προσωπικό της δεν επαρκεί για την εξυπηρέτηση των αναγκών αυτής για την διατήρηση του μέγιστου βαθμού ασφαλείας των παρεχομένων υπηρεσιών αεροναυτιλίας, ότι η χορήγηση της ως άνω αποζημίωσης στους υπαλλήλους της ΥΠΑ που είναι επιφορτισμένοι με την πυρασφάλεια και πυρόσβεση για τις πτήσεις της Πολιτικής Αεροπορίας, οι οποίοι έχουν τα ίδια προσόντα και την ίδια εμπειρία με τους ενάγοντες, ακόμη και σε εκείνους που είναι αποσπασμένοι σε άλλες υπηρεσίες του Δημοσίου, των ΟΤΑ, των ΝΠΔΔ και ΝΠΙΔ και η εξαίρεση απ’ αυτήν των εναγόντων, που υπάγονται στην ίδια κατηγορία υπαλλήλων, έχουν την ίδια εκπαίδευση και εμπειρία και εξυπηρετούν τις ίδιες ανάγκες, εισάγει δυσμενείς διακρίσεις, οι οποίες δεν επιβάλλονται από λόγους γενικοτέρου δημοσίου ή κοινωνικού συμφέροντος και είναι αδικαιολόγητες, με βάση δε τα γενόμενα ως άνω δεκτά έκρινε ότι οι αναιρεσίβλητοι ενάγοντες δικαιούνται (με βάση την συνταγματική αρχή της ισότητας) την αποζημίωση του άρθ. 34 του ν. 2682/1999 (όπως υπολογίσθηκε με την κατ’ εξουσιοδότηση αυτού εκδοθείσα ΚΥΑ .../ 1999) και του άρθ. 34Α του ίδιου νόμου, (που προστέθηκε με το άρθρο 73 του ν. 3431/2006, όπως αυτή υπολογίσθηκε με την κατ’ εξουσιοδότηση αυτού εκδοθείσα .../2006), που έλαβε το προσωπικό πυρασφάλειας της ΥΠΑ κατά το ως άνω χρονικό διάστημα και ανέρχεται στο συνολικό ποσό των 16.603,14€ για κάθε έναν ενάγοντα και απέρριψε την έφεση και τους επ’ αυτής πρόσθετους λόγους του αναιρεσείοντος Ελληνικού Δημοσίου, επικυρώνοντας με τον τρόπο αυτόν την πρωτόδικη απόφαση.

Κρίνοντας έτσι το Εφετείο εσφαλμένα ερμήνευσε και εφάρμοσε τις ουσιαστικού δικαίου διατάξεις των άρθ. 4§1 του Συντάγματος, 34 και 34Α του ν.2682/1999 και των κατ’ εξουσιοδότηση των άρθρων αυτών εκδοθεισών .../1999 και .../2006, αντίστοιχα, καθόσον (α) οι προβλεπόμενες από τις διατάξεις αυτές αποζημιώσεις-ειδικές παροχές, που προέρχονται αποκλειστικά από τα καταβαλλόμενα στον ...

για την ασφάλεια των πτήσεων (EUROCONTROL) τέλη, χορηγούνται στο προσωπικό της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας του Υπουργείου Μεταφορών-Επικοινωνιών, που είναι πολιτικοί υπάλληλοι και, ιδίως, στους υπαλλήλους με ειδικότητα ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας, προς επίτευξη των ως άνω ειδικά οριζόμενων στο νόμο συγκεκριμένων στόχων (β) η μη χορήγηση των επίμαχων αποζημιώσεων και σε άλλες κατηγορίες υπαλλήλων, μη ανηκόντων στην Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας, όπως στους αναιρεσείοντες πυροσβέστες και οδηγούς πυροσβεστικών οχημάτων, που είναι υπάλληλοι του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας, δεν παραβιάζει την αρχή της ισότητας, προεχόντως διότι αυτοί, σε σχέση με τους υπαλλήλους της ΥΠΑ, ανήκουν σε εντελώς διαφορετική κατηγορία υπαλλήλων, η οποία διαφοροποιείται ως προς την διαδικασία και τα προσόντα επιλογής, την υπηρεσιακή εξέλιξη, το μισθολογικό και το εν γένει υπηρεσιακό καθεστώς, οι δύο δε αυτές κατηγορίες υπαλλήλων έχουν διαφορετικούς εργοδότες, από τους οποίους και μισθοδοτούνται, περιστατικά που δικαιολογούν την διαφοροποίησή τους όσον αφορά τα χορηγούμενα σε αυτούς επιδόματα και λοιπές απολαβές (ΑΠ 966/2015, πρβλ.

και ΣτΕ 3045/2013, ΣτΕ 3597/2013), και επομένως είναι βάσιμος ο 1ος λόγος αναίρεσης από το άρθ.559 αριθ.1 ΚΠολΔ.

Επομένως, πρέπει κατά παραδοχή του ως άνω λόγου, παρελκούσης της έρευνας των λοιπών λόγων αναίρεσης, και σύμφωνα με το άρθ. 580§3 ΚΠολΔ, να αναιρεθεί η προσβαλλομένη απόφαση και στην συνέχεια, εφόσον μετά την αναίρεση αναβιώνει η εκκρεμοδικία για την έφεση του αναιρεσείοντος, αφορώσα (μόνο) το κεφάλαιο της πρωτόδικης απόφασης, με το οποίο είχε γίνει δεκτή ως νόμιμη και ουσιαστικά βάσιμη κατά την κύρια βάση της η ένδικη αγωγή, που ως προς την βάση αυτήν-και όπως προκύπτει από τις προαναφερθείσες παραδοχές της αναιρουμένης απόφασης-ταυτίζεται κατά τα ουσιώδη στοιχεία της με τα γενόμενα δεκτά πραγματικά περιστατικά και είναι, κατά τα ανωτέρω, μη νόμιμη, μη απαιτουμένης περαιτέρω έρευνας (αφού ως προς την επικουρική βάση της από αδικοπραξία των οργάνων του εναγομένου αναιρεσείοντος έχει απορριφθεί ήδη αμετάκλητα), να κρατηθεί και δικασθεί η υπόθεση, να γίνει δεκτή και κατ’ ουσίαν η έφεση (που έχει ασκηθεί παραδεκτά) να εξαφανισθεί η απόφαση του πρωτοβαθμίου δικαστηρίου κατά το ως άνω μέρος της και να απορριφθεί η αγωγή κατά το μέρος τούτο. Τέλος, οι αναιρεσίβλητοι πρέπει να καταδικασθούν στα δικαστικά έξοδα του αναιρεσείοντος Ελληνικού Δημοσίου των δύο βαθμών δικαιοδοσίας και της αναιρετικής αυτής δίκης (άρθ.176,183,191§2 ΚΠολΔ), μειωμένα σύμφωνα με το άρθ.22 ν.3693/1957 και την ΥΑ 134423/1993, κατά τα ειδικότερα στο διατακτικό οριζόμενα.

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

Αναιρεί την 10/2015 απόφαση του Μονομελούς Εφετείου Δυτικής Στερεάς Ελλάδος.

Κρατεί και δικάζει την υπόθεση.

Δέχεται τυπικά και κατ’ ουσίαν την από 7-10-2012 και με αριθ. κατ. …/2012 έφεση του αναιρεσείοντος.

Εξαφανίζει την 290/2012 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Λευκάδας, καθόσον μέρος της δέχθηκε την από 1-9-2011 και με αριθ.εκθ.κατ.59/2011 αγωγή των αναιρεσιβλήτων.

Δικάζει επί της αγωγής κατά το μέρος τούτο.

Απορρίπτει αυτήν κατά το ως άνω μέρος.

Καταδικάζει τους ενάγοντες-εφεσιβλήτους-αναιρεσιβλήτους στα δικαστικά έξοδα του εναγομένου-εκκαλούντος-αναιρεσείοντος, τα οποία ορίζει σε τριακόσια (300) ευρώ.

ΚΡΙΘΗΚΕ, αποφασίσθηκε στην Αθήνα, στις 13 Δεκεμβρίου 2016.

ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριό του, στην Αθήνα, στις 6 Φεβρουαρίου 2017.

Η ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ