Supreme Court allows appeal against labor contract classification, overturning lower court's finding of apprenticeship.

Απόφαση 2062 / 2014 (Β1, ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ)Αριθμός 2062/2014

ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΑΡΕΙΟΥ ΠΑΓΟΥ

B1' Πολιτικό Τμήμα

ΣΥΓΚΡΟΤΗΘΗΚΕ από τους Δικαστές: Νικόλαο Λεοντή, Αντιπρόεδρο του Αρείου Πάγου, Ανδρέα Δουλγεράκη, Νικόλαο Πάσσο, Μιχαήλ Αυγουλέα και Χρήστο Βρυνιώτη, Αρεοπαγίτες.

ΣΥΝΗΛΘΕ σε δημόσια συνεδρίαση στο Κατάστημά του, στις 7 Οκτωβρίου 2014, με την παρουσία και της Γραμματέως Ελένης Τσιουρή, για να δικάσει μεταξύ:

Των αναιρεσειόντων: 1.Ε. Μ., 2. Ι. Τ., 3. Π. Τ., 4. Α. Π.,5. Α. Κ., 6. Σ. Α., 7. Δ. Γ. του Γ., 8. Γ. Θ., 9. Α. Σ. του Ε., 10. Π. Ε., 11. Β. Κ., 12. Ζ. Φ., 13. Π. Σ., 14. Φ. Α., 15. Σ. Κ., 16. Η. Ι., 17. Γ. Π., 18. Χ. Κ. και 19. Λ. Ι.,οι οποίοι εκπροσωπήθηκαν από την πληρεξούσια δικηγόρο τους Μαρία Κλαπαδάκη-Βογιατζόγλου και κατέθεσαν προτάσεις.

Του αναιρεσίβλητου: Οργανισμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) με την επωνυμία "ΔΗΜΟΣ ΚΙΛΚΙΣ" που εδρεύει στο Κιλκίς και εκπροσωπείται νόμιμα, ο οποίος εκπροσωπήθηκε από την πληρεξούσια δικηγόρο του Σοφία Δημαρέλου και κατέθεσε προτάσεις.

Η ένδικη διαφορά άρχισε με την 2465/ΕΙΜ/229/22-12-2006 αγωγή των ήδη αναιρεσειόντων, που κατατέθηκε στο Μονομελές Πρωτοδικείο Κιλκίς. Εκδόθηκαν οι αποφάσεις: 443/207 οριστική του ίδιου Δικαστηρίου και 1415/2011 του Εφετείου Θεσσαλονίκης. Την αναίρεση της τελευταίας απόφασης ζητούν οι αναιρεσείοντες με την από 10-4-2013 αίτησή τους. Κατά τη συζήτηση της αίτησης αυτής, που εκφωνήθηκε από το πινάκιο, οι διάδικοι παραστάθηκαν, όπως σημειώνεται πιο πάνω. Ο Εισηγητής Αρεοπαγίτης, Μιχαήλ Αυγουλέας, ανέγνωσε την από 29-9-2014 έκθεσή του, με την οποία εισηγήθηκε να γίνει εν μέρει δεκτή η κρινόμενη αίτηση και να αναιρεθεί η προσβαλλόμενη απόφαση για τα κεφάλαιά της που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσης. Η πληρεξούσια των αναιρεσειόντων ζήτησε την παραδοχή της αιτήσεως, η πληρεξούσια του αναιρεσιβλήτου την απόρριψή της και καθένας την καταδίκη του αντιδίκου μέρους στη δικαστική δαπάνη.

ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ

Από τις διατάξεις των άρθρων 648 επ. του ΑΚ και 6 του ν. 765/1943, που διατηρήθηκε σε ισχύ με το άρθρο 38 του ΕισΝΑΚ, προκύπτει ότι σύμβαση εξαρτημένης εργασίας υπάρχει όταν οι συμβαλλόμενοι, με τους όρους της συμφωνίας τους, αποβλέπουν στην παροχή της εργασίας που συμφωνήθηκε και στο μισθό, ανεξάρτητα από τον τρόπο καθορισμού ή της καταβολής του και ο εργαζόμενος υπόκειται σε νομική και προσωπική εξάρτηση από τον εργοδότη, η οποία εκδηλώνεται με το δικαίωμα του τελευταίου να δίνει δεσμευτικές για τον εργαζόμενο οδηγίες, ως προς τον τρόπο, τόπο και χρόνο παροχής των υπηρεσιών του και να ασκεί εποπτεία και έλεγχο για τη διαπίστωση της συμμόρφωσης του προς αυτές.

Η υποχρέωση του εργαζοµένου να δέχεται τον έλεγχο του εργοδότη και να συµµορφώνεται προς τις οδηγίες του, ως προς τον τρόπο παροχής της εργασίας, αποτελεί το βασικό γνώρισµα της παραπάνω εξάρτησης, η οποία µπορεί να είναι χαλαρότερη στις περιπτώσεις που ο εργαζόµενος αναπτύσσει πρωτοβουλία κατά την εκτέλεση της εργασίας του, λόγω των επιστηµονικών ή τεχνικών του γνώσεων, αλλά θα πρέπει να υπάρχει για να θεωρηθεί η εργασία του ως εξαρτημένη (Ολ.

ΑΠ 28/2005). Το δικαίωµα του εργοδότη να δίνει εντολές και οδηγίες, ως προς τον τρόπο, τον τόπο και το χρόνο παροχής της εργασίας και να ελέγχει τη συμμόρφωση του εργαζοµένου, προς αυτές, καθώς και η έκταση των αντίστοιχων υποχρεώσεων του τελευταίου, αποτελούν ενδεικτικά στοιχεία της ύπαρξης εξάρτησης, η οποία όµως, δεν εξαρτάται µόνον από το αν συντρέχουν όλα ή τα περισσότερα από τα στοιχεία αυτά.

Διότι εκείνο που διακρίνει την εξαρτημένη εργασία δεν είναι το ποσοτικό στοιχείο, δηλαδή η σώρευση περισσότερων ενδείξεων δέσμευσης και εξάρτησης, αλλά το ποιοτικό, δηλαδή η ιδιαίτερη ποιότητα της δέσµευσης και εξάρτησης, η οποία έχει για τον υποβαλλόμενο σε αυτή εργαζόµενο συνέπειες που καθιστούν απαραίτητη την ιδιαίτερη ρύθµιση της σχέσης του µε τον εργοδότη και δικαιολογούν την ειδική προστασία του από το εργατικό δίκαιο.

Το ποιοτικό αυτό στοιχείο συνάγεται από την εκτίµηση των όρων και εν γένει συνθηκών παροχής της εργασίας και διαφέρει, κατά περίπτωση, ανάλογα µε τα είδος και τη φύση της εργασίας (ΟλΑΠ 28/2005). Αν δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις αυτές και ειδικότερα, αν ο παρέχων την εργασία δεν υποβάλλεται σε νομική εξάρτηση από τον εργοδότη, κατά την παραπάνω έννοια, τότε πρόκειται για σύμβαση παροχής ανεξαρτήτων υπηρεσιών.

Περαιτέρω, ο χαρακτηρισμός μιας σχέσης ως σύμβασης έργου ή εξαρτημένης ή ανεξάρτητης εργασίας, ορισμένου ή αορίστου χρόνου, δεν εξαρτάται από το χαρακτηρισμό που δίνουν σ` αυτήν οι δικαιοπρακτούντες ή ο νόμος, διότι ο χαρακτηρισμός αυτός, ως κατ` εξοχήν έργο της δικαιοδοτικής λειτουργίας, όπως οριοθετείται από τις διατάξεις των άρθ. 26 § 3 και 87 § 2 του Συντάγματος, ανήκει στο δικαστήριο, το οποίο, αξιολογώντας τα πραγματικά περιστατικά που εκτίθενται στο δικόγραφο της αγωγής και εφόσον στη συνέχεια προκύψουν και κατά την αποδεικτική διαδικασία, προσδίδει τον ορθό νομικό χαρακτηρισμό στη σύμβαση, κρίση η οποία στην συνέχεια ελέγχεται αναιρετικά στα πλαίσια της διάταξης του άρθ. 560 αριθ. 1 ΚΠολΔ (ΑΕΔ 3/ 3001, Ολ.

ΑΠ 7 και 8/2011). Η παροχή των υπηρεσιών του εργαζοµένου σε καθορισμένο τόπο και χρόνο, καθώς και η συμμόρφωση προς από κοινού συμφωνούμενους όρους, δεν αποτελούν, χωρίς άλλο, κριτήριο παροχής εξαρτημένης εργασίας, αν δικαιολογούνται από τη φύση και τις συνθήκες παροχής της. Ακόμη, δεν αποτελούν αποφασιστικά κριτήρια υπέρ του χαρακτηρισμού της απασχόλησης ως σύμβασης παροχής ανεξαρτήτων υπηρεσιών, η μη ασφάλιση του εργαζομένου στο ΙΚΑ και η μη χορήγηση σ` αυτόν βεβαιώσεων μισθωτών υπηρεσιών, η ασφάλισή του στο ΤΕΒΕ και η έκδοση δελτίου παροχής υπηρεσιών, η παρακράτηση από τον εργοδότη φόρου ελεύθερων επαγγελματιών.

Εξάλλου, σύμβαση μαθητείας είναι η σύμβαση, κατά την οποία ο ένας από τους συμβαλλόμενους αναλαμβάνει την υποχρέωση να μεταδώσει στον άλλο τις αναγκαίες εμπειρικές γνώσεις για την άσκηση από τον τελευταίο ορισμένου επαγγέλματος ή ορισμένης τέχνης. Ειδικότερες μορφές της σύμβασης μαθητείας είναι η γνήσια σύμβαση μαθητείας και η σύμβαση εξαρτημένης εργασίας μαθητευόμενου.

Στη γνήσια σύμβαση μαθητείας προέχον στοιχείο είναι η παροχή εκπαίδευσης στον μαθητευόμενο, η δε τυχόν παροχή εργασίας από αυτόν δεν γίνεται με σκοπό εκτέλεσης παραγωγικού έργου, αλλά για τις ανάγκες της εκπαίδευσης και της εξοικείωσής του με το αντικείμενο του επαγγέλματος ή της τέχνης του. Στη σύμβαση αυτή, για την οποία δεν υπάρχει ειδική νομοθετική ρύθμιση και κατά την οποία ο μαθητευόμενος παρέχει εργασία για ορισμένο ή αόριστο χρόνο, εφαρμόζονται αναλογικά οι διατάξεις της σύμβασης εργασίας του ΑΚ, εφόσον συμβιβάζονται με τη φύση και τον σκοπό της σύμβασης αυτής, ενώ δεν έχουν εφαρμογή οι διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας για τα χρονικά όρια εργασίας, τις νόμιμες αποδοχές, την καταγγελίας της σύμβασης εργασίας, την αποζημίωση απόλυσης κλπ, οι οποίες προϋποθέτουν παροχή εξαρτημένης εργασίας, που δεν αποτελεί προέχον στοιχείο στη γνήσια σύμβαση μαθητείας.

Επίσης στη γνήσια σύμβαση μαθητείας μπορεί να συμφωνηθεί ότι ο εργοδότης θα καταβάλλει στον μαθητευόμενο μισθό (κατώτερο από τον μισθό του καταρτισμένου μισθωτού) για την ωφέλεια που αντλεί από την εργασία του τελευταίου, καθώς και ότι ο μαθητευόμενος είτε δεν θα λαμβάνει μισθό είτε θα καταβάλλει ορισμένο ποσό στον εργοδότη για τη μαθήτευσή του (ΑΠ Ολ 19/1987, ΑΠ 1268/1988 ).

Αντίθετα, επί συμβάσεως εξαρτημένης εργασίας μαθητευομένου, η οποία υφίσταται όταν ο μαθητευόμενος μισθωτός παρέχει εργασία σε επιχείρηση ή εκμετάλλευση, επιδιώκοντας παραλλήλως την απόκτηση γνώσεων ή ικανότητας σε ορισμένη ειδικότητα ή επάγγελμα, η εκμάθηση τέχνης εκ μέρους επέρχεται ως αυτόματη συνέπεια της εφαρμογής της συμβάσεως και εντός των πλαισίων της συνήθους λειτουργίας αυτής και δεν αποτελεί αντικείμενο ιδιαίτερης υποχρέωσης του εργοδότη και, συνεπώς, επί της συμβάσεως αυτής (εξαρτημένης εργασίας μαθητευομένου) εφαρμόζονται τόσον οι γενικές, όσον και οι ειδικές διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας, εφόσον προέχων σκοπός της είναι η παροχή εκ μέρους του μαθητευομένου εργασίας, έναντι αμοιβής και παρεπόμενος σκοπός η εκμάθηση τέχνης ή επαγγέλματος από τον μαθητευόμενο, σύμφωνα με τις οδηγίες και κατευθύνσεις του εργοδότη (Α.Π. 211/2014, 885/2014 ).

Τέλος, με το άρθ. 20§4 ν. 2738/1999 προστέθηκε ως περίπτωση και στο άρθ. 14§2 ν. 2190/1994 επιπλέον εξαίρεση στο σύστημα προσλήψεων του νόμου αυτού, ειδικότερα δε ορίσθηκε ότι η πρόσληψη του προσωπικού που προσλαμβάνεται σε εκτέλεση ειδικού προγράμματος που προκηρύσσεται και επιδοτείται από τον ΟΑΕΔ διενεργείται σύμφωνα με τους όρους, την διαδικασία και τα κριτήρια που καθορίζονται στα προγράμματα αυτά, η πρόσληψη δηλ.

του προσωπικού αυτού δεν γίνεται με την διαδικασία που ορίζεται κατά περίπτωση από το ν. 2190/1994, και δη από το ΑΣΕΠ με διαγωνισμό ύστερα από προκήρυξη (άρθ. 15) ή με προκήρυξη θέσεων που πληρούνται με σειρά προτεραιότητας (άρθ. 18) κ.λπ. Η επιδοτούμενη αυτή πρόσληψη υπαλλήλων είναι εξαιρετική, διότι συνδέεται με την ανάγκη πραγμάτωσης των προγραμμάτων, που με τους υφισταμένους κανόνες θα απέβαινε ατελέσφορη και για τον λόγο αυτό ορίζεται ότι η πρόσληψη διενεργείται με τους όρους, την διαδικασία και τα κριτήρια που καθορίζονται στα προγράμματα.

Συνακόλουθα, η πρόσληψη υπαλλήλων που έχει πραγματοποιηθεί στα πλαίσια συγκεκριμένου προγράμματος του ΟΑΕΔ και οι εξ αυτής απορρέουσες εργασιακές σχέσεις έχουν συγκεκριμένο χρόνο διάρκειας, είναι δηλ. συμ3άσεις εργασίας ορισμένου χρόνου, η πάροδος του οποίου συνεπιφέρει, καταρχήν, αυτοδικαίως και την λήξη τους (άρθ. 669§1 ΑΚ), με την επιφύλαξη, βέβαια, των προαναφερθέντων ως προς τον ορθό νομικό χαρακτηρισμό τους ως συμβάσεων αορίστου, στην πραγματικότητα, χρόνου, με την προϋπόθεση ότι καλύπτουν πάγιες και διαρκείς ανάγκες της υπηρεσίας (ΑΠ 369/2013).

Στην κρινόμενη υπόθεση, οι ενάγοντες, ήδη αναιρεσείοντες, με την από 21-12-2006 (αρ. κατ. 229/22-12-2006) αγωγή τους στο Μονομελές Πρωτοδικείο Κιλκίς, με εναγόμενους: 1) τον αναιρεσίβλητο ΔΗΜΟ ΚΙΛΚΙΣ και 2) την Α.Ε. με την επωνυμία "ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Α.Ε.", ισχυρίζονταν ότι εντάχθηκαν σε πρόγραμμα για την απόκτηση εργασιακής εμπειρίας στη φύλαξη σχολείων, το οποίο τέθηκε σε ισχύ με σχετική υπουργική απόφαση και υλοποιήθηκε με την υπογραφή σχετικών συμβάσεων μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου, της δεύτερης εναγομένης και άλλων οργανισμών.

Ότι, παρά τις προβλέψεις του προγράμματος για την απόκτηση εμπειρίας, τους ανατέθηκαν ολοκληρωμένα καθήκοντα φύλαξης υπό την επίβλεψη και τις οδηγίες υπαλλήλου του πρώτου εναγόμενου Δήμου, ενώ η πληρωμή τους γινόταν από την δεύτερη εναγομένη, που είχε αναλάβει την οικονομική διαχείριση του προγράμματος.

Ότι η αρχική σύμβαση δυνάμει της οποίας εντάχθηκαν στο ως άνω πρόγραμμα ήταν 11μηνης διάρκειας, αλλά μετά τη λήξη της συνέχισε να ανανεώνεται συνεχώς μέχρι την άσκηση της αγωγής και ότι για τους λόγους που αναφέρουν αποτελεί σύμβαση εξαρτημένης εργασίας αορίστου χρόνου. Ενόψει αυτών ισχυρίζονται ότι δικαιούνται για το χρονικό διάστημα που απασχολήθηκαν από 1-1-2004 έως την 31-12-2006 τα ποσά που αναφέρουν για αποδοχές και επίδομα αδείας, δώρα εορτών Χριστουγέννων και Πάσχα και προσαύξηση νυχτερινής και.

Κυριακάτικης εργασίας και ζητούν, αναγνωριζομένης της σχέσης που τους συνδέει με τον πρώτο εναγόμενο ως συμβάσεως εξαρτημένης εργασίας αορίστου χρόνου και μετά από παραδεκτό περιορισμό μέρους του αιτήματος τους από καταψηφιστικό σε αναγνωριστικό: α) να αναγνωριστεί ότι οι εναγόμενοι υποχρεούνται εις ολόκληρο να καταβάλουν σε καθένα από αυτούς τα αναφερόμενα στην αγωγή ποσά, για τις πιο πάνω αιτίες.

Το πρωτοβάθμιο δικαστήριο με την υπ' αρ. 443/2007 οριστική του απόφαση, απέρριψε την αγωγή, 1) για τη δεύτερη των εναγομένων και 2) όσο αφορά την αναγνώριση των μετά του αναιρεσίβλητου Δήμου, συμβάσεων των εναγόντων, ως αορίστου χρόνου, δεχθέν ότι ο τελευταίος, εμποδιζόταν στη σύναψη τέτοιων συμβάσεων από το νόμο (2190/1994).

Στη συνέχεια δέχτηκε ότι οι και συμβάσεις ήταν άκυρες, αλλά τους διαδίκους (ενάγοντες και ΔΗΜΟ ΚΙΛΚΙΣ) συνέδεε απλή σχέση εργασίας και συνακόλουθα ότι οι ενάγοντες δικαιούνται, κατά τις διατάξεις του αδικαιολόγητου πλουτισμού, ως αποζημίωση, τις αποδοχές του και ευθέως εκ του νόμου τις λοιπές αγωγικές απαιτήσεις του, τις οποίες δέχτηκε ως εν μέρει κατ' ουσίαν βάσιμες και αναγνώρισε ότι ο εναγόμενος-αναιρεσίβλητος ήταν υποχρεωμένος να τις καταβάλει.

Κατά της απόφασης αυτής άσκησε έφεση ο εναγόμενος Δήμος. Το Εφετείο, με την προσβαλλόμενη απόφασή του, δέχτηκε τα εξής: "Με την υπ' αρ. 34100/1999 (ΦΕΚ 2131 Β'/99) απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, με θέμα "Πρόγραμμα για την απόκτηση εργασιακής εμπειρίας 2.700 ανέργων, αποφοίτων Λυκείου, ηλικίας 25-64 ετών τη φύλαξη σχολείων", που, κατά τα μνημονευόμενα σ' αυτήν, εκδόθηκε λαμβάνοντας υπόψη τις αναφερόμενες στη μείζονα σκέψη διατάξεις του άρθρου 20 παρ. 1 και 15 του Ν. 2639/1998 καθώς και τις διατάξεις της παρ. 2α του άρθρου 1 του Ν 2469/1997 "Περιορισμός κρατικών δαπανών" και την υπ' αρ. 2701/16-11-1999 του ΔΣ του O.A.Ε.Δ., αποφασίσθηκε η κατάρτιση του ως άνω προγράμματος.

Ειδικότερα κατά τα αναφερόμενα στην ως άνω Υπουργική Απόφαση: "1. Σκοπός του προγράμματος είναι αφενός η απόκτηση εργασιακής εμπειρίας ανέργων που πλήττονται ιδιαίτερα από την ανεργία με πιθανότητα μόνιμης απασχόλησης στη φύλαξη σχολικών κτιρίων και αφετέρου η επίλυση ενός σοβαρού προβλήματος όπως αυτό της φύλαξης των σχολικών κτιρίων, του εξοπλισμού τους, της επίβλεψης του περιβάλλοντος χώρου και της προστασίας των μαθητών. 2.

Δικαιούχοι φορείς του προγράμματος είναι οι πρωτοβάθμιοι ΟΤΑ των Νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης των πρωτευουσών Νομών και των μεγάλων αστικών κέντρων. 3. Δικαιούχοι είναι άνεργοι εγγεγραμμένοι στα μητρώα ανέργων των Υπηρεσιών του ΟΑΕΔ ή επιδοτούμενοι άνεργοι ηλικίας 25-64 ετών, οι οποίοι θα πρέπει να είναι απόφοιτοι Λυκείου, να έχουν την Ελληνική υπηκοότητα ή την υπηκοότητα Κράτους μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή να είναι Έλληνες ομογενείς, που διαμένουν νόμιμα στην Ελλάδα 4.

Η διάρκεια του προγράμματος είναι 11 μήνες εκ των οποίων ένας (1) μήνας μπορεί να αφορά θεωρητική και πρακτική ενημέρωση - εξοικείωση με το εργασιακό περιβάλλον και οι υπόλοιποι μήνες αφορούν την τοποθέτηση σε θέσεις για απόκτηση εργασιακής εμπειρίας. 5. Το πρόγραμμα πρόκειται να υλοποιηθεί με τη συνεργασία των Υπουργείων Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, Δημόσιας Τάξης, του ΟΑΕΔ, της Κεντρικής Ένωσης Δήμων και Κοινοτήτων Ελλάδος και της Ελληνικής Εταιρείας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης.

Οι ως άνω φορείς θα συμβληθούν με προγραμματική σύμβαση, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 25 του Ν. 2732/93, αντικείμενο της οποίας θα αποτελεί η συνεργασία τους, ώστε με τη συμβολή των ενεργειών και την παροχή των υπηρεσιών του καθενός, στα όρια των στόχων και αρμοδιοτήτων του, να δημιουργηθούν οι απαραίτητες προϋποθέσεις για την υλοποίηση προγράμματος αφενός για την απόκτηση εργασιακής εμπειρίας ανέργων που πλήττονται ιδιαίτερα από την ανεργία με πιθανότητα μόνιμης απασχόλησης στη φύλαξη σχολικών κτιρίων και- των κοινοχρήστων χώρων στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης, στην αρμοδιότητα των οποίων ανήκει η φύλαξη των σχολικών κτιρίων και αφετέρου για την επίλυση ενός σοβαρού προβλήματος όπως αυτό της φύλαξης των σχολικών κτιρίων, του εξοπλισμού τους, της επίβλεψης του περιβάλλοντος χώρου και της.

προστασίας των μαθητών. 6. Αντικείμενο του έργου: Το έργο περιλαμβάνει: Τη διερεύνηση και καταγραφή των σχολικών κτηρίων με αυξημένα προβλήματα που προέρχονται από την πρόσβαση στους χώρους τους εξωσχολικών ή άλλων .παραγόντων, οι οποίοι προκαλούν ζημίες και φθορές. Τη δημοσίευση πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος προς τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης και την επιλογή Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης με σκοπό την ένταξη τους στο πρόγραμμα.

Τη συνεχή υποστήριξη και παρακολούθηση του έργου των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης που θα ενταχθούν στο εν λόγω πρόγραμμα. Την επιλογή 2.700 ανέργων 25-64 ετών αποφοίτων Λυκείου, οι οποίοι θα επιλεγούν με βάση ειδικά κριτήρια για την παρακολούθηση προγράμματος απόκτησης εργασιακής εμπειρίας. 7. Δικαιώματα υποχρεώσεις φορέων της προγραμματικής σύμβασης:

α) Το Υπουργείο Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης: Χρηματοδοτεί το Πρόγραμμα σύμφωνα με την παρ. 10 της παρούσας. Συμμετέχει στη διαδικασία επιλογής των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Συμμετέχει στην Επιτροπή Παρακολούθησης του άρθρου 9 της παρούσας απόφασης. Συμμετέχει στις διαδικασίες δημοσιότητας του Προγράμματος.

Παρακολουθεί την πραγματοποίηση του έργου της Προγραμματικής Σύμβασης που πρόκειται να υπογραφεί. β) Το Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων. Συμμετέχει στη διαδικασία επιλογής των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Συμμετέχει στην Επιτροπή Παρακολούθησης του άρθρου 9 της παρούσας απόφασης.

Συμμετέχει στις διαδικασίες δημοσιότητας του Προγράμματος. Παρακολουθεί την πραγματοποίηση του έργου της Προγραμματικής Σύμβασης, γ) Το Υπουργείο Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων: Παρακολουθεί τα θέματα αρμοδιότητας του, κυρίως όσον αφορά το σχεδιασμό της πληροφόρησης και ενημέρωσης των συμμετεχόντων στο πρόγραμμα απόκτησης εργασιακής εμπειρίας στη φύλαξη των σχολείων.

Συμμετέχει στις διαδικασίες διαμόρφωσης προδιαγραφών επιλογής των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Συμμετέχει στην Επιτροπή Παρακολούθησης του άρθρου 9 της παρούσας απόφασης. δ) Το Υπουργείο Δημόσιας Τάξης αναλαμβάνει: Να υποστηρίξει τη διοργάνωση του προγράμματος ενημέρωσης σε θέματα αρμοδιότητάς του.

Να συμμετέχει στις διαδικασίες διαμόρφωσης προδιαγραφών επιλογής των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Να συμμετέχει στην επιτροπή παρακολούθησης του άρθρου 9 της παρούσας απόφασης, ε) Ο Οργανισμός Απασχολήσεως Εργατικού Δυναμικού αναλαμβάνει: Τη χρηματοδότηση του προγράμματος απόκτησης εργασιακής εμπειρίας σύμφωνα με την παρ. 10 της παρούσας.

Την υποστήριξη για το σχεδιασμό του προγράμματος απόκτησης εργασιακής εμπειρίας για τη φύλαξη σχολικών κτιρίων. Τη συμμετοχή στην επιτροπή παρακολούθησης του άρθρου 3 της παρούσας απόφασης. Τη συμμετοχή στις διαδικασίες διαμόρφωσης προδιαγραφών επιλογής των ΟΤΑ. Τη συμμετοχή στην επιτροπή επιλογής των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, στ) Η Κεντρική Ένωση Δήμων και Κοινοτήτων Ελλάδος αναλαμβάνει την υποχρέωση:

Να συμμετέχει στη διαδικασία επιλογής των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Να συμμετέχει στην επιτροπή της παρακολούθησης του άρθρου 9 της παρούσας απόφασης. Να παρακολουθεί το έργο της Προγραμματικής Σύμβασης, ζ) Η Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης στα πλαίσια παροχής τεχνικής στήριξης αναλαμβάνει: 1.

Την υποστήριξη για την εκτέλεση του ως άνω έργου και ειδικότερα: Τη σύνταξη σχεδίου της αίτησης συμμετοχής του δικαιούχου καθώς και οδηγού για τη συμπλήρωση της αίτησης. Υποστήριξη του δικαιούχου για τη συμπλήρωση της αίτησης συμμετοχής. Μεταξύ των μέσων που θα χρησιμοποιηθούν για την υποστήριξη θα παρέχονται πληροφοριακά στοιχεία για το πρόγραμμα μέσω του Internet.

Τη σύνταξη των τεχνικών προδιαγραφών του απαιτούμενου εξοπλισμού υποστήριξης για τη φύλαξη των σχολείων. Παροχή συμβουλευτικής υποστήριξης στους δικαιούχους φορείς. Ενημέρωση - ευαισθητοποίησης των κοινωνικών ομάδων που άμεσα ή έμμεσα ωφελούνται από το πρόγραμμα/ ενημερωτικές συναντήσεις με σχολικές επιτροπές - συμβούλιο, διοργάνωση ημερίδων, ανακοινωθείς στον τύπο και στα τοπικά Μ.Μ.Ε.

Την κατάρτιση συστήματος κριτηρίων αξιολόγησης των προτάσεων, καθώς και των σχετικών εντύπων αξιολόγησης. Την παροχή τεχνικής υποστήριξης για την εφαρμογή συστήματος αξιολόγησης και ιεράρχησης των προτάσεων, καθώς και την τεχνική υποστήριξη για την τελική επιλογή των προτάσεων με χρήση Γεωγραφικών Συστημάτων Πληροφοριών.

Τη μηχανογραφική επεξεργασία των προτάσεων. Την οικονομική διαχείριση του προγράμματος. Την τεχνική ηλεκτρονική επεξεργασία για την επιλογή των ανέργων. Τη δημοσίευση πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος για την επιλογή ανέργων. 2. Την υποστήριξη κατά την υλοποίηση των προτάσεων και ειδικότερα: Συμμετοχή στην Επιτροπή Παρακολούθηση του άρθρου 3 της παρούσας απόφαση.

Εκπαίδευση των επιλεγέντων ατόμων για την υλοποίηση της Ενέργειας. Τη δημιουργία και εφαρμογή πληροφοριακού συστήματος παρακολούθησης του έργου Δελτίο Προόδου Έργου) για την τακτή ενημέρωση της Επιτροπής Παρακολούθησης και την έγκαιρη λήψη διορθωτικών αποφάσεων. Την παροχή τεχνικής και επιστημονικής υποστήριξης στα επιλεγέντα Νομικά Πρόσωπα κατά τη διάρκεια υλοποίησης του έργου.

Παραγωγή υλικού με πλήρη περιγραφή υποχρεώσεων των συμμετεχόντων στο πρόγραμμα εργασιακής εμπειρίας. Σχεδιασμό και παραγωγή των εντύπων, παρακολούθηση των υποχρεώσεων των φυλάκων. Τη διοργάνωση ενημερωτικών συναντήσεων για τον τρόπο υλοποίησης του προγράμματος. Την παράδοση τελικής έκθεσης αναφοράς προόδου στην Επιτροπή Παρακολούθησης με την ολοκλήρωση του έργου".

Επίσης με την ίδια απόφαση καθορίσθηκαν α) τα μέλη της Επιτροπής Επιλογής των δικαιούχων Ο.Τ.Α. οι οποίοι θα ενταχθούν στο πρόγραμμα, ο τρόπος συγκλήσεως και συνεδριάσεώς της καθώς και της λήψης της απόφασης, β) τα μέλη της Επιτροπής Παρακολούθησης, στην οποία ανατέθηκε, αα) ο συντονισμός όλων των ενεργειών που απαιτούνται για την επίτευξη του σκοπού του προγράμματος, ββ) η αρμοδιότητα να αποφασίζει για τα ειδικά κριτήρια επιλογής των ανέργων, για την ακολουθητέα διαδικασία επιλογής των καθώς και για κάθε αναγκαία ενέργεια που κρίνεται απαραίτητη για την ορθή υλοποίηση του προγράμματος και γγ) η σύνταξη εκθέσεων ελέγχου της προόδου του έργου και καλής εκτέλεσής του και η αποστολή τούτων στους εμπλεκόμενους φορείς.

Κατά τα αναφερόμενα δε στο άρθρο 10 της εν λόγω Υπουργικής Απόφασης προσδιορίσθηκε το συνολικό κόστος της χρηματοδότησης του προγράμματος και η κάλυψή της από τον ΟΑΕΔ για διάρκεια 11 μηνών και από το Υπουργείο Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης για χρονικό διάστημα 13 μηνών. Τέλος στο άρθρο 11 της απόφασης καθορίζονται οι όροι χρηματοδότησης και επί λέξει αναφέρεται: "Ο ΟΑΕΔ αναλαμβάνει τη χρηματοδότηση του προγράμματος απόκτησης εργασιακής εμπειρίας καταβάλλοντος σε κάθε ασκούμενο ημερησίως το ποσό των 12.000 δραχμών και για 22 ημέρες το μήνα.

Με εγκύκλιο της Δ/νης Οικονομικών του ΟΑΕΔ θα καθορισθούν τα δικαιολογητικά για την πληρωμή των συμμετεχόντων στο πρόγραμμα καθώς και τη διαδικασία καταβολής των αμοιβών τους και της ασφαλιστικής τους κάλυψης.". Εις εκτέλεση της άνω Υπουργικής αποφάσεως καταρτίσθηκαν οι από 09.12.1999, 05.01.2000 και από 16.07.2003 Προγραμματικές Συμβάσεις μεταξύ των προαναφερόμενων φορέων με τις οποίες συμφώνησαν και συναποδέχθηκαν τα προμνημονευόμενα στην ανωτέρω Υπουργική Απόφαση.

Με το άρθρο 6 των εν λόγω συμβάσεων ορίσθηκαν και τα μέλη της Επιτροπής Παρακολούθησης έχουσα αρμοδιότητα εφαρμογής των όρων της σύμβασης, συντονισμού όλων των ενεργειών που απαιτούνται για την επίτευξη του σκοπού τούτων, σύνταξης εκθέσεων ελέγχου της προόδου του έργου και καλής εκτέλεσης αυτού. Περαιτέρω αποδείχθηκε ότι, επιλέχθηκαν, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 5 των ως άνω Προγραμματικών Συμβάσεων, οι 145 δικαιούχοι Ο.Τ.Α.

που θα συμμετείχαν στο Πρόγραμμα, στους οποίους συμπεριλαμβάνεται και ο εκκαλών-εναγόμενος Δήμος Κιλκίς. Επίσης με την ίδια δημοσιεύθηκε στον Τύπο με πρωτοβουλία της Ε.Ε.Τ.Α.Α. η σχετική πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για τη συμμετοχή στο "Πρόγραμμα Απόκτησης Εργασιακής Εμπειρίας Ανέργων στη Φύλαξη Σχολικών Κτιρίων" και περατώθηκε και η διαδικασία επιλογής των ασκούμενων - φυλάκων που θα παρακολουθούσαν το Πρόγραμμα, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται και οι εφεσίβλητοι-ενάγοντες, που ήταν άνεργοι.

Ας σημειωθεί δε ότι ο εναγόμενος Δήμος δεν συμμετείχε στη διαδικασία επιλογής των εναγόντων. Κατόπιν υπογράφηκε στις 29-1-2001 μεταξύ αφενός μεν της Ε.Ε.Τ.Α.Α. και του εκκαλούντος-εναγομένου Δήμου και αφετέρου δε των εναγόντων-εφεσιβλήτων το από 29-1-2009 συμφωνητικό συνεργασίας με τίτλο "Συμφωνητικό συνεργασίας για την απόκτηση εργασιακής εμπειρίας στα πλαίσια του προγράμματος απόκτησης εργασιακής εμπειρίας ανέργων στη φύλαξη σχολικών κτιρίων".

Κατά τα διαλαμβανόμενα δε στο εν λόγω συμφωνητικό, οι ενάγοντες αποκαλούμενοι "ασκούμενο ι-φύλακες " συμφώνησαν να συμμετέχουν στο επίμαχο Πρόγραμμα, συνολικής διάρκειας 11 μηνών, αναλαμβάνοντας την υποχρέωση να παρακολουθήσουν τούτο, οι δε Ε.Ε.Τ.Α.Α., και Δήμος Κιλκίς ανέλαβαν την υποχρέωση να εκπληρώσουν τις προβλεπόμενες προβλέψεις του Προγράμματος, σύμφωνα με τους περιεχόμενους στο συμφωνητικό όρους και προϋποθέσεις και στο Κανονιστικό Πλαίσιο Εφαρμογής του Προγράμματος, που αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του εν λόγω συμφωνητικού.

Όλοι οι όροι δε που αποτέλεσαν αντικείμενο των επιδίκων συμβάσεων και διαλαμβάνονται στο περιεχόμενο αυτών, αναφορικά με τις προϋποθέσεις εκτελέσεώς των, τις αρμοδιότητες, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις για καθένα συμβαλλόμενο μέρος - συντελεστή του προγράμματος, το ύψος του εκπαιδευτικού επιδόματος των ασκουμένων, τις ημέρες και ώρες απόκτησης επαγγελματικής εμπειρίας, και τις καθοριζόμενες τρεις βάρδιες ανά 24ώρο, είναι οι ίδιοι που είχαν αναπτυχθεί και διατυπωθεί στην προαναφερόμενη υπουργική απόφαση, και εκτενώς παρατίθενται παραπάνω.

Εκ του κειμένου που διαλαμβάνεται στις επίδικες συμβάσεις κρίνεται εν προκειμένω σκόπιμο να γίνει ειδικότερη μνεία των ακολούθων αποσπασμάτων αυτού: "Προοίμιο: Η Ελληνική Εταιρία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης, σε συνεργασία με τους φορείς, στο πλαίσιο των ανωτέρω Προγραμματικών Συμβάσεων, υλοποιεί Πρόγραμμα Απόκτησης Εργασιακής Εμπειρίας Ανέργων, αποφοίτων λυκείου ή εξαταξίου Γυμνασίου ή άλλης ισότιμης σχολικής μονάδας, που έχουν γεννηθεί κατά τα έτη 1936 έως και 1975.

στη Φύλαξη Σχολικών Κτιρίων, προκειμένου να εφαρμόσουν πιλοτικά το θεσμό της φύλαξης σχολικών κτιρίων σε σχολικά κτίρια των 14 5 δικαιούχων Ο. Τ. Α. σε όλη τη χώρα. Το ως άνω Πρόγραμμα περιλαμβάνει επιμορφωτική συνάντηση για ζητήματα φύλαξης σχολικών κτιρίων και καθηκόντων των ασκούμενων φυλάκων και αντίστοιχα απόκτηση εργασιακής εμπειρίας σε σχολικά κτίρια των 145 δικαιούχων Ο.Τ.Α., συνολικής διάρκειας 11 μηνών.

Η επιμορφωτική συνάντηση θα πραγματοποιηθεί σε χώρο (κατά προτίμηση σχολικό κτίριο) που θα επιλέξει ο Δήμος και αντίστοιχα η απόκτηση εργασιακής εμπειρίας θα πραγματοποιηθεί σε σχολικά κτίρια τα οποία θα επιλέξει ο ανωτέρω Δήμος, βάσει των προδιαγραφών του Προγράμματος. Η εργασιακή εμπειρία στη φύλαξη σχολικών κτιρίων, αποκτάται από τους ασκούμενους φύλακες, σε καθημερινή βάση, αργίες και σαββατοκύριακα, σε τρεις (3) βάρδιες, συνολικής διάρκειας 8 ωρών βάρδια και για 22 ημέρες το μήνα.

Συγκεκριμένα : Η πρώτη βάρδια από τις 07.00 π.μ. έως τις 15.00 μ.μ. Η δεύτερη βάρδια από τις 15.00μ.μ. έως τις 11.00 μμ. Η τρίτη βάρδια από τις 11.00 μ.μ. έως τις 07.00 π.μ. Άρθρο 2. Ισχύς: Η ισχύς του συμφώνου αρχίζει από την υπογραφή του και διαρκεί μέχρι την ολοκλήρωση του Προγράμματος, όπως τούτο προβλέπεται στο Προοίμιο του παρόντος".

Άρθρο 3. ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΩΝ ΣΥΜΒΑΛΛΟΜΕΝΩΝ: Α. Η Ε.Ε.Τ.Α.Α. αναλαμβάνει: Ι. Να συντάξει τις τεχνικές προδιαγραφές του απαιτούμενου εξοπλισμού υποστήριξης για τη φύλαξη των σχολείων. 2.Να αποστείλει υποστηρικτικό και εκπαιδευτικό υλικό στο Δήμο. 3. Να σχεδιάσει και να παράγει τα έντυπα παρακολούθησης των υποχρεώσεων των συμμετεχόντων στο Πρόγραμμα. 4.

Να διοργανώσει συνάντηση εργασίας για τον τρόπο εφαρμογής του Προγράμματος. 5. Να δημιουργήσει και να εφαρμόσει πληροφοριακό σύστημα παρακολούθησης του έργου για την τακτική ενημέρωση της Επιτροπής Παρακολούθησης και την έγκαιρη λήψη διορθωτικών αποφάσεων. Επίσης, να παραδώσει τελική έκθεση αναφοράς προόδου στην Επιτροπή Παρακολούθησης, μετά την ολοκλήρωση του έργου. 6.

Να αναλάβει την οικονομική διαχείριση του Προγράμματος. 7. Ειδικότερα και σχέση με τους ασκούμενους φύλακες αναλαμβάνει: Να παρέχει στους Ο.Τ.Α. κατά τη διάρκεια της επιμορφωτικής συνάντησης και της απόκτησης εργασιακής εμπειρία: κάθε πληροφορία και στοιχείο που έχει στη διάθεση της ή εκπαιδευτικό βιβλιογραφικό υλικό, τα οποία είναι αναγκαία στο πλαίσιο της πιλοτικής εφαρμογής του θεσμού της φύλαξης.

Να ασφαλίσει τους ασκούμενους φύλακες στο Ι.Κ.Α. μόνο για τον κλάδο παροχών ασθενείας σε είδος και κατά του κινδύνου ατυχήματος, εφόσον αυτοί δεν είναι ασφαλισμένοι σε οποιοδήποτε άλλο ασφαλιστικό οργανισμό κύριας ασφάλισης. Να καταβάλει στον καθένα από τους ασκούμενους-φύλακες αποζημίωση απόκτησης εργασιακής εμπειρίας, που αναφέρεται στο άρθρο 4 του παρόντος.

Να χορηγήσει στον καθένα από τους ασκούμενους φύλακες μετά τη λήξη του προγράμματος, κατά τους όρους που αναφέρεται κατωτέρω, βεβαίωση παρακολούθησης του Προγράμματος, που θα χρησιμοποιηθεί ως αποδεικτικό στοιχείο της εργασιακής εμπειρίας που απέκτησε. Η βεβαίωση αυτή χορηγείται στον κάθε ασκούμενο μετά την:

α) παρακολούθηση της επιμορφωτικής συνάντησης που προβλέπεται στο πλαίσιο του Προγράμματος και β) την ολοκλήρωση 11 μηνών απόκτηση εργασιακής εμπειρίας στη φύλαξη σχολικών κτιρίων του Δήμου. Β. Ο Δήμος αναλαμβάνει: 1. Να προβεί στην επιλογή των σχολικών κτιρίων στο πλαίσιο του Προγράμματος και να ενημερώσει εγγράφως την Ε.Ε.Τ.Α.Α., να κατανείμει δε τους ασκούμενους σε αυτά, σύμφωνα με τις προδιαγραφές που θέτει το Πρόγραμμα. 2.

Να προμηθευτεί τον απαραίτητο εξοπλισμό, σύμφωνα με τις προδιαγραφές που τέθηκαν από την Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράμματος και να τον διαθέσει στους ασκούμενους - φύλακες. 3. Να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες, προκειμένου να διανεμηθεί στους ασκούμενους το εκπαιδευτικό και υποστηρικτικό υλικό των ενεργειών ευαισθητοποίησης και επιμόρφωσης που θα τους αποσταλεί από την Ε.Ε.Τ.Α.Α. 4.

Να επιμεληθεί της οργάνωσης και του συντονισμού της προβλεπόμενης επιμορφωτικής συνάντησης για τους ασκούμενους, στο πλαίσιο των προδιαγραφών της Ε.Ε.Τ.Α.Α. και με την συνεργασία της. 5. Να αναπτύξει και να εφαρμόσει ενέργειες ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης των εμπλεκομένων φορέων και των κοινωνικών ομάδων που ωφελούνται (άμεσα ή έμμεσα) από το Πρόγραμμα.

Το πρόγραμμα δράσης των συγκεκριμένων ενεργειών θα πρέπει να κοινοποιηθεί στην Ε.Ε.Τ.Α.Α. πριν την έναρξη εφαρμογής του. 6. Να διενεργεί τακτικούς ελέγχους για να διαπιστώνεται η παρουσία των ασκούμενων κατά τις ημέρες και ώρες που τελούνται οι βάρδιες στο πλαίσιο του Προγράμματος. 7. Να ορίσει για την αρτιότερη υλοποίηση του Προγράμματος ένα μέλος του Δημοτικού του Συμβουλίου και ένα στέλεχος αυτού, οι οποίοι θα επιφορτισθούν ειδικότερα με την ευθύνη εφαρμογής και παρακολούθησης του Προγράμματος για λογαριασμό τους.

Συγκεκριμένα: α. Το μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου, αποτελεί τον εκπρόσωπο του Δήμου στο Πρόγραμμα και έχει την ευθύνη για την παρακολούθηση της εφαρμογής του στα διοικητικά όρια αυτού και της σχετικής ενημέρωσης του Δήμου. β. Το στέλεχος του Δήμου είναι ειδικότερα υπεύθυνο για τα ακόλουθα: Να συντονίσει, να παρακολουθήσει και να υποστηρίξει οργανωτικά το Πρόγραμμα, σύμφωνα με τις υποδείξεις της Ε.Ε.Τ.Α.Α.

Να συντονίσει, οργανώσει και υλοποιήσει τις προβλεπόμενες επιμορφωτικές συναντήσεις για τους ασκούμενους, στο πλαίσιο των προδιαγραφών της Ε.Ε.Τ.Α.Α. και με την συνεργασία της. Να κατανείμει στα φυλασσόμενα σχολικά κτίρια και να διανείμει στους ασκούμενους φύλακες τον απαραίτητο εξοπλισμό. Να αποστείλει στην Ε.Ε.Τ.Α.Α.

εντός μιας εβδομάδας από την ολοκλήρωση της επιμορφωτικής συνάντησης τα αναφερόμενα στο στοιχείο Γ. 9 του παρόντος στοιχεία μαζί με τον Πίνακα με τα Στοιχεία των Ασκουμένων, πλήρως συμπληρωμένο σε ηλεκτρονική μορφή. (απλή δισκέττα και φυσικό αρχείο). Να αποστείλει στην Ε.Ε.Τ.Α.Α. δίμηνο προγραμματισμό των βαρδιών που θα ακολουθήσει ανά σχολικό κτίριο, όπου θα αναγράφονται τα ονοματεπώνυμα των φυλάκων και οι βάρδιες τις οποίες είναι υποχρεωμένοι να τηρήσουν.

Να συγκεντρώνει καθημερινά τα Ημερήσια Δελτία Συμβάντων -Παρουσιών, τα οποία συμπληρώνει κάθε ασκούμενος στη βάρδια του. Τα Ημερήσια Δελτία Συμβάντων-Παρουσιών είναι υποχρεωμένος να τηρεί σε φυσικό αρχείο στον Δήμο καθ' όλη τη διάρκεια του Προγράμματος και είναι οποτεδήποτε διαθέσιμα στον φορέα υλοποίησης του Προγράμματος, δηλαδή την Ε.Ε.Τ.Α.Α.

Να συμπληρώνει, σύμφωνα με τα Ημερήσια Δελτία Συμβάντων - Παρουσιών Μηνιαίο Δελτίο Παρουσίας Ασκούμενων. Το Μηνιαίο Δελτίο υπογράφεται από το νόμιμο εκπρόσωπο του Δήμου, δηλαδή το Δήμαρχο ή άλλο πρόσωπο που εξουσιοδοτείται από αυτόν, και αποστέλλεται εντός 5 ημερών από τη λήξη του κάθε διμήνου στο αρμόδιο στέλεχος της Ε.Ε.Τ.Α.Α.

Το Μηνιαίο Δελτίο Παρουσίας των Ασκούμενων, αποτελεί το παραστατικό σύμφωνα με το οποίο πιστοποιείται η παρουσία των ασκούμενων στα σχολικά κτίρια σε μηνιαία βάση και με βάση το οποίο θα καταβάλλεται η αποζημίωση απόκτησης εργασιακής εμπειρίας στους ασκούμενους. Το εν λόγω Δελτίο, για να θεωρείται έγκυρο, απαραιτήτως πρέπει να έχει την υπογραφή του νόμιμου εκπροσώπου του Δήμου και την σφραγίδα αυτού.

Μαζί με τα Μηνιαία Δελτία Παρουσίας των Ασκουμένων ανά δίμηνο θα αποστέλλει στην Ε.Ε.Τ.Α.Α. τα Δελτία Συμβάντων - Παρουσιών, στα οποία οι ασκούμενοι έχουν καταγράψει ή αναφέρει οποιοδήποτε περιστατικό. Να έχει τακτική επικοινωνία με τον/τους Διευθυντή /ες του Σχολείου για την ορθή εφαρμογή του Προγράμματος και την επισήμανση περιστατικών που έχουν σχέση με την συμπεριφορά του/των ασκούμενου/ων.

Να έχει συνεχή επικοινωνία και συνεργασία με τους ασκούμενους, προκειμένου να επιλύονται τυχόν προβλήματα που προκύπτουν κατά την εφαρμογή του Προγράμματος. Γ. Οι ασκούμενοι - φύλακες στο πλαίσιο του Προγράμματος δεσμεύονται για τα εξής: 1. Υποχρεούνται να παρακολουθήσουν την ενημερωτική συνάντηση, η οποία θα οργανωθεί από το Δήμο σύμφωνα με τις προδιαγραφές που έχει θέσει η Ε.Ε.Τ.Α.Α.

Στο πλαίσιο αυτής οι ασκούμενοι θα υπογράψουν στο σχετικό έντυπο παρουσιών, θα λάβουν δε αποζημίωση υπολογιζόμενη κατά τα στο άρθρο 4 του παρόντος αναφερόμενη. 2. Δεν επιτρέπεται ταυτόχρονα με τη συμμετοχή τους στο συγκεκριμένο Πρόγραμμα: α) να απασχολούνται παράλληλα με οποιαδήποτε άλλη σχέση εργασίας ή έργου, β) να συμμετέχουν παράλληλα σε άλλο επιδοτούμενο ή μη πρόγραμμα κατάρτισης και απασχόλησης. 3.

Οφείλουν να τηρούν το δίμηνο προγραμματισμό των βαρδιών που θα ορίζονται και θα κοινοποιούνται σε αυτούς από το αρμόδιο στέλεχος του Δήμου, επακριβώς και χωρίς καμία απόκλιση από τον συγκεκριμένο προγραμματισμό. 4. Κατά την άφιξη τους και την αποχώρηση τους από το σχολείο υπογράφουν και εφόσον χρειάζεται, συμπληρώνουν το σχετικό Ημερήσιο Δελτίο Συμβάντων, το οποίο τηρείται σε κάθε σχολείο σε προκαθορισμένη θέση μετά από συνεννόηση με τον Διευθυντή του σχολείου και το αρμόδιο στέλεχος του Δήμου. 5.

Οφείλουν, σε περίπτωση που ο αντικαταστάτης τους της επόμενης βάρδιας δεν προσέλθει στην ώρα του, να παραμείνουν στη σχολική μονάδα και να ενημερώσουν αρχικά το αρμόδιο στέλεχος του Δήμου και μετέπειτα τον Διευθυντή του σχολείου και ενεργούν σύμφωνα με τις υποδείξεις του. 6.Δεν επιτρέπεται η απομάκρυνση τους από τον χώρο του σχολικού κτιρίου (εσωτερικό ή εξωτερικό) κατά τη διάρκεια της βάρδιας τους εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων (αιφνίδιας ασθένειας, λόγοι προστασίας της σωματικής τους ακεραιότητας π.χ.

έκρηξη, εκτεταμένη πυρκαγιά κ.λπ.) 7.... 8. Οφείλουν για κάθε ζήτημα που αφορά τα καθήκοντα τους να ενημερώνουν: Κατά τη διάρκεια λειτουργίας του σχολείου τον Διευθυντή του σχολείου. Για θέματα που σχετίζονται με τη τέλεση των καθηκόντων τους στις περιπτώσεις που το σχολείο δεν βρίσκεται σε λειτουργία (καλοκαίρι, αργίες κλπ.), καθώς και για θέματα που αφορούν γενικά τη συμμετοχή τους στο Πρόγραμμα, το αρμόδιο στέλεχος του Δήμου. 9..10...11.

Οι ασκούμενοι οφείλουν για κάθε ζήτημα που αφορά τα καθήκοντα τους να τηρούν όσα αναφέρονται στο "Καθηκοντολόγιο", το οποίο αναλυτικά ορίζει τις υποχρεώσεις και τα καθήκοντα που έχουν οι συμμετέχοντες στο Πρόγραμμα και το οποίο ισχύει ως αναπόσπαστο μέρος του παρόντος για τα ζητήματα που δεν αναφέρονται σε αυτό.

Άρθρο 4. "1. Η Ε.Ε.Τ.Α.Α. καταβάλλει στον καθένα ασκούμενο φύλακα αποζημίωση απόκτησης εργασιακής εμπειρίας για τη συμμετοχή του στο Πρόγραμμα, το οποίο ανέρχεται στο συνολικό ποσό των δύο εκατομμυρίων εννιακοσίων τεσσάρων χιλιάδων (2.904.000) δραχμών (12.000δρχ. Χ 22 ημέρες Χ 11 μήνες), τούτου μη διαφοροποιημένου στις περιπτώσεις παροχής υπηρεσιών κατά την απογευματινή ή βραδινή βάρδια ή κατά τις μέρες αργιών.

Η καταβολή της παραπάνω αποζημίωσης και υπό την προϋπόθεση της έγκαιρης καταβολής στην Ε.Ε.Τ.Α.Α. της χρηματοδότησης σε αυτήν που προβλέπεται στο άρθρο 4 των προαναφερθεισών Προγραμματικών Συμβάσεων, γίνεται τμηματικά (στο τέλος κάθε διμήνου) και μετά από την παράδοση στην Ε.Ε.Τ.Α.Α. από τον Δήμο των συγκεντρωτικών εντύπων που βεβαιώνουν τους ακριβείς χρόνους υπηρεσίας των φυλάκων.

Από το αντίστοιχο ποσό αφαιρούνται οι εκάστοτε προβλεπόμενες νόμιμες κρατήσεις. 2.Σύμφωνείται ρητά με την παρούσα, ότι για κάθε μέρα απουσίας από τις φάσεις εφαρμογής του Προγράμματος, πιστοποιούμενης από τα δελτία συμβάντων και τα σχετικά συγκεντρωτικά έντυπα που αποστέλλονται στην Ε.Ε.Τ.Α.Α., θα παρακρατείται από τον υποψήφιο η αντίστοιχη αποζημίωση απόκτησης εργασιακής εμπειρίας. 3.

Η ως άνω αποζημίωση θα καταβάλλεται στους ασκούμενους φύλακες από την Ε.Ε.Τ.Α.Α. μέσω της Εθνικής Τράπεζας ανά δίμηνο, και εφόσον ο Δήμος έχει αποστείλει τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 3. Ββ του παρόντος. Προς το σκοπό αυτό οι ασκούμενοι φύλακες υποχρεούνται να εκδώσουν βιβλιάριο ταμιευτηρίου τραπεζικού λογαριασμού της Εθνικής Τράπεζας και μόνον αυτής.".

Εκτός όμως από τους ως άνω όρους που αφορούν το αντικείμενο της συμβάσεως, την χρονική διάρκεια της, τις υποχρεώσεις και τα δικαιώματα των συμβαλλομένων των επιδίκων συμβάσεων, την αμοιβή και τον τρόπο πληρωμής της, οι οποίοι, κατά τα προειρημένα, δεν αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγμάτευσης και συναλλαγής μεταξύ των συμβαλλομένων διαδίκων, προβλέφθηκαν στο άρθρο 5 των συμφωνητικών, και οι όροι έκπτωσης των ασκουμένων - φυλάκων εκ του Προγράμματος και δη: "Ρητά ορίζεται ότι:

α. Αν κάποιος από τους ασκούμενους φύλακες δεν συμμετάσχει ανελλιπώς στο Πρόγραμμα και πάντως απουσιάσει αδικαιολόγητα από αυτό πέραν των 25 ημερών, β. ή αποχωρήσει για οποιοδήποτε λόγο από το Πρόγραμμα, γ. ή δεν τηρήσει προσηκόντως όλους του όρους της παρούσας, καθώς και τις ειδικότερες προβλέψεις του "Καθηκοντολογίου" που θεωρούνται όλοι ουσιώδεις, εκπίπτει από το Πρόγραμμα.

Στην περίπτωση αυτή δεν χορηγείται στον έκπτωτο η προβλεπόμενη στο άρθρο 3.7 της παρούσας Βεβαίωση Απόκτησης Εργασιακής Εμπειρίας", χωρίς όμως ταυτόχρονα να ορίζεται και το συμβαλλόμενο μέρος που έχει την αρμοδιότητα για την κήρυξη εκπτώτου του ασκούμενου. Εις εκτέλεση των ως άνω συμφωνητικών συνεργασίας και προς υλοποίηση του επίμαχου πιλοτικού Προγράμματος, οι ενάγοντες ύστερα από την παρακολούθηση επιμορφωτικού σεμιναρίου τοποθετήθηκαν από τον εκκαλούντα Δήμο Κιλκίς σε σχολικά κτίρια που ανήκουν στην περιοχή της αρμοδιότητάς του (Γυμνάσια, Λύκεια ΤΕΕ).

Καθ' όλη τη χρονική διάρκεια της λειτουργίας των ως άνω συμβάσεων συνεργασίας, ο καθένας συμβαλλόμενος εκτέλεσε τις προαναφερόμενες υποχρεώσεις του, εντός του πλαισίου του επίμαχου Προγράμματος και προς υλοποίηση τούτου. Μετά την πάροδο του χρόνου διαρκείας του ως άνω συμφωνητικού, παρατάθηκε η διάρκειά του μέχρι την άσκηση της ένδικης αγωγής, με αλλεπάλληλα συμφωνητικά συνεργασίας, που υπογράφηκαν μεταξύ των ίδιων συμβαλλομένων, τα οποία είχαν πανομοιότυπο περιεχόμενο με τα ανωτέρω αρχικά συμφωνητικά.

Σημειωτέον δε ότι, η παράταση των συμφωνητικών δεν έγινε με απόφαση του εναγομένου Δήμου ή με πρωτοβουλία αυτού, αλλά μετά την κατάρτιση νέων προγραμματικών συμβάσεων μεταξύ του Υ.Π.Ε.Σ.Σ.Δ.Α., της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. και της Ε.Ε.Τ.Α.Α., με τις οποίες οι εν λόγω φορείς συμφώνησαν τη συνέχιση του επίμαχου πιλοτικού Προγράμματος απόκτησης εργασιακής εμπειρίας ανέργων στη φύλαξη σχολικών κτιρίων, με τους ισχύοντες όρους και κανόνες των αρχικών προγραμματικών συμβάσεων, τους ίδιους επιλεγέντες ΟΤΑ, τους ήδη συμμετέχοντες ασκούμενους φύλακες, και με την εξ ολοκλήρου χρηματοδότηση από το Υ.Π.Ε.Σ.Σ.Δ.Α.

Καθ' όλη δε τη χρονική διάρκεια του επίμαχου προγράμματος, οι ενάγοντες-ασκούμενοι εκτελούσαν τις συμβατικές των υποχρεώσεις συνιστάμενες στην επαγγελματική των κατάρτιση και απόκτηση εργασιακής εμπειρίας φύλαξης των ανωτέρω σχολικών κτιρίων. Άλλωστε, σύμφωνα με την ως άνω ακολουθητέα διαδικασία η Ε.Ε.Τ.Α.Α.

τους κατέβαλε το ως άνω συμφωνηθέν εκπαιδευτικό επίδομα των 12.000 δραχμών μέχρι 31.12.2001 και έκτοτε 35,22 Ευρώ, ανά ημέρα κατάρτισης για 22 ημέρες τον μήνα και για 11 μήνες το έτος, χωρίς να διαφοροποιηθεί το ύψος τούτου στις περιπτώσεις παροχής υπηρεσιών κατά την απογευματινή ή βραδινή βάρδια ή κατά τις μέρες αργιών και χωρίς την καταβολή δώρων εορτών, επιδόματος άδειας και άδειας.

Επίσης ο εκκαλών- εναγόμενος Δήμος, καθ' όλη τη διάρκεια των συμφωνητικών συνεργασίας, εκτελούσε αποκλειστικά και μόνον τις λεπτομερώς αναφερόμενες παραπάνω υποχρεώσεις του τις οποίες είχε αναλάβει με τα επίδικα συμφωνητικά συνεργασίας καθώς και εκείνες που οριζόταν στο άνω Κανονιστικό Πλαίσιο Εφαρμογής του Προγράμματος, που, κατά τα προειρημένα, αποτελούσε αναπόσπαστο μέρος των συμφωνητικών, χωρίς περαιτέρω να αναλάβει γραπτώς ή προφορικώς ουδεμία άλλη υποχρέωση έναντι των εναγόντων-ασκουμένων φυλάκων.

Εξάλλου, οι όροι των επιδίκων συμβάσεων αναφορικά με τις αρμοδιότητες, τα δικαιώματα και υποχρεώσεις του κάθε συντελεστή του Προγράμματος, το χρόνο (διάρκεια Προγράμματος, ημέρες απόκτησης επαγγελματικής εμπειρίας, ωράριο, βάρδιες), τον τόπο (σχολικές μονάδες), τον τρόπο παρακολούθησης εκ μέρους των ασκουμένων-φυλάκων του επίμαχου Προγράμματος καθώς και το ύψος του άνω εκπαιδευτικού επιδόματος, ήταν, όπως προεκτέθηκε, απολύτως επακριβώς προσδιορισμένοι και δεσμευτικοί για όλους ανεξαρτήτως τους συμμετέχοντες στο επίμαχο Πρόγραμμα και αποτελούσαν το προπαρατιθέμενο ταυτόσημο περιεχόμενο της Υπουργικής Απόφασης, των Προγραμματικών Συμβάσεων των ανωτέρω συνεργαζομένων και συμβαλλομένων φορέων, του Κανονιστικού Πλαισίου Εφαρμογής του επίμαχου Προγράμματος.

Έτσι οι εξουσίες και τα δικαιώματα του εναγομένου-εκκαλούντος Δήμου, κατά την εκτέλεση των επιδίκων συμβάσεων συνεργασίας, έναντι των ασκουμένων-εναγόντων, περιορίσθηκαν αποκλειστικά και μόνον στην εκπλήρωση των αναλυτικώς παραπάνω αναφερόμενων υποχρεώσεών του και δη: στον προσδιορισμό του συγκεκριμένου σχολικού κτιρίου στο οποίο τοποθετήθηκε ο καθένας εκ των εναγόντων, στην χορήγηση σ' αυτούς του αποσταλέντος από την Ε.Ε.Τ.Α.Α.

απαραίτητου εξοπλισμού, εκπαιδευτικού και υποστηρικτικού υλικού, στο συντονισμό, οργάνωση και υλοποίηση των προβλεπομένων επιμορφωτικών συναντήσεων για τους ασκούμενους με τη συνεργασία της Ε.Ε.Τ.Α.Α., στη αποστολή προς την Ε.Ε.Τ.Α.Α. του δίμηνου προγραμματισμού των βαρδιών ανά σχολικό κτίριο με το ονοματεπώνυμο των εναγόντων-ασκουμένων και τις βάρδιες που θα τηρούσαν, στην κατάρτιση του Μηνιαίου Δελτίου Παρουσίας Ασκουμένων με βάση τα Ημερήσια Δελτία Συμβάντων-Παρουσιών, τα οποία συμπλήρωναν οι ενάγοντες και στην αποστολή τούτου προς την Ε.Ε.Τ.Α.Α.

για την καταβολή απ' αυτήν του εκπαιδευτικού επιδόματος στους ενάγοντες, στη διενέργεια τακτικών ελέγχων για να διαπιστωθεί η παρουσία των ασκουμένων κατά τις ημέρες και ώρες που τελούνται οι βάρδιες, και στην τακτική επικοινωνία τόσο με τους Διευθυντές των σχολείων για την ορθή εφαρμογή του Προγράμματος όσο και με τους ασκούμενους προς επίλυση προβλημάτων που τυχόν ανέκυπταν στο πλαίσιο εφαρμογής του Προγράμματος.

Όμως πρέπει να επισημανθεί ότι, δεν είχε ανατεθεί αποκλειστικά και μόνον στον εναγόμενο Δήμο το δικαίωμα ελέγχου και εποπτείας των εναγόντων κατά την εκτέλεση των υποχρεώσεων τους που απέρρεαν από τα επίμαχα συμφωνητικά συνεργασίας, αλλά παραλλήλως ανατέθηκε το εν λόγω δικαίωμα και στην Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράμματος, καθώς και στην Ε.Ε.Τ.Α.Α.

Άλλωστε, οι προαναφερόμενοι όροι των συμβάσεων, παρείχαν μεν και στον εναγόμενο Δήμο το δικαίωμα ελέγχου και εποπτείας των ασκουμένων φυλάκων, αλλά μόνον προς διαπίστωση παράβασης των συμβατικών υποχρεώσεων εκ μέρους τούτων και μνεία αυτής στη Έκθεση Ελέγχου και αποστολή έγγραφης αναφοράς προς την Ε.Ε.Τ.Α.Α., χωρίς δηλαδή να παρέχεται στο Δήμο και η δυνατότητα καταγγελίας της συμβάσεως ή εκπτώσεως εκ του Προγράμματος σε περίπτωση που το αρμόδιο όργανο του κατά τη διάρκεια του ελέγχου, διαπίστωνε παράβαση των συμβατικών υποχρεώσεων των εναγόντων, συνισταμένη π.χ.

στην απουσία του, ή στην πλημμελή φύλαξη κλπ. Επιπροσθέτως πρέπει να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με τους προαναφερόμενους όρους των επίμαχων συμφωνητικών συνεργασίας οι ενάγοντες είχαν υποχρέωση όχι μόνο να δέχονται τον έλεγχο και την εποπτεία του Δήμου, της Επιτροπής Παρακολούθησης του Προγράμματος, καθώς και της Ε.Ε.Τ.Α.Α, αλλά και να ενεργούν σύμφωνα και με τις υποδείξεις του Διευθυντή του σχολείου, στο οποίο εκτελούσαν τα καθήκοντα της φύλαξης, στην περίπτωση κατά την οποία ο αντικαταστάτης τους της επόμενης βάρδιας δεν είχε προσέλθει στην ώρα του.

Επίσης κατά τα οριζόμενα στη σύμβαση οι ασκούμενοί-ενάγοντες είχαν υποχρέωση για κάθε ζήτημα που αφορούσε τα καθήκοντά τους και ανέκυπτε κατά τη διάρκεια λειτουργίας του σχολείου να ενημερώσουν μόνον το Διευθυντή του σχολείου και όχι το αρμόδιο στέλεχος του Δήμου, το οποίο ενημέρωναν για τα άνω ζητήματα, μόνον στην περίπτωση που δεν λειτουργούσε το σχολείο (καλοκαίρι, αργίες κλπ)".

και συνεχίζει το Εφετείο: "Ενόψει τούτων καθίσταται φανερό ότι, στην εκτέλεση των καθηκόντων τους προέβαιναν οι ενάγοντες με βάση τους όρους και τις προϋποθέσεις του επίμαχου Προγράμματος που συμπεριελήφθησαν μεν στις επίδικες συμβάσεις όπως όμως διαγράφονται στην Υπουργική Απόφαση, στις Προγραμματικές Συμβάσεις, στο Κανονιστικό πλαίσιο, και μάλιστα όχι μόνον δεν είχε συμφωνηθεί μεταξύ τούτων και του εναγομένου Δήμου, ο τόπος, ο χρόνος, ο τρόπος εκτέλεσης των καθηκόντων φύλαξης και το αντάλλαγμα γι' αυτήν, οι λόγοι καταγγελίας της συμβάσεως λόγω μη προσήκουσας εκτέλεσης των υποχρεώσεων τους και μη συμμορφώσεως προς τις εντολές και οδηγίες του Δήμου, αλλά οι ενάγοντες δεν υπόκειντο αποκλειστικά και μόνον στον έλεγχο και την εποπτεία του εναγομένου Δήμου ως προς τον τόπο, χρόνο και τρόπο εκτέλεσης των καθηκόντων τους και ο τελευταίος δεν είχε δικαίωμα να παράσχει δεσμευτικές για τους ενάγοντες εντολές και οδηγίες για την προσήκουσα εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους.

Το γεγονός δε ότι ο εναγόμενος Δήμος Κιλκίς είχε, κατά τα προαναφερόμενα, την υποχρέωση να προβεί στην επιλογή των συγκεκριμένων σχολικών κτιρίων και στην κατανομή σ' αυτά των εναγόντων, να διενεργεί παραλλήλως με τους προαναφερομένους φορείς, τακτικούς ελέγχους προς διαπίστωση της παρουσίας των εναγόντων στις βάρδιες τους, να συμπληρώνει και να αποστέλλει τα Μηνιαία Δελτία Παρουσίας Ασκουμένων στην Ε.Ε.Τ.Α.Α.

για να καταβληθεί από την τελευταία η σχετική αποζημίωση στους ενάγοντες, να χορηγεί τον αποσταλέντα από την τελευταία εξοπλισμό, εκπαιδευτικό και υποστηρικτικό υλικό προς τους ενάγοντες και να επιμελείται με τη συνεργασία και της Ε.Ε.Τ.Α.Α. και στο πλαίσιο των προδιαγραφών αυτής, την οργάνωση και το συντονισμό των επιμορφωτικών συναντήσεων για τους ασκούμενους, δεν αποδεικνύει ενέργειες από τον εναγόμενο Δήμο σε ενάσκηση διευθυντικού δικαιώματος, λόγω της φύσεως και του είδους των ανωτέρω ενεργειών, που δεν διαφοροποιούν την εκτέλεση των καθηκόντων φύλαξης εκ μέρους των εναγόντων.

Εξάλλου, σύμφωνα με το άρθρο 1 των επιδίκων συμβάσεων, η υπογραφή τούτων εκ μέρους του εναγομένου Δήμου έγινε στα πλαίσια του επίμαχου Προγράμματος και προς εκπλήρωση των περιεχομένων σ' αυτό προβλέψεων και σύμφωνα με τους όρους και προϋποθέσεις που περιέχονται στο Κανονιστικό Πλαίσιο Εφαρμογής του Προγράμματος, το οποίο αποτελούσε αναπόσπαστο μέρος των επιδίκων συμφωνητικών συνεργασίας.

Συνεπώς ο εναγόμενος Δήμος με την υπογραφή των επιδίκων συμφωνητικών εκπλήρωνε τις υποχρεώσεις που ανέλαβε με τη συμμετοχή του στο επίμαχο Πρόγραμμα, δεσμευόμενος από όρους τούτου και τους αντίστοιχους του Κανονιστικού Πλαισίου Εφαρμογής του Προγράμματος, και μη έχοντας διακριτική ευχέρεια να αρνηθεί την τοποθέτηση των εναγόντων σε σχολικά κτήρια της περιφέρειάς του ή διαφορετικής συμφωνίας ή διαπραγμάτευσης με τους ενάγοντες διαφορετικών όρων ως προς τον χρόνο, τρόπο και είδος των παρεχομένων υπό των τελευταίων υπηρεσιών.

Ενόψει τούτων είναι πρόδηλο ότι, εν προκειμένω, δεν καταρτίσθηκαν οι επίμαχες συμβάσεις για τη δημιουργία δέσμευσης και εξάρτησης (νομικής και προσωπικής) των εναγόντων-ασκουμένων από τον εναγόμενο Δήμο, υπό την αναφερόμενη στη μείζονα σκέψη έννοια τούτων, ώστε υφισταμένων των εν λόγω προϋποθέσεων, να προσδοθεί στην εν λόγω σχέση του Δήμου και των εναγόντων ο χαρακτήρας της σύμβασης εξηρτημένης εργασίας".

Και καταλήγει το Εφετείο "Με τα δεδομένα αυτά δεν συνδέει τους διαδίκους (εναγόμενο Δήμο Κιλκίς και ενάγοντες-ασκούμενους φύλακες), κατά το επίδικο χρονικό διάστημα, σχέση εξαρτημένης εργασίας, αλλά και ούτε η μεταξύ των διαδίκων σχέση είχε το χαρακτήρα της παροχής ανεξαρτήτων υπηρεσιών, υπό την αναφερόμενη στη μείζονα σκέψη έννοια τούτων.

Αντίθετα κατά την κρίση του Δικαστηρίου αυτού, που διαμορφώθηκε τόσο από το περιεχόμενο των επιδίκων συμβάσεων συνεργασίας όσο και από το περιεχόμενο της ως άνω Υπουργικής Απόφασης και των με βάσει αυτήν καταρτισθεισθών ως άνω Προγραμματικών Συμβάσεων λαμβανομένων και τούτων υπόψη για το χαρακτηρισμό των επιδίκων συμβάσεων, καθόσον επηρεάζουν τους προσιδιάζοντες και εφαρμοστέους εν προκειμένω νομικούς κανόνες τα ανωτέρω αποδειχθέντα στοιχεία των επιδίκων συμβάσεων, προσιδιάζουν, σύμφωνα και με τα αναφερόμενα στη μείζονα σκέψη, στη σύμβαση μαθητείας και μάλιστα σε μία ιδιότυπη μορφή αυτής.

Τούτο διότι, οι συμβαλλόμενοι απέβλεπαν προεχόντως στην προαγωγή του ατομικού οφέλους των μέχρι τότε ανέργων εναγόντων δια της επαγγελματικής εκπαιδεύσεως των και εξειδίκευσης τούτων στο επάγγελμα του σχολικού φύλακα και στην, με την αποτελεσματική υλοποίηση του εν λόγω πιλοτικού Προγράμματος, γενικευμένη εισαγωγή του θεσμού φύλαξης σχολείων, που παρείχε την προοπτική της επαγγελματικής αποκατάστασής των, ως ατόμων που έχουν εξειδικευμένη εργασιακή εμπειρία και δευτερευόντως στην, κατά το επίδικο χρονικό διάστημα, παροχή εκ μέρους των εναγόντων εργασίας φύλαξης των σχολείων που ανήκουν στην περιοχή ευθύνης του εναγομένου Δήμου Κιλκίς.

Συνακόλουθα τούτων, οι ενάγοντες, εφόσον δεν τελούσαν σε σχέση νομικής και οικονομικής εξαρτήσεως από τον εναγόμενο Δήμο Κιλκίς και δεν συνδεόταν μεταξύ τους με σχέση εργασίας επί της οποίας έχουν εφαρμογή οι διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας, αλλά η σύμβαση αποτελεί ιδιότυπη μορφή της σύμβασης μαθητείας, η οποία δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως σύμβαση εξαρτημένης εργασίας, κατά τα αναφερόμενα στη μείζονα σκέψη, γι' αυτήν δεν έχουν εφαρμογή οι διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας, δεν δικαιούνται οι ενάγοντες τα αξιούμενα με την ένδικη αγωγή τους, δώρα εορτών, άδεια, επίδομα άδειας και προσαυξήσεις για νυκτερινή και κυριακάτικη εργασία, του επίδικου χρονικού διαστήματος των ετών 2004, 2005 και 2006, για το οποίο μεταβιβάζεται η υπόθεση στο παρόν Εφετείο με την ένδικη έφεση του εκκαλούντος Δήμου Κιλκίς".

Με βάση τις κρίσεις του αυτές το δευτεροβάθμιο δικαστήριο, δέχτηκε τυπικά και κατ' ουσίαν την έφεση του αναιρεσίβλητου και αφού εξαφάνισε την πρωτοβάθμια απόφαση, απέρριψε την αγωγή, και για την επικουρική της βάση την ερειδομένη στον αδικαιολόγητο πλουτισμό, την οποία, το πρωτοβάθμιο δικαστήριο, είχε κρίνει νομικά και ουσιαστικά βάσιμη δεχθέν ότι η συνδέουσα τους διαδίκους σύμβαση ήταν εκείνη της εξαρτημένης εργασίας, αλλά άκυρη, διότι ο εναγόμενος Δήμος δεν είχε δυνατότητα εκ του νόμου στη σύναψη τέτοιων συμβάσεων.

Συνοψίζοντας, το Εφετείο, με την προσβαλλόμενη απόφασή του δέχθηκε ότι: 1) από την παροχή της εργασίας των αναιρεσειόντων α) οι ίδιοι θα αποκτούσαν εργασιακή εμπειρία, θα αποκόμιζαν δε και το ποσό των 12.000 δρχ. μηνιαίως και β) ωφέλεια θα είχε και ο αναιρεσίβλητος, αφού σκοπός του προγράμματος στο οποίο αυτοί εντάχθηκαν ήταν, αφενός η απόκτηση εργασιακής εμπειρίας ανέργων, με πιθανότητα μόνιμης απασχόλησης στη φύλαξη σχολικών κτιρίων και αφετέρου η επίλυση του προβλήματος της φύλαξης των σχολικών κτιρίων, του εξοπλισμού τους, της επίβλεψης του περιβάλλοντος χώρου και της προστασίας των 2) η παροχή της εργασίας τους γινόταν σε επακριβώς καθορισμένο χρόνο (καθημερινά, σε εικοσιτετράωρη βάση, σε τρείς οκτάωρες βάρδιες και Σάββατο, Κυριακή και αργίες), 3) καθ' όλη τη χρονική διάρκεια της λειτουργίας των συμβάσεων συνεργασίας, ο καθένας συμβαλλόμενος εκτέλεσε τις προαναφερόμενες υποχρεώσεις του, 4) οι αναιρεσείοντες τοποθετήθηκαν από τον αναιρεσίβλητο σε σχολικά κτίρια που ανήκουν στην περιοχή της αρμοδιότητας του 5) μετά την πάροδο του χρόνου διαρκείας των αρχικών συμβάσεων παρατάθηκε η διάρκειά των μέχρι την άσκηση της ένδικης αγωγής, με αλλεπάλληλα συμφωνητικά συνεργασίας, που υπογράφηκαν μεταξύ των ίδιων συμβαλλομένων, τα οποία είχαν πανομοιότυπο περιεχόμενο με τα ανωτέρω αρχικά συμφωνητικά, 6) καθ' όλη τη χρονική διάρκεια του προγράμματος, οι αναιρεσείοντες εκτελούσαν τις συμβατικές των υποχρεώσεις, συνιστάμενες στην επαγγελματική των κατάρτιση και απόκτηση εργασιακής εμπειρίας φύλαξης των ανωτέρω σχολικών κτιρίων, η ΕΕΤΑΑ τους κατέβαλε το ως άνω συμφωνηθέν εκπαιδευτικό επίδομα των 12.000 δραχμών μέχρι 31.12.2001 και έκτοτε 35,22 Ευρώ, χωρίς να διαφοροποιηθεί το ύψος τούτου στις περιπτώσεις παροχής υπηρεσιών κατά την απογευματινή ή βραδινή βάρδια ή κατά τις μέρες αργιών και χωρίς την καταβολή δώρων εορτών, επιδόματος άδειας και άδειας. 7) ο Δήμος, εφόσον δεν είχε την αποκλειστική εποπτεία και έλεγχο των αναιρεσειόντων και χωρίς να παρέχεται δικαίωμα σ' αυτόν δυνατότητας καταγγελίας ή απομακρύνσεως τους, σε περίπτωση παραβίασης της σύμβασης, δεν θεωρείται εργοδότης αυτών.

Διότι, κατά τις παραδοχές της προσβαλλόμενης, απλώς και μόνο είχε την υποχρέωση να προβεί στην επιλογή των συγκεκριμένων σχολικών κτιρίων και στην κατανομή σ' αυτά των αναιρεσειόντων, να διενεργεί παραλλήλως με τους προαναφερόμενους φορείς, τακτικούς ελέγχους προς διαπίστωση της παρουσίας των εναγόντων στις βάρδιές τους, να συμπληρώνει και να αποστέλλει τα Μηνιαία Δελτία Παρουσίας Ασκουμένων στην ΕΕΤΑΑ για να καταβληθεί από την τελευταία το εκπαιδευτικό επίδομα, να χορηγεί τον αποσταλέντα από την τελευταία εξοπλισμό, εκπαιδευτικό και υποστηρικτικό υλικό προς τους ενάγοντες και να επιμελείται με τη συνεργασία και της ΕΕΤΑΑ και στο πλαίσιο των προδιαγραφών αυτής, την οργάνωση και το συντονισμό των επιμορφωτικών συναντήσεων για τους ασκούμενους, την υπογραφή στα πλαίσια του Προγράμματος των επιδίκων συμφωνητικών συνεργασίας μεταξύ των βασικών συντελεστών τούτου, ήτοι της ΕΕΤΑΑ, του επιλεγέντος εναγομένου Δήμου ως δικαιούχου για την εφαρμογή του Προγράμματος σε σχολικά κτίρια της περιοχής ευθύνης του και των επιλεγέντων αναιρεσειόντων-ανέργων.

Πλην όμως, με τα γενόμενα δεκτά ως άνω περιστατικά, οι ενάγοντες κατά την παροχή των υπηρεσιών τους τελούσαν σε σχέση νομικής και οικονομικής εξάρτησης με τον αναιρεσίβλητο Δήμο, σχέση που προσιδιάζει στη σύμβαση εργασίας υπό την εκτεθείσα στη μείζονα σκέψη έννοια, και όχι συμβάσεις μαθητείας και μάλιστα "ιδιότυπες", όπως υπολαμβάνει ο αναιρεσίβλητος και δέχθηκε το Εφετείο.

Τούτο διότι, όπως προκύπτει από τις παραδοχές της προσβαλλόμενης απόφασης, όπως πιο πάνω εκτέθηκαν, οι συμβαλλόμενοι εξαρχής απέβλεπαν στην παροχή των υπηρεσιών των εναγόντων, προκειμένου ο εναγόμενος Δήμος, να επιλύσει το πρόβλημα της φύλαξης των σχολικών κτιρίων, του εξοπλισμού τους, της επίβλεψης του περιβάλλοντος χώρου και της προστασίας τους.

Οι συμβάσεις αυτές, εφόσον, κατά την κρίση του πρωτοβάθμιου δικαστηρίου, που δεν προσβλήθηκε με ένδικα μέσα (από την οποία παράγεται δεδικασμένο) ήταν άκυρες, ως αντίθετες στο νόμο, αποτελούσαν απλές σχέσεις εργασίας και συνακόλουθα οι αναιρεσίβλητοι δικαιούνται την απόληψη των αποδοχών τους με βάση τον αδικαιολόγητο πλουτισμό καθώς και τις λοιπές αγωγικές αξιώσεις τους, ευθέως από το νόμο.

Το Εφετείο, όμως, παραβλέποντας το γεγονός ότι ο προέχων σκοπός των επίδικων συμβάσεων ήταν η παροχή εργασίας από τους ενάγοντες και στο σκοπό αυτό απέβλεψαν τα συμβαλλόμενα μέρη, ενόψει και του ότι η απασχόληση με την Φύλαξη σχολικών κτιρίων, από την φύση της, δεν απαιτεί ούτε απόκτηση ειδικών γνώσεων και ικανοτήτων, ούτε ιδιαίτερη εκπαίδευση, καθώς επίσης ότι ο αναιρεσίβλητος Δήμος, ως αντισυμβαλλόμενος κάθε Φύλακα σχολικών κτιρίων, τόσο κατά την σύσταση όσο και καθεαυτή την λειτουργία των συμβάσεων εργασίας τους, αποτελεί τον φορέα της εργασιακής σχέσης, με τον οποίο συνδέονταν οι ενάγοντες στο πλαίσιο εφαρμογής του παραπάνω προγράμματος, και ήταν ο εργοδότης αυτών, σύμφωνα και με τη διάταξη του άρθρου 11β περ.

β' ΠΔ 164/2004, (κατά την οποία, προκειμένου περί συμβάσεων που έχουν συναφθεί με την Ελληνική Εταιρία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης Ε.Ε.Τ.Α.Α, στο πλαίσιο εφαρμογής συγκεκριμένου προγράμματος, ως φορέας νοείται ο οικείος Ο.Τ.Α στον οποίο ο εργαζόμενος προσέφερε πραγματικά τις υπηρεσίες του), στον οποίο (αναιρεσίβλητο Δήμο) προσέφεραν τις υπηρεσίες τους, έναντι αμοιβής και υπόκειντο σε προσωπική εξάρτηση απ' αυτόν, που εκδηλωνόταν με το δικαίωμά του να ασκεί εποπτεία, να ελέγχει την εργασία τους και να τους δίνει δεσμευτικές οδηγίες ως προς τον τόπο, το χρόνο και τον τρόπο παροχής της και συνακόλουθα ότι ο τελευταίος τους οφείλει τ' αναφερόμενα στην προσβαλλομένη απόφαση ποσά, ως επιδόματα εορτών, αποδοχές και επίδομα αδείας και προσαύξηση για την απασχόληση τους κατά τις Κυριακές και τη νύχτα, κατέληξε στην κρίση ότι α) η σχέση που συνδέει τους ενάγοντες με τον αναιρεσίβλητο αποτελεί "ιδιότυπη μορφή της σύμβασης μαθητείας", β) δεν υπήρχε νομική και οικονομική εξάρτηση των εναγόντων, από τον εναγόμενο Δήμο κατά το επίδικο χρονικό διάστημα, και συνακόλουθα απέρριψε την αγωγή ως προς την επικουρική της βάση, από τον αδικαιολόγητο πλουτισμό, μη δεχόμενο την ύπαρξη απλής σχέσης εργασίας, ούτε την ιδιότητα του τελευταίου ως εργοδότη.

Κρίνοντας, όμως, έτσι, το Εφετείο παραβίασε ευθέως με εσφαλμένη εφαρμογή, τις ως άνω ουσιαστικού δικαίου διατάξεις, μεταξύ των οποίων και εκείνες των άρθρων 174, 180, , 648, 651, 652, 904 επ. Α.Κ. και 11β περ. β' ΠΔ 164/2004. Επομένως, οι, ενιαίως, κρινόμενοι, λόγοι αναίρεσης, αληθώς και μόνο από τον αρ. 1 του άρθρου 559 ΚΠολΔ, για τις επί μέρους αιτιάσεις τους, που αφορούν το κρίσιμο και μόνο ζήτημα, το οποίο και μεταβιβάστηκε στο Εφετείο, δηλ.

αν υπήρχε απλή σχέση εργασίας, ή γνήσια σύμβαση μαθητείας, είναι βάσιμοι και πρέπει να αναιρεθεί η προσβαλλόμενη απόφαση. Όσον αφορά τις λοιπές αιτιάσεις, με τις οποίες οι αναιρεσείοντες αποδίδουν τις ίδιες πιο πάνω πλημμέλειες αλλά και εκ πλαγίου παράβαση κανόνων δικαίου, διότι το δευτεροβάθμιο δικαστήριο δεν δέχτηκε, ότι, μεταξύ των διαδίκων, υπήρχαν έγκυρες συμβάσεις αορίστου χρόνου, είναι απαράδεκτες.

Τούτο διότι, οι πλημμέλειες αυτές αφορούν, τις περί αντιθέτου κρίσεις της πρωτοβάθμιας απόφασης, τα σχετικά κεφάλαια της οποίας, λόγω του ότι δεν ασκήθηκε έφεση κατ' αυτών, δεν μεταβιβάστηκαν στο δευτεροβάθμιο δικαστήριο. Τέλος, η δικαστική δαπάνη, βαρύνει τον αναιρεσίβλητο Δήμο, ως ηττώμενο διάδικο, μειωμένη όμως, κατ' άρθρο 281 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ν. 3463/2006).

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

Δέχεται κατά ένα μέρος την αίτηση.

Αναιρεί την υπ' αρ. 1415/2011 απόφαση του Εφετείου Θεσσαλονίκης για τα κεφάλαιά της που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσης.

Παραπέμπει την υπόθεση, κατά το μέρος που αναιρέθηκε, προς νέα εκδίκαση στο ίδιο δικαστήριο, συντιθέμενο από άλλους δικαστές.

Επιβάλλει στον αναιρεσίβλητο, τη δικαστική δαπάνη των αναιρεσειόντων, την οποία ορίζει στο ποσό των εννιακοσίων (900) ευρώ.

ΚΡΙΘΗΚΕ, αποφασίσθηκε στην Αθήνα, στις 4 Νοεμβρίου 2014.

ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριό του, στην Αθήνα, στις 18 Νοεμβρίου 2014.

Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ