1856/2011 · Άρειος Πάγος (Supreme Civil and Criminal Court of Greece)

Απόφαση 1856 / 2011 (Α1, ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ)Αριθμός 1856/2011

ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΑΡΕΙΟΥ ΠΑΓΟΥ

A1' Πολιτικό Τμήμα

Συγκροτήθηκε από τους Δικαστές: Βασίλειο Φούκα, Προεδρεύοντα Αρεοπαγίτη (κωλυομένου του Αντιπροέδρου Εμμανουήλ Καλούδη και του αρχαιοτέρου της συνθέσεως Αρεοπαγίτη Γεωργίου Γιαννούλη), Νικόλαο Λεοντή, Γεώργιο Γεωργέλλη, Δημήτριο Τίγγα και Δημήτριο Κράνη, Αρεοπαγίτες.

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 7 Νοεμβρίου 2011, με την παρουσία και της Γραμματέως Χριστίνας Σταυροπούλου, για να δικάσει την υπόθεση μεταξύ:

Του αναιρεσείοντος: Νομικού Προσώπου Ιδιωτικού Δικαίου με την επωνυμία "ΤΟΠΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΕΓΓΕΙΩΝ ΒΕΛΤΙΩΣΕΩΝ - Τ.Ο.Ε.Β. ΣΕΛΛΑΝΩΝ", με έδρα το Προάστιο Καρδίτσας, νομίμως εκπροσωπούμενο, το οποίο εκπροσωπήθηκε από τον πληρεξούσιο δικηγόρο του Παύλου Ντόκα.

Των αναιρεσιβλήτων: 1. Α. Β. του Κ., κατοίκου ..., 2. Σ. Μ.-Β., κατοίκου ..., 3. ..., κατοίκου ..., 4. Σ. Γ. του Ε., κατοίκου ..., 5.Η. Μ. του Α., κατοίκου ... και 6.Β. Κ. του Θ., κατοίκου ..., οι οποίοι εκπροσωπήθηκαν από τον πληρεξούσιο δικηγόρο τους Αλέξανδρο Μπεντερμάχερ - Γερούση, που δεν κατέθεσε προτάσεις.

Η ένδικη διαφορά άρχισε με την από 24.5.2005 αγωγή των ήδη αναιρεσιβλήτων που κατατέθηκε στο Ειρηνοδικείο Καρδίτσας. Εκδόθηκαν οι αποφάσεις: 135/2006 οριστική του ιδίου δικαστηρίου και 58/2007 του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Καρδίτσας. Την αναίρεση της οποίας ζητεί το αναιρεσείον με την από 12.6.2007 αίτησή του.

Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης αυτής, που εκφωνήθηκε από το πινάκιο, οι διάδικοι παραστάθηκαν, όπως σημειώνεται πιο πάνω. Ο Εισηγητής Αρεοπαγίτης Γεώργιος Γεωργέλλης ανέγνωσε την από 27 Οκτωβρίου 2011 έκθεσή του, με την οποία εισηγήθηκε να απορριφθεί η αίτηση αναίρεσης.

Ο πληρεξούσιος του αναιρεσείοντος ζήτησε την παραδοχή της αιτήσεως, ο πληρεξούσιος των αναιρεσιβλήτων την απόρριψή της, καθένας δε την καταδίκη του αντιδίκου μέρους τους στη δικαστική δαπάνη.

ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ

Σε περίπτωση ασκήσεως αναιρέσεως κατ' αποφάσεως που έκρινε ορισμένη την αγωγή πρέπει για να είναι παραδεκτός ο σχετικός λόγος που θεμελιώνει το λόγο της αοριστίας εκτός των άλλων να προτάθηκε στο Εφετείο από τον εκκαλούντα με λόγο έφεσης και να γίνεται μνεία περί τούτου στο αναιρετήριο. Κατ' ακολουθίαν ο πρώτος λόγος της αναίρεσης με τον οποίο προβάλλεται η αιτίαση ότι εσφαλμένα δεν απορρίφθηκε ως αόριστη η αγωγή είναι προεχόντως απαράδεκτος διότι δεν αναφέρεται στο αναιρετήριο ότι η επικαλούμενη αοριστία της αγωγής προβλήθηκε στο Πολυμελές Πρωτοδικείο Καρδίτσας που δίκασε ως Εφετείο από το εναγόμενο εκκαλούν με λόγο έφεσης.

Κατά τη διάταξη του άρθρου 562 παρ.2 ΚΠολΔ, είναι απαράδεκτος λόγος αναίρεσης που στηρίζεται σε ισχυρισμό ο οποίος δεν προτάθηκε νόμιμα στο δικαστήριο της ουσίας, εκτός αν πρόκειται α) για παράβαση που δεν μπορεί να προβληθεί στο δικαστήριο της ουσίας, β) για σφάλμα που προκύπτει από την ίδια την απόφαση, γ) για ισχυρισμό που αφορά τη δημόσια τάξη".

Από τη διάταξη αυτή συνάγεται ότι το καθιερούμενο απαράδεκτο αναφέρεται σε όλους τους λόγους αναιρέσεως του άρθρου 559 ΚΠολΔ, από δε το συσχετισμό της με τις διατάξεις των άρθρων 566 παρ.1 και 118 αριθ.4 του ίδιου Κώδικα προκύπτει ότι, για να είναι ορισμένος ο λόγος αναιρέσεως, πρέπει να μνημονεύεται στο αναιρετήριο, αν δεν πρόκειται για τις πιο πάνω εξαιρετικές περιπτώσεις, ότι ο ισχυρισμός, στον οποίο εκείνος στηρίζεται, έχει νόμιμα προβληθεί στο δικαστήριο της ουσίας και μάλιστα στο δευτεροβάθμιο δικαστήριο, αν αυτού η απόφαση προσβάλλεται με την αναίρεση, και συγκεκριμένα να έχει προταθεί νόμιμα και δη με λόγο εφέσεως ή με τις προτάσεις, στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η με τον τρόπο αυτόν πρόταση επιτρέπεται (βλ.

σχ. Ολ.ΑΠ 43/1990). Κατ' ακολουθίαν ο τρίτος λόγος της αναίρεσης κατά το μέρος που προβάλλεται η αιτίαση ότι ο Κανονισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας του εναγομένου δεν έχει εγκριθεί από την εποπτεύουσα αρχή και συγκεκριμένα από την οικεία Περιφερειακή Υπηρεσία του Υπουργείου Γεωργίας και συνακόλουθα δεν έχει ισχύ ούτε το άρθρο 21 τούτου είναι προεχόντως αόριστος καθόσον δεν αναφέρεται στο αναιρετήριο ότι ο σχετικός ισχυρισμός προβλήθηκε στο Εφετείο με λόγο έφεσης από τον εκκαλούντα οργανισμό.

Με το άρθρο 11 του Ν. 2332/1993 "Μητρώο Αγροτών και Αγροτικών Εκμεταλλεύσεων και άλλες διατάξεις" ορίσθηκαν τα εξής: "Συνιστάται στο Υπουργείο Γεωργίας ειδικός λογαριασμός για την καλύτερη απορρόφηση των εισροών του αγροτικού τομέα, την έγκαιρη υλοποίηση των διαρθρωτικών προγραμμάτων προσανατολισμού ... . Πόρος του λογαριασμού αυτού είναι ποσοστό δύο τοις εκατό (2%) επί του συνόλου των εγκεκριμένων πιστώσεων, εθνικών και κοινοτικών ... που διαχειρίζεται το Υπουργείο Γεωργίας. Ο παραπάνω πόρος κατατίθεται σε ειδικό λογαριασμό που τηρείται στην Αγροτική Τράπεζα της Ελλάδος με τίτλο "Ειδικός Λογαριασμός Διαρθρωτικών Προγραμμάτων Υπουργείου Γεωργίας ... . Το προϊόν του ειδικού αυτού λογαριασμού, κατανέμεται με αποφάσεις των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας στους μονίμους και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου που εποπτεύονται από αυτό. Κάθε Θέμα σχετικό με τη διαχείριση, διάθεση και λειτουργία του λογαριασμού αυτού ρυθμίζεται με απόφαση του Υπουργού Γεωργίας.

Σε εκτέλεση της διατάξεως αυτής εξεδόθη η με αριθμό 2293/1996 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας στην οποία ορίσθηκε ότι: "Έχοντας υπόψη: α) τις διατάξεις του άρθρον 29 του ν. 1558/1986 και του άρθρου 27 του ν. 2081/1992, β) τις διατάξεις του άρθρου 11 του ν. 2332/1995, γ) το γεγονός ότι από την απόφαση αυτή προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού η οποία για το έτος 1996 ανέρχεται ... για δε τα επόμενα οικονομικά έτη η δαπάνη θα εξαρτηθεί από το ύψος των πιστώσεων για δαπάνες εθνικές και κοινωτικές διαρθρωτικών προγραμμάτων ... που θα εγγραφούν στους προϋπολογισμούς των ετών αυτών, γ) την ανάγκη καλύτερης απορρόφησης των εισροών του αγροτικού τομέα, την έγκαιρη υλοποίηση των διαρθρωτικών προγραμμάτων προσανατολισμού και την εφαρμογή του ολοκληρωμένου προγράμματος διαχείρισης και ελέγχου του καθεστώτος των οικονομικών ενισχύσεων ... 2. Εγκρίνουμε την κατανομή του προϊόντος του ειδικού εντόκου λογαριασμού στους μονίμους και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας και των Ν.Π.Δ.Δ. που εποπτεύονται από αυτό, κατά κατηγορία σύμφωνα με τους κατωτέρω συντελεστές ... 6. Με αποφάσεις του Υπουργού Γεωργίας θα ρυθμίζεται κάβε θέμα σχετικό με τη διαχείριση διάθεση και λειτουργία ταυ εν λόγω λογαριασμού.

Περαιτέρω, με την υπ' αριθ. 5927/29-3-1996 απόφαση του Υπουργού Γεωργίας ορίσθηκαν οι δικαιούχοι του προϊόντος του ειδικού αυτού λογαριασμού που είναι: α) Όλοι οι μόνιμοι και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπάλληλοι του Υπουργείου Γεωργίας που μισθοδοτούνται από αυτό. β) Οι μόνιμοι και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπάλληλοι των ανωτέρω Ν.Π.Δ.Δ. . Το μηνιαίο ποσό που αναλογεί στην κατηγορία του υπαλλήλου από το προϊόν του πιο πάνω ειδικού λογαριασμού δεν σα καταβάλλεται για το χρονικό διάστημα που ο υπάλληλος βρίσκεται σε διαθεσιμότητα και άδεια άνευ αποδοχών. Το κατανεμόμενο με την υπ' αρ. 22937/1996 κοινή απόφαση μηνιαίο ποσό δεν θα είναι σταθερό μια όλο το έτος και θα κατανέμεται ανάλογα με τον αριθμό των υπηρετούντων μονίμων και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλων του Υπουργείου Γεωργίας και τα εποπτευόμενα από αυτό Ν.Π.Δ.Δ.".

Με το άρθρο 8 του Ν. 2430/1996 " Καθιέρωση της 3ης Δεκεμβρίου ως Ημέρας Ατόμων με Ειδικές Ανάγκες, θέσπιση του θεσμού της κάρτας αναπηρίας και άλλες διατάξεις ορίζονται τα εξής. "Εκ των εγγεγραμμένων, για την υλοποίηση των διαρθρωτικών προγραμμάτων προσανατολισμού και την εφαρμογή του ολοκληρωμένου προγράμματος διαχείρισης και ελέγχου του καθεστώτος των οικονομικών ενισχύσεων, πιστώσεων στον τακτικό προϋπολογισμό εξόδων του Υπουργείου Γεωργίας και στον προϋπολογισμό δημοσίων επενδύσεων του τομέα γεωργίας γενικά, παρακρατείται για κάθε ημερολογιακό έτος, ποσοστό τρία τοις εκατό (3%), το οποίο μεταφέρεται σε ειδικό λογαριασμό εκτός προϋπολογισμού, που συστήνεται με κοινή απόφαση των υπουργών Εθνικής Οικονομίας, Οικονομικών και Γεωργίας. Το προϊόν του ανωτέρω λογαριασμού διανέμεται στους υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας, για την έγκαιρη υλοποίηση των διαρθρωτικών προγραμμάτων προσανατολισμού και την αύξηση της αποδοτικότητας των υπηρεσιών του Υπουργείου Γεωργίας, πλην των δασικών υπαλλήλων, οι οποίοι λαμβάνουν ανάλογο επίδομα υπό τη μορφή "επίδομα ειδικών συνθηκών". Με την ίδια ή άλλη όμοια απόφαση καθορίζονται ο τρόπος διάθεσης του προϊόντος του ανωτέρω λογαριασμού, το ύψος του ποσού κατά κλάδο υπαλλήλων, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία προς τούτο λεπτομέρεια ...".

Σε εκτέλεση των εξουσιοδοτήσεων του Ν. 2430/1996 εκδόθηκαν: α) Η με αριθμό 18335/22-8-1996 ΚΥΑ των Υπουργών Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών και Γεωργίας (ΦΕΚ Β 740) με την οποία συστήθηκε ειδικός έντοκος λογαριασμός του Υπουργείου Γεωργίας, ο οποίος και τηρείται στην Αγροτική Τράπεζα της Ελλάδας με τίτλο: "Ειδικός έντοκος λογαριασμός Προγραμμάτων του Υπουργείου Γεωργίας" και β) Η με αριθμό 21082/22-8-1996 ΚΥΑ των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας (ΦΕΚ Β 740) με την οποία ορίσθηκαν μεταξύ άλλων ότι:

αα) Τα κριτήρια ποσοτικής και ποιοτικής απόδοσης των δικαιούχων για την καταβολή του επιδόματος αυτού είναι η συμβολή στην προώθηση του έργου των υπηρεσιών του Υπουργείου Γεωργίας και η παροχή πρόσθετης εργασίας η οποία θα ανατίθεται στους υπαλλήλους κάθε οργανικής μονάδας από τον προϊστάμενο αυτής κ.λ.π.

και ββ) Το επίδομα αυτό δικαιούνται μόνο οι υπάλληλοι του Υπουργείου Γεωργίας που κατέχουν οργανικές Θέσεις τακτικές και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου καθώς και οι αποσπασμένοι υπάλληλοι στο Υπουργείο αυτό και υπηρετούν είτε στην Κεντρική Υπηρεσία του Υπουργείου Γεωργίας είτε στις περιφέρειες, περιφερειακές διοικήσεις, νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις κ.λ.π.

γγ) Η προσφορά της έκτακτης εργασίας θα πιστοποιείται με πράξη τον Προϊσταμένου της οργανικής Μονάδος στις ειδικές καταστάσεις πληρωμής, οι οποίες συντάσσονται με ευθύνη των εκκαθαριστών των αποδοχών ...". Με τις διατάξεις του Ν. 2470/1997 "Αναμόρφωση μισθολογίου προσωπικού Δημόσιας Διοίκησης και άλλες συναφείς διατάξεις" ορίσθηκαν τα εξής:

Με το άρθρο 10 παρ. 4 ότι: "4. Πέραν των ως άνω διατηρουμένων επιδομάτων και παροχών, όλα τα λοιπά επιδόματα, αμοιβές και αποζημιώσεις που καταβάλλονται στους υπαλλήλους που εμπίπτουν στις διατάξεις του παρόντος με οποιαδήποτε ονομασία και από οποιαδήποτε πηγή, περιλαμβανομένων και εκείνων που χορηγήθηκαν με μορφή κινήτρου παραγωγικότητας ή αποδοτικότητας ...

καταργούνται εφόσον δεν προβλέπεται ρητά η χορήγηση τους από τις διατάξεις του παρόντος" Με το άρθρο 26 παρ, 3 ότι: "3. Από την ίδια χρονολογία (1.1.1997) παύει η καταβολή των επιδομάτων και αποζημιώσεων με μορφή κινήτρου παραγωγικότητας ή αποδοτικότητας ή αυξημένης ευθύνης ή μέσω ειδικών λογαριασμών, με την επιφύλαξη της ισχύος μόνο των διατάξεων των παραγράφων 7 και 8 του άρθρου 13 του παρόντος".

- Με το άρθρο 13 τέλος, καθιερώθηκε για πρώτη φορά το κίνητρο απόδοσης κατά τρόπο ενιαίο και σταθερό, μηνιαίως καταβαλλόμενο, για όλους τους δημοσίους υπαλλήλους, το δε ύψος αυτού ορίσθηκε ανάλογα με την κατηγορία των υπαλλήλων, από το ποσό των 38.000 δραχμών μέχρι το ποσό των 68.000 δραχμών. Πέραν τούτων με τις παραγράφους 7 και 8 τον ιδίου άρθρον, προβλέφθηκε η καταβολή της διαφοράς μεταξύ του κινήτρου απόδοσης και των καταργηθέντων επιδομάτων, ως εξής: "7.Τυχόν απομένοντα υπόλοιπα υπέρ των δικαιούχων σε λογαριασμούς της προηγουμένης παραγράφου ρυθμίζονται από 1-1-1997 με πράξεις του Υπουργικού Συμβουλίου ...

ή με κοινές αποφάσεις ... Υπουργών. Μέχρι την έκδοση των πράξεων του Υπουργικού Συμβουλίου, η των κοινών Υπουργικών αποφάσεων, οι προβλεπόμενες εκ των λογαριασμών αυτών αμοιβές και λοιπές παροχές ή αποζημιώσεις εξακολουθούν να καταβάλλονται ως διαφορά, σύμφωνα με τις ισχύουσες περί αυτών διατάξεις, μειωμένες κατά το ποσό του κινήτρου απόδοσης του άρθρου αυτού. 8.

Στη ρύθμιση της προηγουμένης παραγράφου εμπίπτουν τα ποσά που προβλέπονται από τις διατάξεις του άρθρου 11 του Ν. 2332/1995 (ΦΕΚ 181 Α)... του άρθρου 8 του Ν. 2430/1996 (ΦΕΚ 156 Α') ...". Με τις υπ' αριθ. 2081970/11819/0022/ 1997 και 2053086/5729/0022/1998 κοινές αποφάσεις των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας καταβλήθηκαν στους υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας η διαφορά μεταξύ των επιδομάτων των ανωτέρω ειδικών λογαριασμών και του κινήτρου απόδοσης του Ν. 2470/1997, έκτοτε δε, για την καταβολή της διαφοράς αυτής, εκδίδονται περιοδικά κοινές αποφάσεις των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας, οι οποίες ορίζουν για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα, το ύψος της ανωτέρω διαφοράς, (το οποίο κυμαίνεται ανάλογα με την κατηγορία στην οποία ανήκει ο υπάλληλος), τους δικαιούχους (που είναι αποκλειστικά υπάλληλοι του Υπουργείου Γεωργίας με οργανική θέση ή με σύμβαση εργασίας αορίστου χρόνου), και τη διαδικασία η οποία προβλέπει την καταβολή ανά τρίμηνο από την Αγροτική Τράπεζα της Ελλάδας, σε χρέωση ειδικού προς τούτο λογαριασμού, κατόπιν ειδικών μισθοδοτικών καταστάσεων που συντάσσονται από τις οικείες υπηρεσίες.

Το κίνητρο απόδοσης διατηρήθηκε με την ίδια μορφή τόσο από το Ν. 3205/2003 για τις "Μισθολογικές ρυθμίσεις λειτουργών και υπαλλήλων του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α., μονίμων στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων και αντιστοίχων της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού και Λιμενικού Σώματος και άλλες συναφείς διατάξεις, όσο και από το Ν. 3408/2005 για την Αύξηση συντάξεων Δημοσίου και άλλες διατάξεις.

Από το έτος 1997 με αντίστοιχες Κ.Υ.Α. που εκδίδονται κατ' εξουσιοδότηση των διατάξεων των άρθρων 11 του ν. 2332/1995, 8 του ν. 2430/1996, 12 Ν. 3205/2003, όπως η υπ' αριθ. 50908/2002 (ΦΕΚ Β'992/31,7.2002) Κ.Υ.Α. των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Γεωργίας, για την Καταβολή διαφορών ειδικών λογαριασμών Υπουργείου Γεωργίας, σύμφωνα με την παρ. 3 της οποίας δικαιούχοι των παραπάνω διαφορών θα είναι α) οι μόνιμοι και με σχέση εργασίας Ιδιωτικού Δικαίου Αορίστου χρόνου υπάλληλοι του Υπουργείου Γεωργίας και των Ν.Π.Δ.Δ που εποπτεύονται από αυτό ..., εξακολουθούν να καταβάλλονται στους ανωτέρω δικαιούχους τα σ' αυτές οριζόμενα ανά τρίμηνο ποσά που αφορούν τη διαφορά μεταξύ των επιδομάτων των ειδικών λογαριασμών και του κινήτρου απόδοσης του Ν. 2470/1997.

Οι Οργανισμοί Εγγείων Βελτιώσεων (Ο.Ε.Β.), διακρινόμενοι σε Γενικούς Οργανισμούς Εγγείων Βελτιώσεων (Γ.Ο.Ε.Β.) και σε Τοπικούς Οργανισμούς Εγγείων Βελτιώσεων (Τ.Ο.Ε.Β.), είναι νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, που εποπτεύονται από του Υπουργό Γεωργίας, υπαγόμενα όμως στον ευρύτερα δημόσιο τομέα, όπως αυτός επανοριοθετήθηκε με τη διάταξη του άρθρου 51 παρ. 1 περ.

γ' του Ν.1892/1990, (όπως η περ. γ' συμπληρώθηκε από τη διάταξη του άρθρου 4 παρ. β του Ν. 1943/ 1991). Στους Οργανισμούς αυτούς, ανατίθενται κυρίως καθήκοντα που προσιδιάζουν στην άσκηση δημόσιας εξουσίας (διοίκηση υδάτων, ρύθμιση χρήσεως αυτών με κανονισμούς άρδευσης, αστυνομία υδάτων κ.λ.π.). Οι μόνιμοι υπάλληλοι των οργανισμών αυτών όμως, συνδέονται με αυτούς με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου, όπως ορίζει το άρθρο 20 παρ. 3 του Ν.Δ/τος 3881/1958 "Περί Εγγείων Βελτιώσεων" .

Περαιτέρω, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 1 του Ν.Δ/τος 1218/1972, που τροποποίησε τις διατάξεις του ως άνω Ν.Δ/τος 3881/ 1958, ορίστηκε ότι: "Οι Ο.Ε.Β. δύνανται να προσλαμβάνουν πάσης φύσεως προσωπικόν ... Αι δι' έκαστον Ο.Ε.Β. θέσεις συνιστώνται δια του Κανονισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας (Κ.Ε.Υ.) αυτών, εν τω οποίω θα καθορίζονται και η κατηγορία, η ειδικότης, τα των προσόντων, τα των αποδοχών, των αδειών, των αποζημιώσεων εκτός έδρας του προσωπικού, ως και πάσα ετέρα σχετική λεπτομέρεια αφορώσα εις την υπηρεσιακήν σχέσιν και κατάστασιν αυτού".

Εξάλλου, στο άρθρο 20 παρ. 1 του ν. 3881/1958 ορίζεται ότι: "Οι Τ.Ο.Ε.Β. και οι Γ.Ο.Ε.Β. τελούν υπό την εποπτείαν και τον έλεγχον του Υπουργείου Γεωργίας ασκούμενον δια των αρμοδίων υπηρεσιών αυτού". Στην ένδικη περίπτωση ο Κανονισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας του Τοπικού Ο.Ε.Β. Σελλάνων (εναγομένου), στο άρθρο 21 που ρυθμίζει τα των αποδοχών του τακτικού προσωπικού, ορίζει ότι "αι τακτικαί αποδοχαί, αποτελούμενοι εκ του βασικού μισθού και των επιδομάτων, έχουσιν ως και αι τοιαύται κατά κατηγορία, κλάδον και βαθμούς των μονίμων υπαλλήλων του Υπουργείου Γεωργίας" (§ 1 εδ.

δ'), καθώς και ότι "καθορισμός νέου μισθολογίου δια τους υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας θα ισχύει και δια τους τακτικούς υπαλλήλους του Οργανισμού, μη απαιτουμένης προς τούτο τροποποιήσεως του παρόντος άρθρου ή μη μόνον απόφασις Δ. Σ" (§ 7).

Από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει ότι τα προβλεπόμενα από τους Ν. 2332/1995 και 2430/1996 επιδόματα/ αποζημιώσεις, είναι ειδικού σκοπού, συνδεόμενα αρρήκτως με τις ιδιάζουσες συνθήκες υπό τις οποίες τελούν οι υπάλληλοι του Υπουργείου Γεωργίας αφορούν αυτούς και μόνο, δεν περιλαμβάνονται δε στις τακτικές μηνιαίες αποδοχές τους, αλλά η καταβολή και το ύψος τους, όπως προαναφέρεται, εξαρτάται από την ύπαρξη ή μη σε δεδομένη στιγμή του σχετικού κονδυλίου και από το ύψος αυτού, καθώς και από τον αριθμό των υπαλλήλων στους οποίους πρόκειται να διανεμηθεί, ως τέτοια δε δεν εμπίπτουν στην έννοια των επιδομάτων του άρθρου 21 του προαναφερθέντος κανονισμού του αναιρεσείοντος με τον οποίο ως επιδόματα νοούνται μόνον τα χορηγούμενα στους υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας, σταθερώς, παγίως και τακτικώς, βάσει του εκάστοτε ισχύοντος γι' αυτούς μισθολογίου, δηλαδή βάσει των γενικών καταστατικών περί αποδοχών τους διατάξεων και όχι δυνάμει άλλων προϋποθέσεων και κριτηρίων συνδεομένων ειδικώς με τους υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας, αφού, ναι μεν οι υπάλληλοι του αναιρεσείοντος έχουν μισθολογική αντιστοιχία με αυτούς, πλην όμως δεν εξομοιώνονται με αυτούς με τέτοιο τρόπο ώστε οποιαδήποτε παροχή προς τους υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας, πέραν των δια του μισθολογίου των δημοσίων υπαλλήλων καταβαλλομένων αποδοχών, να αυξάνει και τις αποδοχές τους, η δε τοιαύτη αντιστοιχία των αποδοχών τους αποτελεί απλώς τρόπο υπολογισμού των, αποδοχών, σύμφωνα με το καταστατικό τους.

Επομένως οι αναιρεσίβλητοι υπάλληλοι του αναιρεσείοντος δεν δικαιούνται το ανωτέρω επίδομα και συνακόλουθα ούτε και τη διαφορά μεταξύ του επιδόματος αυτού και του κινήτρου απόδοσης του ν. 2470/1997.

Ο λόγος αναίρεσης από τη διάταξη του άρθρου 560 αριθ. 1 Κ.Πολ.Δ. που είναι εννοιολογικά ταυτόσημη με εκείνη του άρθρου 559 αριθ. 1 Κ.Πολ.Δ. για ευθεία παράβαση ουσιαστικού κανόνα δικαίου ιδρύεται, αν αυτός δεν εφαρμοσθεί ενώ συνέτρεχαν οι προϋποθέσεις εφαρμογής του ή αν εφαρμοσθεί ενώ δεν έπρεπε καθώς και αν εφαρμοσθεί εσφαλμένα (Α.Π. 16/2009).

Στην προκειμένη περίπτωση το Πολυμελές Πρωτοδικείο Καρδίτσας που δίκασε επί της εφέσεως του εναγομένου και ήδη αναιρεσείοντος δέχθηκε σε σχέση με τους εξεταζόμενους λόγους της αναίρεσης ότι η διαφορά του Ν. 2470/1997 είναι επίδομα που περιλαμβάνεται στις τακτικές αποδοχές των τακτικών υπαλλήλων του Υπουργείου Γεωργίας και ότι οι ενάγοντες που είναι τακτικοί υπάλληλοι του εναγομένου Ο.Ε.Β. και με βάση τον Κανονισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας αυτού (άρθρο 21) εξομοιώνονται ως προς τις αποδοχές και τα επιδόματα τους με τους τακτικούς υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας, δικαιούνται να λάβουν και αυτοί τα ποσά της διαφοράς που προέβλεψε ο Ν. 2470/1997. Έτσι που έκρινε το ανωτέρω Δικαστήριο και απέρριψε την έφεση του εναγομένου κατά της υπ'. αριθ. 135/2006 απόφασης του Ειρηνοδικείου Καρδίτσας με την οποία είχε γίνει δεκτή η αγωγή των εναγόντων και ήδη αναιρεσιβλήτων και υποχρεώθηκε τούτο να καταβάλλει σε καθένα από τους ενάγοντες το συνολικό ποσό των 11.534, 94 Ευρώ με τους νόμιμους τόκους ως δικαιούμενη από αυτούς διαφορά (ν. 2470/1997) μεταξύ των επιδομάτων των ειδικών λογαριασμών και του κινήτρου απόδοσης κατά το από 1-10-2001 μέχρι 31-3-2005 χρονικό διάστημα παραβίασε με εσφαλμένη ερμηνεία και εφαρμογή τις ανωτέρω διατάξεις που εφάρμοσε γι' αυτό και οι σχετικοί, δεύτερος και τρίτος (κατά το σχετικό του μέρος) λόγοι της αναίρεσης από τον αριθ. 1 του άρθρου 560 Κ.Πολ.Δ. είναι βάσιμοι.

Συνεπώς πρέπει να αναιρεθεί η προσβαλλόμενη απόφαση κατά τους βάσιμους τούτους λόγους, να παραπεμφθεί για περαιτέρω εκδίκαση η υπόθεση στο ίδιο Δικαστήριο συντιθέμενο από άλλους δικαστές (άρθρο 580 παρ. 3 Κ.Πολ.Δ.) και να καταδικαστούν οι αναιρεσίβλητοι στα δικαστικά έξοδα του αναιρεσείοντος (άρθρα 183, 176 Κ.Πολ.Δ.)

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

Αναιρεί την υπ'. αριθ. 58/2007 απόφαση του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Καρδίτσας.

Παραπέμπει την υπόθεση για περαιτέρω εκδίκαση στο ίδιο Δικαστήριο συντιθέμενο από άλλους Δικαστές, πλην εκείνων που εξέδωσαν την αναιρουμένη απόφαση.

Καταδικάζει τους αναιρεσίβλητους στα δικαστικά έξοδα του αναιρεσείοντος, τα οποία ορίζει στο ποσό των δύο χιλιάδων τριακοσίων (2.300) ευρώ.

Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα στις 21 Νοεμβρίου 2011. Και,

Ο ΠΡΟΕΔΡΕΥΩΝ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

Δημοσιεύθηκε στην Αθήνα σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριό του στις 16 Δεκεμβρίου 2011.

Ο ΠΡΟΕΔΡΕΥΩΝ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ