1677/2011 · Άρειος Πάγος (Supreme Civil and Criminal Court of Greece)

Απόφαση 1677 / 2011 (Β1, ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ)Περίληψη:

Στη γνήσια σύμβαση μαθητείας προέχον στοιχείο είναι η παροχή εκπαίδευσης στον μαθητευόμενο, η δε τυχόν παροχή εργασίας από αυτόν δεν γίνεται με σκοπό εκτέλεσης παραγωγικού έργου, αλλά για τις ανάγκες της εκπαίδευσης και της εξοικείωσής του με το αντικείμενο του επαγγέλματος ή της τέχνης του. Αντίθετα σύμβαση εξαρτημένης εργασίας μαθητευόμενου επί οποίας εφαρμόζονται τόσο οι γενικές, όσο και οι ειδικές διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας, υφίσταται όταν ο μαθητευόμενος μισθωτός παρέχει εργασία σε επιχείρηση ή εκμετάλλευση, επιδιώκοντας παραλλήλως την απόκτηση γνώσεων ή ικανότητας σε ορισμένη ειδικότητα ή επάγγελμα η εκμάθηση τέχνης εκ μέρους του.

Αριθμός 1677/2011

ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΑΡΕΙΟΥ ΠΑΓΟΥ

B1' Πολιτικό Τμήμα

Συγκροτήθηκε από τους Δικαστές: Ηλία Γιαννακάκη, Αντιπρόεδρο Αρείου Πάγου, Βασίλειο Λυκούδη, Βαρβάρα Κριτσωτάκη, Ανδρέα Δουλγεράκη και Δημήτριο Κόμη, Αρεοπαγίτες.

Συνήλθε σε δημόσια συνεδρίαση στο Κατάστημά του στις 20 Σεπτεμβρίου 2011, με την παρουσία και του γραμματέα Αθανασίου Λιάπη, για να δικάσει μεταξύ:

Των αναιρεσειόντων: 1) Ν. Χ. του Δ., 2) Α. συζ. Ν. Π., το γένος Κ. Α., 3) Ε. Π. του Σ., 4) Μ. Δ. του Ε., 5) Α. Μ. του Α. και 6) Π. Δ. του Π., όλων κατοίκων Θεσσαλονίκης. Εκπροσωπήθηκαν από την πληρεξούσια δικηγόρο τους Ταρσίτσα Κυπαρισσίδου - Καλιμπάκα.

Του αναιρεσιβλήτου: Δήμου Παύλου Μελά, που εδρεύει στη Σταυρούπολη Θεσσαλονίκης και εκπροσωπείται νόμιμα, ως ειδικού διαδόχου τού (αρχικού διαδίκου) Δήμου Πολίχνης. Εκπροσωπήθηκε από τον πληρεξούσιο δικηγόρο του Ιωάννη Μακρή, ο οποίος δεν κατέθεσε προτάσεις.

Η ένδικη διαφορά άρχισε με την από 16-12-2005 αγωγή των ήδη αναιρεσειόντων, που κατατέθηκε στο Μονομελές Πρωτοδικείο Θεσσαλονίκης. Εκδόθηκαν οι αποφάσεις: 21957/2007 οριστική του ίδιου Δικαστηρίου και 169/2010 του Εφετείου Θεσσαλονίκης. Την αναίρεση της τελευταίας απόφασης ζητούν οι αναιρεσείοντες με την από 20-7-2010 αίτησή τους.

Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης αυτής, που εκφωνήθηκε από το πινάκιο, οι διάδικοι παραστάθηκαν όπως σημειώνεται πιο πάνω. Ο Εισηγητής Αρεοπαγίτης Ανδρέας Δουλγεράκης διάβασε την από 8-9-2011 έκθεση του κωλυομένου να μετάσχει στη σύνθεση του Δικαστηρίου αυτού Αρεοπαγίτη Σπυρίδωνος Ζιάκα, με την οποία εισηγήθηκε την απόρριψη όλων των λόγων αναιρέσεως.

Η πληρεξούσια των αναιρεσειόντων ζήτησε την παραδοχή της αιτήσεως αναιρέσεως, ο πληρεξούσιος του αναιρεσιβλήτου την απόρριψή της, καθένας δε την καταδίκη του αντιδίκου μέρους στη δικαστική δαπάνη.

ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ

Από τον συνδυασμό των διατάξεων των άρθρων 648 και 649 Α.Κ. προκύπτει ότι σύμβαση εργασίας ορισμένου χρόνου είναι εκείνη με την οποία συνομολογείται η διάρκεια αυτής μέχρις ορισμένου χρονικού σημείου ή μέχρι την επέλευση μέλλοντος και βέβαιου γεγονότος ή την εκτέλεση ορισμένου έργου, μετά την περάτωση του οποίου παύει αυτοδικαίως, σε περίπτωση δε αμφιβολίας η σύμβαση αυτή θεωρείται αορίστου χρόνου.

Περαιτέρω, κατά το άρθρο 21 παρ. 1, 2 και 3 του ν. 2190/1994, οι δημόσιες υπηρεσίες και τα νομικά πρόσωπα του άρθρου 14 παρ. 1 του αυτού νόμου, μεταξύ των οποίων και οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) Α' και Β' βαθμού, επιτρέπεται να απασχολούν προσωπικό με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου, για αντιμετώπιση εποχιακών ή άλλων περιοδικών ή πρόσκαιρων αναγκών με διάρκεια απασχόλησης, η οποία δεν μπορεί να υπερβαίνει τους οκτώ μήνες, μέσα σε συνολικό χρόνο δώδεκα μηνών, ενώ στις περιπτώσεις προσωρινής πρόσληψης προσωπικού για αντιμετώπιση κατεπειγουσών αναγκών, λόγω απουσίας προσωπικού ή κενώσεως θέσεων, η διάρκεια της απασχόλησης δεν μπορεί να υπερβαίνει τους τέσσερις μήνες για το ίδιο άτομο, χωρίς να επιτρέπεται εγκύρως παράταση ή σύναψη νέας σύμβασης κατά το αυτό ημερολογιακό έτος ή μετατροπή σε σύμβαση αορίστου χρόνου.

Εξάλλου, με την αναθεώρηση του Συντάγματος του έτους 2001 προστέθηκε στο άρθρο 103 αυτού η παράγραφος 8, με τα εδάφια α' και γ' της οποίας ορίζεται ότι νόμος ορίζει τους όρους και τη χρονική διάρκεια των σχέσεων εργασίας ιδιωτικού δικαίου στο Δημόσιο και τον ευρύτερο δημόσιο τομέα, όπως αυτός καθορίζεται κάθε φορά, για την κάλυψη είτε οργανικών θέσεων και πέραν των προβλεπομένων στην παρ. 3 εδ.

α' αυτού, είτε πρόσκαιρων, είτε απροβλέπτων και επειγουσών αναγκών κατά την παρ. 2 εδ. β' αυτού. Απαγορεύεται η από το νόμο μονιμοποίηση προσωπικού, που υπάγεται στο πρώτο εδάφιο ή η μετατροπή των συμβάσεών του σε αορίστου χρόνου. Στους κανόνες αυτούς, τους οποίους πρώτος διατύπωσε ο κοινός νομοθέτης με τις ως άνω διατάξεις του ν. 2190/1994, υπάγεται, ενόψει της αδιάστικτης διατύπωσης του άρθρου 103 παρ. 7 και 8 του Συντάγματος, τόσο το προσωπικό, που συνδέεται με το Δημόσιο, τους ΟΤΑ και τα άλλα νομικά πρόσωπα του ευρύτερου δημόσιο τομέα με υπαλληλική σχέση δημοσίου δικαίου, όσο και το προσωπικό, που προσλαμβάνεται με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου για την πλήρωση οργανικών θέσεων, σύμφωνα με το άρθρο 103 παρ. 3 και 8 του Συντάγματος.

Ειδικά, όμως, με το άρθρο 20 παρ. 4 ν. 2738/1999 εισήχθη συγκεκριμένη ρύθμιση και δη προσετέθη ως περίπτωση κα' στο άρθρο 14 παρ. 2 ν. 2190/1994 επιπλέον εξαίρεση στο σύστημα προσλήψεων του νόμου αυτού (απαλειφθείσα ήδη με το άρθ. 1 ν. 3812/2009 που δεν καταλαμβάνει την επίδικη διαφορά), η οποία αφορά την πρόσληψη προσωπικού σε εκτέλεση ειδικού προγράμματος απασχόλησης, που προκηρύσσεται και επιδοτείται από τον ΟΑΕΔ, ειδικότερα δε ορίσθηκε ότι η πρόσληψη του προσωπικού που προσλαμβάνεται σε εκτέλεση ειδικού προγράμματος, που προκηρύσσεται και επιδοτείται από τον Ο.Α.Ε.Δ.

διενεργείται σύμφωνα με τους όρους, τη διαδικασία και τα κριτήρια που καθορίζονται στα προγράμματα αυτά. Η επιδοτούμενη αυτή πρόσληψη υπαλλήλων είναι εξαιρετική, διότι συνδέεται με την ανάγκη πραγμάτωσης των προγραμμάτων, που με τους υφιστάμενους κανόνες θα απέβαινε ατελέσφορη και για το λόγο αυτό ορίζεται ότι η πρόσληψη διενεργείται με τους όρους, τη διαδικασία και τα κριτήρια, που καθορίζονται στα προγράμματα.

Συνακόλουθα, η πρόσληψη υπαλλήλων, που έχει πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο συγκεκριμένου προγράμματος του ΟΑΕΔ και οι εξ αυτής απορρέουσες εργασιακές σχέσεις έχουν συγκεκριμένο χρόνο διάρκειας, είναι δηλ. συμβάσεις εργασίας ορισμένου χρόνου, η πάροδος του οποίου συνεπιφέρει αυτοδικαίως και τη λήξη τους (αρθρ. 669 παρ. 1 Α.Κ.) και η σύναψη αυτών ως συμβάσεων εργασίας ορισμένου χρόνου επιβάλλεται από αντικειμενικούς λόγους που συνδέονται με την φύση τους.

Περαιτέρω, από τον συνδυασμό των διατάξεων των άρθρων 648 επ. ΑΚ και 6 του Ν. 765/1943 (που κυρώθηκε με την 324/1946 ΠΥΣ και διατηρήθηκε σε ισχύ και μετά την εισαγωγή του Α.Κ., άρθρο 38 του ΕισΝΑΚ) συνάγεται, ότι σύμβαση εξαρτημένης εργασίας, στην οποία και μόνο εφαρμόζονται οι διατάξεις του εργατικού δικαίου, υπάρχει όταν οι συμβαλλόμενοι αποβλέπουν στην παροχή της εργασίας του μισθωτού για ορισμένο ή αόριστο χρόνο με μισθό, ανεξάρτητα από τον τρόπο καθορισμού και καταβολής αυτού, χωρίς ευθύνη του μισθωτού για την επίτευξη ορισμένου αποτελέσματος και ακόμη όταν ο μισθωτός τελεί σε εξάρτηση από τον εργοδότη του, η οποία εκδηλώνεται με το δικαίωμα του τελευταίου να ασκεί έλεγχο και εποπτεία ως προς τον τρόπο, τόπο και χρόνο παροχής της εργασίας και την επιμελή εκτέλεσή της και με την υποχρέωση του πρώτου να συμμορφώνεται στις αναγκαίες εντολές ή οδηγίες του εργοδότη.

Τέλος, σύµβαση μαθητείας είναι η σύµβαση. κατά την οποία ο ένας από τους συμβαλλόμενους αναλαµβάνει την υποχρέωση να μεταδώσει στον άλλο τις αναγκαίες εμπειρικές γνώσεις, για την άσκηση από τον τελευταίο ορισµένου επαγγέλματος ή ορισμένης τέχνης. Ειδικότερες μορφές της συµβάσεως μαθητείας είναι η γνήσια σύµβαση μαθητείας και η σύµβαση εξαρτημένης εργασίας μαθητευόμενου.

Στη γνήσια σύµβαση μαθητείας προέχον στοιχείο είναι η παροχή εκπαίδευσης στον μαθητευόμενο, η δε τυχόν παροχή εργασίας από αυτόν δεν γίνεται µε σκοπό εκτέλεσης παραγωγικού έργου, αλλά για τις ανάγκες της εκπαίδευσης και της εξοικείωσής του µε το αντικείμενο του επαγγέλματος ή της τέχνης του. Στη σύµβαση αυτή, για την οποία δεν υπάρχει ειδική νοµοθετική ρύθµιση και κατά την οποία ο μαθητευόμενος παρέχει εργασία για ορισμένο ή αόριστο χρόνο, εφαρμόζονται αναλογικά οι διατάξεις της σύµβασης εργασίας του Α.Κ., εφόσον συμβιβάζονται µε την φύση και τον σκοπό της σύµβασης αυτής, ενώ δεν έχουν εφαρμογή οι διατάξεις της εργατικής νοµοθεσίας για τα χρονικά όρια εργασίας, τις νόµιµες αποδοχές, την καταγγελία της σύµβασης εργασίας, την αποζημίωση απολύσεως κ.λπ., οι οποίες προϋποθέτουν παροχή εξαρτημένης εργασίας, που δεν αποτελεί προέχον η ωφέλεια που αντλεί από την εργασία του, καθώς και ότι ο μαθητευόμενος είτε δεν θα λαµβάνει μισθό είτε θα καταβάλλει ορισμένο ποσό στον εργοδότη για την μαθήτευσή του.

Αντίθετα επί συµβάσεως εξαρτημένης εργασίας μαθητευόμενου η οποία υφίσταται όταν ο μαθητευόμενος μισθωτός παρέχει εργασία σε επιχείρηση ή εκμετάλλευση, επιδιώκοντας παραλλήλως την απόκτηση γνώσεων ή ικανότητας σε ορισμένη ειδικότητα ή επάγγελµα, η εκμάθηση τέχνης εκ µέρους του επέρχεται ως αυτόµατη συνέπεια της εφαρμογής της συµβάσεως και εντός των πλαισίων της συνήθους λειτουργίας αυτής και δεν αποτελεί αντικείμενο ιδιαίτερης υποχρέωσης του εργοδότη και, συνεπώς, επί της συµβάσεως εξαρτημένης εργασίας μαθητευόμενου εφαρμόζονται τόσο οι γενικές, όσο και οι ειδικές διατάξεις της εργατικής νοµοθεσίας, εφόσον προέχων σκοπός της συµβάσεως αυτής είναι η παροχή εκ µέρους του μαθητευόμενου εργασίας, έναντι αµοιβής και παρεπόμενος σκοπός είναι η εκμάθηση τέχνης ή επαγγέλματος σύµφωνα µε τις οδηγίες και κατευθύνσεις του εργοδότη.

Σε κάθε περίπτωση ο ορθός νομικός χαρακτηρισμός μιας σχέσης ως σύμβασης έργου, μαθητείας ή εξαρτημένης ή ανεξάρτητης εργασίας ορισμένου ή αορίστου χρόνου αποτελεί κατ' εξοχήν έργο της δικαιοδοτικής λειτουργίας των δικαστηρίων, τα οποία μετά από εκτίμηση όλων των συγκεκριμένων περιστάσεων κρίνουν με ποιά συγκεκριμένη νομική σχέση συνδέεται ο μισθωτός με τον εργοδότη του, ανεξάρτητα από το νομικό χαρακτήρα που έδωσαν τα συμβαλλόμενα μέρη στη συνδέουσα αυτά σχέση, από την απαγόρευση δε της μετατροπής από το νόμο των ιδιωτικού δικαίου συμβάσεων εργασίας ορισμένου χρόνου των εργαζομένων στον ευρύτερο δημόσιο τομέα σε συμβάσεις αορίστου χρόνου, που θεσπίζεται με το άρθρο 103 παρ. 8 του Συντάγματος, δεν συνάγεται και απαγόρευση της αναγνώρισης του πραγματικού χαρακτήρα ορισμένης σχέσης, η οποία δεν αποτελεί "μετατροπή", αλλά ορθό χαρακτηρισμό της έννομης σχέσης κατά τη δικαστική διαδικασία (Ολ.

ΑΠ 19 και 20/2007, 18/2006), ενώ από τις παραπάνω διατάξεις και δη του άρθ. 6 ν. 2527/1997, που ρυθμίζει συγκεκριμένα τους όρους και τις προϋποθέσεις έγκυρης σύναψης σύμβασης έργου από νομικά πρόσωπα του δημόσιου τομέα, στα οποία περιλαμβάνονται και οι Δήμοι, ουδόλως συνάγεται απαγόρευση σύναψης από τα πρόσωπα αυτά, στις ειδικά προβλεπόμενες από το νόμο ως άνω περιπτώσεις, σύμβασης εργασίας ορισμένου χρόνου.

Στην προκειμένη περίπτωση το Εφετείο, κρίνοντας, ύστερα από έφεση του αναιρεσιβλήτου, επί αγωγής των αναιρεσειόντων, καθώς και κατά της μη διαδίκου στην αναιρετική δίκη ανώνυμης εταιρείας "Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης" (ΕΕΤΑΑ), με την οποία ζητούσαν ν' αναγνωρισθεί ότι οι συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας ορισμένου χρόνου που συνήψαν με τους ως άνω εναγομένους το έτος 2001, παραταθείσες διαδοχικά μέχρι την 31-12-2004, προκειμένου να προσφέρουν τις υπηρεσίες τους ως φύλακες σχολικών κτιρίων του Δήμου Πολίχνης ήσαν στην πραγματικότητα συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας αορίστου χρόνου και ότι οι εναγόμενοι όφειλαν να τους καταβάλουν τ' αναφερόμενα εκεί ποσά ως αμοιβή για την εργασία τους αυτή (και για τις ειδικότερα εκτιθέμενες σ' αυτήν αιτίες), δέχθηκε με την προσβαλλομένη 169/2010 απόφαση του, μεταξύ άλλων, ότι με την ΥΑ 34100/1999,απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, με θέμα " Πρόγραμμα για την απόκτηση εργασιακής εμπειρίας 2.700 ανέργων, αποφοίτων Λυκείου, ηλικίας 25-64 ετών για τη φύλαξη σχολείων" που, κατά τα μνημονευόμενα σ' αυτήν, εκδόθηκε λαμβάνοντας υπόψη τις αναφερόμενες στη μείζονα σκέψη διατάξεις του άρθρου 20 παρ. 1 και 15 του Ν. 2639/1998 καθώς και τις διατάξεις της παρ 2α του άρθρου 1 του Ν. 2469/1997 "Περιορισμός κρατικών δαπανών" και την υπ' αριθμ. 2701/16.11.1999 απόφαση του ΔΣ του Ο.Α.Ε.Δ, αποφασίσθηκε η κατάρτιση του ως άνω προγράμματος.

Ειδικότερα κατά τα αναφερόμενα στην ως άνω Υπουργική Απόφαση: "1. Σκοπός του προγράμματος είναι αφενός η απόκτηση εργασιακής εμπειρίας ανέργων που πλήττονται, ιδιαίτερα από την ανεργία με πιθανότητα μόνιμης απασχόλησης στη φύλαξη σχολικών κτιρίων και αφετέρου η επίλυση ενός σοβαρού προβλήματος, όπως αυτό της φύλαξης των σχολικών κτιρίων, του εξοπλισμού τους, της επίβλεψης του περιβάλλοντος χώρου και της προστασίας των μαθητών. 2.

Δικαιούχοι φορείς του προγράμματος είναι οι πρωτοβάθμιοι ΟΤΑ των Νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης των πρωτευουσών Νομών και των μεγάλων αστικών κέντρων. 3. Δικαιούχοι είναι άνεργοι εγγεγραμμένοι στα μητρώα ανέργων των Υπηρεσιών του ΟΑΕΔ ή επιδοτούμενοι άνεργοι ηλικίας 25-64 ετών, οι οποίοι θα πρέπει να είναι απόφοιτοι Λυκείου, να έχουν την Ελληνική υπηκοότητα ή την υπηκοότητα Κράτους μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή να είναι Έλληνες ομογενείς, που διαμένουν νόμιμα στην Ελλάδα ... 4.

Η διάρκεια του προγράμματος είναι 11 μήνες εκ των οποίων ένας (1) μήνας μπορεί να αφορά θεωρητική και πρακτική ενημέρωση - εξοικείωση με το εργασιακό περιβάλλον και οι υπόλοιποι μήνες αφορούν την τοποθέτηση σε θέσεις για απόκτηση εργασιακής εμπειρίας. 5. Το πρόγραμμα πρόκειται να υλοποιηθεί με τη συνεργασία των Υπουργείων Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, Εθνικής Παιδείας και Θρησκευµάτων, Δημόσιας Τάξης, του ΟΑΕΔ, της Κεντρικής Ένωσης Δήµων και Κοινοτήτων Ελλάδος και της Ελληνικής Εταιρείας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης.

Οι ως άνω φορείς θα συµβληθούν µε προγραμματική σύµβαση, σύµφωνα µε τη διάταξη του άρθρου 25 του Ν. 2732/93, αντικείµενο της οποίας θα αποτελεί η συνεργασία τους, ώστε µε τη συμβολή των ενεργειών και την παροχή των υπηρεσιών του καθενός, στα όρια των στόχων και αρμοδιοτήτων του, να δημιουργηθούν οι απαραίτητες προϋποθέσεις για την υλοποίηση προγράμματος αφενός για την απόκτηση εργασιακής εµπειρίας ανέργων που πλήττονται ιδιαίτερα από την ανεργία µε πιθανότητα µόνιµης απασχόλησης στη φύλαξη σχολικών κτιρίων και των κοινοχρήστων χώρων στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης, στην αρμοδιότητα των οποίων ανήκει η φύλαξη των σχολικών κτιρίων και αφετέρου για την επίλυση ενός σοβαρού προβλήματος όπως αυτό της φύλαξης των σχολικών κτιρίων, του εξοπλισμού τους, της επίβλεψης του περιβάλλοντος χώρου και της προστασίας των µαθητών. 6.

Αντικείμενο του έργου: Το έργο περιλαμβάνει: Τη διερεύνηση και καταγραφή των σχολικών κτηρίων µε αυξημένα προβλήματα που προέρχονται από την πρόσβαση στους χώρους τους εξωσχολικών ή άλλων παραγόντων, οι οποίοι προκαλούν ζηµίες και φθορές. Τη δημοσίευση πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος προς τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης και την επιλογή Οργανισµών Τοπικής Αυτοδιοίκησης µε σκοπό την ένταξη τους στο πρόγραµµα.

Τη συνεχή υποστήριξη και παρακολούθηση του έργου των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης που θα ενταχθούν στο εν λόγω πρόγραµµα. Την επιλογή 2700 ανέργων ετών αποφοίτων Λυκείου, οι οποίοι θα επιλεγούν με βάση ειδικά κριτήρια για την παρακολούθηση προγράμματος απόκτησης εργασιακής εµπειρίας. 7. Δικαιώµατα υποχρεώσεις φορέων της προγραμματικής σύµβασης:

α) Το Υπουργείο εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης: Χρηματοδοτεί το Πρόγραµµα σύµφωνα µε την παρ. 10 της παρούσας. Συμμετέχει στην Επιτροπή Οργανισµών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Συμμετέχει στην Επιτροπή Παρακολούθησης του άρθρου 9 παρούσας απόφασης. Συμμετέχει στις διαδικασίες δημοσιότητας του Προγράμματος.

Παρακολουθεί την πραγματοποίηση του έργου της Προγραμματικής Σύµβασης που πρόκειται να υπογραφεί β) Το Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων: Συμμετέχει στη διαδικασία επιλογής των Οργανισµών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Συμμετέχει στην Επιτροπή Παρακολούθησης άρθρου 9 του της παρούσας απόφασης.

Συμμετέχει στις διαδικασίες δημοσιότητας του Προγράμματος. Παρακολουθεί την πραγματοποίηση του έργου της Προγραμματικής Σύµβασης. γ) Το Υπουργείο Εθνικής Παιδείας και Θρησκευµάτων: Παρακολουθεί τα θέµατα αρμοδιότητας του, κυρίως όσον αφορά το σχεδιασµό της πληροφόρησης και ενημέρωσης των συμμετεχόντων στο πρόγραµµα απόκτησης εργασιακής εµπειρίας στη φύλαξη των σχολείων.

Συμμετέχει στις διαδικασίες διαμόρφωσης προδιαγραφών επιλογής των Οργανισµών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Συμμετέχει στην Επιτροπή παρακολούθησης του άρθρου 9 της παρούσας απόφασης δ) Το Υπουργείο Δημόσιας Τάξης αναλαμβάνει: Να υποστηρίξει τη διοργάνωση του προγράμματος ενημέρωσης σε θέματα αρμοδιότητας του.

Να συμμετέχει στις διαδικασίες διαμόρφωσης προδιαγραφών επιλογής των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Να συμμετέχει στην επιτροπή παρακολούθησης του άρθρου 9 της παρούσας απόφασης. ε) Ο Οργανισμός Απασχολήσεως Εργατικού Δυναμικού αναλαμβάνει: Τη χρηματοδότηση του προγράμματος απόκτησης εργασιακής εμπειρίας σύμφωνα με την παρ. 10 της παρούσας.

Την υποστήριξη για το σχεδιασμό του προγράμματος απόκτησης εργασιακής εμπειρίας για τη φύλαξη σχολικών κτιρίων. Τη συμμετοχή στην επιτροπή παρακολούθησης του άρθρου 3 της παρούσας απόφασης. Τη συμμετοχή στις διαδικασίες διαμόρφωσης προδιαγραφών επιλογής των ΟΤΑ. Τη συμμετοχή στην επιτροπή επιλογής των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

στ) Η Κεντρική Ένωση Δήμων και Κοινοτήτων Ελλάδος αναλαμβάνει την υποχρέωση: Να συμμετέχει στη διαδικασία επιλογής των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Να συμμετέχει στην επιτροπή της παρακολούθησης του άρθρου 9 της παρούσας απόφασης. Να παρακολουθεί το έργο της Προγραμματικής Σύμβασης, ζ) Η Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης στα πλαίσια παροχής τεχνικής στήριξης αναλαμβάνει: 1.

Την υποστήριξη για την εκτέλεση του ως άνω έργου και ειδικότερα: Τη σύνταξη σχεδίου της αίτησης συμμετοχής του δικαιούχου καθώς και οδηγού για τη συμπλήρωση της αίτησης. Υποστήριξη του δικαιούχου για τη συμπλήρωση της αίτησης συμμετοχής. Μεταξύ των µέσων που θα χρησιμοποιηθούν για την υποστήριξη θα παρέχονται πληροφοριακά στοιχεία για το πρόγραµµα µέσω του Internet.

Τη σύνταξη τεχνικών προδιαγραφών του απαιτούμενου εξοπλισμού υποστήριξης για τη φύλαξη των σχολείων. Παροχή συμβουλευτικής υποστήριξης στους δικαιούχους φορείς. Ενημέρωση - ευαισθητοποίησης των κοινωνικών οµάδων που άµεσα ή έµµεσα ωφελούνται από το πρόγραµµα/ ενημερωτικές συναντήσεις µε σχολικές επιτροπές - συμβούλιο, διοργάνωση ηµερίδων, ανακοινώσεις στον τύπο και στα τοπικά Μ.Μ.Ε.

Την κατάρτιση συστήματος κριτηρίων αξιολόγησης των προτάσεων, καθώς και των σχετικών εντύπων αξιολόγησης. Την παροχή τεχνικής υποστήριξης για την εφαρμογή συστήματος αξιολόγησης και ιεράρχησης των προτάσεων, καθώς και την τεχνική υποστήριξη για την τελική επιλογή των προτάσεων µε χρήση Γεωγραφικών Συστημάτων Πληροφοριών.

Τη µηχανογραφική επεξεργασία των προτάσεων. Την οικονοµική διαχείριση του προγράμματος. Την τεχνική ηλεκτρονική επεξεργασία για την επιλογή των ανέργων. Τη δημοσίευση πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος για την επιλογή ανέργων. 2. την υποστήριξη κατά την υλοποίηση των προτάσεων και ειδικότερα: Συµµετοχή στην Επιτροπή Παρακολούθησης του άρθρου 3 παρούσας απόφασης.

Εκπαίδευση των επιλεγέντων ατόμων για την υλοποίηση της Ενέργειας. Τη δηµιουργία και εφαρμογή πληροφοριακού συστήματος παρακολούθησης του έργου (Δελτίο Προόδου Έργου) για την τακτή ενημέρωση της Επιτροπής Παρακολούθησης και την έγκαιρη λήψη διορθωτικών αποφάσεων. Την παροχή τεχνικής και επιστημονικής υποστήριξης στα επιλεγέντα Νομικά Πρόσωπα κατά τη διάρκεια υλοποίησης του έργου.

Παραγωγή υλικού με πλήρη περιγραφή υποχρεώσεων των συμμετεχόντων στο πρόγραμμα εργασιακής εμπειρίας. Σχεδιασμό και παραγωγή των εντύπων, παρακολούθηση των υποχρεώσεων των φυλάκων. Τη διοργάνωση ενημερωτικών συναντήσεων για τον τρόπο υλοποίησης του προγράμματος. Την παράδοση τελικής έκθεσης αναφοράς προόδου στην Επιτροπή Παρακολούθησης με την ολοκλήρωση του έργου".

Επίσης με την ίδια απόφαση καθορίσθηκαν α)τα μέλη της Επιτροπής Επιλογής των δικαιούχων Ο.Τ.Α. οι οποίοι θα ενταχθούν στο πρόγραμμα, ο τρόπος συγκλήσεως και συνεδριάσεως της καθώς και της λήψης της απόφασης, β) τα μέλη της Επιτροπής Παρακολούθησης στην οποία ανατέθηκε αα) ο συντονισμός όλων των ενεργειών που απαιτούνται για την επίτευξη του σκοπού του προγράμματος, ββ) η αρμοδιότητα να αποφασίζει για τα ειδικά κριτήρια επιλογής των ανέργων, για την ακολουθητέα διαδικασία επιλογής των καθώς και για κάθε αναγκαία ενέργεια που κρίνεται απαραίτητη για την ορθή υλοποίηση του προγράμματος και γγ) η σύνταξη εκθέσεων ελέγχου της προόδου του έργου και καλής εκτέλεσής του και η αποστολή τούτων στους εμπλεκόμενους φορείς.

Κατά τα αναφερόμενα δε στο άρθρο 10 της εν λόγω Υπουργικής Απόφασης προσδιορίστηκε το συνολικό κόστος της χρηματοδότησης του προγράμματος και η κάλυψη της από τον ΟΑΕΔ για διάρκεια 11 μηνών και από το Υπουργείο Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης για χρονικό διάστημα 13 μηνών. Τέλος στο άρθρο 11 της απόφασης καθορίζονται οι όροι χρηματοδότησης και επί λέξει αναφέρεται:

Ο ΟΑΕΔ αναλαμβάνει τη χρηματοδότηση του προγράμματος απόκτησης εργασιακής εμπειρίας καταβάλλοντας σε κάθε ασκούμενο ημερησίως το ποσό των 12.000 δραχμών και για 22 ημέρες το μήνα. Με εγκύκλιο της Δ/νσης Οικονομικών του ΟΑΕΔ θα καθοριστούν τα δικαιολογητικά για την πληρωμή των συμμετεχόντων στο πρόγραμμα καθώς και τη διαδικασία καταβολής των αμοιβών τους και της ασφαλιστικής τους κάλυψης".

Εις εκτέλεση της άνω Υπουργικής αποφάσεως καταρτίσθηκαν οι από 09.12.1999 και από 05.1.2000 Προγραμματικές Συμβάσεις μεταξύ των προαναφερόμενων φορέων με τις οποίες συμφώνησαν και συναποδέχθηκαν τα προμνημονευόμενα στην ανωτέρω Υπουργική Απόφαση, αναφορικά με α) το αντικείμενο της συνεργασίας των συμβαλλομένων μερών συνισταμένου στην πραγματοποίηση του επίμαχου προγράμματος, β) την ισχύ, διάρκεια και χρονοδιάγραμμα της συμβάσεως, γ) τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των συμβαλλομένων, δ) με τους πόρους και την χρηματοδότηση του προγράμματος, επαναλαμβάνοντας τα προειρημένα στην ανωτέρω Υπουργική Απόφαση περί του ότι στον κάθε άνεργο που συμμετέχει στο πρόγραμμα απόκτησης εργασιακής εμπειρίας θα καταβάλλεται από τον ΟΑΕΔ το ποσό των 12.000 δραχμών ημερησίως και για 22 ημέρες το μήνα, ε) την Επιτροπή Επιλογής των δικαιούχων ΟΤΑ, στ) την Επιτροπή Παρακολούθησης εφαρμογής των όρων των προγραμματικών συμβάσεων και ζ) τους όρους καταγγελίας των συμβάσεων τούτων.

Ας σημειωθεί δε ότι, στο προοίμιο των Προγραμματικών Συμβάσεων, όπου διαγράφεται ο στόχος του επίμαχου Προγράμματος αναφέρεται εκτός από τον προέχοντα στόχο αναφορικά με την απόκτηση εργασιακής εμπειρίας και απασχόλησης ανέργων στη φύλαξη σχολικών κτιρίων και ο στόχος της διερεύνησης των όρων και των προϋποθέσεων εισαγωγής του θεσμού για τη συνεχή φύλαξη σχολικών κτιρίων και της γενικότερης προστασίας τους με εξειδικευμένο προσωπικό.

Επίσης με την ως άνω από 5.1.2000 προγραμματική Σύμβαση οι προαναφερόμενοι φορείς συμφώνησαν τη συμμετοχή στο επίμαχο πρόγραμμα επιπλέον των 2700 ανέργων και άλλων 600 ανέργων. Μετά τη σύναψη των ανωτέρω προγραμματικών συμβάσεων καταρτίσθηκε από τους συμβαλλόμενους ως άνω φορείς και το "Κανονιστικό Πλαίσιο Εφαρμογής Προγράμματος Απόκτησης Εργασιακής Εμπειρίας Ανέργων στη Φύλαξη Σχολικών κτιρίων" με το οποίο καθορίσθηκαν οι όροι εφαρμογής του προγράμματος, οι συντελεστές του προγράμματος, οι αρμοδιότητες των συντελεστών του προγράμματος, οι πόροι και ο τρόπος χρηματοδότησης, η διοικητική και οικονομική διαχείριση του προγράμματος και το σύστημα παρακολούθησης του προγράμματος.

Ειδικότερα στο κείμενο του εν λόγω Κανονιστικού Πλαισίου μεταξύ των άλλων διαλαμβάνονται και οι ακόλουθοι όροι (συμφωνίες): 1) το Πρόγραμμα Απόκτησης Επαγγελματικής Εμπειρίας Ανέργων στη Φύλαξη Σχολικών Κτιρίων απευθύνεται σε απόφοιτους Λυκείου ή Εξαταξίου Γυμνασίου ή ισότιμης σχολικής μονάδας, που έχουν γεννηθεί κατά τα έτη 1936 έως και 1975, δηλαδή μεταξύ 25 και 64 ετών, που θα επιλεγούν μετά από δημόσια προκήρυξη εκδήλωσης ενδιαφέροντος και σύμφωνα με το σύστημα επιλογής που δημοσιοποιήθηκε τόσο με την προκήρυξη, όσο και με το τεύχος πληροφοριών το οποίο συνόδευε την προκήρυξη, και θα εφαρµόζεται σε εκατόν σαράντα πέντε (145) Οργανισμούς Αυτοδιοίκησης της χώρας και σε σχολικά κτίρια που θα επιλέξουν οι τελευταίοι (ΟΤΑ), ενώ οι συμμετέχοντες ασκούμενοι ανέρχονται για το σύνολο της χώρας σε 3.300 άτοµα. 2) Οι συμμετέχοντες στο πρόγραµµα θα λαµβάνουν 12.000 δραχµές µικτά για κάθε ηµέρα απόκτησης εργασιακής εµπειρίας και για είκοσι δύο (22) ηµέρες τον µήνα, και θα ασφαλίζονται στο ΙΚΑ µόνο για τον κλάδο παροχών ασθένειας σε είδος και κατά του κινδύνου ατυχήµατος. 3) Η φύλαξη των σχολικών κτιρίων και χώρων θα γίνεται σε εικοσιτετράωρη βάση, σε τρεις (3) οκτάωρες βάρδιες (και Σαββατοκύριακο και Αργίες) και δη:

η πρώτη βάρδια από 07.00 έως 15.00 µµ, η δεύτερη βάρδια από 15.00 έως 11.00 µµ, και η τρίτη βάρδια από 11.00 µµ έως 07.00 µµ και οι εν λόγω βάρδιες θα ισχύουν για όλους τους ΟΤΑ και για όλα τα σχολικά κτίρια, ενώ ο κάθε ασκούμενος είναι υποχρεωμένος, σε καθημερινή οκτάωρη παρουσία στο σχολικό κτίριο. 4) Με σκοπό τη διευκρίνιση των επιµέρους όρων και προϋποθέσεων εφαρμογής του Προγράμματος ανά ΟΤΑ θα υπογραφεί Συμφωνητικό Συνεργασίας για την απόκτηση εργασιακής εµπειρίας στα πλαίσια του προγράμματος ανάµεσα στον ΟΤΑ την ΕΕΤΑΑ και τους ασκούμενους του ΟΤΑ, όπου θα αναφέρονται οι υποχρεώσεις και τα δικαιώµατα καθενός από τα συμβαλλόμενα µέρη. 5) Οι βασικοί συντελεστές του προγράμματος είναι α) τα μέρη του Εταιρικού Σχήματος του Προγράμματος (δηλαδή οι προαναφερόμενοι συμβληθέντες φορείς στις προγραμματικές συμβάσεις) β) οι δικαιούχοι ΟΤΑ για την εφαρμογή του Προγράμματος σε σχολικά κτίρια της περιοχής ευθύνης τους και γ) οι επιλεγέντες στο Πρόγραμμα απόκτησης Επαγγελματικής εμπειρίας ανέργων στη φύλαξη Σχολικών Κτιρίων, 6) Οι αρμοδιότητες και τα καθήκοντα των Συντελεστών του Προγράμματος είναι:

Α) Η συγκρότηση από το Εταιρικό Σχήμα του Προγράμματος (ήτοι τους ως άνω συμβαλλόμενους φορείς) της Επιτροπής Παρακολούθησης του Προγράμματος αποτελούμενη από τους εκπροσώπους των φορέων του εταιρικού σχήματος, έχουσα ευθύνη για την παρακολούθηση του έργου, καθώς και για τη λήψη αποφάσεων εντός των ορίων που ορίζονται από τις Προγραμματικές Συμβάσεις για την εύρυθμη και άρτια υλοποίησή του και την επίλυση τυχόν προβλημάτων που ανακύπτουν από αυτήν.

Β) Η Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΕΕΤΑΑ), που είναι φορέας υλοποίησης του έργου στο πλαίσιο των Προγραμματικών Συμβάσεων είναι υπεύθυνη για τις ενέργειες που διαλαμβάνονται στην Υπουργική Απόφαση και αναλυτικώς παρατίθενται παραπάνω, Γ) Οι δικαιούχοι στο Πρόγραμμα ΟΤΑ είναι οι φορείς υποδοχής - εφαρμογής του πιλοτικού Προγράμματος για την απόκτηση εργασιακής εμπειρίας στη φύλαξη σχολικών κτιρίων και ο ρόλος τους στο Πρόγραμμα και οι προϋποθέσεις για την γενικευμένη εισαγωγή του θεσμού στα σχολεία, και ο ρόλος τους στο Πρόγραμμα είναι ιδιαίτερα σημαντικός γιατί με την ενεργό συμμετοχή τους θα διερευνηθούν οι όροι και οι προϋποθέσεις για τη γενικευμένη εισαγωγή του θεσμού στα σχολεία παράλληλα με τη γενικότερη προστασία τους.

Οι δικαιούχοι ΟΤΑ οφείλουν: α) Να επιμεληθούν την επιλογή των σχολικών κτιρίων στο πλαίσιο του προγράμματος και υποχρεώνονται να τα κοινοποιήσουν εγγράφως στην ΕΕΤΑΑ. β) Να κατανείμουν τους ασκούμενους στα φυλασσόμενα σχολικά κτίρια. γ) Να προμηθευτούν τον απαραίτητο εξοπλισμό, σύμφωνα με τις προδιαγραφές που τέθηκαν από την Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράμματος και να τα διαθέσουν στους ασκούμενους, δ) Να αναπτύξουν και εφαρμόσουν ενέργειες ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης των εμπλεκομένων φορέων και των κοινωνικών ομάδων που ωφελούνται (άμεσα ή έμμεσα) από το Πρόγραμμα.

Το πρόγραμμα δράσης των συγκεκριμένων ενεργειών θα πρέπει να κοινοποιηθεί στην Ε.Ε.Τ.Α.Α, πριν την έναρξη εφαρμογής του. ε) Να επιμεληθούν της οργάνωσης και του συντονισμού για να πραγματοποιήσουν τις προβλεπόμενες επιμορφωτικές συναντήσεις για τους ασκούμενους, στο πλαίσιο των προδιαγραφών της ΕΕΤΑΑ και με την συνεργασία της.

στ) Να προβούν στις απαραίτητες ενέργειες προκειμένου να διανεμηθεί στους ασκούμενους το εκπαιδευτικό και υποστηρικτικό υλικό των ενεργειών ευαισθητοποίησης και επιμόρφωσης, που θα τους αποσταλεί από την ΕΕΤΑΑ. ζ) Να συνυπογράψουν τη σύμβαση μεταξύ ΟΤΑ - Ασκουμένων στον ΟΤΑ και ΕΕΤΑΑ, η) Να προβούν στις απαραίτητες ενέργειες προκειμένου, μετά τις επιμορφωτικές συναντήσεις, οι ασκούμενοι να τοποθετηθούν στα συγκεκριμένα σχολικά κτίρια στα οποία έχουν κατανεμηθεί, σύμφωνα με προδιαγραφές που τίθενται στο Εγχειρίδιο Εφαρμογής του Προγράμματος.

θ) Να διανείμουν στα φυλασσόμενα σχολικά κτίρια και στους ασκούμενους τον απαραίτητο εξοπλισμό τους. ι) Να διενεργούν τακτικούς ελέγχους για να διαπιστώνεται η παρουσία των ασκουμένων κατά τις ημέρες και ώρες που τελούνται οι βάρδιες. Επίσης ο ΟΤΑ, στο πλαίσιο της συµµετοχή στο Πρόγραμμα, ορίζει ένα µέλος του Δηµοτικού του Συµβουλίου και ένα στέλεχος του, οι οποίοι θα επιφορτισθούν µε την ευθύνη εφαρμογής και παρακολούθησης του Προγράμματος στον Ο.Τ.Α.

Εκ τούτων, το µεν µέλος του Δηµοτικού Συµβουλίου αποτελεί τον εκπρόσωπο του ΟΤΑ στο Πρόγραµµα και έχει την ευθύνη για την παρακολούθηση της εφαρμογής του στον ΟΤΑ και δη είναι υπεύθυνο για να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες προκειμένου ο ΟΤΑ να προμηθευτεί τον απαραίτητο εξοπλισµό, σύµφωνα µε τις προδιαγραφές που τέθηκαν από την Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράμματος, να οριστικοποιήσει και γνωστοποιήσει στην Ε.Ε.Τ.Α.Α.

το πρόγραµµα δράσης των ενεργειών ενημέρωσης ευαισθητοποίησης καθώς και των επιμορφωτικών συναντήσεων των ασκουμένων στον ΟΤΑ, να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες προκειμένου, µετά τις επιμορφωτικές συναντήσεις, οι ασκούμενοι να τοποθετηθούν στα συγκεκριμένα σχολικά κτήρια στα οποία έχουν κατανεµηθεί, σύµφωνα µε τις προδιαγραφές που τίθενται στο Εγχειρίδιο Εφαρμογής του Προγράμματος, το δε ο στέλεχος του Ο.Τ.Α.

είναι επιφορτισμένο µε τον συντονισµό, την παρακολούθηση και την οργανωτική υποστήριξη του προγράμματος στα πλαίσια συνεργασίας µε τον φορέα υλοποίησης του Προγράμματος, δηλαδή την ΕΕΤΑΑ. Συγκεκριμένα είναι υπεύθυνο για τα ακόλουθα: α) Να οργανώσει τις απαραίτητες συναντήσεις εργασίας για την ενημέρωση και ευαισθητοποίηση των εμπλεκομένων φορέων και των κοινωνικών οµάδων που ωφελούνται (άµεσα ή έµµεσα) από το Πρόγραµµα.

Το πρόγραµµα δράσης των συγκεκριμένων συναντήσεων θα πρέπει να κοινοποιήσει στην Ε.Ε.Τ.Α.Α, πριν την έναρξη εφαρμογής του, β) Να συντονίσει, οργανώσει και υλοποιήσει τις προβλεπόμενες επιμορφωτικές συναντήσεις για τους ασκούμενους, στο πλαίσιο των προδιαγραφών της ΕΕΤΑΑ και με την συνεργασία της και να αποστείλει στην τελευταία εντός μιας εβδομάδας από την ολοκλήρωση της επιμορφωτικής συνάντησης πλήρως συμπληρωμένο το Ημερήσιο Δελτίο Συμβάντων - Παρουσιών Ασκουμένων (Έντυπο 1) μαζί με τον Πίνακα Στοιχείων Ασκουμένων.

γ) Να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες, προκειμένου να διανεμηθεί το εκπαιδευτικό και υποστηρικτικό υλικό των ενεργειών ευαισθητοποίησης και επιμόρφωσης, που θα τους αποσταλεί από την ΕΕΤΑΑ, στους εμπλεκόμενους φορείς και τις κοινωνικές ομάδες που ωφελούνται από το Πρόγραμμα και στους ασκούμενους αντίστοιχα, δ) Να διανείμει στα φυλασσόμενα σχολικά κτίρια και στους ασκούμενους τον απαραίτητο εξοπλισμό τους.

ε) Να αποστέλλει στην ΕΕΤΑΑ δίμηνο προγραμματισμό των βαρδιών που θα ακολουθήσει ανά σχολικό κτίριο όπου θα αναγράφονται τα ονοματεπώνυμα των φυλάκων και οι βάρδιες τις οποίες είναι υποχρεωμένοι να τηρήσουν, στ) Να συγκεντρώνει καθημερινά τα Ημερήσια Δελτία Συμβάντων - Παρουσιών, τα οποία συμπληρώνει κάθε ασκούμενος στη βάρδια του και αυτά είναι υποχρεωμένος να τηρεί σε φυσικό αρχείο στον ΟΤΑ καθ' όλη τη διάρκεια του Προγράμματος και να είναι οποτεδήποτε διαθέσιμα στον φορέα υλοποίησης του Προγράμματος, δηλαδή την ΕΕΤΑΑ και θα συμπληρώνει σύμφωνα με τα Ημερήσια Δελτίο το Μηνιαίο Δελτίο Παρουσίας Ασκουμένων το οποίο θα υπογράφεται από το νόμιμο εκπρόσωπο του ΟΤΑ (το Δήμαρχο) και θα αποστέλλεται εντός 5 ηµερών από τη λήξη τού κάθε δίµηνου στο αρµόδιο στέλεχος της ΕΕΤΑΑ και θα αποτελεί το παραστατικό σύµφωνα µε το οποίο πιστοποιείται η παρουσία των ασκουμένων στα σχολικά κτίρια σε µηνιαία βάση και µε βάση αυτό το οποίο απαραιτήτως πρέπει να έχει την υπογραφή του νόµιµου εκπροσώπου του ΟΤΑ και την σφραγίδα του ΟΤΑ, θα καταβάλλεται το εκπαιδευτικό επίδοµα στους ασκούμενους, ζ) Να έχει τακτική επικοινωνία τόσο µε το Διευθυντή του Σχολείου για την ορθή εφαρμογή του Προγράμματος και την επισήμανση περιστατικών που έχουν σχέση µε την συμπεριφορά των ασκουμένων, όσο και µε τους ασκούμενους, προκειμένου να επιλύονται τυχόν προβλήματα που ανακύπτουν στο πλαίσιο εφαρμογής του Προγράμματος.

Δ) Οι επιλεγέντες στο Πρόγραµµα Απόκτησης Επαγγελµατικής Εµπειρίας Ανέργων στη Φύλαξη Σχολικών Κτιρίων, ήτοι οι ασκούμενοι µεταξύ άλλων: α) δεν µπορούν ταυτόχρονα µε τη συµµετοχή τους στο συγκεκριμένο Πρόγραµµα, να απασχολούνται παράλληλα µε οποιαδήποτε άλλη σχέση εργασίας ή έργου και να συμμετέχουν παράλληλα σε άλλο επιδοτούμενο ή µη πρόγραµµα κατάρτισης και απασχόλησης.

β) οφείλουν για κάθε ζήτηµα που αφορά τα καθήκοντα τους να τηρούν όσα αναφέρονται στο καθηκοντολόγιο που αναφέρει τις υποχρεώσεις και τα καθήκοντα που έχουν συμμετέχοντας στο Πρόγραµµα. γ) οφείλουν να τηρούν το δίµηνο προγραμματισμό των βαρδιών που θα ορίζονται και θα κοινοποιούνται σε αυτούς από το αρµόδιο στέλεχος του ΟΤΑ επακριβώς και χωρίς καµία απόκλιση από τον συγκεκριμένο προγραμματισμό, δ) οφείλουν για κάθε ζήτημα που αφορά τα καθήκοντα τους να ενημερώνουν κατά τη διάρκεια λειτουργίας του σχολείου τον Διευθυντή του σχολείου και για θέματα που σχετίζονται με την τέλεση των καθηκόντων τους στις περιπτώσεις που το σχολείο δεν βρίσκεται σε λειτουργία (καλοκαίρι, αργίες κ.λπ.), καθώς και για θέματα που αφορούν γενικά τη συμμετοχή τους στο Πρόγραμμα να αναφέρονται στο αρμόδιο στέλεχος του ΟΤΑ.

ε) κατά την άφιξη και την αποχώρησή τους από το σχολείο υπογράφουν και εφ' όσον χρειάζεται, συμπληρώνουν το σχετικό Ημερήσιο Δελτίο Συμβάντων, το οποίο τηρείται σε κάθε σχολείο σε προκαθορισμένη θέση μετά από συνεννόηση με τον Διευθυντή του Σχολείου και το αρμόδιο στέλεχος του ΟΤΑ. στ) οφείλουν σε περίπτωση που ο αντικαταστάτης τους της επόμενης βάρδιας δεν προσέλθει στην ώρα του να παραμείνουν στη σχολική μονάδα και να ενημερώσουν αρχικά τον αρμόδιο υπάλληλο του ΟΤΑ και μετέπειτα τον Διευθυντή του Σχολείου και να ενεργούν σύμφωνα με τις υποδείξεις τους.

ζ) Σε περίπτωση που ο ασκούμενος δεν ακολουθεί τις υποδείξεις του ΟΤΑ και της ΕΕΤΑΑ, ο ΟΤΑ αναφέρει με έγγραφο του το γεγονός στην Επιτροπή Παρακολούθησης για την αντιμετώπιση του προβλήματος και τη λήψη μέτρων. η) Η αποζημίωση που αντιστοιχεί για κάθε ημέρα απόκτησης επαγγελματικής εμπειρίας είναι 12.000 (μικτά) ανά ασκούμενο και δεν διαφοροποιείται εάν οι ώρες είναι απογευματινές ή βραδινές, ακόμη όταν οι ημέρες είναι αργίες ή Σάββατο ή Κυριακή.

Η καταβαλλόμενη αποζημίωση αντιστοιχεί στις ημέρες απόκτησης εργασιακής εμπειρίας στο Πρόγραμμα. θ) Επιτρέπεται η απουσία των εγκύων ασκουμένων για 53 ημερολογιακές ημέρες πριν τον τοκετού και 53 ημέρες μετέπειτα. Καθ' όλη την διάρκεια απουσίας από το Πρόγραμμα λόγω της κυήσεως ή της λοχείας δεν καταβάλλεται το εκπαιδευτικό επίδομα που αντιστοιχεί στις συγκεκριμένες ημέρες, ι) Ο ασκούμενος μπορεί να απουσιάσει δικαιολογημένα χωρίς να του καταβάλλεται αποζημίωση απόκτησης εργασιακής εμπειρίας για χρονικό διάστημα συνολικής διάρκειας εικοσιπέντε (25) ημερών, ια) Η αποζημίωση θα καταβάλλεται από την ΕΕΤΑΑ μέσω της Εθνικής Τράπεζας, στους ασκούμενους ανά δίμηνο και εφ' όσον ο ΟΤΑ έχει αποστείλει τα απαραίτητα στοιχεία στην ΕΕΤΑΑ, ιβ) Οι ασκούμενοι ασφαλίζονται στο ΙΚΑ μόνο για τον κλάδο παροχών ασθένειας κινδύνου κατά είδος του και ατυχήματος, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία για τις καλύψεις που προβλέπονται από αυτή (Ν. 2458/97 και Ν. 2874/2000), ιγ) Στο πλαίσιο του Προγράμματος, δεν προβλέπονται δαπάνες μετακίνησης και διατροφής για τους ασκούμενους. 7) Οι πόροι για την πραγματοποίηση του έργου είναι αμιγώς εθνικοί πόροι και προέρχονται από το Υπουργείο Εσωτερικών, Διοίκησης και Δημόσιας Αποκέντρωσης, τον Οργανισμό Ανάπτυξης Εργατικού Δυναμικού (ΟΑΕΔ) και τον Λογαριασμό για την Απασχόληση και την Επαγγελματική Κατάρτιση (ΛΑΕΚ), ενώ η Ε.Ε.Τ.Α.Α., ως φορέας υλοποίησης και Οικονομικής διαχείρισης του έργου, υποχρεούται να καταβάλλει στους ασκούμενους στο Πρόγραμμα Απόκτησης Εργασιακής Εμπειρίας Ανέργων στη Φύλαξη Σχολικών Κτιρίων το ποσό των 12.000 μικτά δραχμών ημερησίως για 22 ημέρες κάθε μήνα για κάθε συμμετέχοντα από τους 3.300 στο Πρόγραµµα.

Η καταβολή της αποζημίωσης στους ασκούμενους θα πραγματοποιείται εφόσον προηγουμένως ο ΟΤΑ εκπληρώνει τη συμβατική υποχρέωση του προς τον φορέα υλοποίησης του έργου, δηλαδή την ΕΕΤΑΑ και η οποία είναι η ορθή συµπλήρωση των Μηνιαίων Εντύπων Παρουσίας των Ασκουμένων και η έγκαιρη αποστολή τους. Η πληρωµή της αποζημίωσης των ασκουμένων (ήτοι ανά ηµέρα είναι 12.000 δραχµές µικτά, όπως προβλέπεται από τα συμφωνητικά συνεργασίας που θα υπογράψει ο ασκούμενος), γίνεται µε κατάθεση σε αντίστοιχο λογαριασµό της Εθνικής Τράπεζας του ασκούμενου, µετά την ολοκλήρωση ενός διµήνου απόκτησης εργασιακής εµπειρίας. 8) Αναφορικά µε το Σύστηµα Παρακολούθησης Προγράμματος καθορίσθηκαν τα εξής:

α) Η παρακολούθηση της πορείας υλοποίησης του Προγράμματος απόκτησης επαγγελµατικής εµπειρίας ανέργων στη φύλαξη σχολικών κτιρίων πραγματοποιείται από την Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράμματος και από εκπροσώπους τους οποίους ορίζει η Επιτροπή. β) Η επιτροπή συνεδριάζει µια φορά κάθε δύο µήνες ή οποτεδήποτε ζητηθεί από οποιοδήποτε µέλος αυτής και συντάσσει εκθέσεις ελέγχου της προόδου του έργου και καλής εκτέλεσης αυτού και γ) Η Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράμματος έχει, επίσης, το δικαίωµα να διεξάγει επιτόπιους ελέγχους, όποτε αυτό κρίνεται αναγκαίο, να έχει άµεση και αναλυτική ενημέρωση για όποιο θέµα θεωρήσει σκόπιµο ότι πρέπει να τεθεί υπόψη της, να προβεί σε οποιεσδήποτε τροποποιήσεις και µεταβολές στα δεδοµένα όλων των ενεργειών του Προγράμματος, εφ' όσον κρίνει αυτό απαραίτητο και σκόπιμο για την επίτευξη του σκοπού του.

Επίσης επιτόπιους ελέγχους διενεργεί: α) η ΕΕΤΑΑ όποτε κρίνει ότι είναι απαραίτητο και κυρίως για να διαπιστώνει αφενός εάν υλοποιείται το Πρόγραμμα κανονικά από τους δικαιούχους ΟΤΑ, δηλαδή σύμφωνα με τις κατευθυντήριες οδηγίες του εταιρικού σχήματος και αφετέρου εάν οι ασκούμενοι ενεργούν σύμφωνα με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη σύμβαση τους και εάν τους αποδίδονται τα όσα αναφέρονται σχετικά με τα δικαιώματα τους.

β) ο εντεταλμένος υπάλληλος του ΟΤΑ ή το αιρετό μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου που έχει αναλάβει την υποστήριξη του Προγράμματος, καθ' όλη τη διάρκεια της 24ωρου φύλαξης της σχολικής μονάδας και κατά τη διάρκεια του ελέγχου, ο ελεγκτής αναφέρει εγγράφως στην ΕΕΤΑΑ τυχόν πρόβλημα που διαπιστώνει (απουσία φύλακα, πλημμελής φύλαξη, άλλος φύλακας αντί του προβλεπόμενου κ.λπ.).

Εφόσον δε διαπιστωθεί πρόβλημα τότε απαραιτήτως θα αναγράφεται στην Έκθεση Ελέγχου ποια σχολική μονάδα αφορά ο έλεγχος και σε ποιον ΟΤΑ και 9) Η Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράμματος έχει το δικαίωμα με απόφαση της να τροποποιήσει τους όρους του παρόντος κανονιστικού πλαισίου. Περαιτέρω αποδείχθηκε ότι, επιλέχθηκαν, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 5 των ως άνω Προγραμματικών Συμβάσεων, οι 145 δικαιούχοι Ο.Τ.Α.

που θα συμμετείχαν στο Πρόγραμμα, στους οποίους συμπεριλαμβάνεται και ο εκκαλών - εναγόμενος Δήμος Πολίχνης. Επίσης δημοσιεύθηκε στον Τύπο με πρωτοβουλία της Ε.Ε.Τ.Α.Α. η σχετική πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για τη συμμετοχή στο "Πρόγραμμα Απόκτησης Εργασιακής Εμπειρίας Ανέργων στη Φύλαξη Σχολικών Κτιρίων" και περατώθηκε και η διαδικασία επιλογής των ασκούμενων - φυλάκων που θα παρακολουθούσαν το Πρόγραµµα, µεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται και οι εφεσίβλητοι - ενάγοντες, που ήταν άνεργοι.

Κατόπιν κατά τα οριζόμενα στο ως άνω Κανονιστικό Πλαίσιο καταρτίσθηκαν µεταξύ της Ε.Ε.Τ.Α.Α. του εκκαλούντος - εναγοµένου Δήµου Πολίχνης και των εναγόντων - εφεσιβλήτων τα συμφωνητικά συνεργασίας. Συγκεκριμένα υπογράφηκε το "Συμφωνητικό συνεργασίας για την απόκτηση εργασιακής εµπειρίας στα πλαίσια του προγράμματος απόκτησης εργασιακής εµπειρίας ανέργων στη φύλαξη σχολικών κτιρίων" στις 12.02.2001 µεταξύ της Ε.Ε.Τ.Α.Α., του εκκαλούντος - εναγοµένου Δήµου Πολίχνης και της 1ης, 4ης, 5ης και 6ου εκ των εναγόντων - εφεσιβλήτων καθώς και στις 09.03.2001 µεταξύ της Ε.Ε.Τ.Α.Α., του εκκαλούντος - εναγοµένου Δήµου Πολίχνης και της 2ης και 3ης των εναγόντων - εφεσιβλήτων.

Κατά τα διαλαμβανόμενα δε σ' αυτά, συμφωνήθηκε να συμμετέχουν οι ενάγοντες αποκαλούμενοι "ασκούμενοι - φύλακες" στο επίµαχο Πρόγραµµα, συνολικής διάρκειας 11 µηνών, αναλαμβάνοντας την υποχρέωση να παρακολουθήσουν τούτο, οι δε Ε.Ε.Τ.Α.Α., και Δήµος Πολίχνης ανέλαβαν την υποχρέωση να εκπληρώσουν τις προβλεπόμενες προβλέψεις του Προγράμματος, σύµφωνα µε τους περιεχομένους στο συμφωνητικό όρους και προϋποθέσεις και στο προειρημένο Κανονιστικό Πλαίσιο Εφαρμογής του Προγράμματος, που αποτελεί αναπόσπαστο µέρος του εν λόγω συμφωνητικού.

Όλοι οι όροι δε που αποτέλεσαν αντικείµενο της σύµβασης και διαλαμβάνονται στο περιεχόμενο αυτής, αναφορικά με τις προϋποθέσεις εκτελέσεώς της, τις αρμοδιότητες, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις για καθένα συμβαλλόμενο μέρος - συντελεστή του προγράμματος, το ύψος του εκπαιδευτικού επιδόματος των ασκουμένων, τις ημέρες και ώρες απόκτησης επαγγελματικής εμπειρίας, και τις καθοριζόμενες τρεις βάρδιες ανά 24ώρο, είναι οι ίδιοι που είχαν αναπτυχθεί και διατυπωθεί στην προαναφερόμενη υπουργική απόφαση, τις προγραμματικές συμβάσεις και στο Κανονιστικό Πλαίσιο Εφαρμογής του Προγράμματος, και εκτενώς παρατίθενται παραπάνω.

Εκ των συμφωνηθέντων όρων κρίνεται εν προκειμένω σκόπιμο να γίνει ειδικότερη μνεία του όρου της αμοιβής και του τρόπου πληρωμής των ασκουμένων φυλάκων που διατυπώνεται στο άρθρο 4 των άνω συμφωνητικών ως εξής: "1. Η Ε.Ε.Τ.Α.Α. καταβάλλει στον καθένα ασκούμενο- φύλακα αποζημίωση απόκτησης εργασιακής εμπειρίας για τη συμμετοχή του στο Πρόγραμμα, το οποίο ανέρχεται στο συνολικό ποσό των δύο εκατομμυρίων εννιακοσίων τεσσάρων χιλιάδων(2.904.000) δραχμών (12.000 δρχ.

Χ 22 ημέρες Χ 11 μήνες), τούτου μη διαφοροποιημένου στις περιπτώσεις παροχής υπηρεσιών κατά την απογευματινή ή βραδινή βάρδια ή κατά τις μέρες αργιών. Η καταβολή της παραπάνω αποζημίωσης και υπό την προϋπόθεση της έγκαιρης καταβολής στην Ε.Ε.Τ.Α.Α. της χρηματοδότησης σε αυτήν που προβλέπεται στο άρθρο 4 των προαναφερθεισών Προγραμματικών Συμβάσεων, γίνεται τμηματικά (στο τέλος κάθε διμήνου) και μετά από την παράδοση στην Ε.Ε.Τ.Α.Α.

από τον Δήμο των συγκεντρωτικών εντύπων που βεβαιώνουν τους ακριβείς χρόνους υπηρεσίας των φυλάκων. Από το αντίστοιχο ποσό αφαιρούνται οι εκάστοτε προβλεπόμενες κρατήσεις. 2. Συμφωνείται ρητά με την παρούσα, ότι για κάθε μέρα απουσίας από τις φάσεις εφαρμογής του Προγράμματος, πιστοποιούμενης από τα δελτία συμβάντων και τα σχετικά συγκεντρωτικά έντυπα που αποστέλλονται στην Ε.Ε.Τ.Α.Α., θα παρακρατείται από τον υποψήφιο η αντίστοιχη αποζημίωση απόκτησης εργασιακής εμπειρίας. 3.

Η ως άνω αποζημίωση θα καταβάλλεται στους ασκούμενους φύλακες από την Ε.Ε.Τ.Α.Α. μέσω της Εθνικής Τράπεζας ανά δίμηνο, και εφόσον ο Δήμος έχει αποστείλει τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 3 Β β του παρόντος. Προς το σκοπό αυτό οι ασκούμενοι φύλακες υποχρεούνται να εκδώσουν βιβλιάριο ταμιευτηρίου τραπεζικού λογαριασμού της Εθνικής Τράπεζας και μόνον αυτής".

Εκτός όμως από τους ως άνω όρους οι οποίοι, κατά τα προειρημένα, δεν αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγμάτευσης και συναλλαγής μεταξύ των συμβαλλομένων διαδίκων, προβλέφθηκαν στο άρθρο 5 των συμφωνητικών, και οι όροι έκπτωσης των ασκουμένων - φυλάκων εκ του Προγράμματος και δη: "Ρητά ορίζεται ότι: α. Αν κάποιος από τους ασκούμενους φύλακες δεν συμμετάσχει ανελλιπώς στο Πρόγραμμα και πάντως απουσιάσει αδικαιολόγητα από αυτό πέραν των 25 ημερών, β.

ή αποχωρήσει για οποιοδήποτε λόγο από το Πρόγραμμα, γ. ή δεν τηρήσει προσηκόντως όλους του όρους της παρούσας καθώς και τις ειδικότερες προβλέψεις του "Καθηκοντολογίου" που θεωρούνται όλοι ουσιώδεις εκπίπτει από το Πρόγραμμα. Στην περίπτωση αυτή δεν χορηγείται στον έκπτωτο η προβλεπόμενη στο άρθρο 3.7 της παρούσας "Βεβαίωση Απόκτησης Εργασιακής Εµπειρίας", χωρίς όµως ταυτόχρονα να ορίζεται και το συμβαλλόμενο µέρος που έχει την αρμοδιότητα για την κήρυξη εκπτώτου του ασκούμενου.

Εις εκτέλεση των ως άνω συμφωνητικών εργασίας και προς υλοποίηση του επίµαχου πιλοτικού Προγράμματος, οι ενάγοντες ύστερα από την παρακολούθηση επιμορφωτικού σεμιναρίου τοποθετήθηκαν από τον εκκαλούντα Δήµο Πολίχνης σε σχολικά κτίρια που ανήκουν στην περιοχή της αρμοδιότητας του και συγκεκριμένα η 1η και η 3η ενάγουσα - εφεσίβλητη στο 4° Γυµνάσιο - 3° Λύκειο Πολίχνης, η 2η και ο 6ος στο 1ο Γυμνάσιο - 1ο Λύκειο Πολίχνης και η 4η και 5η στο 3° Γυµνάσιο - 1ο Τ.Ε.Ε Πολίχνης.

Καθ' όλη τη χρονική διάρκεια της λειτουργίας των ως άνω συµβάσεων συνεργασίας, ο καθένας συμβαλλόμενος εκτέλεσε τις προαναφερόμενες υποχρεώσεις του, εντός του πλαισίου του επίµαχου Προγράμματος και προς υλοποίηση τούτου. Μετά την πάροδο του χρόνου διαρκείας των ως άνω συμφωνητικών, παρατάθηκε η διάρκειά των µέχρι την άσκηση της ένδικης αγωγής, µε αλλεπάλληλα συμφωνητικά συνεργασίας, που υπογράφηκαν µεταξύ των ίδιων συμβαλλομένων, (εκτός από την 1η ενάγουσα που αποχώρησε στις 11.02.2003), τα οποία είχαν πανομοιότυπο περιεχόµενο µε τα ανωτέρω αρχικά συμφωνητικά.

Η παράταση των συμφωνητικών κατέστη εφικτή λόγω της καταρτίσεως των από 16.07.2003, 17.04.2004 και 30.07.2004 νέων προγραμματικών συµβάσεων µεταξύ του Υ.Π.Ε.Σ.Σ.Δ.Α., της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε και της Ε.Ε.Τ.Α.Α. µε τις οποίες οι εν λόγω φορείς συμφώνησαν τη συνέχιση του επίµαχου πιλοτικού Προγράμματος απόκτησης εργασιακής εμπειρίας ανέργων στη φύλαξη σχολικών κτιρίων, με τους ισχύοντες όρους και κανόνες των προγραμματικών συµβάσεων, τους ίδιους επιλεγέντες ΟΤΑ., τους ήδη συμμετέχοντες ασκούμενους και µε την εξ ολοκλήρου χρηματοδότηση από το Υ.Π.Ε.Σ.Σ.Δ.Α.

Καθ' όλη δε τη χρονική διάρκεια του επίµαχου προγράμματος, οι ενάγοντες - ασκούμενοι εκτελούσαν τις συμβατικές των υποχρεώσεις συνιστάμενες στην επαγγελµατική των κατάρτιση και απόκτηση εργασιακής εµπειρίας φύλαξης των ανωτέρω σχολικών κτιρίων, ενώ σύµφωνα µε την ως άνω ακολουθητέα διαδικασία η Ε.Ε.Τ.Α.Α.

τους κατέβαλε το ως άνω συμφωνηθέν εκπαιδευτικό επίδοµα των 12.000 δραχµών µέχρι 31.12.2001 και έκτοτε 35,22 ευρώ - ανά ηµέρα κατάρτισης για 22 ηµέρες τον µήνα και για 11 µήνες το έτος, χωρίς να διαφοροποιηθεί το ύψος τούτου στις περιπτώσεις παροχής υπηρεσιών κατά την απογευματινή ή βραδινή βάρδια ή κατά τις µέρες αργιών και χωρίς την καταβολή δώρων εορτών, επιδόματος άδειας και άδειας.

Επίσης ο εκκαλών - εναγόμενος Δήµος Πολίχνης, καθ' όλη τη διάρκεια των συμφωνητικών συνεργασίας, εκτελούσε αποκλειστικά και µόνον τις λεπτομερώς αναφερόµενες παραπάνω υποχρεώσεις του τις οποίες είχε αναλάβει µε τα επίδικα συμφωνητικά συνεργασίας καθώς και εκείνες που οριζόταν στο άνω Κανονιστικό Πλαίσιο Εφαρμογής του Προγράμματος, που, κατά τα προειρημένα αποτελούσε αναπόσπαστο µέρος των συμφωνητικών χωρίς περαιτέρω να αναλάβει γραπτώς ή προφορικώς ουδεµία άλλη υποχρέωση έναντι των εναγόντων - ασκουμένων φυλάκων.

Άλλωστε οι όροι των συµβάσεων αναφορικά με τις αρμοδιότητες, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του κάθε συντελεστή του Προγράμματος, το χρόνο (διάρκεια Προγράμματος, ημέρες απόκτησης επαγγελματικής εμπειρίας, ωράριο, βάρδιες), τον τόπο (σχολικές μονάδες), τον τρόπο παρακολούθησης εκ μέρους των ασκουμένων -φυλάκων του επίμαχου Προγράμματος καθώς και το ύψος του άνω εκπαιδευτικού επιδόματος, ήταν, όπως προεκτέθηκε, απολύτως προκαθορισμένοι, επακριβώς προσδιορισμένοι και δεσμευτικοί για όλους ανεξαρτήτως τους συμμετέχοντες στο επίμαχο Πρόγραμμα και αποτελούσαν το προπαρατιθέμενο ταυτόσημο περιεχόμενο της Υπουργικής Απόφασης, των Προγραμματικών Συμβάσεων των ανωτέρω συνεργαζομένων και συμβαλλομένων φορέων, του Κανονιστικού Πλαισίου Εφαρμογής του επίμαχου Προγράμματος.

Έτσι οι εξουσίες και τα δικαιώματα του εκκαλούντος Δήμου, κατά την εκτέλεση των επιδίκων συμβάσεων συνεργασίας, έναντι των ασκουμένων - εναγόντων, περιορίσθηκαν αποκλειστικά και μόνον στην εκπλήρωση των αναλυτικώς παραπάνω αναφερόμενων υποχρεώσεών του και δη: στον προσδιορισμό του συγκεκριμένου σχολικού κτιρίου στο οποίο τοποθετήθηκε ο καθένας εκ των εναγόντων, στην χορήγηση σ' αυτούς του αποσταλέντος από την ΕΕΤΑΑ απαραίτητου εξοπλισμού, εκπαιδευτικού και υποστηρικτικού υλικού, στο συντονισμό, οργάνωση και υλοποίηση των προβλεπομένων επιμορφωτικών συναντήσεων για τους ασκούμενους με τη συνεργασία της ΕΕΤΑΑ, στη αποστολή προς την ΕΕΤΑΑ του δίμηνου προγραμματισμού των βαρδιών ανά σχολικό κτίριο με το ονοματεπώνυμο των εναγόντων - ασκουμένων και τις βάρδιες που θα τηρούσαν, στην κατάρτιση του Μηνιαίου Δελτίου Παρουσίας Ασκουμένων με βάση τα Ημερήσια Δελτία Συμβάντων -Παρουσιών, τα οποία συμπλήρωναν οι ενάγοντες και στην αποστολή τούτου προς την ΕΕΤΑΑ για την καταβολή απ' αυτήν του εκπαιδευτικού επιδόματος στους ενάγοντες, στη διενέργεια τακτικών ελέγχων για να διαπιστωθεί η παρουσία των ασκουμένων κατά τις ημέρες και ώρες που τελούνται οι βάρδιες, και στην τακτική επικοινωνία τόσο με τους Διευθυντές των σχολείων για την ορθή εφαρμογή του Προγράμματος όσο και με τους ασκούμενους προς επίλυση προβλημάτων που τυχόν ανέκυπταν στο πλαίσιο εφαρμογής του Προγράμματος.

Όμως πρέπει να επισημανθεί ότι, δεν είχε ανατεθεί αποκλειστικά και μόνον στον εκκαλούντα Δήμο το δικαίωμα ελέγχου και εποπτείας των εναγόντων κατά την εκτέλεση των υποχρεώσεων τους που απέρρεαν από τα επίμαχα συμφωνητικά συνεργασίας, αλλά παραλλήλως ανατέθηκε το εν λόγω δικαίωμα και στην Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράμματος, καθώς και στην ΕΕΤΑΑ, όπως τούτο ρητά αναφέρεται στο προπαρατιθέμενο Σύστημα Παρακολούθησης Προγράμματος που διαλαμβάνεται στο Κανονιστικό Πλαίσιο Εφαρμογής Προγράμματος Απόκτησης Εργασιακής Εμπειρίας Ανέργων στη Φύλαξη Σχολικών Κτιρίων.

Άλλωστε, οι προαναφερόμενοι όροι του ως άνω Κανονιστικού Πλαισίου, παρείxαν μεν και στον εκκαλούντα Δήμο το δικαίωμα ελέγχου και εποπτείας των ασκουμένων φυλάκων, αλλά μόνον προς διαπίστωση παράβασης των συμβατικών υποχρεώσεων εκ μέρους τούτων και μνεία αυτής στην Έκθεση Ελέγχου και αποστολή έγγραφης αναφοράς προς την ΕΕΤΑΑ, χωρίς δηλαδή να παρέχεται στο Δήμο και η δυνατότητα καταγγελίας της συμβάσεως ή εκπτώσεως εκ του προγράμματος σε περίπτωση που το αρμόδιο όργανο του κατά τη διάρκεια του απουσία του ή την πλημμελή φύλαξη κ.λπ.

Επιπροσθέτως πρέπει να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με τους προαναφερόμενους όρους των επίμαχων συμφωνητικών συνεργασίας οι ενάγοντες είχαν υποχρέωση όχι μόνο να δέχονται τον έλεγχο και την εποπτεία του Δήμου, της Επιτροπής Παρακολούθησης του Προγράμματος, καθώς και της ΕΕΤΑΑ, αλλά και να ενεργούν σύμφωνα και με τις υποδείξεις του Διευθυντή του σχολείου, στο οποίο εκτελούσαν τα καθήκοντα της φύλαξης, στην περίπτωση κατά την οποία ο αντικαταστάτης τους της επόμενης βάρδιας δεν είχε προσέλθει στην ώρα του.

Επίσης κατά τα οριζόμενα στη σύμβαση οι ασκούμενοι - ενάγοντες είχαν υποχρέωση για κάθε ζήτημα που αφορούσε τα καθήκοντα τους και ανέκυπτε κατά τη διάρκεια λειτουργία του σχολείου να ενημερώσουν μόνο το Διευθυντή του σχολείου και όχι το αρμόδιο στέλεχος του Δήμου, το οποίο ενημέρωναν για τα άνω ζητήματα, μόνον στην περίπτωση που δεν λειτουργούσε το σχολείο (καλοκαίρι, αργίες κ.λπ.).

Ενόψει τούτων καθίσταται φανερό ότι στην εκτέλεση των καθηκόντων τους προέβαιναν οι ενάγοντες με βάση τους όρους και τις προϋποθέσεις του επίμαχου Προγράμματος που συμπεριελήφθηκαν μεν στις επίδικες συμβάσεις όπως όμως διαγράφονται στην Υπουργική Απόφαση, στις Προγραμματικές Συμβάσεις, στο Κανονιστικό πλαίσιο, και μάλιστα όχι μόνον δεν είχε συμφωνηθεί μεταξύ τούτων και του εναγομένου Δήμου, ο τόπος, ο χρόνος, ο τρόπος εκτέλεσης των καθηκόντων φύλαξης και το αντάλλαγμα γι' αυτήν, οι λόγοι καταγγελίας της συμβάσεως λόγω μη προσήκουσας εκτέλεσης των υποχρεώσεών τους και μη συμμορφώσεως προς τις εντολές και οδηγίες του Δήμου, αλλά οι ενάγοντες δεν υπόκειντο αποκλειστικά και μόνον στον έλεγχο και την εποπτεία του εναγομένου Δήμου ως προς τον τόπο, χρόνο και τρόπο εκτέλεσης των καθηκόντων τους και ο τελευταίος δεν είχε δικαίωμα να παράσχει δεσμευτικές για τους ενάγοντες εντολές και οδηγίες για την προσήκουσα εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους.

Το γεγονός δε ότι ο Δήμος Πολίχνης είχε, κατά τα προαναφερόμενα, την υποχρέωση να προβεί στην επιλογή των συγκεκριμένων σχολικών κτιρίων και στην κατανομή σ' αυτά των εναγόντων, να διενεργεί παραλλήλως με τους προαναφερόμενους φορείς, τακτικούς ελέγχους προς διαπίστωση της παρουσίας των εναγόντων στις βάρδιές τους, να συμπληρώνει και να αποστέλλει τα Μηνιαία Δελτία Παρουσίας Ασκουμένων στην Ε.Ε.Τ.Α.Α.

για να καταβληθεί από την τελευταία το εκπαιδευτικό επίδομα, να χορηγεί τον αποσταλέντα από την τελευταία εξοπλισμό, εκπαιδευτικό και υποστηρικτικό υλικό προς τους ενάγοντες και να επιμελείται με τη συνεργασία και της Ε.Ε.Τ.Α.Α και στο πλαίσιο των προδιαγραφών αυτής, την οργάνωση και το συντονισμό των επιμορφωτικών συναντήσεων για τους ασκούμενους, δεν αποδεικνύει ενέργειες από το Δήμο σε ενάσκηση διευθυντικού δικαιώματος, λόγω της φύσεως και του είδους ανωτέρω ενεργειών, που δεν διαφοροποιούν εκτέλεση των καθηκόντων φύλαξης εκ μέρους των εναγόντων.

Εξάλλου, η υπογραφή στα πλαίσια του επίµαχου Προγράμματος των επιδίκων συμφωνητικών συνεργασίας μεταξύ των βασικών συντελεστών τούτου, ήτοι της ΕΕΤΑΑ, του επιλεγέντος εναγομένου Δήμου ως δικαιούχου για την εφαρμογή του Προγράμματος σε σχολικά κτίρια της περιοχής ευθύνης του και των επιλεγέντων εναγόντων - ανέργων, σύμφωνα και με όσα έχουν αναφερθεί παραπάνω, προβλέφθηκε με τους όρους του ως άνω Κανονιστικού Πλαισίου, για τον ρητώς αναφερόμενο σ' αυτό σκοπό, αναγόμενο στη διευκρίνιση των επί μέρους όρων και προϋποθέσεων εφαρμογής του Προγράμματος και μάλιστα η συνυπογραφή των εν λόγω συμφωνητικών επιβλήθηκε ως υποχρέωση στον εναγόμενο Δήμο.

Συνεπώς, εν προκειμένω, δεν καταρτίσθηκαν οι επίμαχες συμβάσεις για τη δημιουργία δέσμευσης και εξάρτησης (νομικής και προσωπικής) των εναγόντων -ασκουμένων από τον εναγόµενο Δήµο, υπό την αναφερόμενη στη µείζονα σκέψη έννοια τούτων, ώστε υφισταμένων των εν λόγω προϋποθέσεων, να προσδοθεί στην εν λόγω σχέση του Δήµου και των εναγόντων ο χαρακτήρας της σύµβασης εξαρτηµένης εργασίας.

Με τα δεδοµένα αυτά δεν συνδέει τους διαδίκους (εναγόµενο Δήµο Πολίχνης και ενάγοντες - ασκούμενους φύλακες), κατά το επίδικο χρονικό διάστημα, σχέση εξαρτημένης εργασίας. Αντίθετα, τα ανωτέρω αποδειχθέντα στοιχεία των επιδίκων συμβάσεων, προσιδιάζουν στη σύμβαση μαθητείας και μάλιστα σε μία ιδιότυπη μορφή αυτής.

Τούτο διότι, οι συμβαλλόμενοι απέβλεπαν προεχόντως στην προαγωγή του ατομικού οφέλους των μέχρι τότε ανέργων εναγόντων δια της επαγγελματικής εκπαιδεύσεως των και εξειδίκευσης τούτων στο επάγγελμα του σχολικού φύλακα, στην, με την αποτελεσματική υλοποίηση του εν λόγω πιλοτικού Προγράμματος, γενικευμένη εισαγωγή του θεσμού φύλαξης σχολείων, που παρείχε την προοπτική της επαγγελματικής αποκατάστασής των, ως ατόμων που έχουν εξειδικευμένη εργασιακή εμπειρία και δευτερευόντως στην, κατά το επίδικο χρονικό διάστημα, παροχή εκ μέρους των εναγόντων εργασίας φύλαξης των σχολείων που ανήκουν στην περιοχή ευθύνης του εναγομένου Δήμου Πολίχνης.

Συνακόλουθα τούτων, οι ενάγοντες, εφόσον δεν τελούσαν σε σχέση νομικής και οικονομικής εξαρτήσεως από τον εκκαλούντα- εναγόμενο Δήμο Πολίχνης και δεν συνδεόταν μεταξύ των με σχέση εργασίας, αλλά η σύμβαση αποτελεί ιδιότυπη μορφή της σύμβασης μαθητείας, οποία δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως σύμβαση εξαρτημένης εργασίας και εφόσον, κατά τα αναφερόμενα στη μείζονα σκέψη, γι' αυτήν δεν έχουν εφαρμογή οι διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας, δεν δικαιούνται οι ενάγοντες τα αξιούμενα με την ένδικη αγωγή των, δώρα εορτών, άδεια, επίδομα αδείας και προσαυξήσεις για νυκτερινή και Κυριακάτικη εργασία, του επίδικου χρονικού διαστήματος των ετών 2003, 2004 και 2005.

Όπως προαναφέρθηκε, προκύπτει δε από την προσβαλλόμενη απόφαση, με αυτήν το Εφετείο δέχθηκε ότι, 1) από την παροχή της εργασίας των αναιρεσειόντων α) οι ίδιοι θα αποκτούσαν εργασιακή εμπειρία, θα αποκόμιζαν δε και το ποσό των 12.000 δρχ. μηνιαίως και β) ωφέλεια θα είχε και ο αναιρεσίβλητος, αφού σκοπός του προγράμματος στο οποίο αυτοί εντάχθηκαν ήταν, αφενός η απόκτηση εργασιακής εμπειρίας ανέργων, με πιθανότητα μόνιμης απασχόλησης στη φύλαξη σχολικών κτιρίων και αφετέρου η επίλυση του προβλήματος της φύλαξης των σχολικών κτιρίων, του εξοπλισμού τους, της επίβλεψης του περιβάλλοντος χώρου και της προστασίας των 2) η παροχή της εργασίας των αναιρεσειόντων γινόταν, σε επακριβώς καθορισμένο χρόνο (καθημερινά, σε εικοσιτετράωρη βάση, σε τρείς οκτάωρες βάρδιες και Σάββατο, Κυριακή και αργίες), 3) καθ' όλη τη χρονική διάρκεια της λειτουργίας των συµβάσεων συνεργασίας, ο καθένας συμβαλλόμενος εκτέλεσε τις προαναφερόμενες υποχρεώσεις του, 4) οι αναιρεσείοντες, ύστερα από την παρακολούθηση επιμορφωτικού σεμιναρίου, τοποθετήθηκαν από τον αναιρεσίβλητο Δήµο Πολίχνης σε σχολικά κτίρια που ανήκουν στην περιοχή της αρμοδιότητάς του και συγκεκριμένα η 1η και η 3η ενάγουσα στο 4° Γυµνάσιο - 3° Λύκειο Πολίχνης, η 2η και ο 6ος στο 1ο Γυμνάσιο - 1ο Λύκειο Πολίχνης και η 4η και 5η στο 3° Γυμνάσιο - 1ο Τ.Ε.Ε Πολίχνης, 5) μετά την πάροδο του χρόνου διαρκείας των αρχικών συμβάσεων, παρατάθηκε η διάρκειά των µέχρι την άσκηση της ένδικης αγωγής, µε αλλεπάλληλα συμφωνητικά συνεργασίας, που υπογράφηκαν µεταξύ των ίδιων συμβαλλομένων (εκτός από την 1η ενάγουσα που αποχώρησε στις 11.02.2003), τα οποία είχαν πανομοιότυπο περιεχόµενο µε τα ανωτέρω αρχικά συμφωνητικά, 6) καθ' όλη τη χρονική διάρκεια του προγράμματος, οι αναιρεσείοντες εκτελούσαν τις συμβατικές των υποχρεώσεις συνιστάμενες στην επαγγελµατική των κατάρτιση και απόκτηση εργασιακής εµπειρίας φύλαξης των ανωτέρω σχολικών κτιρίων, η Ε.Ε.Τ.Α.Α.

τους κατέβαλε το ως άνω συμφωνηθέν εκπαιδευτικό επίδοµα των 12.000 δραχµών µέχρι 31.12.2001 και έκτοτε 35,22 ευρώ, χωρίς να διαφοροποιηθεί το ύψος τούτου στις περιπτώσεις παροχής υπηρεσιών κατά την απογευματινή ή βραδινή βάρδια ή κατά τις µέρες αργιών και χωρίς την καταβολή δώρων εορτών, επιδόματος άδειας και άδειας. 7) ο Δήμος Πολίχνης είχε την υποχρέωση να προβεί στην επιλογή των συγκεκριμένων σχολικών κτιρίων και στην κατανομή σ' αυτά των αναιρεσείοντων, να διενεργεί παραλλήλως με τους προαναφερόμενους φορείς, τακτικούς ελέγχους προς διαπίστωση της παρουσίας των εναγόντων στις βάρδιές τους, να συμπληρώνει και να αποστέλλει τα Μηνιαία Δελτία Παρουσίας Ασκουμένων στην Ε.Ε.Τ.Α.Α.

για να καταβληθεί από την τελευταία το εκπαιδευτικό επίδομα, να χορηγεί τον αποσταλέν από την τελευταία εξοπλισμό, εκπαιδευτικό και υποστηρικτικό υλικό προς τους ενάγοντες και να επιμελείται με τη συνεργασία και της Ε.Ε.Τ.Α.Α. και στο πλαίσιο των προδιαγραφών αυτής, την οργάνωση και το συντονισμό των επιμορφωτικών συναντήσεων για τους ασκούμενους, την υπογραφή στα πλαίσια του Προγράμματος των επιδίκων συμφωνητικών συνεργασίας μεταξύ των βασικών συντελεστών τούτου, ήτοι της ΕΕΤΑΑ, του επιλεγέντος εναγομένου Δήμου ως δικαιούχου για την εφαρμογή του Προγράμματος σε σχολικά κτίρια της περιοχής ευθύνης του και των επιλεγέντων αναιρεσειόντων - ανέργων κα τέλος ο ίδιος επιδίωξε να θεωρηθούν οι αναιρεσείοντες ως έμμισθο τακτικό προσωπικό του, υπαγόμενοι στις διατάξεις του ΠΔ 164/2004.

Σύµφωνα µε τα γενόµενα δεκτά ως άνω περιστατικά, µεταξύ των διαδίκων καταρτίσθηκαν εξαρχής µη απαγορευόμενες αλλά επιτρεπόμενες από το νόµο συµβάσεις εξαρτηµένης εργασίας ορισµένου χρόνου, παραταθείσες µε παρόµοιες συµβάσεις και όχι συµβάσεις μαθητείας και µάλιστα "ιδιότυπες", όπως υπολαμβάνει ο αναιρεσίβλητος και δέχθηκε το Εφετείο, παραβλέποντας το γεγονός ότι ο προέχων σκοπός των επίδικων συµβάσεων ήταν η παροχή εργασίας από τους ενάγοντες και στο σκοπό αυτό απέβλεψαν τα συμβαλλόμενα μέρη, ενόψει και του ότι η απασχόληση με την Φύλαξη σχολικών κτιρίων, από την φύση της, δεν απαιτεί ούτε απόκτηση ειδικών γνώσεων και ικανοτήτων, ούτε ιδιαίτερη εκπαίδευση, επίσης δε ο αναιρεσείων Δήμος, ως αντισυμβαλλόμενος κάθε Φύλακα σχολικών κτιρίων, τόσο κατά την σύσταση όσο και καθεαυτή την λειτουργία των συμβάσεων εργασίας τους, αποτελεί τον φορέα της εργασιακής σχέσης, με τον οποίο συνδέονταν οι ενάγοντες στο πλαίσιο εφαρμογής του παραπάνω προγράμματος, και τον εργοδότη αυτών, δεδομένου ότι σε αυτόν προσέφεραν τις υπηρεσίες τους, έναντι αµοιβής (μισθού) και υπόκειντο σε προσωπική εξάρτηση απ' αυτόν, που εκδηλωνόταν µε το δικαίωµά του να ασκεί εποπτεία, να ελέγχει την εργασία τους και να τους δίνει δεσμευτικές οδηγίες ως προς τον τόπο, το χρόνο και τον τρόπο παροχής της και ότι ο τελευταίος τους οφείλει τ' αναφερόμενα στην προσβαλλομένη απόφαση ποσά, ως επιδόματα εορτών, αποδοχές και επίδομα αδείας και προσαύξηση για την απασχόληση τους κατά τις Κυριακές και τη νύχτα για τα χρονικά διαστήματα που αναφέρονται σ' αυτήν.

Όμως το Εφετείο κατέληξε στην κρίση ότι α) η σχέση που συνδέει τους ενάγοντες με τον αναιρεσίβλητο αποτελεί "ιδιότυπη μορφή της σύμβασης μαθητείας", δίχως μάλιστα να αιτιολογεί, ειδικότερα, την κρίση του ως προς την έννομη αυτή σχέση και να προσδιορίζει αν αυτή ταυτίζεται με τη γνήσια σύμβαση μαθητείας ή τη σύμβαση εξαρτημένης εργασίας μαθητευόμενου και 2) δεν συνδέει τους διαδίκους, κατά το επίδικο χρονικό διάστημα, σχέση εξαρτημένης εργασίας.

Κρίνοντας, όμως, έτσι, το Εφετείο παραβίασε ευθέως τις ως άνω ουσιαστικού δικαίου διατάξεις, μεταξύ των οποίων και εκείνες των άρθρων 648 και 652 του Α.Κ., και εκ πλαγίου (µε ασαφείς, αντιφατικές και ανεπαρκείς αιτιολογίες). Επομένως, ο πρώτος, από τους αρ. 1 και 19 του άρθρου 559 ΚΠολΔ, λόγος της αναιρέσεως, είναι βάσιμος.

Σύμφωνα με το αρ. 90 παρ. 1 ν. 2362/1995 "Περί Δημοσίου Λογιστικού και ελέγχου των δαπανών του Κράτους", που κατά το αρθ. 119 αυτού άρχισε να ισχύει από 1-1-1996, οποιαδήποτε απαίτηση κατά του Δημοσίου παραγράφεται μετά πενταετία, εφόσον από άλλη γενική ή ένδικη διάταξη δεν ορίζεται βραχύτερος χρόνος αυτής, κατά δε το αρ. 91 του ιδίου νόμου επιφυλασσομένης κάθε άλλης ειδικής διάταξης του παρόντος η παραγραφή οποιασδήποτε απαίτησης κατά του Δημοσίου, όπως ήταν και οι αναφερόμενες στο άρθρο 90 παρ. 1 αυτού, αρχίζει από το τέλος του οικονομικού έτους μέσα στο οποίο γεννήθηκε και ήταν δυνατή η δικαστική επιδίωξή της, ενώ σε βραχυπρόθεσμη διετή παραγραφή από τη γένεσή τους κατά την διάταξη της παρ. 3 του αρ. 90 του νόμου αυτού υπόκειται η απαίτηση οποιαδήποτε των με σχέση δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου υπαλλήλων του Δημοσίου, πολιτικών ή στρατιωτικών, κατ' αυτού που αφορά σε αποδοχές ή άλλες κάθε φύσεως απολαβές αυτών ή αποζημιώσεις, έστω και αν βασίζεται σε παρανομία των οργάνων του Δημοσίου ή στις περί αδικαιολογήτου πλουτισμού διατάξεις.

Οι διατάξεις αυτές εφαρμόζονται, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 304 του Π.δ 410/1995 και στις χρηματικές αξιώσεις κατά των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Η προβλεπόμενη από τις εν λόγω διατάξεις για τις πιο πάνω αξιώσεις των υπαλλήλων των ΟΤΑ, βραχυπρόθεσμη (διετής) παραγραφή, ο χρόνος της οποίας είναι µικρότερος από το χρόνο παραγραφής που ισχύει, σύµφωνα µε το άρθρο 250 αριθµ.6 και 17 του ΑΚ, για τις παρόµοιες αξιώσεις των υπαλλήλων και εργατών των ιδιωτικών επιχειρήσεων, έχει θεσπισθεί για λόγους γενικότερου δηµόσιου συμφέροντος και συγκεκριμένα από την ανάγκη ταχείας εκκαθαρίσεως των σχετικών αξιώσεων και των αντιστοίχων υποχρεώσεων των ΟΤΑ, η οποία είναι απαραίτητη για την προστασία της περιουσίας και της οικονοµικής κατάστασης αυτών, στην οποία συμβάλλουν οι φορολογούμενοι πολίτες µε την καταβολή φόρων και τελών.

Εξάλλου, µε τη θέσπιση της εν λόγω διετούς παραγραφής δε δημιουργείται άνιση δυσμενής μεταχείριση των υπαλλήλων των ΟΤΑ σε σχέση µε τους υπαλλήλους των ιδιωτικών επιχειρήσεων, ως προς τη διάρκεια της ισχύουσας έναντι των πρώτων πενταετούς παραγραφής, αφού η διαφοροποίηση αυτή δικαιολογείται, όχι µόνο από την ανάγκη προστασίας της περιουσίας των ΟΤΑ, αλλά και λόγω των διαφορετικών συνθηκών υπό τις οποίες τελούν οι υπάλληλοι των τελευταίων, σε σχέση µε τους υπαλλήλους των ιδιωτικών επιχειρήσεων, καθώς και του διαφορετικού νοµικού καθεστώτος που διέπει, αντίστοιχα, τις σχέσεις των δύο αυτών κατηγοριών υπαλλήλων προς τους εργοδότες τους.

Συνεπώς η διάταξη του άρθρου 90 παρ.3 του ν. 2362/1995, σε συνδυασµό µε αυτήν του άρθρου 304 του π.δ. 410/1995 που θεσπίζει διετή παραγραφή για τις ρηθείσες αξιώσεις των υπαλλήλων των ΟΤΑ, δεν αντίκειται στην κατά το άρθρο 4 παρ.1 του Συντάγματος αρχή της ισότητας. Η ίδια ρύθµιση δεν είναι αντίθετη ούτε προς τις διατάξεις του άρθρου 1 του Πρώτου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της Ευρωπαϊκής αυτής Σύµβασης (Ε.Σ.Δ.Α.), που επιβάλλουν το σεβασµό της περιουσίας του προσώπου, αφού οι υπερνοµοθετικής ισχύος αυτές διατάξεις παρεμποδίζουν το νοµοθέτη να καταργεί και ενοχικά ακόµη δικαιώµατα (ενδεχομένως και µε τη, µέσω της αναδρομικής ισχύος νόµου, απόσβεση ή κατάργηση αυτών), και όχι να θεσπίζει κανόνες που καθορίζουν διαφορετικό, κατά περίπτωση, χρόνο παραγραφής των αξιώσεων που θα γεννηθούν µετά την έναρξη της ισχύος τους.

Άλλωστε από τη διάταξη της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του ως άνω Πρόσθετου Πρωτοκόλλου, που ορίζει ότι "οι προαναφερόμενες διατάξεις δεν θίγουν το δικαίωµα κάθε Κράτους να θέτει σε ισχύ νόµους, τους οποίους κρίνει αναγκαίους προς ρύθµιση της χρήσης αγαθών σύµφωνα µε το δηµόσιο συμφέρον ή προς εξασφάλιση της καταβολής φόρων ή άλλων εισφορών ή προστίµων", προκύπτει ότι και το Πρωτόκολλο αυτό ευθέως αναγνωρίζει το δικαίωµα κάθε κράτους να θεσπίζει νόµους, αν το κρίνει αναγκαίο, για τη διασφάλιση του δηµόσιου συμφέροντος, επομένως και να θέτει νόµιµους περιορισµούς στην ικανοποίηση των αξιώσεων των πολιτών, όπως είναι η άσκηση των αξιώσεών τους εντός ορισµένου χρόνου, προς διασφάλιση του δηµόσιου συμφέροντος, στην έννοια του οποίου εμπίπτει, κατά τα προεκτιθέμενα, και η προστασία της περιουσίας των ΟΤΑ.

Στην προκειμένη περίπτωση το Εφετείο µε την προσβαλλόμενη απόφασή του δέχτηκε ότι οι αξιώσεις των αναιρεσειόντων, που αναφέρονται στα έτη 2001 και 2002, υπέπεσαν στη διετή παραγραφή του άρθρου 90 παρ. 3 του ν. 2362/95 και απέρριψε ακολούθως τον σχετικό λόγο της εφέσεως αυτών, ως αβάσιµο. Με την κρίση του αυτή το Εφετείο δεν παραβίασε τις προδιαληφθείσες διατάξεις ουσιαστικού δικαίου και κατά συνέπεια, ο τρίτος, από τον αριθµό 1 του άρθρου 559 KΠολΔ, σχετικός λόγος αναιρέσεως, είναι αβάσιµος.

Σύμφωνα με τα παραπάνω, παρελκούσης της έρευνας του δεύτερου λόγου αναιρέσεως, από τον αριθµό 1 του άρθρου 559 Κ.Πολ.Δ, πρέπει να γίνει δεκτός ο πρώτος λόγος, να αναιρεθεί, κατά ένα μέρος, η προσβαλλόμενη απόφαση και ειδικότερα κατά το μέρος της, που αναφέρεται στις επίδικες απαιτήσεις των εναγόντων, για το μετά την 1-1-2003 χρονικό διάστημα, να παραπεμφθεί η υπόθεση, κατά το αναιρούμενο μέρος της, προς περαιτέρω εκδίκαση στο ίδιο Εφετείο, που θα συγκροτηθεί από δικαστές άλλους από εκείνους που εξέδωσαν την άνω απόφαση (580 παρ. 3 ΚΠολΔ). Τέλος, πρέπει να καταδικαστεί ο αναιρεσίβλητος, σε μέρος από τα δικαστικά έξοδα των αναιρεσειόντων, λόγω της μερικής νίκης και ήττας των διαδίκων (άρθρ. 183, 178 και 176 του ΚΠολΔ, άρθρο 307 παρ. 2 ΠΔ 410/1995 ), κατά τα ειδικότερα στο διατακτικό οριζόμενα.

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

Αναιρεί εν μέρει, κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό, τη με αριθμό 169/2010 απόφαση του Εφετείου Θεσσαλονίκης.

Παραπέμπει την υπόθεση, κατά το αναιρούμενο μέρος της, προς περαιτέρω εκδίκαση στο ίδιο Εφετείο, συγκροτούμενο από άλλους δικαστές. Και

Καταδικάζει τον αναιρεσίβλητο σε μέρος των δικαστικών εξόδων των αναιρεσειόντων, το οποίο ορίζει σε πεντακόσια (500) ευρώ.

Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα στις 4 Οκτωβρίου 2011. Και

Δημοσιεύθηκε στην Αθήνα σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριό του στις 22 Νοεμβρίου 2011.

Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ