1664/2010 · Άρειος Πάγος (Supreme Civil and Criminal Court of Greece)

Απόφαση 1664 / 2010 (Β1, ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ) Αριθμός 1664/2010

ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΑΡΕΙΟΥ ΠΑΓΟΥ

Β1' Πολιτικό Τμήμα

Συγκροτήθηκε από τους Δικαστές: Ηλία Γιαννακάκη, Αντιπρόεδρο Αρείου Πάγου, Σπυρίδωνα Ζιάκα, Παναγιώτη Κομνηνάκη, Ανδρέα Δουλγεράκη και Νικόλαο Πάσσο, Αρεοπαγίτες.

Συνήλθε σε δημόσια συνεδρίαση στο Κατάστημά του, στις 2 Νοεμβρίου 2010, με την παρουσία και του γραμματέα Αθανασίου Λιάπη, για να δικάσει μεταξύ:

Του καθ' ου η κλήση - αναιρεσείοντος: ΝΠΔΔ με την επωνυμία "Οργανισμός Απασχολήσεως Εργατικού Δυναμικού" (ΟΑΕΔ), που εδρεύει στην ... και εκπροσωπείται νόμιμα. Εκπροσωπήθηκε από τον πληρεξούσιο δικηγόρο του Νικόλαο Κουλοχέρη με δήλωση του άρθρου 242 παρ. 2 ΚΠολΔ., ο οποίος δεν κατέθεσε προτάσεις.

Του καλούντος - αναιρεσιβλήτου: Ψ, κατοίκου Α..., ο οποίος εκπροσωπήθηκε από τον πληρεξούσιο δικηγόρο του Αθανάσιο Αμπατζή με δήλωση του άρθρου 242 παρ. 2 ΚΠολΔ.

Η ένδικη διαφορά άρχισε με την από 7-11-2005 αγωγή του ήδη αναιρεσιβλήτου, που κατατέθηκε στο Ειρηνοδικείο Πατρών. Εκδόθηκαν οι αποφάσεις: 507/2006 του ίδιου Δικαστηρίου και 312/2008 του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Πατρών. Την αναίρεση της τελευταίας απόφασης ζήτησε το αναιρεσείον με την από 5-10-2008 αίτησή του, η συζήτηση της οποίας ορίστηκε για την 6η Οκτωβρίου 2009, κατά την οποία ματαιώθηκε. Η υπόθεση επανέρχεται για συζήτηση με την από 7-10-2009 κλήση του καλούντος - αναιρεσιβλήτου.

Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης αυτής, που εκφωνήθηκε από το πινάκιο, οι διάδικοι παραστάθηκαν όπως σημειώνεται πιο πάνω. Ο Εισηγητής Αρεοπαγίτης Παναγιώτης Κομνηνάκης διάβασε την από 14-10-2010 έκθεσή του, με την οποία εισηγήθηκε την απόρριψη της αιτήσεως αναιρέσεως.

ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ

Κατά το άρθρο 3 παρ. 2 του ν. 2336/1995, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 16 του ν. 2643/1998, το εκπαιδευτικό προσωπικό του Ο.Α.Ε.Δ. προσλαμβάνεται με σύμβαση εξαρτημένης εργασίας ορισμένου χρόνου, για την πρόσληψη δε του προσωπικού αυτού καθορίζονται τα εξής κριτήρια: α. Διδακτική εμπειρία στην αντίστοιχη ειδικότητα.

β. Επαγγελματική εμπειρία στην αντίστοιχη ειδικότητα. γ. Παιδαγωγικός τίτλος. δ. Μεταπτυχιακός τίτλος. ε. Κοινωνικά κριτήρια. Ειδικά προσόντα και τυχόν εκθέσεις αξιολόγησης από συναφή υπηρεσία των υποψηφίων στον ΟΑΕΔ συνεκτιμώνται...Με απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, που εκδίδεται μετά από πρόταση του ΔΣ του ΟΑΕΔ και δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, εξειδικεύονται και συμπληρώνονται τα παραπάνω κριτήρια.

Με την ίδια απόφαση καθορίζονται τα στοιχεία και τα δικαιολογητικά τα οποία πρέπει να προσκομίζουν οι ενδιαφερόμενοι για την πιστοποίηση των κριτηρίων αυτών, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια για την εφαρμογή της παραγράφου αυτής. Εξάλλου, σύμφωνα με το άρθρο 118 παρ. 6 του Συντάγματος "προβλεπόμενες ή διατηρούμενες στο ν. 2190/1994, όπως αυτός ισχύει, εξαιρέσεις από την αρμοδιότητα του ΑΣΕΠ εξακολουθούν να ισχύουν".

Στις εξαιρέσεις αυτές υπάγεται και η πρόσληψη, κατά τον ανωτέρω νόμο, του εκπαιδευτικού προσωπικού για τις μονάδες του ΟΑΕΔ. Η προβλεπόμενη αυτή από το Σύνταγμα εξαίρεση αφορά την αρμοδιότητα του ΑΣΕΠ και δεν ανάγεται στο περιεχόμενο του ειδικού καθεστώτος της πρόσληψης. Περαιτέρω, κατά το άρθρο 13 του ν. 3144/2003, που ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο της κρινόμενης υπόθεσης ( καταργήθηκε από 21-12-2006 με το άρθρο 67 § 4γ'του Ν. 3518/2006), ορίζεται ότι: " 1.

Ο Ο.Α.Ε.Δ. για την κάλυψη των εκπαιδευτικών αναγκών των Τ. Ε. Ε. μπορεί να προσλαμβάνει εκτός των ωρομισθίων του άρθρου 2 του Ν. 2336/1995, όπως αυτό τροποποιήθηκε με το άρθρο 16 του Ν. 2643/1998, και προσωρινούς αναπληρωτές των κλάδων ΠΕ και ΤΕ με πλήρες ωράριο διδασκαλίας του πρωτοδιόριστου εκπαιδευτικού και προσωρινούς αναπληρωτές με μειωμένο ωράριο διδασκαλίας, με τους όρους και προϋποθέσεις του άρθρου 17 του Ν. 1566/1985.....3.

Οι εκπαιδευτικοί που υπηρετούν, κατά τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, ως ωρομίσθιοι στα Τ.Ε.Ε. Μαθητείας του Ο.Α.Ε.Δ. των κλάδων ΠΕ και ΤΕ, εφόσον έχουν συμπληρώσει μέχρι την έναρξη ισχύος του παρόντος διδακτική προϋπηρεσία τουλάχιστον χιλίων διακοσίων(1.200) ωρών στη δευτεροβάθμια τεχνική εκπαίδευση του Ο.Α.Ε.Δ., εντάσσονται σε ενιαίο πίνακα για την κάλυψη των αναγκών των Τ.Ε.Ε.

Μαθητείας του Ο.Α.Ε.Δ., και προσλαμβάνονται κατ' απόλυτη προτεραιότητα ως αναπληρωτές ή ωρομίσθιοι στα Τ.Ε.Ε. του Ο.Α.Ε.Δ., με σειρά που εξαρτάται από τη προαναφερθείσα συνολική διδακτική προϋπηρεσία και ανάλογα με τις εκάστοτε ανάγκες του Ο.Α.Ε.Δ. ανά κλάδο και ειδικότητα.....8. Εφόσον οι ανάγκες του Οργανισμού για αναπληρωτές ή ωρομίσθιο εκπαιδευτικό προσωπικό δεν καλυφθούν από τους πίνακες της παρ. 3 του παρόντος άρθρου, καλύπτονται από τους πίνακες των εκπαιδευτικών που ο Οργανισμός καταρτίζει σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 2336/1995, όπως αυτός τροποποιήθηκε με το άρθρο 16 του Ν. 2643/1998".

Με τις τελευταίες πιο πάνω διατάξεις, όπως από αυτές σαφώς και χωρίς αμφιβολία προκύπτει, ο νομοθέτης θέλησε ως κρίσιμο για την επιλογή του εκπαιδευτικού προσωπικού το κριτήριο της διδακτικής εμπειρίας στις μονάδες του ΟΑΕΔ. Η προαναφερόμενη συνταγματική διάταξη κατοχύρωσε τις προβλεπόμενες ή διατηρούμενες στο ν. 2190/1994 εξαιρέσεις φορέων ή κατηγοριών προσωπικού, όχι όμως την ακολουθούμενη διαδικασία, η οποία μπορεί να εξειδικεύεται και ορίζεται κάθε φορά από τον κοινό νομοθέτη.

Αν συνέβαινε το αντίθετο θα έπρεπε να γίνει δεκτό ότι όλες εν γένει οι διατάξεις, οι οποίες την εποχή της συνταγματικής αναθεώρησης ρύθμιζαν τη διαδικασία της πρόσληψης του εξαιρούμενου από την αρμοδιότητα του ΑΣΕΠ εκπαιδευτικού προσωπικού, είναι έκτοτε αυξημένης τυπικής ισχύος και δεν μπορούν πλέον να μεταβληθούν παρά μόνο με τη διαδικασία της συνταγματικής αναθεωρήσεως.

Συνεπώς, οι διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 3 του ν. 2336/1995 (όπως τροποποιήθηκαν από τη διάταξη του άρθρου 16 του ν. 2643/1998), όσον αφορά τη διαδικασία πρόσληψης, δεν έχουν αυξημένη τυπική ισχύ σε σχέση με τις προαναφερόμενες διατάξεις του άρθρου 13 του ν. 3144/2003, του οποίου οι διατάξεις συμπληρώνουν και εξειδικεύουν ( όπως θα μπορούσε κάλλιστα να είχε καταργήσει) τη διαδικασία πρόσληψης που προβλέπεται από τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 3 του ν. 2336/1995.

Στην προκείμενη περίπτωση, το Πολυμελές Πρωτοδικείο Πατρών, που δίκασε ως δευτεροβάθμιο Δικαστήριο, δέχθηκε τα εξής: Με τη 1227/15-7-2005 προκήρυξη του Διευθυντή του ΤΕΕ του Ο.Α.Ε.Δ. Πατρών για την πρόσληψη ωρομισθίων εκπαιδευτικού προσωπικού διαφόρων ειδικοτήτων για τις ανάγκες του εν λόγω ΤΕΕ, κατά το σχολικό έτος 2005-2006, κλήθηκαν οι ενδιαφερόμενοι, που πληρούσαν τις σχετικές προϋποθέσεις για την πρόσληψή τους, να υποβάλουν αίτηση και δικαιολογητικά, όπως αυτά προβλέπονται από την 190898/8-7-2004 (ΦΕΚ Β'1035/8-7-2004) απόφαση του Υπουργού Απασχόλησης και Κοινωνικής Υπηρεσίας για τη δημιουργία πινάκων αξιολόγησης και επιλογής ωρομισθίου εκπαιδευτικού προσωπικού.

Ο ενάγων, ο οποίος είναι εκπαιδευτικός του κλάδου ΠΕ-04 φυσικών, υπέβαλε εμπρόθεσμα την από 22-7-2005 αίτηση για την πρόσληψή του στο ΤΤΕ Πάτρας. Η πρωτοβάθμια Επιτροπή αξιολόγησης των υποψηφίων για τη σύνταξη του πίνακα αξιολόγησης εφάρμοσε τη διαδικασία και τα κριτήρια που προβλέπονται στο άρθρο 3 του ν.2336/1995, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 16 του ν. 2643/1998 και την υπουργική απόφαση 190898/2004 που εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση του νόμου αυτού και κατέταξε τον ενάγοντα στη δεύτερη θέση με 4.325 μόρια έναντι 5.275 μορίων του συνυποψήφιου του ..., ο οποίος κατατάχθηκε στο σχετικό πίνακα πρώτος.

Όμως, μη νομίμως συντάχθηκε ο άνω πίνακας αξιολόγησης, διότι, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 13 του ν. 3144/2003, για την κάλυψη των εκπαιδευτικών αναγκών των ΤΕΕ του Ο.Α.Ε.Δ. προσλαμβάνονται αναπληρωτές ωρομίσθιοι κατ' απόλυτη προτεραιότητα από τους πίνακες, στους οποίους εντάσσονται οι εκπαιδευτικοί, οι οποίοι κατά τη δημοσίευση του νόμου αυτού υπηρετούν ως ωρομίσθιοι στα ΤΕΕ μαθητείας του Ο.Α.Ε.Δ., εφόσον έχουν συμπληρώσει μέχρι την έναρξη ισχύος αυτού διδακτική προϋπηρεσία 1.200 ωρών, όπως στην προκείμενη περίπτωση ο ενάγων.

Μόνο σε περίπτωση που οι ανάγκες του εναγομένου για αναπληρωτές- ωρομίσθιο εκπαιδευτικό προσωπικό δεν καλυφθούν από τους πίνακες αυτούς, προσλαμβάνονται εκπαιδευτικοί από πίνακες που καταρτίζονται με βάση τις διατάξεις των νόμων 2336/1995 και 2643/1998 και την υπουργική απόφαση 190898/2004. Ο ισχυρισμός του εναγομένου (ΟΑΕΔ) ότι καλώς εξέδωσε την ανωτέρω διοικητική πράξη, γιατί με τη μεταγενέστερη της έκδοσής της διάταξη της παραγράφου 4 περ.

γ'του άρθρου 67 του ν. 3518/2006 καταργήθηκε το άρθρο 13 του ν. 3144/2003, είναι απορριπτέος ως αβάσιμος, διότι το κύρος της διοικητικής αυτής πράξης κρίνεται σύμφωνα με τις διατάξεις που ίσχυαν κατά το χρόνο της έκδοσής της. Τα όργανα του εναγομένου παραβίασαν τις διατάξεις του άρθρου 13 του ν. 3144/2003 και εξαιτίας της παράνομης και υπαίτιας συμπεριφοράς τους ο ενάγων υπέστη υλική ζημία ισόποση με το ύψος των αποδοχών που θα λάμνανε εάν ως όφειλε να πράξει το εναγόμενο τον είχε προσλάβει στη ανωτέρω θέση στα ΤΕΕ μαθητείας Πατρών για το σχολικό έτος 2005-2006.

Με το να κρίνει έτσι το Πολυμελές Πρωτοδικείο και να κάνει εν μέρει δεκτή την ένδικη αγωγή του αναιρεσιβλήτου, μετά την παραδοχή της έφεσης του αναιρεσείοντος και την εξαφάνιση της πρωτόδικης απόφασης που εκδόθηκε ερήμην αυτού, δεν παραβίασε με εσφαλμένη ερμηνεία και εφαρμογή τις διατάξεις ουσιαστικού δικαίου που αναφέρθηκαν ανωτέρω, ενόψει και του ότι η πρόταξη από το ν.3144/2003 του στοιχείου της διδακτικής εμπειρίας ίσχυε κατά τον επίδικο χρόνο, αφού η διάταξη του άρθρου 13 του νόμου αυτού, κατά το μέρος που έρχεται σε αντίθεση με τις ρυθμίσεις του άρθρου 3 παρ. 2 του ν. 2336/1995, όπως ίσχυε μετά την τροποποίησή της με το άρθρο 16 του ν. 2643/1998, καταργήθηκε με τη διάταξη του άρθρου 67 παρ. 4γ του ν. 3518/2006 από τις 21-12-2006.

Επομένως, πρέπει να απορριφθεί ως αβάσιμος ο μοναδικός από τον αριθμ. 1 του άρθρου 560 ΚΠολΔ, λόγος αναίρεσης, με τον οποίο υποστηρίζονται τα αντίθετα. Μετά από αυτά, πρέπει να απορριφθεί η αίτηση αναιρέσεως και να καταδικαστεί ο αναιρεσείων στα δικαστικά έξοδα του αναιρεσιβλήτου.

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

Απορρίπτει την από 5-10-2008 αίτηση του Ο.Α.Ε.Δ. για αναίρεση της υπ' αριθμ. 312/2008 αποφάσεως του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Πατρών. Και

Καταδικάζει τον αναιρεσείοντα στα δικαστικά έξοδα του αναιρεσιβλήτου, τα οποία ορίζει στο ποσό των χιλίων οκτακοσίων (1.800) ευρώ.

Κρίθηκε και αποφασίστηκε στην Αθήνα στις 23 Νοεμβρίου 2010.

Δημοσιεύθηκε στην Αθήνα, σε δημόσια συνεδρίαση, στο ακροατήριό του στις 7 Δεκεμβρίου 2010.

Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ