Local soil improvement organization appeal dismissed; court upheld lower court's salary equalization ruling for public officials.

Απόφαση 1107 / 2009 (Β1, ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ) Αριθμός 1107/2009

ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΑΡΕΙΟΥ ΠΑΓΟΥ

Β1' Πολιτικό Τμήμα

Συγκροτήθηκε από τους Δικαστές: Ηλία Γιαννακάκη, Αντιπρόεδρο Αρείου Πάγου, Αθανάσιο Θεμέλη, Ειρήνη Αθανασίου, Βαρβάρα Κριτσωτάκη και Παναγιώτη Κομνηνάκη, Αρεοπαγίτες.

Συνήλθε σε δημόσια συνεδρίαση στο Κατάστημά του, στις 10 Μαρτίου 2009, με την παρουσία και του γραμματέα Αθανασίου Λιάπη, για να δικάσει μεταξύ:

Του αναιρεσείοντος: Ν.Π.Ι.Δ. με την επωνυμία "ΤΟΠΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΕΓΓΕΙΩΝ ΒΕΛΤΙΩΣΕΩΝ (Τ.Ο.Ε.Β.) ΝΙΓΡΙΤΑΣ", που εδρεύει στη ... και εκπροσωπείται νόμιμα, το οποίο εκπροσωπήθηκε από την πληρεξούσια δικηγόρο του Τιμοθέα Ρακιτζή.

Των αναιρεσιβλήτων: 1) Ψ1, κατοίκου ..., 2) Ψ2, κατοίκου ..., 3) Ψ3, κατοίκου ..., 4) Ψ4, κατοίκου ..., 5) Ψ5, κατοίκου ... και 6) Ψ6, κατοίκου ..., οι οποίοι εκπροσωπήθηκαν από τον πληρεξούσιο δικηγόρο τους Ευστράτιο Δοξάκη.

Η ένδικη διαφορά άρχισε με την από 30-12-2005 αγωγή των ήδη αναιρεσιβλήτων, που κατατέθηκε στο Ειρηνοδικείο Νιγρίτας. Εκδόθηκαν οι αποφάσεις: 104/2006 του ίδιου Δικαστηρίου και 53/2008 του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Σερρών. Την αναίρεση της τελευταίας απόφασης ζητεί το αναιρεσείον με την από 9-9-2008 αίτησή του.

Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης αυτής, που εκφωνήθηκε από το πινάκιο, οι διάδικοι παραστάθηκαν όπως σημειώνεται πιο πάνω. Ο Εισηγητής Αρεοπαγίτης Αθανάσιος Θεμέλης διάβασε την από 17-2-2009 έκθεσή του, με την οποία εισηγήθηκε την απόρριψη της από 9-9-2008 αίτησης για αναίρεση της 53/2008 απόφασης του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Σερρών.

Η πληρεξούσια του αναιρεσείοντος ζήτησε την παραδοχή της αιτήσεως, ο πληρεξούσιος των αναιρεσιβλήτων την απόρριψή της, καθένας δε την καταδίκη του αντιδίκου μέρους στη δικαστική δαπάνη.

ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ

Οι Οργανισμοί Εγγείων Βελτιώσεων (Ο.Ε.Β.), διακρίνονται σε Γενικούς Οργανισμούς Εγγείων Βελτιώσεων (Γ.Ο.Ε.Β.) και σε Τοπικούς Οργανισμούς Εγγείων Βελτιώσεων (Τ.Ο.Ε.Β.). Είναι νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου που εποπτεύονται από τον Υπουργό Γεωργίας και υπάγονται στον ευρύτερο δημόσιο τομέα, όπως αυτός επαναριοθετήθηκε με τη διάταξη του άρθρου 51 παρ. 1 περ.

γ' του Ν. 1892/1990 (όπως η περ. γ' συμπληρώθηκε από τη διάταξη του άρθρου 4 παρ. 6 του Ν. 1943/1991). Στους Οργανισμούς αυτούς ανατίθενται κυρίως καθήκοντα που προσιδιάζουν στην άσκηση δημόσιας εξουσίας (διοίκηση υδάτων, ρύθμιση χρήσεως αυτών με κανονισμούς άρδευσης, αστυνομία υδάτων κ.λπ.). Οι μόνιμοι υπάλληλοι των οργανισμών αυτών συνδέονται με αυτούς με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου (άρθρ. 20 παρ. 3 του Ν.Δ. 3881/1958 "Περί Εγγείων Βελτιώσεων").

Ορίστηκε με το άρθρο 1 παρ. 2 του Ν.Δ. 1218/1972, που τροποποίησε τις διατάξεις του ως άνω Ν.Δ. 3881/1958, ότι "Οι Ο.Ε.Β. δύνανται να προσλαμβάνουν πάσης φύσεως προσωπικό....Αι δι' έκαστον Ο.Ε.Β. θέσεις συνιστώνται δια του Κανονισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας (Κ.Ε.Υ.) αυτών, εν τω οποίω θα καθορίζονται και η κατηγορία, η ειδικότης, τα των προσόντων, τα των αποδοχών, των αδειών, των αποζημιώσεων εκτός έδρας του προσωπικού, ως και πάσα ετέρα σχετική λεπτομέρεια αφορώσα εις την υπηρεσιακήν σχέσιν και κατάστασιν αυτού".

Στο άρθρο δε 20 παρ. 1 του άνω Ν.Δ. 3881/1958 ορίζεται ότι "Οι Τ.Ο.Ε.Β. και οι Γ.Ο.Ε.Β. τελούν υπό την εποπτεία και τον έλεγχον του Υπουργείου Γεωργίας ασκούμενον δια των αρμοδίων υπηρεσιών αυτού". Κατ' εφαρμογή των διατάξεων του ως άνω Ν.Δ. 3881/1958 (όπως τροποποιήθηκε με τα Ν.Δ. 1218/1972 - 1277/1972) και του Ν. 414/1976 εκδόθηκε ο Εσωτερικός Κανονισμός Οργανώσεως Λειτουργίας και Καταστάσεως Προσωπικού του Τοπικού Οργανισμού Εγγείων Βελτιώσεων (Τ.Ο.Ε.Β.) Αρδευτικού Δικτύου Νιγρίτας, ο οποίος τροποποιήθηκε και εγκρίθηκε με την 1/9-3-1994 απόφαση της Γενικής Συνέλευσης του Οργανισμού.

Στο άρθρο 31 παρ. 2 και 3 του Κανονισμού αυτού ορίζεται ότι οι κατά κλάδο, ειδικότητα και μισθολογικό κλιμάκιο μισθοί και επιδόματα, ορίζονται τα προβλεπόμενα αντίστοιχα από το εκάστοτε ισχύον μισθολόγιο των τακτικών δημοσίων υπαλλήλων του Υπουργείου Γεωργίας (παρ. 2), οποιαδήποτε δε μεταβολή επί του παραπάνω μισθολογίου θα έχει εφαρμογή και επί των τακτικών υπαλλήλων του Οργανισμού, καταργουμένης κάθε διάταξης του παρόντος Κανονισμού που θα έρχεται σε αντίθεση με τις νέες ρυθμίσεις.

Περαιτέρω, με το άρθρο 11 του Ν. 2332/1995 "Μητρώο Αγροτών και Αγροτικών Εκμεταλλεύσεων και άλλες διατάξεις" ορίσθηκε ότι συνιστάται στο Υπουργείο Γεωργίας ειδικός λογαριασμός για την καλύτερη απορρόφηση των εισροών του αγροτικού τομέα, την έγκαιρη υλοποίηση των διορθωτικών προγραμμάτων προσανατολισμού και την εφαρμογή του ολοκληρωμένου προγράμματος διαχείρισης και ελέγχου του καθεστώτος των οικονομικών ενισχύσεων.

Πόρος του λογαριασμού αυτού είναι ποσοστό δύο τοις εκατό (2%) επί του συνόλου των εγκεκριμένων πιστώσεων, εθνικών και κοινωνικών, των διαρθρωτικών προγραμμάτων προσανα-τολισμού και επί των εγκεκριμένων πιστώσεων του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων που διαχειρίζεται το Υπουργείο Γεωργίας. Ο παραπάνω πόρος κατατίθεται σε ειδικό λογαριασμό που τηρείται στην Αγροτική Τράπεζα της Ελλάδος με τίτλο "Ειδικός Λογαριασμός Διορθωτικών Προγραμμάτων του Υπουργείου Γεωργίας".

Το προϊόν του ειδικού αυτού λογαριασμού κατανέμεται με αποφάσεις των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας στους μόνιμους και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου που εποπτεύονται από αυτό. Κάθε θέμα σχετικό με τη διαχείριση, διάθεση και λειτουργία του λογαριασμού αυτού ρυθμίζεται με απόφαση του Υπουργού Γεωργίας.

Με το άρθρο 8 παρ. 1α του Ν. 2430/1996 "Καθιέρωση της 3ης Δεκεμβρίου ως Ημέρας Ατόμων με Ειδικές Ανάγκες. Θέσπιση του θεσμού της κάρτας αναπηρίας και άλλες διατάξεις" ορίσθηκε ότι εκ των εγγεγραμμένων, για την υλοποίηση των διαρθρωτικών προγραμμάτων προσανατολισμού και την εφαρμογή του ολοκληρωμένου προγράμματος διαχείρισης και ελέγχου του καθεστώτος των οικονομικών ενισχύσεων, πιστώσεων στον τακτικό προϋπολογισμό εξόδων του Υπουργείου Γεωργίας και στον προϋπολογισμό δημοσίων επενδύσεων του τομέα γεωργίας γενικά, παρακρατείται για κάθε ημερολογιακό έτος ποσοστό τρία τοις εκατό (3%), το οποίο μεταφέρεται σε ειδικό λογαριασμό εκτός προϋπολογισμού, που συστήνεται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εθνικής Οικονομίας, Οικονομικών και Γεωργίας.

Το προϊόν του ανωτέρω λογαριασμού διανέμεται στους υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας, με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Γεωργίας, για την έγκαιρη υλοποίηση των διαρθρωτικών προγραμμάτων προσανατολισμού και την αύξηση της αποδοτικότητας των υπηρεσιών του Υπουργείου Γεωργίας, πλην των δασικών υπαλλήλων, οι οποίοι λαμβάνουν ανάλογο επίδομα υπό τη μορφή "επίδομα ειδικών συνθηκών".

Με την ίδια ή άλλη όμοια απόφαση καθορίζονται ο τρόπος διάθεσης του προϊόντος του ανωτέρω λογαριασμού, το ύψος του ποσού κατά κλάδο υπαλλήλων, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία προς τούτο λεπτομέρεια. Επίσης, με τις διατάξεις των άρθρων 10 παρ. 4, 13 παρ. 1,6,7,8 του Ν. 2470/1997 "Αναμόρφωση μισθολογίου προσωπικού της Δημόσιας Διοίκησης και άλλες συναφείς διατάξεις" ορίσθηκε ότι:

Πέραν των ως άνω διατηρουμένων επιδομάτων και παροχών, όλα τα λοιπά επιδόματα, αμοιβές και αποζημιώσεις που καταβάλλονται στους υπαλλήλους που εμπίπτουν στις διατάξεις του παρόντος, κατά την έναρξη της ισχύος του, με οποιαδήποτε ονομασία και από οποιαδήποτε πηγή, περιλαμβανομένων και εκείνων που χορηγήθηκαν με μορφή κινήτρου παραγωγικότητας ή αποδοτικότητας, καθώς και παροχές για κίνητρο προσέλκυσης και παραμονής καταργούνται, εφόσον δεν προβλέπεται ρητά η χορήγησή τους από τις διατάξεις του παρόντος (αρθρ. 10 παρ. 4).

Για την αύξηση της αποδοτικότητας των υπαλλήλων, την ενίσχυση της προσαρμογής στις νέες τεχνολογίες και απαιτήσεις, τη βελτίωση της εξυπηρέτησης του πολίτη, καθώς και για την πρόσθετη αυτών εργασία προς αντιμετώπιση αυξημένων υπηρεσιακών αναγκών, χορηγείται μηνιαίως χρηματικό ποσό ως κίνητρο απόδοσης, οριζόμενο κατά κατηγορία υπαλλήλων (όπως ειδικότερα ορίζεται στην παρ. 1 του άρθρ. 13 ν. 2470/1997).

Το ποσό του κινήτρου απόδοσης του άρθρου αυτού συνεντέλλλεται με τις μηνιαίες αποδοχές των υπαλλήλων, υπόκειται στις συνήθεις κρατήσεις, των επιδομάτων, πλην ασφαλιστικών εισφορών και βαρύνει τους οικείους λογαριασμούς από τους οποίους καταβάλλονται τα καταργούμενα με την παρ. 4 του άρθρου 10 του παρόντος επιδόματα με μορφή κινήτρου παραγωγικότητας ή αποδοτικότητας ή αυξημένης ευθύνης (παρ. 6).

Τυχόν απομένοντα υπόλοιπα υπέρ των δικαιούχων σε λογαριασμούς της προηγούμενης παραγράφονται ρυθμίζονται από 1-1-1997 με πράξεις του Υπουργικού Συμβουλίου, κατόπιν κοινής πρότασης των Υπουργών Οικονομικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου ή με κοινές αποφάσεις των ίδιων Υπουργών. Μέχρι την έκδοση των πράξεων του Υπουργικού Συμβουλίου ή των κοινών υπουργικών αποφάσεων, οι προβλεπόμενες εκ των λογαριασμών αυτών αμοιβές και λοιπές παροχές ή αποζημιώσεις εξακολουθούν να καταβάλλονται ως διαφορά, σύμφωνα με τις ισχύουσες περί αυτών διατάξεις, μειωμένες κατά το ποσό του κινήτρου απόδοσης του άρθρου αυτού (παρ. 7 εδ.

πρώτο). Στη ρύθμιση της προηγούμενης παραγράφου εμπίπτουν τα ποσά που προβλέπονται από τις διατάξεις του άρθρου ... 11 του ν. 2332/1995 ... του άρθρου 8 του ν. 2430/1996 ... (παρ. 8). Με βάση τα ανωτέρω εκτιθέμενα, εφόσον ο εναγόμενος και ήδη αναιρεσείων Τοπικός Οργανισμός Εγγείων Βελτιώσεων Νιγρίτας είναι νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου που εποπτεύεται από τον Υπουργό Γεωργίας και υπάγεται στον ευρύτερο δημόσιο τομέα, οι δε τακτικοί υπάλληλοί του συνδέονται με αυτόν με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου, διεπόμενοι όσον αφορά τις αποδοχές, την υπηρεσιακή κατάσταση κ.λπ.

από τον ανωτέρω Εσωτερικό Κανονισμό Λειτουργίας και Καταστάσεως Προσωπικού, σύμφωνα με τον οποίον οι υπάλληλοι λαμβάνουν ως αποδοχές το βασικό μισθό και τα επιδόματα που χορηγούνται στους τακτικούς υπαλλήλους του Υπουργείου Γεωργίας, με βάση το ισχύον γι' αυτούς μισθολόγιο, χωρίς διάκριση, δικαιούνται οι τακτικοί υπάλληλοι του αναιρεσείοντος Οργανισμού να λάβουν και τα επιδόματα που προβλέπονται από τους ν. 2332/1995 και 2430/1996.

Και τούτο διότι τα προβλεπόμενα από τους νόμους αυτούς επιδόματα δεν προκύπτει ότι είναι επιδόματα ειδικού σκοπού, συνδεόμενα με τις ιδιάζουσες συνθήκες υπό τις οποίες τελούν οι υπάλληλοι του Υπουργείου Γεωργίας και συνεπώς δεν αφορούν μόνο αυτούς. Στην προκειμένη περίπτωση, το Πολυμελές Πρωτοδικείο Σερρών, το οποίο με την προσβαλλόμενη απόφαση επικύρωσε την πρωτόδικη απόφαση του Ειρηνοδικείου Νιγρίτας, δέχθηκε, μεταξύ άλλων, ότι οι ενάγοντες και ήδη αναιρεσίβλητοι παρέχουν την εργασία τους στο εναγόμενο ν.π.ι.δ.

ως τακτικοί υπάλληλοι αυτού, κατηγορίας Δ.Ε. (δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης), και με τους αναφερόμενους χρόνους πρόσληψής τους. Τα θέματα που αφορούν τις αποδοχές και κρατήσεις του τακτικού προσωπικού του εναγομένου ρυθμίζονται από το άρθρο 31 του Εσωτερικού Κανονισμού Λειτουργίας, σύμφωνα με το οποίο προβλέπεται ότι οι κατά κλάδο, ειδικότητα και μισθολογικό κλιμάκιο μισθοί και επιδόματα ορίζονται τα προβλεπόμενα αντίστοιχα από το εκάστοτε ισχύον μισθολόγιο των τακτικών δημοσίων υπαλλήλων του Υπουργείου Γεωργίας και ότι οποιαδήποτε μεταβολή επί του μισθολογίου των τελευταίων θα έχει άμεση εφαρμογή και επί των τακτικών υπαλλήλων του εναγομένου.

Οι τακτικοί υπάλληλοι του εναγομένου λαμβάνουν τις ίδιες αποδοχές που λαμβάνουν οι τακτικοί δημόσιοι υπάλληλοι του Υπουργείου Γεωργίας και συνεπώς για τον καθορισμό των αποδοχών εφαρμόζεται και στους τακτικούς υπαλλήλους του εναγόμενου ο ν. 2470/1997 περί ενιαίου μισθολογίου, ο οποίος χορήγησε στους δημόσιους υπαλλήλους επίδομα με την ονομασία "κίνητρο απόδοσης" και κατήργησε επιδόματα και αποζημιώσεις με μορφή κινήτρου παραγωγικότητας ή αποδοτικότητας ή αυξημένης ευθύνης μέσω ειδικών λογαριασμών, με την επιφύλαξη των άρθρων 13 παρ. 7 και 8 του νόμου αυτού (2470/1997).

Έτσι το κίνητρο απόδοσης βαρύνει τους οικείους λογαριασμούς από τους οποίους καταβάλλονται τα καταργούμενα με το άρθρο 10 παρ. 4 ν. 2470/1997 επιδόματα (αρθρ. 13 παρ. 6 ν. 2470/1997), πλην όμως τυχόν απομένοντα υπόλοιπα υπέρ δικαιούχων σε λογαριασμούς της παρ. 6 αρθρ. 13 ν. 2470/1997 αλλά και της παρ. 8 άρθρου 13 του ίδιου νόμου εξακολουθούν να καταβάλλονται ως διαφορά, μειωμένες κατά το ποσό του κινήτρου απόδοσης.

Ότι, επομένως, αφού το κίνητρο απόδοσης του άρθρου 13 ν. 2470/1997 καταβάλλεται από τους λογαριασμούς των άρθρων 11 ν. 2332/1995 και 8 ν. 2430/1996 και αφού καταβάλλεται και το απομένον υπόλοιπο αυτών των λογαριασμών μετά την καταβολή του κινήτρου απόδοσης, τα επιδόματα των ως άνω λογαριασμών περιλήφθησαν στις τακτικές μηνιαίες αποδοχές των δημοσίων υπαλλήλων και συνεχίζουν να καταβάλλονται υπό την μορφή επιδόματος και διαφοράς μεταξύ επιδομάτων των ειδικών λογαριασμών των άρθρων αυτών (11 ν. 2332/1995 και 8 ν. 2430/1996) και κινήτρου απόδοσης (ν. 2470/1997).

Ότι, εφόσον οι μόνιμοι και με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπάλληλοι του Υπουργείου Γεωργίας λαμβάνουν το ποσό της διαφοράς μεταξύ επιδομάτων των ειδικών λογαριασμών και κινήτρου απόδοσης του ν. 2470/1997 που έχει περιληφθεί στις τακτικές μηνιαίες αποδοχές, τη διαφορά αυτή δικαιούνται να λάβουν και οι ενάγοντες ως τακτικοί υπάλληλοι του εναγομένου, αφού οι μηνιαίες αποδοχές τους είναι ίδιες με τις μηνιαίες αποδοχές των ανωτέρω υπαλλήλων του Υπουργείου Γεωργίας.

Με την κρίση του αυτή το Πολυμελές Πρωτοδικείο, με την προσβαλλόμενη απόφασή του, δεν παραβίασε τις προαναφερόμενες διατάξεις ουσιαστικού δικαίου τις οποίες ορθά ερμήνευσε και εφήρμοσε. Τα αντίθετα δε που υποστηρίζονται με το μοναδικό από το άρθρο 559 αρ. 1 (αληθώς όμως από το άρθρο 560 αρ. 1) ΚΠολΔ λόγο αναίρεσης είναι αβάσιμα και πρέπει να απορριφθούν, όπως και η αίτηση αναίρεσης στο σύνολό της.

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

Απορρίπτει την από 9-9-2008 αίτηση για αναίρεση της 53/2008 απόφασης του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Σερρών. Και

Καταδικάζει τον αναιρεσείοντα Οργανισμό στα δικαστικά έξοδα των αναιρεσιβλήτων, που ορίζει στο ποσό των χιλίων διακοσίων (1.200) ευρώ.

Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα στις 24 Μαρτίου 2009. Και

Δημοσιεύθηκε στην Αθήνα σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριό του στις 5 Μαΐου 2009.

Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ