3-26-1673/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

E E S T I V A B A R I I G I N I M E L

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

18.06.2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-1673

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks

loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud

esindaja Julia Dmitrijeva

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X. X

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba peatada X. X (isikukood xxxxxxxxxxx) juhtimisõigus seni kuni ta

täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.

4. Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata

teada, kui alus X. X juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.

5. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 05.06.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X. X

(puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

3-26-1678

2. KRA 20.10.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/3455 kohustati

puudutatud isikut osalema 11.02.2026 kell 10:00 KRA terviseseisundi hindamisel aadressil

Ülemiste Tervisemaja 1, Valukoja 7. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud

20.11.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik

vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik

ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud

640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud

isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel on hetkeseisuga sunniraha täies ulatuses

tasutud. KRA on puudutatud isikule koostanud 10.12.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade

peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 13-9/2025/144. Hoiatus on

puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 10.01.2026 Eesti teabevärava

teenuse kaudu.

3. Puudutatud isik ei ilmunud 11.02.2026 toimunud terviseseisundi hindamisele enda sõnul

haigestumise tõttu. Taotleja on puudutatud isikuga nimetatud küsimuses kirjavahetust pidanud

ning ei pidanud puudutatud isiku mitteilmumist põhjendatuks. KRA 22.04.2026 ettekirjutusega

nr 8-6/2026/1008 oli puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 08.06.2026.

4. Puudutatud isikul on KRA esitatud andmete kohaselt mootorsõiduki juhtimise õigus. KRA

on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1, B kategooria mootorsõiduki juhtimise õiguse ning

juhiloa nr ER157427 olemasolu. Puudutatud isik on 10.12.2025 hoiatuse alusel teadlik

tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise

õiguse kehtivus peatada. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 33¹ lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba

puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Hoiatuse osas isik

arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

5. Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte

toimetanud veel viis ettekirjutust, kuid kõik on jäetud täitmata: 1) 26.07.2023 ettekirjutuse

„Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/5512 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi

hindamisele 13.11.2023 kell 09.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud

ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot.; 2) 28.11.2023 ettekirjutuse

„Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/8624 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi

hindamisele 16.02.2024 kell 09:25. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud

ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot.; 3) 23.05.2024 ettekirjutuse

„Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/2068 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi

hindamisele 16.08.2024 kell 10.55. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud

ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot.; 4) 04.09.2024 ettekirjutuse

„Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/3832 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi

hindamisele 28.01.2025 kell 10.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud

ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. ; 5) 20.02.2025 ettekirjutuse

„Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/546 ja 22.07.2025 ettekirjutuse muutmise otsuse

„Ettekirjutuse muutmise otsus“ nr 8-6/2025/2419 alusel oli puudutatud isik kutsutud

terviseseisundi hindamisele 12.09.2025 kell 10.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Enne ettekirjutuste

tegemist on puudutatud isikule edastatud kaks kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele,

millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi

hindamisele ilmumist juba 7-l korral.

6. Arvestades asjaolu, et puudatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele saab

teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma

eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi

3-26-1678

hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist

tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud

ettekirjutusi ja rakendatud maksimaalses määras sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede

mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isikul on

olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda

korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku

tagajärgedest teadlik.

7. Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

8. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha

rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Tulenevalt eeltoodust on

taotleja KRA seisukohal, et KVTS § 33¹ lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine

puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei

ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud siiani oma eesmärki.

9. Kohus andis 05.06.2026 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes

arvamuse avaldamiseks, samuti andis kohus puudutatud isikule teada, et tal on võimalus

osaleda 08.06.2026 toimuval tervisekontrollis. Puudutatud isik kohtule oma seisukohta

määratud tähtajaks ei esitanud. Kohtul puuduvad andmed, et puudutatud isik oleks 08.06.2026

määratud tervisekontrolli ilmunud.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

10. Kohus leiab, et KRA taotlus tuleb rahuldada.

11. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 26¹ lg 1 p 1).

12. KVTS § 33¹ lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamist (KVTS § 33¹ lg 5 p 2). KVTS § 33¹ lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks

on, et: isik on rikkunud KVTS § 33¹ lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus

komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud

isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 33¹ lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist;

hoiatus on isikule kätte toimetatud. põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa

peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 33¹ lg-s 1 sätestatud

3-26-1678

kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu

asjasse puutuv teave.

13. KVTS § 33¹ lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 33¹ lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.

14. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 33¹ lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

15. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on saatnud 2 kutset ja

teinud kokku 7 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 26.07.2023.

Puudutatud isik on kutsed ja ettekirjutused kätte saanud ning tasunud mitmel juhul ka talle

määratud sunniraha, kuid ei ole siiani kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku suhtes

kohaldatud järjest suurenev sunniraha hoiatuste tegemine toonud kaasa kohustuse täitmist.

16. KRA on puudutatud isikule koostanud 10.12.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 13-9/2025/144. Hoiatus on puudutatud isikule

kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 10.01.2026 Eesti teabevärava teenuse kaudu.

Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud

isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS

§ 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud

kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud

ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.

17. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 23.11.2023 teinud puudatud isikule 7

ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis,

et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. Lisaks ei ole ka

sunniraha rakendamise hoiatuste tegemine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada

puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle

tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et

puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Puudutatud isik ei ilmunud ei 11.02.2026

ega ka 08.06.2026 KRA terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta

põhjendusi.

18. Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet ehk KRA taotlust puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatamiseks pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on

jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele

ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse. Puudutatud isik pole kohtule esitanud

põhjendusi, miks ta oma kohustust mõjuval põhjusel täita ei saanud (KRA poolt viidatud

põhjendus tervislikel põhjustel 11.02.2026 tervisekontrolli ilmumata jätmise kohta).

18.1. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamise eesmärgiks ongi hinnata isiku vastavust või

mittevastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning vastava hinnangu andmisel

võetakse arvesse isikule eelnevalt määratud diagnoose ning vajadusel korral tehakse

täiendavaid terviseuuringud ja/või arstlik läbivaatus (vt ka kaitseministri 28.03.2023 määruse

nr 14 „Kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi

kaitseväeteenistuskohustuslase või tegevväelase tervisenõuetele vastavuse hindamise

tingimused ja kord“ § 8).

3-26-1678

18.2. Ajateenistusse kutsumise võimalikkus selgub alles pärast terviseseisundi hindamist ning

seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused ajateenistusse mitteastumiseks, ei saa

kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames.

18.3. Terviseseisundi hindamisel osalemise kohustus ei ole võrdsustatav ajateenistusse

ilmumise kohustusega (KVTS § 40 lg 1 p-d 2 ja 5). Kaitseväekohustuslasel on võimalik esitada

KRA-le nii terviseseisundi hindamise raames kui sellest eraldiseisvalt põhjendused, miks ta

tuleks ajateenistusse asumisest vabastada. Sellekohast KRA otsust (KVTS § 33 lg 1 p-d 2 ja 3)

on võimalik vaidlustada.

19. Mis puudutab sunniraha tasumist, siis selles osas selgitab kohus, et tegemiste ei ole

trahviga. Sunniraha tasumine ei vabasta isikut ettekirjutuse (kohustuse) täitmisest. Kohus

selgitab, et asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 10 lg 1 sätestab, et sunniraha on

hoiatuses kindlaksmääratud summa, mille peab adressaat tasuma, kui ta ettekirjutusega pandud

kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täida. Ettekirjutusega pandud kohustuse sisuks

oli tulla määratud kuupäeval ja kellaajal kindlasse kohta KRA terviseseisundi hindamisele.

Seega tekkis puudutatud isikul kohustus terviseseisundi hindamisele määratud kuupäeval

kohale ilmuda KRA ettekirjutuse alusel. Sunniraha tasumine ei vabasta puudutatud isikut

kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele. ATSS § 2 lg 2 sätestab, et sunnivahendit võib

kuni ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseni korduvalt rakendada. Sunnivahendit

võib muuta. ATSS § 3 lg 2, ütleb et sunnivahendi rakendamist ei käsitata karistusena.

20. Eeltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ning annab KRA-le loa peatada X. X

juhtimisõigus. KVTS § 33¹ lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

Puudutatud isik saab infot KRA tervisekontrolli kohta KRA veebilehelt Terviseseisundi

hindamine - Kaitseressursside Amet ning aega on võimalik valida kaitseväeteenistuse veebi

kaudu https://kaitsevaeteenistus.ee/.

21. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

22. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33¹ lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

23. KVTS § 33¹ lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus X. X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

24. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

25. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma