3-25-2754/34 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Monika Laatsit ja

Kristjan Siigur

Määruse tegemise aeg ja koht

12. juuni 2026, Tallinn

Haldusasja number

3-25-2754

Haldusasi

H.T kaebus Paide Linnavalitsuse 21. mai 2025. a

haldusakti nr 2512996/07688 tühistamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 20. novembri 2025. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – H.T ,

esindaja v. adv Ljudmila Tamar

Vastustaja – Paide Linnavalitsus

esindajad v.adv Sandor Elias ja adv Toomas Pugri

Kolmas isik – Eesti Evangeelse Luterliku Kiriku

Paide Püha Risti Kogudus

Menetluse alus ringkonnakohtus

H.T määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse H.T määruskaebus Tallinna Halduskohtu 20. novembri 2025. a

määruse haldusasjas nr 3-25-2754 resolutsiooni punkti 1 peale.

2. Jätta H.T määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 20. novembri

2025. a määruse haldusasjas nr 3-25-2754 resolutsiooni punkt 1 muutmata.

3. Tagastada H.T määruskaebuselt haldusasjas nr 3-25-2754 tasutud riigilõiv 20

(kakskümmend) eurot ja kanda see OÜ Advokaadibüroo TAMAR (registrikood

11133514) pangakontole nr xxx AS-s SEB Pank.

4. Jõustunud määruse avaldamisel asendada kaebaja nimi tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (HKMS § 155 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. H.T-le kuulub 1/2 mõttelist osa kaasomandis olevast kinnistust Järva maakonnas

XXXas Xxx (registriosa nr 1919436; katastritunnus 56601:003:0006; pindala 2535 m2;

sihtotstarve 80% elamumaa ja 20% transpordimaa). Xxx kinnistu piirneb lõunast Xxx

3-25-2754

kinnistuga (registriosa nr 2665336; katastritunnus 56601:003:0046; pindala 1678 m2;

sihtotstarve 100% ühiskondlike ehitiste maa), mille omanik on Eesti Evangeelse Luterliku

Kiriku Paide Püha Risti Kogudus (EELK PPRK).

2. EELK PPRK esitas 08.05.2025 ehitusteatise nr 11201/36864 Xxx ja Xxx kinnistute

piirile piirdeaia ja urnimüüri rajamiseks. Paide Linnavalitsus luges 21.05.2025 haldusaktiga

nr 2512996/07688 ehitusteatise teavitatuks.

3. H.T esitas Tallinna Halduskohtule 20.08.2025 kaebuse Paide Linnavalitsuse

21.05.2025 haldusakti nr 2512996/07688 tühistamiseks ja XXXa kohustamiseks menetleda

EELK PPRK 08.05.2025 ehitusteatist nr 11201/36864 uuesti.

4. Tallinna Halduskohus võttis 05.09.2025 määrusega kaebuse menetlusse nõuetes

tühistada 21.05.2025 haldusakt ja kohustada vastustajat tegema ehitusjärelevalvet.

Halduskohus selgitas, et ehitusteatise uueks menetlemiseks kohustamise nõue ei ole kaebuse

eesmärgi saavutamiseks vajalik ja kaebaja õigusi kaitseks enam nõue kohustada XXXa

tegema ehitusjärelevalvet. Halduskohus märkis, et tõlgendab HKMS § 2 lg 4 kohaselt kaebust

selliselt, et kaebaja taotleb ehitusjärelevalve tegemiseks kohustamist, ja kui kaebaja sellega ei

nõustu, tuleb sellest esimesel võimalusel teada anda.

5. H.T jäi 08.09.2025 seisukohas kaebuses toodud nõuete juurde ning selgitas, et tema

esmane mure ei ole kontrollida, kas ehitustööd toimuvad vastavalt ehitusteatisele ja -

projektile, vaid kaebajat huvitab peamiselt vaidlustatud haldusakti õiguspärasus.

6. Tallinna Halduskohus jättis 20.11.2025 määrusega H.T kaebuse läbi vaatamata

nõudes kohustada XXXa menetlema 08.05.2025 ehitusteatist nr 11201/36864 uuesti

(resolutsiooni p 1). HKMS § 44 lg 1 kohaselt võib isik pöörduda kaebusega halduskohtusse

üksnes oma õiguse kaitseks. Kaebajal ei ole subjektiivset õigust nõuda naaberkinnistu osas

ehitusteatise menetlemist. Kohtule ei ole jätkuvalt äratuntav, kuidas on kaebaja õiguste

kaitseks vajalik kohustada ehitusteatist uuesti menetlema, kui kaebaja on nõudnud piirdeaia ja

urnimüüri ehitamist lubava haldusakti tühistamist. Kohustamisnõude osas jääb kaebus HKMS

§ 121 lg 2 p 2 ja § 151 lg 2 p 1 alusel läbi vaatamata.

7. H.T palub 27.11.2025 määruskaebuses tühistada halduskohtu 20.11.2025 määruse

resolutsiooni p 1 ja jätkata kohustamisnõude menetlemist. HKMS § 121 lg 2 p 1 näeb kohtule

ette kaalutlusõiguse, mistõttu võis kohus kaebust ka menetleda. Tühistamisnõue oleks kaebaja

õiguste kaitseks piisav, kui tegemist oleks ehitusloaga, kuivõrd ehitusloa taotlus ei anna õigust

ehitamiseks. Ehitusteatise puhul on olukord teistsugune. Ehitusseadustiku (EhS) § 36 lg 2

järgi on pärast lubava haldusakti tühistamist võimalik ehitusteatist tegevusetusega

aktsepteerida, mis ei vastaks kaebaja eesmärgile, sest ta jääks taaskord menetlusse kaasamata.

Vastustaja tegevust ehitusteatise aktsepteerimisel saab isik vaidlustada eeskätt riikliku

järelevalve (EhS § 130 lg 2) tegemiseks kohustamise kaebusega (Riigikohtu 06.06.2018

määrus nr 3-17-1152, p 10). Nõue kohustada vastustajat viima menetlus uuesti läbi vastab

järelevalve läbiviimiseks kohustamise nõudele. Haldusasjas nr 3-24-1263 on kohus seejuures

menetlenud naaberkinnistu omaniku nii tühistamis- kui ka kohustamiskaebust.

Kohustamiskaebuse rahuldamise korral tuleb vastustajal kontrollida ehitusteatist uuesti,

kaasates sellesse menetlusse mh kaebaja. Kohustamiskaebus on seega lubatav.

8. Tallinna Halduskohus rahuldas 14.01.2026 otsusega H.T kaebuse ning tühistas Paide

Linnavalitsuse 21.05.2025 haldusakti nr 2512996/07688. XXX ja EELK PPRK on esitanud

halduskohtu otsuse peale apellatsioonkaebused, mis on Tallinna Ringkonnakohtu menetluses.

2(4)

3-25-2754

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9. Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse

esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 155 lg 5), määruskaebus on tähtaegne

(HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-de 52−54 ja 205 nõuetele. Määruskaebuse

esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1; riigilõivuseaduse (RLS) § 22 lg 1 p 9).

10. Halduskohus jättis 20.11.2025 määrusega HKMS § 121 lg 2 p 2 ja § 151 lg 2 p 1 alusel

kaebeõiguse puudumise tõttu läbi vaatamata kaebaja nõude kohustada XXXa menetlema

EELK PPRK 08.05.2025 ehitusteatist nr 11201/36864 uuesti. Kaebaja on seisukohal, et isegi

kui halduskohus tühistab Paide Linnavalitsuse 21.05.2025 haldusakti nr 2512996/07688,

saaks kolmas isik sellele vaatamata EhS § 36 lg-st 2 tulenevalt asuda 08.05.2025 ehitusteatise

alusel ehitama, kui vastustaja jääb tegevusetuks (st kui vastustaja ei teavita kolmandat isikut

andmete täiendava kontrolli algatamisest ning ei koosta EhS § 36 lg-te 5 ja 6 alusel uut

haldusakti). Kaebaja hinnangul vastab ehitusteatise uuesti menetlemiseks kohustamise nõue

sisuliselt EhS § 130 lg 2 alusel ehitusjärelevalve tegemiseks kohustamise nõudele. Kaebaja

viitab ka Tallinna Halduskohtu 24.09.2025 otsusele nr 3-24-1263 (p 17), mis ei ole jõustunud,

kuna selle peale esitatud apellatsioonkaebused on Tallinna Ringkonnakohtu menetluses.

11. Kaebaja seisukohtadest võib aru saada, et tema eesmärgiks nõuda vastustaja

kohustamist viia kolmanda isiku 08.05.2025 ehitusteatise kontrollimise menetlus uuesti läbi,

on vältida seda, et vastustaja saaks pärast 21.05.2025 haldusakti tühistava kohtuotsuse

jõustumist aktsepteerida kolmanda isiku kavandatavat ehitustegevust EhS § 36 lg 2 alusel

vaikimisi (s.o EhS § 36 lg-te 5 ja 6 kohase kontrollimenetluse mittealustamisega).

Ringkonnakohtu hinnangul ei ole selline tagajärg võimalik. Iseenesest on õige, et erinevalt

ehitusloast ei nõua ehitusteatise alusel toimuv ehitustegevus tingimata ehitamist lubava

haldusakti andmist. Ehitusteatise aktsepteerimine nii vaikimisi kui ka selge sõnaga (sh pärast

kontrollimenetlust, kui täiendavaid nõudeid ei esitata), on halduse toiming (nt Riigikohtu

18.12.2019 otsus nr 3-17-1859, p 15; 06.06.2018 määrus nr 3-17-1152, p 11). Praegusel juhul

on siiski oluline võtta arvesse, et XXX ei aktsepteerinud EELK PPRK 08.05.2025

ehitusteatist vaikimisi, vaid alustas EhS § 36 lg-tes 5 ja 6 sätestatud kontrollimenetluse ning

koostas ehitamisele seatud nõuete kohta 21.05.2025 haldusakti. Selle haldusakti tühistamise

korral (s.o kui Tallinna Halduskohtu 14.01.2026 otsus peaks jõustuma) muutub see algusest

peale kehtetuks (nt Riigikohtu 07.03.2003 määrus nr 3-3-1-21-03, p 14) ja haldusmenetlus

taastub tühistatud haldusakti andmisele vahetult eelnenud staadiumis, sisuliselt

kontrollimenetlus jätkub. Seega ei saaks vastustaja jätta kontrollimenetlust enam tagantjärele

alustamata, vaid tal tuleb otsustada EhS § 36 lg 6 alusel täiendavate nõuete esitamise vajaduse

üle uuesti (s.o eeldusel, et kolmas isik ei loobu esitatud ehitusteatises kavandatud ehitamisest).

Selline olukord sarnaneb menetluse uuendamisele ja asjakohane on lähtuda haldusmenetluse

seaduse § 44 lg-s 4 sätestatust, mille kohaselt ei ole vaja korrata neid menetlustoiminguid,

mida uuendamise põhjused ei puuduta (vrd Riigikohtu 09.08.2016 otsus nr 3-3-1-51-16, p 19;

Tallinna Ringkonnakohtu 14.06.2024 otsus nr 3-22-585, p 15).

12. Eeltoodust tulenevalt oli Paide Linnavalitsuse 21.05.2025 haldusakti nr 2512996/07688

tühistamise taotlus kaebaja õiguste kaitseks tõhus ja piisav nõue. Kuna 08.05.2025

ehitusteatist ei ole esitanud kaebaja, vaid kolmas isik, siis ei saa tema õiguste kaitseks olla

vajalik kohustada vastustajat jätkama kolmanda isiku esitatud ehitusteatise menetlust. Kui

Tallinna Halduskohtu 14.01.2026 otsus peaks jõustuma ning ehitusteatise menetlus jätkub,

tuleb vastustajal arvestada asja uuel lahendamisel ka halduskohtu tehtud etteheidetega

(HKMS § 177 lg 1; nt Riigikohtu 18.03.2019 otsus nr 3-14-52793, p 37). Praegusel juhul on

halduskohus otsuses mh leidnud, et vastustaja tegi olulise menetlusvea, jättes kaebaja kui

3(4)

3-25-2754

naaberkinnistu omaniku nõuetekohaselt menetlusse kaasamata (EhS § 36 lg 5 p 4). Olukorras,

kus kaebaja oma 08.09.2025 seisukohas selgelt ei nõustunud Tallinna Halduskohtu

05.09.2025 määruses (p 8) toodud kohustamisnõude sisustamisega (s.o ehitusjärelevalve

tegemiseks kohustamine), vaid taotles üheselt 08.05.2025 ehitusteatise uueks menetlemiseks

kohustamist (sh on kaebajat esindanud advokaat), nõustub ringkonnakohus halduskohtuga, et

kaebajal puudus sellesisulise kohustamisnõude esitamiseks HKMS § 44 lg 1 kohaselt

kaebeõigus.

13. Eelneva põhjal jääb H.T määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu

20.11.2025 määruse resolutsiooni p 1 muutmata.

14. H.T määruskaebuselt on 27.11.2025 maksekorraldusest nr 2407 nähtuvalt tasutud

riigilõivu 20 eurot. Kuna haldusasjas esitatavalt määruskaebuselt HKMS § 104 lg 1 ja RLS §

22 lg 1 p 9 kohaselt riigilõivu ei nõuta, siis tuleb tasutud riigilõiv HKMS § 104 lg 5 p 1 ja lg 8

ning RLS § 15 lg 1 p 1 alusel maksjale tagastada.

15. HKMS § 175 lg 3 ja § 179 lg 4 alusel tuleb jõustunud määruse arvutivõrgus avaldamisel

asendada kaebaja nimi tähemärgiga.

(allkirjastatud digitaalselt)

4(4)