3-26-1445/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Eesti Vabariigi nimel

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Anu Maria Brenner

Määruse tegemise aeg ja koht

15. mai 2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-1445

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus täitmist tagavate

toimingute sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja

Julia Dmitrijeva

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

P.R (isikukood XXX)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.

2. Anda Kaitseressursside Ametile luba P.R-i (P.R, isikukood XXX) mootorsõiduki

juhtimisõiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni, kui P.R ei ilmu järgmisele

Kaitseressursside Ameti poolt määratavale terviseseisundi hindamisele arstlikus

komisjonis.

3. Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni

punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et

puudutatud isik ei ole määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda arstlikku

komisjoni) Transpordiametile.

4. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

5. Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

SELGITUSED

Määruse p-le 2 on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus

esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest

arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1). Määrus jõustub

selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3). Sekretäril saata määrus

menetlusosalistele.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

3-26-1445

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 13.05.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse anda

luba peatada P.R-i juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud ja põhjendused.

1.1. KRA 11.06.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1794 (muudetud 18.09.2025 otsusega nr 8-

6/2025/3113) kohustati puudutatud isikut ilmuma 10.12.2025 kell 10.00 KRA terviseseisundi

hindamisele Ülemiste Tervisemajas 1, aadressil Valukoja 7, Tallinn.1 Nimetatud dokumendid

loeti puudutatud isikule Eesti teabevärava teenuse kaudu kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS)

§ 15 lg 3 alusel kättetoimetatuks vastavalt 12.07.2025 ja 19.10.2025.2 Nimetatud ettekirjutust

puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei

täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus.

Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise

teatise, mille alusel on hetkeseisuga sunniraha täies ulatuses tasutud.

1.2. KRA koostas 16.06.2025 puudutatud isikule „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ nr 13-9/2025/82.3 Hoiatus on puudutatud isikule kätte

toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 17.07.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu.4 Nimetatud

hoiatusega pandi isikule kohustus ilmuda 10.12.2025 kell 10.00 terviseseisundi hindamisele

ning hoiatati, et ilmumata jätmise puhul võib KRA pöörduda halduskohtu poole taotlemaks

puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamist.

1.3. Puudutatud isik ei ilmunud 10.12.2025 KRA arstlikku komisjoni ega esitanud

mitteilmumise kohta põhjendusi.

1.4. KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1 ja B mootorsõiduki juhtimise õiguse ning

juhiloa nr YYY olemasolu. KRA 16.06.2025 hoiatuse nr 13-9/2025/82 kohaselt oli

puudutatud isik kohustatud ilmuma KRA poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni

terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba

puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei

ole hoiatuse osas omapoolset seisukohta avaldanud.

1.5. Puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele

ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele

nr 8-6/2025/1794 on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kaheksa

ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva

põhjuseta jätnud ilmumata: 1) KRA 20.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1431; 2) KRA

19.10.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/2295; 3) KRA 24.01.2023 ettekirjutus nr 11-

12.1/2023/482; 4) KRA 20.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/5286; 5) KRA 05.12.2023

ettekirjutus nr 11-12.1/2023/8773; 6) KRA 27.03.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/1342; 7)

KRA 24.09.2024 ettekirjutus 11-12.1/2024/4215; 8) 14.11.2024 ettekirjutus nr 11-

12.1/2024/5155.5 Puudutatud isik on täies ulatuses tasunud ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/4215

ja nr 11-12.1/2024/5155 täitmata jätmise eest määratud sunnirahad 640 eurot.

1.6. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist kaheteistkümnel

korral. Arvestades asjaolu, et P.R pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab

teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma

eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi

hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st

1 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisad 1-2.

2 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisad 3-4.

3 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 5.

4 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 5.

5 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisad 7-22.

2(6)

3-26-1445

tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud

ettekirjutusi ja rakendatud maksimaalses määras sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede

mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.

1.7. Eesti Vabariigi Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma

riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse

alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused,

mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku

jaoks üllatav. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine,

kus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

1.8. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist

on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on juhtimisõiguse piiramine proportsionaalne ja

vajalik meede.

1.9. KRA 29.12.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/4221 on P.R uuesti kutsutud terviseseisundi

hindamisele 14.05.2026 kell 10.00.6 Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise

läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

2. Tallinna Halduskohtu 13.05.2026 kohtunõudega anti puudutatud isikule võimalus

esitada seisukoht KRA 13.05.2026 taotlusele hiljemalt 15.05.2026.

3. Puudutatud isik palub jätta KRA taotluse rahuldamata järgmistel põhjustel.

Juhtimisõiguse peatamine oleks praeguses olukorras ebaproportsionaalne. Olen jätkuvalt

ülikoolis õppiv üliõpilane ega ole õpinguid lõpetanud. Mul on olnud vaimse tervise tõttu

akadeemilisi puhkuseid, mille kohta on olemas märked nii digiloos kui ka ülikooli

dokumentides. Soovin need kohtule esitada täiendavate tõenditena.

Juhtimisõiguse peatamine mõjutaks oluliselt minu igapäevast toimetulekut. Olen ettevõtja

ning juhtimisõigus on minu jaoks oluline töö, õpingute ja igapäevaste kohustuste täitmiseks.

Samuti aitan oma puuduliku töövõimega elukaaslast igapäevases toimetulekus ja liikumisel.

Juhtimisõiguse peatamine kahjustaks seetõttu otseselt nii minu enda kui ka minu lähedase

igapäevast hakkamasaamist.

Minu suhtes rakendatud sunnirahad on minu poolt tasutud. See näitab, et ma ei ole menetlust

ignoreerinud ega püüdnud end varjata, kuid minu olukord on olnud pikemat aega keeruline.

Minu vaimse tervise seisund, pooleliolevad õpingud ja elukorraldus on mõjutanud minu

võimet selles küsimuses tavapäraselt tegutseda.

Juhtimisõiguse peatamine oleks seega minu suhtes väga koormav meede ning praeguses

olukorras ebamõõdukas. Palun anda mulle võimalus esitada oma terviseseisundit ja õpinguid

puudutavad dokumendid ning minu olukorda tervikuna täpsemalt selgitada.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu

tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa

saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

6 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 23.

3(6)

3-26-1445

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Tulenevalt KTVS § 331 lg-st 1, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune

jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Seega on mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks taotluse esitamise eeldusteks, et 1) puudutatud isik on rikkunud

KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise

korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste

peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte

toimetatud. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. Käesoleval juhul on

loetletud eeldused täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud.

6. KRA on esitanud Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba puudutatud isiku

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks, kuivõrd puudutatud isik on jätnud korduvalt

KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisele ilmumata. Nii nähtub taotluse

asjaoludest järgmine. KRA 20.07.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/1431 kohustati

puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 27.09.2022 kell 11.00 ning hoiatati, et

komisjoni ilmumata jätmisel rakendatakse sunniraha summas 100 eurot.7 KRA on teinud

puudutatud isikule 19.10.2022 ettekirjutuse nr 11-12.1/2022/2295 arstlikku komisjoni

ilmumiseks 10.01.2023 kell 11.00, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik

komisjoni ei tule, siis rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 200 eurot.8 KRA 24.01.2023

ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/482 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni

18.04.2023 kell 10.20 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha,

mille suurus on 400 eurot.9 KRA 20.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/5286 kohustati

puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 21.11.2023 kell 09.45 ning hoiatati, et kui isik

komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 600 eurot.10 KRA 05.12.2023

ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/8773 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni

19.03.2024 kell 10.00 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha,

mille suurus on 640 eurot.11 KRA on teinud puudutatud isikule 27.03.2024 ettekirjutuse nr 11-

12.1/2024/1342 arstlikku komisjoni ilmumiseks 24.09.2024 kell 10.20, seejuures on

ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik komisjoni ei tule, siis rakendab KRA sunniraha,

mille suurus on 640 eurot.12 KRA 24.09.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4215 kohustati

puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 28.10.2024 kell 09.20 ning hoiatati, et kui isik

komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 640 eurot.13 KRA on teinud

puudutatud isikule 14.11.2024 ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/5155 arstlikku komisjoni

ilmumiseks 27.05.2025 kell 09.15, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik

komisjoni ei tule, siis rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 640 eurot.14 KRA 11.06.2025

ettekirjutusega nr 8-6/2025/1794 (muudetud 18.09.2025 otsusega nr 8-6/2025/3113) kohustati

puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 10.12.2025 kell 10.00 ning hoiatati, et kui isik

komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 640 eurot.15 Viimati nimetatud

7 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 7.

8 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 9.

9 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 11.

10 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 13.

11 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 15.

12 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 17.

13 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 19.

14 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 21.

15 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisad 1-2.

4(6)

3-26-1445

dokumendid on loetud puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kättetoimetatuks vastavalt

12.07.2025 ja 19.10.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu.16

7. KRA tegi 16.06.2025 puudutatud isikule hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende

andmisest keeldumise kohta nr 13-9/2025/82, milles märgiti, et puudutatud isik on kohustatud

läbima KRA arstliku komisjoni 10.12.2025 kell 10.00 aadressil Valukoja 10, Tallinn.

Hoiatuses selgitati, et kui puudutatud isik jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, siis

võib KRA taotleda halduskohtult KVTS § 331 lg 5 alusel luba puudutatud isiku

juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks.17 Nimetatud hoiatus on loetud KVTS § 15 lg 3 alusel

isikule kättetoimetatuks 17.07.2025.18

8. KRA taotluse kohaselt ei ilmunud puudutatud isik 10.12.2025 arstlikku komisjoni ega

esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi. Taotlusest nähtub, et selle esitamise hetkeks on

KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel on sunniraha

täies ulatuses tasutud. KRA taotluse kohaselt on puudutatud isiku suhtes rakendatud veel nii

24.09.2024 kui ka 14.11.2024 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 640 eurot.19 Kõik

nimetatud sunnirahad isiku poolt tasutud. Seega on asjas tõendatud, et puudutatud isik on

korduvalt eiranud KVTS § 331 lg-st 1 tulenevat kohustust, KRA on 16.06.2025 hoiatanud

isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse tema suhtes rakendada KVTS § 331 lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning

see hoiatus on isikule kätte toimetatud (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3).

9. Kohtul puudub alus kahelda, et puudutatud isik on olnud teadlik talle pandud korduvatest

kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni (sh on puudutatud isik tasunud talle varasemalt

määratud sunnirahad). Ka 13.05.2026 kohtule esitatud seisukohas ei väida puudutatud isik, et

ta pole talle pandud kohustusest teadlik.

10. Puudutatud isiku juhtimise õiguse peatamiseks loa andmine on proportsionaalne meede

tagamaks, et puudutatud isik täidaks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda KRA

arstliku komisjoni tervisehindamisele. Asjas on tõendatud, et isiku õigusi vähem riivavad

meetmed (maksimaalses määras sunniraha rakendamine) ei ole oma eesmärki täitnud.

Seetõttu puuduvad sama tõhusad, kuid puudutatud isiku õigusi vähem piiravad meetmed.

Kohus rõhutab, et sunnirahade tasumine ei vabasta isikut seadusest tuleneva kohustuse

täitmisest.

11. Vaatamata eelnevalt sedastatule tuleb arvesse võtta, et juhtimisõiguse äravõtmine peab

olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele (terviseseisundi hindamisele ilmumisele)

suunav vahend. Kohus selgitab, et juhtimisõiguse peatamise eesmärk ei ole isiku karistamine,

vaid tegemist on haldusmeetmega, mis on suunatud isiku käitumise mõjutamiseks, et isik

täidaks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust (osaleb määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamisel). Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur

mõju, eeskätt juhul, kui ta oma elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima.

Puudutatud isik on kinnitanud, et vajab elukorralduse tõttu mootorsõiduki juhtimisõigust

igapäevaselt.

12. Eelnevat ning juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki arvestades

rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult. KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse

peatamine on ajutine meede ning kehtib üksnes seni, kuni puudutatud isik täidab oma

kohustuse ning ilmub arstlikku komisjoni tervisehindamisele. Kui isik läbib järgmise KRA

poolt määrataval ajal toimuva terviseseisundi hindamise (määruse tegemise ajaks on

16 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisad 3-4.

17 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 5.

18 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 6.

19 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lk 2.

5(6)

3-26-1445

14.05.2026 kell 10.00 juba möödunud), langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära ning määrus

täitmisele ei kuulu. Kohus rõhutab, et võimalik juhtimisõiguse peatamine ning selle kestus

sõltub seega puudutatud isiku enda käitumisest.

13. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamisel tuvastatakse, kas isik vastab

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning puudutatud isikul on seejuures seal

võimalik selgitada täpsemalt muu hulgas enda 13.05.2026 pöördumises kohtule kirjeldatud

tervisemuresid, kui need takistavad tal tema hinnangul ajateenistuse läbimist. Seda, kas

puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused (tervise, õppimise või elukorraldusega

seonduvalt) ajateenistusse mitteasumiseks, ei saa kohus hinnata käesoleva taotluse

lahendamise raames.

14. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd on määrus tingimuslik, ei edasta

kohus seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi

hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole tähtaegselt

määratud terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile.

Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124

lg-st 42 .

15. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

16. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ning isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

6(6)