3-26-1243/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

25.04.2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-1243

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus U.O kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Sigrid Pure

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

U.O

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, istungil 25.04.2026

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda luba U.O kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise

aluse äralangemiseni kuni kaheks kuuks (kuni 25.06.2026 k.a).

3. Tõlkida käesoleva määruse resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendav osa inglise

keelde.

4. Avaldatavas kohtulahendis asendada puudutatud isiku ees-ja perekonnanimi

tähemärkidega.

Edasikaebamise kord ja selgitused

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 25.04.2026 taotluse loa saamiseks Nigeeria

Liitvabariigi

kodaniku

U.O

(sündinud

xx.xx.xxxx)

kinnipidamiseks

ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks välismaalastele rahvusvahelise

kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg 2 alusel.

2. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:

2.1. PPA-le teadaolevalt ja kontrollitud info kohaselt saabus U.O (edaspidi ka isik või

puudutatud isk) isik Soome 25.12.2024 aastal Soome viisa alusel. Soomes esitas ta

02.01.2025 esmase elamisloa taotluse, mis käesoleval hetkel on veel menetluses. 22.05.2025

esitas ta Põhja-Soomes rahvusvahelise kaitse taotluse, mille osas on tehtud negatiivne otsus.

Isik kaebas otsuse kohtusse, kuid tema kaebus jäeti rahuldamata.

3-26-1243

2.2. Soome koostas isikule lahkumisettekirjutuse vabatahtliku lahkumistähtajaga kuni

25.05.2026. Tema Nigeeria pass on Soome ametivõimude poolt võetud hoiule kuni

lahkumisettekirjutuse täitmiseni.

2.3. Peale ettekirjutuse tegemise otsuse kättesaamist lahkus isik ebaseaduslikult sisepiire

ületades ja ilma kehtivate reisidokumentideta Soomest laevaga Eestisse, soovides Eestist edasi

liikuda läbi Poola Ukrainasse. Kuna isikul puudusid isikut tõendavad dokumendid ja tema

Eestis viibimise asjaolud on ebaselged, viidi isikuga läbi vestlused. PPA toimingud on

kirjeldatud 24.04.2024 kinnipidamise protokollis (dtl 11-13), millest nähtub, et:

1.1.1. U.O saabus 25.12.2024 lennuga AY1982 Dohast Soome Nigeeria passi NR B02840807

kehtivusega 06.10.2023 kuni 05.10.2028 ja Soome viisa alusel.

1.1.2. Ta esitas 02.01.2025 Soomes esmase elamisloa taotluse abikaasa juurde, taotlus on

menetlemisel ja isik on vahepeal oma abielu lahutanud.

1.1.3. 22.05.2025 esitas ta Põhja-Soomes rahvusvahelise kaitse taotluse, mille osas sai keelduva

otsuse. Isik vaidlustas otsuse kohtus, kuid kohus jättis kaebus rahuldamata ning koostas isikule

vabatahtliku lahkumisettekirjutuse lahkumistähtajaga 25.05.2026. Isiku pass võeti Soome

ametivõimude poolt hoiule kuni isiku lahkumiskohustuse täitmiseni.

1.1.4. 23.04.2026 lahkus isik ebaseaduslikult sisepiiri ületades Soomest Eestisse, soovides liikuda

temale saadetud kutse alusel Ukrainasse. Ametnikele selgitas isik, et tema pass on Rootsis

kadunud ja tal ei ole võimalik Eestist edasi liikuda. Isikul puudusid rahalised vahendid. Isik

toimetati ööseks kodutute isikute varjupaika aadressil Suur-Sõjamäe tn 4. Isikule anti PPA

kontaktid ja riigi infotelefoni kontakt.

1.1.5. 24.04.2026 pöördus isik PPA-sse aadressil Pärnu mnt 139, soovides teha avalduse oma

passi kadumise kohta. Samal päeval tegi PPA päringu Soome kolleegidele, et selgitada välja isiku

Soomes viibimise asjaolud. Soome kolleegidelt saadud vastusest nähtus, et isik on viibinud

Soomes alates 2024 aasta detsembrist, taotlenud Soomes nii elamisluba kui ka rahvusvahelist

kaitset, isiku pass on võetud hoiule Soome ametivõimude poolt ning isikule on koostatud

ettekirjutus Soomest lahkumiseks.

2.4. Põhja prefektuuri järelevalveametnikud viisid 24.04.2026 isikuga läbi küsitluse, et selgitada

välja isiku Eestisse saabumise asjaolud. Vestluse käigus andis isik vastuolulisi ja kohati

ebaselgeid ütlusi nii Ukrainas viibimise, passi kaotuse kui ka muude asjaolude kohta (küsitluste

protokoll dtl 18-21).

2.5. Vestlusel selgitas PPA isikule, et ta viibib Eestis ebaseaduslikult, mistõttu peetakse ta

kinni ja temaga viiakse läbi illegaalimenetlus ning saadetakse seejärel Eestist välja tema

koduriiki. Kui isik kuulis, et ta saadetakse Eestist välja, esitas ta suulise rahvusvahelise kaitse

taotluse. PPA pidas 24.04.2026 kell 14:41 isik kinni 48 tunniks kinni VRKS § 36´1 lg 2 p 3, 4

alusel aadressil Pärnu mnt 139, Tallinn.

2.6. PPA leiab, et U.O kinnipidamine kinnipidamiskeskuses on vajalik tema riiki saabumises

ja riigis viibimise õiguslike aluste kontrollimiseks ja rahvusvahelise kaitse taotluse

menetlemisel tähtsust omavate asjaolude välja selgitamiseks. PPA on seisukohal, et isiku

varasem käitumine annab põhjendatud aluse arvata, et isik ta on esitanud rahvusvahelise

kaitse taotluse lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks.

Tuginedes asjaolule, et isikul ei ole olnud tegelikku soovi asuda Eestisse, on PPA seisukohal,

et vabaduses viibides ei asuks isik täitma järelevalvemeetmeid ega oleks rahvusvahelise kaitse

taotluses tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks PPA-le koheselt kättesaadav. Isiku

suhtes esineb põgenemisoht ning ta võib hakata ennast siseriiklikult PPA eest varjama või

võib lahkuda talle sobivasse liikmesriiki. Seda kinnitab ka asjaolu, et isik on sellisel viisil juba

Soomest lahkunud.

2(4)

3-26-1243

2.7. PPA rahvusvahelise kaitse menetleja peab VRKS § 18 lg 2 kohaselt kontrollima

esitatud andmete õigsust, taotleja väidete usutavust ja muid asjaolusid, tehes selleks

vajalikke menetlustoiminguid, mis kõik võtab rohkem aega kui 48 tundi.

3. PPA on seisukohal, et leebemaid järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas elamine,

registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) ei ole võimalik isiku

suhtes tõhusalt kohaldada, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht. Põgenemise ohu korral ei

tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA

kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate

järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma

isiku varasem käitumine (vt Riigikohtu halduskolleegiumi 16.06.2017 määrus asjas nr 3-3-1-

24-17, p 13).

4. PPA taotleb seega luba isiku kinnipidamiseks kinnipidamiskeskuses kuni kaheks

kuuks.

5. U.O vaidles kohtuistungilt taotlusele vastu ja selgitas Eestisse saabumise ja siin

viibimise ning tema kinnipidamise asjaolusid. Ta väljendas muret, et temalt on ära

võetud ravimid ja teda on koheldud nagu kurjategijat.

6. PPA jäi kohtuistungil kirjaliku taotluse juurde ja selgitas isikule

kinnipidamiskeskuses viibimise ajal kasutada võimalust arstiabile, liikuda vabas õhus

ja kasutada sidevahendeid.

KOHTU PÕHJENDUSED

7. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus

seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.

8. VRKS § 361 lg 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada, kui

samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning

kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga

seotud olulisi asjaolusid.

9. VRKS § 362 lg 2 sätestab, et kui varjupaigataotlejat on vaja § 361 lõikes 2 sätestatud

alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi,

taotleb PPA halduskohtult loa varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja paigutamiseks

kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.

10. VRKS § 361 lg 2 p 4 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu

vajaduse korral kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust

omavate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht.

VRKS § 361 lg 2 p 4 peamine eesmärk on tagada, et isik oleks PPA-le kättesaadav

asjaolude selgitamiseks vajalikeks menetlustoiminguteks (nt ärakuulamiseks ja

muudeks toiminguteks, mis eeldavad isiklikku osalust).

10.1. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p 6 kohaselt esineb

põgenemisoht, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab

tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.

10.2. VRKS § 361 lg 2 punkti 5 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni

pidada ka juhul, kui on kui välismaalane on Eestist lahkuma kohustamise menetluses

kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud rahvusvahelise kaitse

taotluse lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks.

3(4)

3-26-1243

11. Nõustun PPA taotlusega ja leian, et käesoleval juhul esinevad VRKS § 361 lg 2 punktides

4 ja 5 nimetatud asjaolud.

11.1. U.O selgitused Ukrainas viibimise ja Ukrainast lahkumise kohta perioodil 2022 kuni

2024 on vastuolulised ja ebausaldusväärsed ning PPA-l ei ole olnud võimalust neid piisava

põhjalikkusega kontrollida. Samuti on ebaselged isiku ütlused tema passi asjaolude kadumise

kohta Rootsis ning see, miks isik ei teinud passi kadumise kohta koheselt avaldust riigis, kus

pass kadus, vaid tegi selle alles 9 kuud hiljem Eestis. PPA poolt läbi viidud vestluse käigus

varjas isik asjaolu, et tema hetkel kehtiv pass on hoiul Soome ametivõimude juures.

11.2. Hetkel on selgunud, et isik on esitanud elamisloa taotluse ja rahvusvahelise kaitse

taotluse Soomes. Rahvusvahelise kaitse taotlus jäi rahuldamata ning Soome tegi talle

lahkumisettekirjutuse koduriiki minekuks, andes vabatahtlikuks lahkumiseks tähtaja. Seda

ettekirjutust ta täitma ei asunud vaid lahkus Soomest, teavitamata Soome ametivõime. Selline

käitumine annab alust arvata, et Soomest lahkumise eesmärgiks võis olla

lahkumisettekirjutuse täitmisest kõrvale hoidumine.

11.3. Soomest lahkumisele järgnevast käitumisest võib eeldada, et tal puudub soov Eestisse

jäämiseks ja ta soovib Eestist edasi liikuda. Eestisse jõudes ei esitanud ta koheselt

rahvusvahelise kaitse taotlust, vaid alles Eestis viibimise teisel päeval, ehk hetkel, mil Eesti

ametivõimud selgitasid talle, et tema viibimine Eestis on ebaseaduslik ja talle koostatakse

ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Selline käitumine annab põhjendatud aluse oletada, et

rahvusvahelise kaitse taotlus Eestis on esitatud väljasaatmise vältimiseks või selle

edasilükkamiseks. Ka annab tema käitumine aluse arvata, et ta ei soovi lahkumiskohustust

täita (VSS § 68 p 6). Samuti puuduvad tal reisimiseks vajalikud dokumendid.

11.4. Arvestades eeltoodud asjaolusid leian, et PPA taotlus U.O kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on põhjendatud. Tema suhtes ei ole võimalik tõhusalt

kohaldada VRKS §-s 29 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas

elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) kuivõrd

leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust

andma isiku varasem käitumine.

11.5. Arvestada tuleb, et kohtu poolt loa andmine esmaseks kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks toimub esmase informatsiooni põhjal kiireloomulises

menetluses, mille käigus ei ole haldusorganil ega kohtul olnud võimalik kõiki isikuga seotud

asjaolusid põhjalikult kontrollida. Siiski osundavad eelkirjeldatud asjaolud isiku

kinnipidamise vajadusele. PPA-l on kohustus jooksvalt kontrollida kinnipidamise aluste

esinemist ja kinnipidamise aluste äralangemisel tuleb U.O viivitamata kinnipidamiskeskusest

vabastada.

12. U.O kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4), talle on kindlustatud toit ja vajadusel arstiabi,

kinnipidamiskeskuses saab ta viibida värskes õhus ja talle on tagatud suhtlus lähedastega,

vajadusel saab ta kasutada nõustaja abi.

13. Rahuldan seega PPA taotluse U.O kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kaheks kuuks..

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma

4(4)