3-26-1231/10 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

24.04.2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-1231

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus U.U kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Sigrid Pure

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

U.U

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, istungil 24.04.2026

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda luba U.U kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise

aluse äralangemiseni kuni kaheks kuuks (kuni 24.06.2026 k.a).

3. Kuulutada menetlus kinniseks Politsei- ja Piirivalveameti 24.08.2026 taotluse

täisversioonile (dtl 1-58), mis sisaldab lisa 7, Europoli vastus U.U kohta (dtl 24,

failinimega SIENA_2708027_PL.ENU_FullAnswer.pdf).

4. Piirata U.U juurdepääsu taotluse täisversioonile. U.U-l on õigus taotlusega tutvuda

versioonis (dtl 62-116), kus lisa 7 on eemaldatud.

5. Tõlkida käesoleva määruse resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendav osa inglise

keelde.

6. Avaldatavas kohtulahendis asendada puudutatud isiku ees-ja perekonnanimi

tähemärkidega.

Edasikaebamise kord ja selgitused

Määruse resolutsiooni punktide 1, 2 ja 4 peale saab esitada määruskaebuse Tallinna

Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtu-

menetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 24.04.2026 taotluse loa saamiseks Pakistani

Islamivabariigi kodaniku U.U

(sündinud xx.xx.xxxx) kinnipidamiseks ja

3-26-1231

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks välismaalastele rahvusvahelise

kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg 2 alusel.

2. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:

2.1. U.U -le (edaspidi ka isik ja puudutatud isik) oli PPA 07.05.2025 otsusega antud

tähtajalise elamisloa pikendus nr 1069253338/TEP püsivalt Eestisse elama asumiseks

välismaalaste seaduse (VMS) § 118 p 9 alusel, kehtivusega 11.09.2024 kuni 11.09.2026 ning

oli väljastatud elamisloa kaart nr BE0499209 kehtivusega 12.05.2025 kuni 11.09.2026.

2.2. Viidatud PPA otsusega anti U.U -le elamisloa pikendus maksimaalsest lühemaks ajaks.

Otsuses on selgitatud, et tema elamisloa kehtivusaja jooksul hinnatakse tema elamisloa

täitmise tingimusi terve elamisloa kehtivusaja jooksul ning PPA juhtis tähelepanu, et tema

käitumise hindamisel ei ole määravad ainult võimalikud toimepandud süüteod, vaid

igasugused juhtumid, mis võivad ohustada avalikku korda Eestis.

2.3. Poola, Warsawi- Śródmieście rajoonikohtu 04.09.2025 toimiku nr IŁKp.2250/25 kohaselt

karistati U.U -t Poola karistusseadustiku § 191 lg-s 1 sätestatud toimepandud teo eest. Selline

tegevus Poola karistusseadustiku eest näeb ette rahatrahvi, vabaduse piiramise või vangistuse

kuni kolm aastat. Talle määrati Poolas karistuseks kolm kuud vangistust, mis isik ka ära

kandis.

2.4. Esmalt oli U.U kinnipeetud Varssavi-Służewieci kohtueelse kinnipidamise keskuses kuna

kandis karistust alates 04.09.2025 kuni 27.11.2025. Alates 28.11.2025 viibis ta seal

kinnipidamisel kuni üleandmiseni Eesti Vabariigile.

2.5. Poola hindas, et U.U edasine viibimine Poola riigis kujutab endast tegelikku ohtu riigi

julgeolekule ja avalikule korrale. Poola tegi 29.11.2025 tagasisaatmise otsuse, millega

kohustas teda lahkuma kodakondsusjärgsesse riiki Pakistani ja keelas kümneks aastaks

sisenemise Poola Vabariigi ja Schengeni riikide territooriumile.

2.6. PPA algatas 07.01.2026 isiku tähtajalise elamisloa kehtetuks tunnistamise menetluse ning

hindas kõiki elamisloa kehtetuks tunnistamise menetluses kogutud andmeid ja tõendeid ning

otsustas tunnistada tähtajalise elamisloa püsivalt Eestisse elama asumiseks kehtetuks

välismaalaste seaduse (VMS) 135 lg 1 p 4 ning § 135 lg 2 p-de 1, 2, 3 ja 4 alusel alates

26.02.2026.

2.7. 03.02.2026 esitas U.U Poolas rahvusvahelise kaitse taotluse ning 18.02.2026 esitas Poola

Migratsiooniamet PPA-le U.U tagasivõtupalve Dublin III määruse (EL nr 604/2013) alusel,

millele PPA vastas 17.03.2026 ning nõustus isiku üleandmisega Eestile.

2.8. 23.04.2026 kell 14.30 saabus U.U lennuga Poolast Eestisse. Temaga vestelnud

politseipatrullile selgitas ta, et taotles Poolas rahvusvahelist kaitset, kuna tahtis, et teda

saadetaks Eestisse, mitte kodakondsusjärgsesse riiki. Samuti taotleb ta Eestis rahvusvahelist

kaitset, kuna tema ei saa ja ei soovi tagasi kodakondsusjärgsesse riiki minna.

3. PPA leiab, et rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise ajaks on vajalik U.U

kinnipidamiskeskuses kinnipidamine, sest esineb põgenemise oht. U.U-l puudub seaduslik

õigus Eestis viibimiseks.

3.1. Kinnipidamine on vajalik rahvusvahelise kaitse taotlusega seotult isikuga täiendava

intervjuu läbi viimiseks ja tema esitatud asjaolude kontrollimiseks. PPA ei ole taotluse

esitamise hetkeks teostanud kõiki VRKS § 15 ja 18 tegevusi. Nende tegevuste teostamiseks

on vajalik isiku kohalolu. PPA leiab, et U.U on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse

lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks ja võib asuda

2(5)

3-26-1231

väljasaatmisest kõrvale hoidma. Kuigi ta esitas rahvusvahelise kaitse taotluse Poolas, on PPA-

l kahtlus, et ta esitas selle juba Poolas oma lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks.

U.U on korduvalt avaldanud soovi tulla Eestisse, aga Poola on koostanud lahkumiskohustuse

lahkumaks kodakondsusjärgsesse riiki Pakistani.

3.2. U.U on korduvalt avaldanud soovi olla koos perekonnaga, ning selgitanud ka politseile,

et esitas Poolas rahvusvahelise kaitse taotluse, kuna soovis Eestisse tagasi saatmist. Eestis on

tema perekond, abikaasa ja kaks alaealist last, kes kõik on Pakistani kodanikud. PPA-le

teadaolevalt on abikaasa koos lastega käinud U.U´d külastamas Poolas, kui ta asus

kinnipidamiskeskuses tema lahkumiskohustuse täitmise menetlusega seoses. Seega ei ole

abikaasal lastega Euroopas reisimine ka varem tekitanud probleeme, sellest järeldab PPA, et

ka nüüd vabaduses viibides ei ole perekonnal koos probleemi lahkuda Euroopasse, et vältida

oma tagasisaatmist kodakondsusjärgsesse riiki juhul, kui peaks tulema negatiivne otsus

rahvusvahelise kaitse menetluses.

4. Kinnipidamine on vajalik ka avaliku korra ja julgeoleku tagamiseks, kuna U.U on Poola,

Warsawi- Śródmieście rajoonikohtu 04.09.2025 toimiku nr IŁKp.2250/25 kohaselt karitatud

Poola karistusseadustiku § 191 lg-s 1 sätestatud toime pandud teo eest. Poola on hinnanud, et

U.U viibimine Poola territooriumil kujutab endast ohtu Poola riigi julgeolekule. Seega võib

tema viibimine vabaduses olla ohuks Eesti avalikule korrale, kuna isik on oma ohtlikust juba

välja näidanud ja PPA ei saa usaldada isikut vabadusse, pannes sellega ohtu Eesti elanikud.

PPA on seisukohal, et isikust lähtuda võiv oht avalikule korrale on endiselt tegelik, hoolimata

sellest, et isik ise korrutab, et ta ei ohusta avalikku korda ega riigi julgeolekut. PPA peab

asjaolude väljaselgitamiseks kontrollima isiku poolt esitatud väiteid, tegema täiendavaid

menetlustoiminguid (korduv küsitlus jne), mille aega ja kestvust ei ole võimalik täpselt ette

näha. Oluline on, et isik oleks PPA-le kättesaadav nende menetlustoimingute teostamiseks ja

oleks minimeeritud isiku võimalus ohustada vabaduses olles Eesti avaliku korda.

5. PPA on seisukohal, et VRKS §-s 29 sätestatud järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud

kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) ei ole

võimalik isiku suhtes tõhusalt kohaldada, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht. Põgenemise

ohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul,

kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd

leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust

andma isiku varasem käitumine (vt Riigikohtu halduskolleegiumi 16.06.2017 määrus asjas nr

3-3-1-24-17, p 13).

5.1. PPA taotleb seega luba isiku kinnipidamiseks kinnipidamiskeskuses kuni kaheks kuuks.

6. U.U selgitas kohtuistungil, et soovib naasta oma pere juurde, kellel on elukoht Tallinnas.

Ta on PPA-le kättesaadav ja ei asu end varjama. Ta on elanud Eestis juba üle 11 aasta ja on

seaduskuulekas, Poolas toimunut on ekslikult mõistetud ja ta loodab, et ka selles osas saabub

selgus.

7. PPA jäi kohtuistungil kirjaliku taotluse juurde.

KOHTU PÕHJENDUSED

8. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus

seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.

9. VRKS § 361 lg 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada, kui

samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning

3(5)

3-26-1231

kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga

seotud olulisi asjaolusid.

10. VRKS § 362 lg 2 sätestab, et kui varjupaigataotlejat on vaja § 361 lõikes 2

sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui

48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja

paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.

11. VRKS § 361 lg 2 p 4 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu

vajaduse korral kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust

omavate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht.

VRKS § 361 lg 2 p 4 peamine eesmärk on tagada, et isik oleks PPA-le kättesaadav

asjaolude selgitamiseks vajalikeks menetlustoiminguteks (nt ärakuulamiseks ja

muudeks toiminguteks, mis eeldavad isiklikku osalust).

11.1. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p 2 kohaselt esineb

põgenemisoht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi

Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse,

rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Samuti esineb VSS §

68 p 6 kohaselt põgenemisoht, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või

haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust

täita.

11.2. VRKS § 361 lg 2 punkti 5 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni

pidada ka juhul, kui on kui välismaalane on Eestist lahkuma kohustamise menetluses

kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud rahvusvahelise kaitse

taotluse lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks.

VRKS § 361 lg 2 punkti 6 kohaselt võib kinnipidamise eesmärgiks olla ka riigi

julgeoleku ja avaliku korra kaitsmine.

12. Nõustun PPA taotlusega ja leian, et käesoleval juhul esinevad VRKS § 361 lg 2 punktides

4, 5 ja 6 nimetatud asjaolud.

12.1. U.U on Poolas läbi viidud menetlustoimingute käigus korduvalt teatanud, et ei soovi

naasta Pakistani ning et ta esitas rahvusvahelise kaitse taotluse Poolas eesmärgiga saada

Eestisse, mitte tagasisaadetud koduriiki. Ta on seda kinnitanud ka Eestis toimunud vestlusel.

Tal on Eestis naine ja alaealised lapsed, kuid kuna Schengeni riikide vahel piirikontrolli ei

ole, esineb võimalus, et ta liigub koos perekonnaga Pakistani välja saatmise vältimiseks

mõnda teise liikmesriiki, näiteks Prantsusmaale, kus elab tema vend. VRKS § 15 ja § 18

kohased toimingud (täiendav küsitlus, väidete kontroll jmt) ei ole lõpule viidud ning isiku

kindel kättesaadavus on vajalik taotluse sisuliseks menetlemiseks.

12.2. Eelkõige aga on kinnipidamise aluseks võimalik oht avalikule korrale ja julgeolekule,

mida on eelnevat hinnanud Poola ametivõimud, seoses tema poolt toime pandud kuriteoga,

mis kohtu arusaamist mööda toimus Poolas toidukaupluses viibinud isikute vägivallaga

ähvardamises ja sundimises. Poolas on talle määratud karistuseks vangistus (3 kuud, karistus

on kantud), tehtud lahkumisettekirjutus ja määratud 10-aastane sissesõidukeeld Schengeni

alale.

13. Arvestades eeltoodud asjaolusid leian, et PPA taotlus U.U kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on põhjendatud. Isiku suhtes ei ole võimalik tõhusalt

kohaldada VRKS §-s 29 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas

elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) kuivõrd

leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust

andma isiku varasem käitumine. Isiku eelneva käitumise põhjal ei ole sellist usaldust

4(5)

3-26-1231

tekkinud. Arvestada tuleb, et kohtu poolt loa andmine isiku esmaseks kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks toimub esmase informatsiooni põhjal kiireloomulises

menetluses, mille käigus ei ole haldusorganil ega kohtul olnud võimalik kõiki isikuga seotud

asjaolusid põhjalikult kontrollida. Siiski osundavad eelkirjeldatud asjaolud isiku

kinnipidamise vajadusele. PPA-l on seega kohustus jooksvalt kontrollida isiku kinnipidamise

aluste esinemist ja kinnipidamise aluste äralangemisel tuleb U.U viivitamata

kinnipidamiskeskusest vabastada.

14. PPA-l tuleb samuti kontrollida U.U väiteid selle kohta, et tema abikaasal ei ole enam

võimalik töötada ning abikaasa ja lapsed vajavad seetõttu abi. Abivajaduse korral tuleb PPA-l

perele vajalik abi viivitamata korraldada.

15. U.U kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4), talle on kindlustatud toit ja vajadusel arstiabi, isik saab

viibida värskes õhus.

16. Rahuldan seega PPA taotluse U.U kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kaheks kuuks..

17. PPA 24.04.2026 esitatud taotlus sisaldas mh dokumenti, mille osas kehtib

juurdepääsupiirang. Tegemist on Europoli vastusega U.U kohta (taotluse lisa 7, dtl

24). Kuulutan menetluse selles osas kinniseks. U.U-l on võimalik PPA taotlusega

tutvuda versioonis, kus lisa 7 on eemaldatud (halduskohtumenetluse seadustiku

(HKMS) § 77 lg 1; § 79 lg 1 p 1 ja tsiviilkohtumenetluse seadustiku (TsMS) § 38 lg 1

p 1).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma

OSALISELT JÕUSTUNUD TALLINNA RINGKONNAKOHTU 08.05.2026

KOHTUMÄÄRUSEGA.

5(5)