3-26-1102/12 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht

14.04.2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-1102

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X. X kinnipidamise

ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindajad

Rika Laarits ja Alice Kliemesch

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist – X. X

Asja läbivaatamine

14.04.2026

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba X. X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 14.05.2026 (kaasa arvatud).

2. Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg ning muud teda

identifitseerida võimaldavad andmed (sh tööandja nimi ja isikuga seotud aadressid)

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204

lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 13.04.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse loa

saamiseks X. X (sündinud xx.xx.xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni isiku väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks, kui üheks kuuks

väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes

esinevad VSS § 6⁸ p-des 4 ja 5, § 15 lg-s 1 ja § 23 lg 1 p 1 sätestatud alused.

1) Moldova Vabariigi kodanik X. X saabus Schengeni alale 18.07.2025. Peale Eesti viisa

lõppemist 16.03.2026 viibis ta Eestis viisavabaduse alusel. PPA lõpetas 26.03.2026 X. X

3-26-1102

viisavaba viibimisaja ennetähtaegselt ning alates sellest hetkest viibib ta Eestis seadusliku

aluseta.

2) PPA viis 26.03.2026 läbi küsitluse, mille käigus ilmnes, et X. X saabus Eesti Vabariiki

töötamise eesmärgil. Isikul oli lühiajalise töötamise registreering nr 1066284900 X X OÜ-s

kehtivusega 17.03.2025-14.06.2026. Isik lahkus tööandja juures 01.11.2025, kuna tekkis tüli.

Peale seda on X. X teinud juhutöid, mille eest on talle makstud sularahas. Isik teab, et tal peab

töötamiseks olema luba politseilt, kuid ei ole seda taotlenud rahalistel põhjustel. X. X

tunnistas, et tarbib alkoholi vähemalt kaks korda nädalas, tal on olnud kokkupuuteid

politseiga ja ta on viibinud kainestusmajas. 2025. a suvel toimus kaklus, mille tagajärjel üks

osapooltest sattus haiglasse, oli koomas ja suri. Selle kohta on alustatud kriminaalmenetlus nr

xxxxxxxxxxx, kus X. Xle on kohaldatud tõkendina elukohast (Xxxxx, Xxxxxxxxxxx x-xx)

lahkumise keeld. Isik sooviks minna tagasi kodumaale, kuid ei saa tulenevalt tõkendist.

Kindlat elukohta isikul ei ole, elab elukaaslase või sõbra juures.

3) PPA koostas 02.04.2026 X. Xle ettekirjutuse nr 1052295759 Eestist lahkumiseks

vabatahtliku lahkumise tähtajaga 30 päeva ning isikule kohaldati Schengeni sissesõidukeeld

kolmeks aastaks. Isikule määrati järelevalvemeetmed VSS § 10 lg 2 p 2, 4 ja 6 alusel.

Lahkumisettekirjutuse koostamisel andis isik enda aadressiks Xxxxx, Kxxxx x-x ning tal oli

kohustus teavitada PPA-d elukohavahetusest või pikemast eemalviibimisest.

4) PPA sai 11.04.2026 väljakutse aadressile Harjumaa, Xxxxx Xxxxxx x-x, kus X. X oli

löönud oma elukohas elukaaslast rusikaga näkku ja ahjuroobiga vastu jalgu. Isik peeti

kahtlustatavana kinni, kuulati üle ja vabastati. PPA-le teadaolevalt lõpetatakse kriminaalasjas

xxxxxxxxxxx menetlus kriminaalmenetluse seadustiku § 203 alusel.

5) PPA lühendas 12.04.2026 X. X lahkumistähtaega vastavalt VSS § 72 lg 6 p-le 4, kuna isik

on oma käitumisega ohtlik avalikule korrale. Lahkumisettekirjutus on sundtäidetav alates

12.04.2026.

6) X. X peeti 12.04.2026 kell 19:35 VSS § 15 lg 1 alusel PPA poolt kinni 48-tunniks ja

toimetati kinnipidamiskeskusesse asjaolude täpsustamiseks ning tema väljasaatmistoimingute

algatamiseks. Isikule selgitati, et PPA taotleb 14.04.2026 halduskohtult luba tema

kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks.

7) X. X suhtes esineb VSS § 23 lg 1 põhimõte ja VSS § 23 lg 1 p-s 1 toodud kinnipidamise

alus. Täidetud on VSS § 68 p 4 ja 5 kohased põgenemisohu alused.

X. X ei otsinud endale peale töösuhte lõppu X X OÜ-s, kus ta töötas lühiajalise töötamise

registreeringu alusel, uut ametlikku töökohta, vaid jätkas töötamist ebaseaduslikult. Isik

tarvitab pidevalt alkoholi, on toime pannud kuritegusid ja sattunud kainestusmajja. Ta ei ole

pöördunud PPA poole töötamise seadustamiseks või viibimise võimaluste väljaselgitamiseks,

kui talle on määratud elukohast lahkumise keeld kriminaalasjas. Isik on erinevates

menetlustes andnud elukohaks erinevad aadressid, mis näitab tema suhtumist õiguskorda.

Puudub info, et isik oleks teavitanud PPA-d oma elukoha muutustest.

Põgenemisoht ei tähenda ainult lahkumist sobivasse liikmesriiki, vaid ka oma elukoha

vahetusest PPA teavitamata jätmist ja jätkuvalt süütegude toimepanemist. Isikuga on seotud

mitmed süüteoteated: 11.08.2025 kahtlustatav karistusseadustiku § 117 alusel, 12.12.2025

väljakutse Xxxxxx, Xxxxxx x-x joobes mehe osas, kes liigub ringi kirves käes, 11.01.2026

väljakutse Xxxxx, Xxxxxx x-x, kus oli konflikt joobes isikute vahel, 11.01.2026 väljakutse

Xxxe xxx xx-xx, kus joobes X. X oli agressiivne, 11.04.2026 väljakutse Harjumaa, Xxxxx

Xxxxxx x-x, kus X. X oli löönud oma elukohas elukaaslast rusikaga näkku ja ahjuroobiga

2(5)

3-26-1102

vastu jalgu. Kuivõrd isik pole usaldusväärne, ei ole võimalik jätkata isiku suhtes leebemate

järelevalve meetmetega.

8) X. X poolt toimepandud kuriteod, süüteod ning käitumine kogumis näitavad, et

edaspidised seaduste rikkumised pole välistatud. Isik pole 2025. a suvel toimunud juhtumist

õppinud ja on jätkanud alkoholi tarvitamist, mis muudab teda vägivaldseks. Isikul pole kindalt

elukohta ega üürilepingut. Hoolimata varasematest menetlustest jätkab isik samalaadset

käitumist. Eelnev viitab, et isik pole võtnud tarvitusele meetmeid riskikäitumise

vähendamiseks. Isiku korduv alkoholi tarvitamine, millega kaasneb tema käitumise

ettearvamatus ja kontrollimatus, kujutab endast ohtu avalikule korrale. Arvestades, et isik on

varasemalt korduvalt toime pannud kuritegusid, suureneb alkoholi mõju all oluliselt risk uute

õigusrikkumiste või kuritegude sooritamiseks. Toimepandud süüteod ohustavad otseselt

avalikku korda ja ühiskondlikku turvatunnet; toimepandud rikkumised on toonud kaasa

kehalisi kahjustusi ning kahjulikud mõjud on ühiskonnale tervikuna.

9) Varasemalt kohaldatud VSS §-s 10 nimetatud järelevalvemeetmed pole olnud

tulemuslikud. Isikul oli kohustus elada kindlal aadressil ja teavitada selle muutumisest, kuid ta

ei teinud seda. Jätkuvalt leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine baseerub usaldusel, mis

isiku suhtes puudub. Isiku suhtes esineb põgenemise oht, kuna vabaduses viibides võib isik

jätkuvalt jätkata ebaseaduslikku töötamist ning panna toime uusi isikuvastaseid kuritegusid.

Samuti võib isik hakata end siseriiklikult ametivõimude eest varjama eesmärgiga oma

lahkumiskohustust edasi lükata. Isiku kinnipidamisele pole alternatiivi.

10)

Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või

tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Seal on talle tagatud toitlustus ja võimalus liikuda

värskes õhus ning vajadusel arstiabi.

11)

Vastavalt VSS § 14 lg 1 saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist välja sundtäitmise

tähtaja saabumisel. X. X lahkumiskohustust ei ole võimalik 48 tunni jooksul täita, kuna

Eestist puuduvad otselennud Moldovasse ning transiitlendudeks on vajalik taotleda

transiidiluba.

2. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde. Seoses pooleliolevate kriminaalmenetlustega

takistused puuduvad isiku väljasaatmiseks. PPA on suhelnud prokuröridega ning menetlused

saavad lõpetatud selleks hetkeks, kui isik välja saadetakse. Väljasaatmise aeg oleneb sellest,

millisel marsruudil see toimub ja transiidiloa saamisest, näiteks Tyrkish Airlines´i puhul võib

see toimuda juba järgmisel nädalal, kui PPA taotleb vastavaid lubasid täna. Väljasaatmise

kulud kannab PPA. PPA arvestab isiku sooviga võimaldada kätte saada oma asjad.

3. X. X väljendas istungil seisukohta, et ei soovi vaatamata PPA poolt väljasaatmise kulude

kandmisele jääda kinnipidamiskeskusesse ning soovib vabatahtlikult lahkuda ise. Isik leiab

endale paari päeva jooksul bussipileti jaoks vajamineva raha. Kui ta peab jääma

kinnipidamiskeskusesse, siis soovib võimalust minna asjadele järele.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Kohus leiab, et PPA taotlus kuulub rahuldamisele.

5. VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus.

Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vaidlust ei ole selles, et

X. X on välismaalane ja tal puudub vastavalt välismaalaste seaduse § 43 lg-s 1 sätestatule

seaduslik alus Eestis viibimiseks. X. X viibimisaeg on 26.03.2026 ennetähtaegselt lõpetatud

ning alates sellest hetkest viibib ta Eestis ja Schengeni alal ebaseaduslikult. X. Xle on

3(5)

3-26-1102

02.04.2026 tehtud ettekirjutus Eestist lahkumiseks 30 päeva jooksul ja kohaldatud Schengeni

sissesõidukeeldu 3 aastaks. PPA tegi 12.04.2026 otsuse lühendada lahkumiskohustuse

tähtaega ning pöörata lahkumisettekirjutus sundtäidetavaks alates 12.04.2026, saates X. X

Eesti Vabariigist välja.

6. PPA taotluse kohaselt esineb alus X. X kinnipidamiseks, kuna esineb isiku põgenemise oht

(VSS § 23 lg 1 p 1, VSS § 68 p 4 ja 5).

VSS § 23 lg 1 p 1 sätestab, et PPA taotleb halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta

viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui

VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma

kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on

eelkõige lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht.

VSS § 68 kohaselt hinnatakse lahkumisettekirjutuse tegemisel või välismaalase kinnipidamisel

välismaalase põgenemise ohtu. Välismaalase põgenemise oht esineb sama paragrahvi p 4

kohaselt, kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud

kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus ning p 5 kohaselt, kui välismaalane ei ole

järginud tema suhtes lahkumisettekirjutuse täitmise tagamiseks kohaldatud järelevalve-

meetmeid.

VSS § 23 lg 11 kohaselt annab halduskohus loa välismaalase kinnipidamiseks kuni kaheks

kuuks sama paragrahvi lõikes 1 sätestatud alusel, kui VSS-is sätestatud järelevalvemeetmeid

ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse

põhimõttega ning kinnipidamisel peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud

olulisi asjaolusid

7. Kohus leiab, et PPA taotlus on põhjendatud. Kogutud teave viitab sellele, et X. X on

korduvalt toime pannud isikuvastaseid kuritegusid, sh põhjustas kriminaalmenetluse nr

xxxxxxxxxxx asjaolude kohaselt teise inimese surma ning kriminaalmenetluse nr

xxxxxxxxxxx asjaolude kohaselt tarvitas teise inimese suhtes vägivalda. Teadmata täpsemalt

kuritegude asjaolusid ja kriminaalmenetluste hetkeseisu ei ole kohtu jaoks siiski üheselt

kontrollitav, kas VSS § 68 p-s 4 nimetatud eeldused on täielikult täidetud.

Vaidlust ei ole siiski ka selles, et X. X ei järginud tema suhtes lahkumisettekirjutuse täitmise

tagamiseks kohaldatud järelevalvemeetmeid (VSS § 68 p 5). Tal oli kohustus elada kindlal

aadressil ja teavitada PPA-d elukoha muutumisest, kuid ta ei teinud seda.

Lahkumisettekirjutuse koostamisel andis isik enda aadressiks Xxxxx, Kxxxx x-x, kuid

11.04.2026 politsei väljakutse alusel selgus, et X. X elukohaks on Xxxxx, Xxxxxx x-x.

Antud juhul peab arvestama ka X. Xga seonduvate muude oluliste asjaoludega. PPA on

põhjendatult välja toonud, et X. X poolt toimepandud kuriteod ja käitumine kogumis

näitavad, et X. X võib jätkata süütegude toimepanemist. Pidev alkoholitarbimine ja sellega

kaasnev ettearvamatu käitumine ja kontrollimatus on jätkuv oht avalikule korrale ning võib

suurendada põgenemisohtu. X. X käitumine Eesti viibimise perioodil viitab tema

valmisolekule õigusnorme rikkuda ning isik on väljendanud ka soovimatust viibida

väljasaatmiseni kinnipidamiskeskusesse. Seega esineb kokkuvõttes oht, et isik võib asuda

ennast PPA eest varjama või teha enda asukoha tuvastamise keeruliseks. PPA

lahkumisettekirjutus on sundtäidetav alates 12.04.2026, kuid väljasaatmise korraldamine

eeldab paratamatult teatavat ajakulu.

8. Isiku kinnipidamine on lubatav üksnes juhul, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete

kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust (VSS § 23 lg-d 1 ja 11).

4(5)

3-26-1102

Kohus leiab, et leebemad järelevalvemeetmed ei ole põgenemisohu tõttu praegusel juhul

tõhusad.

9. Kohtu hinnangul ei ole praegusel juhul põhjust arvata, et isiku kinnipidamine oleks

vastuolus tema tervise kaitsega või turvalisuse tagamisega. Kinnipidamiskeskuses on

vajadusel tagatud ka tervishoiuteenuse saamine.

10. Kohtuistungil väljendas X. X soovi lahkumisettekirjutust täita vabatahtlikult, kuid on

ilmne, et käesoleval hetkel tal selleks vahendid puuduvad. Ka ei olnud ta otseselt vastu

kinnipidamiskeskusesse paigutamisele, kui talle tagatakse võimalus oma asjadele järele

minna. PPA kinnitas, et arvestab X. X vastava sooviga ning lahkumisettekirjutuse

sundtäitmisel kannab lahkumisega seonduvad kulud PPA.

11. Eelnevat arvestades annab kohus loa X. X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks

kuuks, s.o 14.05.2026 (kaasa arvatud).

12. Kohus asendab avaldatavas lahendis puudutatud isiku nime ja sünniaja ning muud teda

identifitseerida võimaldavad andmed (sh tööandja nimi ja isikuga seotud aadressid)

tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik

5(5)