3-26-710/10 · Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS

J õ h v i k o h t u m a j a

KOHTUM Ä ÄR US

Kohtuasja number

3-26-710

Määruse kuupäev

16. märts 2026 (täiendatud kirjeldava ja põhjendava osaga 19.

märtsil 2026)

Kohtunik

Ene Andresen

Kohtuasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindajad Gerli Konsap ja

Mark Pilin

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist (puudutatud isik) – X,

sünniaeg XXXX, isikusamasuse tuvastas Politsei- ja

Piirivalveamet

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus, kohtuistung 16. märtsil 2026 Tartus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui

kaheks kuuks, s.o 16. maini 2026 (kaasa arvatud).

EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

käesoleva määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) §

265 lg 5 ja § 204 lg 1).

Määrus toimetatakse kätte Politsei- ja Piirivalveametile. Pärast määruse hispaania keelde

tõlkimist toimetatakse määrus koos tõlkega kätte puudutatud isikule.

ASJAOLUD, TAOTLUSE PÕHJENDUSED JA MENETLUSE KÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) tegi 13. märtsil 2026 Venezuela kodanikule X-ile

lahkumisettekirjutuse nr 1052295513, millega kohustas teda lahkuma Eestist 20 päeva jooksul

(s.o hiljemalt 2. aprillil 2026) Venezuelasse, ning kohaldas tema suhtes sissesõidukeeldu

Schengeni alale kolmeks aastaks.

3-26-710

2. PPA pidas 14. märtsil 2026 kl 18:30 X Valga raudteejaamas väljasõidukohustuse ja

sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1 alusel kinni.

3. PPA lühendas 14. märtsi 2026. a otsusega X-ile 13. märtsi 2026. a lahkumisettekirjutusega

pandud lahkumiskohustuse tähtaega ning muutis lahkumisettekirjutuse alates 14. märtsist 2026

sundtäidetavaks.

4. PPA Lõuna prefektuur esitas 15. märtsil 2026 Tartu Halduskohtule taotluse saada VSS § 23

lg 1 p 1 alusel luba X kinnipidamiseks ja tema PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

kuni kaheks kuuks. Taotluses on esitatud järgmised asjaolud ja põhjendused.

4.1. PPA Lõuna prefektuuri piiri- ja migratsioonijärelevalvetalituse ametnikud tuvastasid 14.

märtsil 2026 Valgas, et X viibis Tallinn-Riia rongis. PPA oli võtnud 13. märtsil 2026 X isikut

tõendava dokumendi lahkumisettekirjutuse täitmise tagamiseks hoiule, kuid tagastas

dokumendi pärast seda, kui X ostis endale samal päeval lennupileti Istanbuli. X oleks pidanud

lahkuma Eestist 14. märtsil 2026 kl 18:55 väljuva lennuga Istanbuli, kuid ta ei teinud seda. X

väitis 14. märtsi 2026. a kontrolli käigus, et ta on teel Riiga sõbra juurde. Kuna X-il puudub

õiguslik alus Schengeni alal viibimiseks, kavatseb PPA saata ta kodakondsusjärgsesse riiki, s.o

Venezuelasse.

4.2. X kinnipidamine on vajalik väljasaatmismenetluse lõpuleviimiseks. Tema suhtes esineb

põgenemise oht VSS § 68 p 6 tähenduses. PPA peab X käitumise põhjal tõenäoliseks, et ta ei

soovi täita lahkumisettekirjutust, vaid soovib pöörduda ilma loata Hispaaniasse.

Põgenemisohule osutab ka tema suhtumine viibimisõiguse tingimustesse – ta viibis Schengeni

alal ebaseaduslikult 330 kalendripäeva. X väitel tuli ta Euroopa Liitu turismi eesmärgil, kuid

rahaliste raskuste tekkimisel asus ta siin töötama. Tulenevalt pikaajalisest ebaseaduslikust

viibimisest, isiku vastukäivatest ütlustest ja tegudest ei ole välistatud, et vabaduses viibides

lahkuks ta Eestist mõnda teise Schengeni riiki.

4.3. X suhtes ei piisa VSS §-s 10 sätestatud leebemate järelevalvemeetmete kohaldamisest, sest

need ei taga põgenemisohu tõttu tema kättesaadavust väljasaatmise lõpuleviimiseks. Tal

puudub Eestis kindel elukoht, mistõttu pole võimalik kohustada teda elama kindlaksmääratud

elukohas.

4.4. PPA-le teadaolevalt ei ole X kinnipidamiskeskusesse paigutamine vastuolus tema

turvalisuse ja tervisekaalutlustega.

5. Kohus rahuldas 16. märtsi 2026. a istungil PPA loataotluse, vormistas määruse ilma

kirjeldava ja põhjendava osata ning kuulutas määruse resolutsiooni suuliselt.

KOHTU SEISUKOHT

6. Kohus täiendab käesoleva määrusega 16. märtsi 2026. a määrust kirjeldava ja põhjendava

osaga (HKMS § 169 lg 2 ja § 178 lg-d 2 ja 3 ning tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 464 lg 3).

7. VSS § 23 lg 1 kohaselt võib PPA paigutada Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase

kinnipidamiskeskusesse halduskohtu loal. Halduskohus otsustab väljasaadetava kinnipidamise

halduskohtumenetluse seadustiku haldustoiminguks loa andmise sätete järgi (VSS § 26 lg 1).

3-26-710

Loa saamiseks peab PPA esitama taotluse kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega (HKMS § 264 lg 2).

8. VSS § 23 lg 11 kohaselt annab halduskohus välismaalase kinnipidamiseks loa kuni kaheks

kuuks, kui esinevad VSS § 23 lg-s 1 sätestatud alused ning samas seaduses sätestatud

järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

9. PPA on esitanud kohtule haldustoimingu tegemise loa taotluse nõuetekohaselt: kirjalikult

koos põhjendustega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja

seletustega (HKMS § 264 lg 2).

10. PPA esitatud materjalidest nähtuvalt viibib X Eestis ebaseaduslikult. PPA tegi talle 13.

märtsil 2026 lahkumisettekirjutuse ning muutis selle 14. märtsil 2026 kohe sundtäidetavaks

(digitoimiku lehed (dtl) 25–27 ja 38). Seega on X väljasaadetava staatuses.

11. PPA taotleb X kinnipidamist VSS § 23 lg 1 p 1 alusel. Nimetatud sätte alusel on

välismaalase kinnipidamine lubatav, kui esineb tema põgenemise oht. PPA taotlusest nähtuvalt

tugineb PPA põgenemisohu sisustamisel VSS § 68 p-le 6. Nimetatud sätte kohaselt esineb

välismaalase põgenemise oht, kui ta on Politsei- ja Piirivalveametile teada andnud või kui

haldusorgan järeldab välismaalase hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust

täita.

11.1. Kohtu hinnangul järeldas PPA X hoiakutest ja käitumisest põhjendatult, et ta ei soovi

Eestist lahkumise kohustust nõuetekohaselt täita.

PPA kohustas 13. märtsi 2026. a lahkumisettekirjutusega X-i lahkuma Eestist Venezuelasse

hiljemalt 2. aprillil 2026 (dtl 25–27). Lahkumiskohustuse täitmise tagamiseks võttis PPA X

passi 13. märtsil 2026 hoiule (dtl 22). Kuna X ostis samal päeval pileti 14. märtsi 2026. a

Tallinn-Istanbul lennule (dtl 29), andis PPA hoiule võetud passi talle tagasi. Kirjeldatud

olukorras pidi X-ile olema arusaadav, et tal tuli Eestist 14. märtsi 2026. a Tallinn-Istanbul

lennuga lahkuda. Eestist Lätti suundumist ei saa lugeda 13. märtsi 2026. a

lahkumisettekirjutuse täitmiseks.

X väitel ei läinud ta 14. märtsil 2026 Istanbuli lennule põhjusel, et tal ei olnud võimalik

lennule registreerumise käigus oma pagasi eest sularahas tasuda (istungi protokoll, 00:22:57).

Tema selgituste kohaselt tegelesid nad kaaslasega lennule registreerumisega 14. märtsi 2026. a

hommikul (istungi protokoll, 00:48:28 ja 00:50:24). Kuna lennuki väljalennuaeg oli kl 18:55,

jäi X-il seega pagasiga seotud probleemi lahendamiseks mitu tundi aega. Võttes arvesse, et X

viibis probleemi ilmnemisel Tallinnas, olnuks mõistlik suunduda lennujaama uurima, kas

pagasi eest on võimalik tasuda sularahas. Tallinnas raudteejaamast lennujaama suundumine

olnuks Riiga sõbra juurde sõitmisest tunduvalt odavam – seda enam, et hiljem tulnuks

tõenäoliselt osta uus lennupilet. Kohus võtab arvesse sedagi, et X ei võtnud Istanbuli lennule

registreerumisel tekkinud probleemi lahendamiseks politseiga ühendust, kuigi tal oli tema enda

kinnituse kohaselt PPA telefoninumber olemas (istungi protokoll, 00:47:33). Kahtlemata võis

puudulik keeleoskus raskendada ametnikega suhtlust (istungi protokoll, 00:43:34), kuid see

asjaolu ei saanud olla takistuseks, võttes arvesse, et X on viibinud Eestis üle ühe kuu ning on

suutnud siin oma olmeküsimusi lahendada. Kohus võtab arvesse sedagi, et X soovib

tõenäoliselt naasta Hispaaniasse: X ütluste kohaselt on tema elukaaslane Hispaania kodanik

ning tal oli kavas saada Hispaanias sissekirjutus (istungi protokoll, 00:21:09). Nimetatud

asjaolud viitavad kohtu hinnangul sellele, et X ei soovinud 14. märtsil 2026 Venezuelasse

3-26-710

tagasi pöörduda. Kohus peab usutavaks, et X soovis Tallinnast Riiga suundudes vältida

Schengeni alalt lahkumist.

Võttes arvesse asjaolusid, mille tõttu X loobus 14. märtsil 2026 Istanbuli kaudu Venezuelasse

sõitmast, peab kohus tõenäoliseks, et X ei täidaks vabaduses viibides lahkumisettekirjutuses

pandud kohustust lahkuda Venezuelasse. Seda tõenäosust suurendab asjaolu, et X on viibinud

Schengeni alal ebaseaduslikult juba pikemat aega – PPA andmetel ligikaudu 330

kalendripäeva. Kuna X on juba püüdnud Eestist lahkumisettekirjutuses kindlaksmääratud

tingimusi eirates lahkuda, saab pidada tõenäoliseks, et ta lahkuks vabaduses viibides Eestist

mõnda teise Schengeni riiki.

11.2. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et X suhtes esineb põgenemisoht (VSS § 23 lg 1 p 1

koosmõjus VSS § 68 p-ga 6).

12. Isiku kinnipidamine on põhjendatud üksnes juhul, kui väljasõidukohustuse ja

sissesõidukeelu seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga

lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust (VSS § 23 lg 11).

Kohtu hinnangul oleksid muud järelevalvemeetmed X põgenemisohu suure tõenäosuse tõttu

praegu ebatõhusad.

PPA on loataotluses põhjendatult esile toonud, et X-il puudub Eestis kindel elukoht, mistõttu

pole võimalik kohustada teda elama kindlaksmääratud elukohas. Võttes arvesse, et X on

reisinud Euroopa Liidus õigusliku aluseta, ei pea kohus piisavalt tõhusaks meetmeks ka tema

reisidokumendi hoiule võtmist. Märkimisväärse põgenemisohu tõttu oleks ka majutusasutusse

paigutamine ebatõhus meede.

13. Isiku kinnipidamine peab olema ka muus osas kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega

(VSS § 23 lg 11).

Kohtule pole teada X suhtes asjaolusid, mille tõttu ei tohiks teda kinnipidamiskeskusesse

paigutada. Ta tõi kohtuistungil esile, et tema keha ei talu vanglatoitu ning

kinnipidamiskeskuses ei pruugi olla häid pesemis- ja söögitegemise võimalusi (istungi

protokoll, 00:29:59). Need asjaolud siiski ei takista tema kinnipidamiskeskusesse paigutamist,

sest väljasaadetavale on tagatud tema terviseseisundile vastav toitlustamine (VSS § 267) ning

sauna, vanni või duši kasutamine on võimalik vähemalt üks kord nädalas (VSS § 268).

14. Tagamaks lahkumisettekirjutuse nõuetekohane täitmine (s.o lahkumine Venezuelasse) ja

selle ettevalmistamise korraldamiseks piisava aja tagamist, peab kohus põhjendatuks lubada X-

i kinni pidada kuni kaks kuud.

15. Eeltoodust tulenevalt annab kohus VSS § 23 lg 11 alusel loa X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte

kauemaks kui 16. maini 2026 (k. a).

Juhul, kui kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub, isikule antakse riigis

viibimiseks viibimisalus või tema väljasaatmine muutub perspektiivituks või võimatuks, tuleb

puudutatud isik viivitamatult kinnipidamiskeskusest vabastada (VSS § 24 lg-d 11 ja 3).

3-26-710

(allkirjastatud digitaalselt)

Ene Andresen