3-26-390/11 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ruth Prigoda

Määruse tegemise aeg ja koht

20. veebruar 2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-390

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa

saamiseks

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud

esindaja Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X. X

(isikukood xxxxxxxxxxx)

Asja läbivaatamise viis

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba X. X (X; isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Trasnpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

6. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti

aadressid tähemärgiga.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA TAOTLUSE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (edaspidi KRA) esitas 11.02.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 331 lg 5 punkti 2 alusel, saamaks luba peatada

X. X (edaspidi puudutatud isik või ka isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ning põhjendused on järgmised.

2.1. KRA 11.07.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/2147 (edaspidi ka

11.07.2025 ettekirjutus) kohustati puudutatud isikut osalema 22.10.2025 kell 10:30 KRA

terviseseisundi hindamisel Valga haiglas. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud

11.08.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu, kuid puudutatud isik seda ei vaidlustanud ega

täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suuruse sunniraha hoiatus. KRA esitas puudutatud

isikule sunniraha rakendamise teatise, kuid sunniraha ei ole veel tasutud. KRA koostas

puudutatud isikule 11.07.2025 ka „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest

keeldumise kohta“ nr 13-9/2025/91 (edaspidi hoiatus), mis on kätte toimetatud KVTS § 15 lg

3 kohaselt 11.08.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ei ilmunud

22.10.2025 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

2.2. KRA selgitab, et kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid

toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse

kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Selliselt kättesaadavaks

tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (KVTS § 15 lg 1

ja lg 3).

2.3. Puudutatud isikul on AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus ning

juhiluba nr EV957765. KRA hoiatuses märgiti, et terviseseisundi hindamisele ilmumata

jätmise korral võib KRA taotleda luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse

kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei esitanud hoiatuse suhtes oma arvamust ega

vastuväiteid.

2.4. Puudutatud isik jättis korduvalt KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega

rikkus KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule

kätte toimetanud veel viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu

puudutatud isik jättis ilmumata: 1) 14.03.2023 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest

rakendati sunniraha 100 eurot ja mille osas on alustatud täitemenetlus, kuid nõue ei ole täies

ulatuses tasutud; 2) 03.08.2023 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha

200 eurot ja mille osas on alustatud täitemenetlus, kuid nõue ei ole täies ulatuses tasutud; 3)

14.02.2024 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 400 eurot, mis on

tasumata; 4) 04.06.2024 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 600

eurot, mis on tasumata; 5) 19.11.2024 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati

sunniraha 640 eurot, mis on tasumata. Enne ettekirjutuste tegemist oli puudutatud isikule

koostatud ka kaks kutset terviseseisundi hindamisele.

2.5. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust

juba kaheksal korral. Sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus

oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isikul on olnud

teadlik võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha

ning riskida juhtimisõiguse peatamisega.

2.6. Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa

riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse

alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA

terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA

terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.7. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist

on täiendava haldusmeetmega, et suunata isik täitma KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramine on

proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt

tõhus ega ole siiani täitnud oma eesmärki. Puudutatud isik kutsuti KRA 06.11.2025

ettekirjutusega nr 8-6/2025/3599 uuesti terviseseisundi hindamisele 18.02.2026. Puudutatud

isiku terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Kohus edastas 11.02.2026 teavituse ja kohtunõude puudutatud isikule ning KRA-le, milles

mh juhtis puudutatud isiku tähelepanu, et tal on juhtimisõiguse peatamise vältimiseks

võimalus osaleda terviseseisundi hindamisel 18.02.2026. Kohtule saabus puudutatud isikule

korduvate e-kirjade saatmisel teade „WARNING: UNSCANNABLE EXTRACTION FAILED“.

Seejärel küsis kohus 12.02.2026 kohtunõuetega KRA-lt ning Riigi Infosüsteemi Ametilt

(edaspidi RIA) teavet puudutatud isiku kättesaadavuse kohta erinevate kanalite, sh

elektronposti aadressi isikukood@eesti.ee kaudu. Lisaks saatis kohus 16.02.2026 RIA-le

täiendava kohtunõude.

4. KRA 16.02.2026 vastuse kohaselt õnnestus KRA-l saata halduskohtule esitatud taotlus

puudutatud isiku e-posti aadressile xxx@gmail.com, kuid selle vahendusel pole isikuga

otseselt varem kontaktis oldud. KRA saatis nimetatud e-posti aadressile näiteks 03.09.2022

kättetoimetamise teatise esimese kutse osas terviseseisundi hindamisele. E-kirja sisuks oli, et

kutsega saab tutvuda kaitseväeteenistuse veebis, misjärel puudutatud isik seda 03.09.2022

tegigi. Ettekirjutused nr 11-12.1/2023/1938, 11-12.1/2023/5777, 11-12.1/2024/394 ja 11-

12.1/2024/2404 on edastatud puudutatud isikule lisaks Eesti teabevärava teenuse kaudu

saatmisele ka otse isiku e-posti aadressile.

5. RIA vastas 13.02.2026 kohtule, et puudutatud isikul on e-posti aadressilt

isikukood@eesti.ee tehtud suunamised järgmistele e-posti aadressidele: xx@hot.ee

(suunamine loodud 21.03.2021) ja xxx@gmail.com (suunamine loodud 31.10.2023). RIA

teatas 18.02.2026 täiendavalt, et 16.02.2026 kohtunõudes küsitud e-kirjad KRA 11.07.2025

ettekirjutus-hoiatuse nr 8-6/2025/2147 ja hoiatuse nr 13-9/2025/91 ning 06.11.2025

ettekirjutus-hoiatuse nr 8-6/2025/3599 kohta jõudsid puudutatud isiku suunatud e-posti

aadressile xxx@gmail.com, kuid ei jõudnud e-posti aadressile xx@hot.ee.

6. Puudutatud isik kohtule arvamust ei esitanud ning KRA teatas 19.02.2026 kohtule, et

puudutatud isik ei osalenud 18.02.2026 terviseseisundi hindamisel.

KOHTU PÕHJENDUSED

7. KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb selles toodud asjaoludel rahuldada.

8. Ajateenistuse läbimine on hõlmatud Eesti kodaniku olulise kohustusega osaleda riigikaitses

(Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 lg 1), st ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda

peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses

sätestatud alustel. KVTS § 40 lg 1 punkti 5 järgi on kutsealusel kohustus osaleda KRA

määratud ajal ja kohas arstlikul läbivaatusel tema terviseseisundi hindamiseks. Tegemist on

kaitseväeteenistuseks ettevalmistava kohustusega, mida kutsealune on kohustatud täitma ning

mille täitmise kohustus tuleneb otse seadusest.

9. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et kui kutsealune eirab korduvalt terviseseisundi

hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule

taotluse loa saamiseks isiku teatud õiguste ja lubade peatamiseks või nende andmisest

keeldumiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist

(KVTS § 331 lg 5 punkt 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et:



isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab korduvalt

(vähemalt kolmel korral1) terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse

asumise kohustust;



KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud õiguste ja lubade peatamist või selliste õiguste või lubade

andmise keelamist; ning



hoiatus on isikule kätte toimetatud.

KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed:



põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks;



tõendid KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta;



teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; ning



vajadusel muu asjassepuutuv teave.

10. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest, selle lisadest ja

kohtumenetluses täiendavalt kogutud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud

eeldused on üldjoontes täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud.

10.1. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17–27-aastane (k.a) mees,

kes pole veel aja- või asendusteenistust läbinud ning kellel on kohustus osaleda KRA

määratud ajal ja kohas arstlikul läbivaatusel tema terviseseisundi hindamiseks (KVTS § 40 lg

1 punkt 5).

10.2. KRA on puudutatud isikule teinud ettekirjutus-hoiatusi terviseseisundi hindamisele

ilmumiseks taotluses välja toodu kohaselt alates 14.03.2023 ning kõik kuus ettekirjutus-

hoiatust on loetud kätte toimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks

tegemisest Eesti teabevärava teenuse kaudu (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3)2. Samuti märgiti

taotluses, et varem oli puudutatud isikule edastatud kaks kutset. KRA kinnitas 16.02.2026

vastuses kohtunõudele, et 02.09.2022 arstliku komisjoni kutse nr 11-5.1/2022/11754 kohta

edastati isikule teade e-posti aadressile xxx@gmail.com, ning tõendas, et isik avas nimetatud

kutse kaitseväeteenistuse veebis 03.09.20223.

10.3. Nagu KRA taotluses kirjeldas, siis kaitseväekohustuslasele toimetatakse dokumendid

üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti

aadressil isikukood@eesti.ee. Kohus sai RIA-lt teabe, et puudutatud isikul on riiklikus

postkastis aadressiga isikukood@eesti.ee loodud suunamised e-posti aadressile xx@hot.ee

(alates 21.03.2021) ja xxx@gmail.com (alates 31.10.2023).4 KRA kinnitas 16.02.2026

vastuses, et e-posti aadressi xxx@gmail.com vahendusel pole isikuga otseselt kontaktis oldud,

kuid lisaks 02.09.2022 kutse kohta teabe saatmisele sellele e-posti aadressile edastas KRA

neli ettekirjutus-hoiatust (KRA taotluse lisad 5, 7, 9, 11) ka otse e-posti aadressile

xxx@gmail.com ja lisaks saatis need dokumendid Eesti teabevärava teenuse kaudu.5 Samas

KRA taotluse lisades välja toodud ettekirjutus-hoiatuste kättetoimetamise andmed ei kinnita,

et dokumendid saadeti täiendavalt otse isiku e-posti aadressile.6 Küll aga on 11.07.2025

1 Vt Tallinna Ringkonnakohtu 03.09.2025 määruse asjas nr 3-25-1400 punkti 15.

2 Taotluse lisad 1 ja 2, ning 5 – 14, digitaalse kohtutoimiku lehekülg (edaspidi dtl) 8 – 10, 15 – 33.

3 Dtl 50 – 54.

4 RIA 13.02.2026 vastus 12.02.2026 kohtunõudele (dtl 47).

5 Dtl 50

6 KRA taotluse lisad 6, 8, 10, 12 (dtl 17, 21, 25, 29).

ettekirjutus-hoiatuse osas tõendatud, et teavitus saadeti isikule ka e posti aadressile

xxx@gmail.com. Lisaks kontrollis kohus RIA abil üle, et teave isikule koostatud 11.07.2025

ettekirjutus-hoiatuse ja hoiatuse ning 06.11.2025 ettekirjutus-hoiatuse (KRA taotluse lisad 1,

3 ja 15) kohta jõudis puudutatud isiku e-posti aadressile xxx@gmail.com, kuid ei jõudnud e-

posti aadressile xx@hot.ee. Eelneva põhjal jõudis kohus veendumusele, et puudutatud isiku e-

posti aadress xxx@gmail.com toimib ja selle kaudu pidi ta vähemalt 2022. aasta sügisest

olema teadlik kohustusest osaleda kaitseväekohustuslase arstlikul läbivaatusel. Kuna RIA

andmetel jõudsid 2025. aasta ettekirjutus-hoiatused ja hoiatus juhtimisõiguse võimaliku

peatamise kohta samuti mainitud e-posti aadressile, siis on piisavalt alust arvata, et kohale

jõudsid ka kõik muud KRA haldusaktid või teave nende kohta alates 2022. aasta sügisest.

Lisaks on eluliselt usutav, et kuna kahe rakendatud sunniraha nõude osas alustati

täitemenetlust (vt dtl 4), siis on isik välja uurinud ja teadlik, et selle põhjuseks oli

terviseseisundi hindamisele mitteilmumine.

10.4. Eelviimane ettekirjutus-hoiatus ja hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende

andmisest keeldumise kohta koostati puudutatud isikule 11.07.2025 ning need loeti kätte

toimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest Eesti teabevärava

teenuse kaudu (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3). Puudutatud isikul tuli terviseseisundi hindamisele

ilmuda 22.10.2025, kuid ta jättis kohustuse täitmata ega esitanud põhjendusi mitteilmumise

kohta.7

10.5.Kokkuvõtvalt rikkus puudutatud isik korduvalt, s.o vähemalt kolmel korral, KVTS § 40

lg 1 punktis 5 ja § 331 lg-s 1 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on

täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning isikule on ettekirjutus-hoiatused ja

hoiatus loetud kättetoimetatuks.

11. Võttes arvesse, et kõik ettekirjutus-hoiatused ja hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta loeti isikule kättetoimetatuks, peab kohus vajalikuks

selgitada järgmist. Eesti Vabariigi kodanikuna on puudutatud isik teadlik temal lasuvast

kohustusest osaleda riigikaitses ning seega peab ta olema ka teadlik kohustusest osaleda KRA

terviseseisundi hindamisel. Kohtu hinnangul on KRA teinud omalt poolt kõik vajaliku ja

mõistliku selleks, et ettekirjutus-hoiatused ja hoiatus kaebajale kätte toimetada. Eesti

Vabariigi põhiseaduse § 124 kohaselt on Eesti kodanikud kohustatud osa võtma riigikaitsest

ning kuna puudutatud isikut ei ole kaitseväeteenistusest vabastatud, siis on ta

kaitseväekohustuslane, kes pidi endale selgeks tegema, mil viisil kaitseväeteenistusse

kutsumine toimub ning mil viisil ta kättesaadav olema peab. KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 alusel

dokumendi edastamine Eesti teabevärava teenuse kaudu ja selle 30 päeva möödumisel kätte

toimetatuks lugemise puhul on tegemist kättetoimetamise fiktsiooniga, mille

põhiseaduspärasus võib olla küll küsitav8, kuna sellist kättetoimetamist ei saa pidada

tegelikuks kättetoimetamiseks ja küsitav võib olla, kas isik on saadetud dokumentidest ka

tegelikult teadlikuks saanud, kuid arvestama peab, et kaitseväekohustus ei ole juhuslik ega

vabatahtlik õiguslik seisund, vaid seadusest tulenev püsiv avalik kohustus. Isik, kes seadusest

tulenevat avalikku kohustust peab täitma, peab mõistlikult arvestama ka seda, et ta peab riigile

kaitseväekohustuse täitmise küsimustes olema kättesaadav vastavalt kehtivas õiguses

kehtestatule. Sellest tulenevalt on kutsealusel ja teistel kaitseväekohustuslastel kõrgendatud

hoolsuskohustus olla riigile kättesaadav ning jälgida ametlikke suhtluskanaleid, mille kaudu

riik oma teateid edastab. Sellise kohustuse täitmist ei ole ebamõislik eeldada. Seega on

dokumentide kättetoimetamisel küsimus mh tasakaalu leidmises, kus ühel pool on riigi

kohustus teavitada kaitseväekohustuslast tervisekontrolli ilmumisest ning teisel pool

kaitseväekohustuslase kohustus olla teadete saamiseks riigile kättesaadav. Kohtud on

7 Vt KRA taotluse lisad 1–4 ja 15 (dtl 8–13, 35–36).

8 Vt Tallinna Halduskohtu 07.09.2023 määruse asjas nr 3-23-1511 põhjenduste punkti 5.

korduvalt leidnud, et kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et tutvub talle elektrooniliselt

Eesti teabevärava teenuse kaudu saadetud dokumentidega ning iga kutsealuse kohustus on

teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil

pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta

oleks neile asutustele kättesaadav.9 Kohus jääb selle seisukoha juurde ka praegu.

12. KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. Asja materjalidest nähtub, et

puudutatud isik on kaheksal korral eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust.

Sunniraha rakendamine summades 100, 200, 400, 600 ja 640 eurot, mis ei ole ükski täismahus

tasutud, ei mõjutanud teda kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle

tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

13. Kohus arvestab loa andmisel taotluses tooduga, et puudutatud isiku terviseseisundi

hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

14. Seega rahuldab kohus KRA taotluse. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud

luba kuni kohustuse täitmiseni.

15. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel

toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.

16. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

17. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

18. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime, isikukoodi ja e-posti

aadressid tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3, § 178 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

9 Vt Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 määruse nr 3-23-69 põhjenduste punkti 11 ja 05.10.2023 määruse nr 3-23-

2149 põhjenduste punkti 14.