3-26-451/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

E e s t i V a b a r i i g i n i m e l

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kadriann Ikkonen

Määruse tegemise aeg ja koht

17. veebruar 2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-451

Haldusasi

Maksu- ja Tolliameti taotlus loa andmiseks täitmist tagavate

toimingute sooritamiseks

Menetlusosalised

Haldustoiminguks loa taotleja – Maksu- ja Tolliamet,

esindaja Sigrid Tirman

Isik, kelle suhtes haldustoiminguks luba taotletakse – X

(registrikood xxxxxxxx)

RESOLUTSIOON

Anda Maksu- ja Tolliametile luba arestida Eesti Vabariigi

kasuks (Maksu- ja Tolliameti kaudu) mis tahes X poolt

äriühingule XXX tasumata nõuded kogusummas 28 009,78

eurot ning kohustada X-d täitma mistahes kohustused

kogusummas 28 009,78 eurot äriühingu XXX ees XXX

asemel Maksu- ja Tolliametile.

Edasikaebamise kord

Määrusele võivad Maksu-ja Tolliamet ning isik, kelle õigusi

määrus puudutab

esitada määruskaebuse Tallinna

Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse

kättetoimetamisest.

Asjaolud ja taotluse põhjendused

1. Maksu- ja Tolliamet (edaspidi: MTA) esitas maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 1, § 513

lg-te 1 ja 3, § 130 lg 1 p 3, täitemenetluse seadustiku § 114 lg 1, § 118 lg 1 alusel 16.02.2026

Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks, paludes

kohtult luba arestida Eesti Vabariigi (MTA kaudu) kasuks mistahes X poolt äriühingule XXX

tasumata nõuded kogusummas 28 009,78 eurot ning kohustada X-d täitma mistahes kohustused

kogusummas 28 009,78 eurot äriühingu XXX ees XXX asemel MTA-le.

Rumeenia maksuhaldur esitas MTA-le 21.01.2026 sissenõudmist ja ettevaatusabinõusid käsitleva

taotluse kooskõlas direktiivi 2010/24/EL artikliga 16, (sealhulgas Põhja-Iiri protokolli) - EL ja Norra

lepingu artikliga 332.

Taotlusest nähtuvalt on äriühingul XXX (kood 65764334) tõenäoline võlgnevus Rumeenia

maksuhalduri ees kogusummas 28 009,783 eurot (1 699 451 leud). X-l on tõenäoliselt võlgnevusi

äriühingu XXX ees. Ettevaatusabinõude kohaldamise eesmärk on enne võlgniku XXX suhtes

mistahes läbiviidavat kontrollimenetlust kinni pidada kõik summad, mis ollakse äriühingule XXX

võlgu ning tasumisele kuuluvad summad enne sissenõudmist ettevaatusabinõuna arestida. Nõuete

suhtes ei ole veel kohaldatud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubavat juriidilist

dokumenti. Rumeeniast saabunud taotlusele on märgitud, et äriühing ei deklareerinud

sõidujagamisplatvormidel kogutud summasid täies ulatuses, mistõttu hinnati perioodi juuli-oktoober

2025 kohta täiendavaid maksukohustusi käibemaksu, sotsiaalmaksu, tulumaksu ja

tööjõukindlustusmaksete osas koguväärtuses 318 222 leud. Kuna on oht, et äriühing ei tasu makse,

on vajalik kohaldada maksumenetluse seadustiku (fiscal Procedure Code) nr 207/2015 artikli 213

lõike 3 sätteid. Rumeenia riikliku maksuhalduse ameti maksupettuste vastase võitluse peadirektoraat

edastas otsuse ettevaatusmeetmete kohta, mille kohaselt on tuvastatud risk, et XXX võib vältida

täidesaatmist või varjata või hajutada oma vara, seades sellega oluliselt ohtu või takistades võlgade

sissenõudmise protsessi. NAFA andmete kohaselt on tuvastatud, et XXX ei ole esitanud 2024. ja

2025. majandusaasta kohta raamatupidamisaruandeid, jättes sellega täitmata rahandusministeeriumi

kehtestatud nõuded. Lisaks nähtub VIES-aruandest, et äriühing ei ole deklareerinud teenuste

soetamist, kuigi tema lepingupartnerid on deklareerinud teenuste osutamist summas 3 235 leud.

XXX ei ole deklareerinud väljastatud arveid, samas kui tema äripartnerid on 2025. aastal

deklareerinud kokku 124 arvet kogusummas 42 116 leud. Nimetatud arved puudutavad peamiselt

autovaruosade ja muude kulumaterjalide müüki. Äriühingule XXX kuulub üks elektrooniline

maksukassa. NAFA andmebaaside analüüsi tulemusel tuvastati, et XXX tegevus ei ole olnud

kooskõlas kehtivate maksunõuetega. XXX esitatud andmete kohaselt oli äriühingul kaks osalise

tööajaga töötajat, kuid ajavahemikus mai 2025 – oktoober 2025 muude esitatud andmete põhjal

osutas äriühingule alternatiivseid transporditeenuseid kokku 31 isikut, kes vedasid sõitjaid äriühingu

nimel. Äriühing ei ole olnud käibemaksukohustuslasena registreeritud, kuigi tema tulu ületas

vastavas seaduses sätestatud käibemaksuvabastuse piirmäära. Samuti ei ole ta esitanud nõutavaid

käibemaksudeklaratsioone ega koondaruandeid. Lisaks puuduvad äriühingul varad (nii vallas- kui

kinnisvara), majandusaasta aruandeid ei ole esitatud. Äriühing ei ole kasutanud elektroonilist

maksukassat alates 04.12.2022. Samas näitavad Uber ja X esitatud andmed, et äriühing on

alternatiivsete transpordirakenduste kaudu kogunud analüüsitud perioodil klientidelt

märkimisväärseid summasid. Äriühing teenis sõidujagamisplatvormi operaatoritelt saadud andmete

järgi ajavahemikul juuli 2025 – oktoober 2025 tulu kogusummas 653 776 leud. Eestisse esitatud

taotlus käsitles käibemaksusummat 111 998 leud (21 993,17 eurot) ning palgamaks/palgalt

tasumisele kuuluvat tulumaksu summas 30 639 leud (6016,61 eurot). XXX ei ole nõuetekohaselt

deklareerinud oma analüüsiperioodil alternatiivsete transporditegevuste tuludest tulenevaid

maksukohustusi. Äriühingu käitumine viitab sobimatule maksuhaldureid vältivale praktikale, mille

eesmärgiks näib olevat tulude deklareerimata jätmine ja nendega seotud maksukohustuste tasumata

jätmine riigieelarvesse. Otsuses on ette nähtud ettevaatusmeetmete rakendamise viisid: kolmandate

isikute võlgade ennetav arestimine võlgniku kasuks ning sularaha ennetav arestimine võlgniku

pangakontodelt.

Ei ole põhjust seada kahtluse alla Rumeenia maksuhalduri esitatud dokumente ega neis sisalduvat,

mistõttu on alus arvata, et XXX ei asu Rumeenia maksuhalduri nõuet vabatahtlikult täitma,

põhjustades sellega nõude sundtäitmise.

Äriühingu XXX kliendiks on X, kellel on tõenäoliselt võlgnevusi äriühingu XXX ees. Kuivõrd

äriühingul XXX on tõenäoliselt võlgnevusi Rumeenia maksuhalduri ees vähemalt 28 009,78 eurot,

on põhjendatud MKS § 130 lg 1 p-s 3 nimetatud täitetoimingu sooritamine ehk sissenõude

pööramine rahalisele õigusele MKS-i ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras.

On vajalik, otstarbekas, proportsionaalne ja põhjendatud arestida äriühingule XXX kuuluvad

mistahes nõuded X vastu summas 28 009,78 eurot, kuivõrd esineb põhjendatud kahtlus, et XXX ei

asu vabatahtlikult Rumeenia maksuhalduri nõudeid täitma. Meetmete mitterakendamise korral võib

haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni osutuda võimatuks.

MTA-le esitatud ettevaatusabinõusid käsitletavast taotlusest anda luba täitetoimingu sooritamiseks

on kinnitust leidnud maksumenetluse olemasolu, mille võimalik tulem on rahalise nõude 28 009,78

euro määramine äriühingule XXX.

Maksuhaldur lõpetab täitetoimingud MKS § 1361 lg 3 alusel X ning XXX vastu suunatud

täitetoimingud hiljemalt kahe tööpäeva jooksul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on

ära langenud või kui XXX on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tagamiseks

MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt. Asendustagatise esitamisel tuleks arvestada asjaoluga, et

esitatav tagatis peab lisaks Rumeenia maksuhalduri maksunõudele katma ka sundtäitmise kulud,

mille suurus oleneb tagatise liigist (MKS § 122). Kui XXX soovib tagatissumma kanda deposiiti,

siis on kantava deposiidi väärtuseks 28 009,78 eurot.

Kohtu põhjendused

2. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 järgi annab kohus seadusega sätestatud

juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab

taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus otsustab loa andmise

viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4).

3. MTA taotlus on esitatud Rumeeniale rahvusvahelise ametiabi osutamise korras, mida reguleerib

MKS ptk 3¹. Direktiivi 2010/24 artikli 16 p 1 järgi rakendab taotluse esitanud asutuse taotlusel

taotluse saanud asutus ettevaatusabinõusid, kui see on tema siseriiklike õigusnormidega lubatud ja

tema haldustavadega kooskõlas, et tagada nõude sissenõudmine juhul, kui nõue või taotluse esitanud

liikmesriigis täitmisele pööramist lubav juriidiline dokument vaidlustatakse taotluse sissenõudmise

ajal või kui nõude kohta ei ole veel tehtud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist

lubavat juriidilist dokumenti, sel määral, mil ettevaatusabinõud on sarnases olukorras võimalikud ka

taotluse esitanud liikmesriigi õigusnormide ja haldustavade kohaselt. MKS § 511 lg 1 järgi osutab

Maksu- ja Tolliamet rahvusvahelist ametiabi nende riikide pädevatele asutustele, kes kuuluvad

Euroopa Liitu või kellega kehtib Eestil vastavasisuline välisleping.

4. MKS § 51¹ lg 3 järgi osutatakse rahvusvahelist ametiabi välislepingu alusel ning Eesti ja Euroopa

Liidu õigusaktides sätestatud korras ja ulatuses. Ametiabi osutava asutuse pädevus ning

menetlusosaliste õigused ja kohustused määratakse kindlaks riigisiseste õigusaktidega (MKS § 51¹

lg 4). Puudutatud isiku suhtes ei ole veel tehtud nõude täitmisele pööramist lubatavat juriidilist

dokumenti direktiivi 2010/24/EL artikli 16 tähenduses. MKS § 51³ lg 3 näeb ette, et välisriigi

pädeva asutuse esitatud ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse alusel on MTA-l õigus sooritada

täitetoiminguid MKS §-s 136¹ sätestatud korras.

5. Direktiivi 2010/24/EL art 16 lg 1 järgi rakendab taotluse saanud asutus ettevaatusabinõusid, kui

see on tema siseriiklike õigusnormidega lubatud ja tema haldustavadega kooskõlas, et tagada nõude

sissenõudmine juhul, kui nõue või taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubav

juriidiline dokument vaidlustatakse taotluse sissenõudmise ajal või kui nõude kohta ei ole veel

tehtud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti, sel määral,

mil ettevaatusabinõud on sarnases olukorras võimalikud ka taotluse esitanud liikmesriigi

õigusnormide ja haldustavade kohaselt. Euroopa Kohus on 20.01.2021 otsuses nr C-420/19 (p 49)

leidnud, et direktiivi 2010/24/EL artiklit 16 tuleb tõlgendada nii, et taotluse saanud liikmesriigi

kohtud, kes lahendavad ettevaatusabinõusid käsitlevat taotlust, on seotud taotluse esitanud

liikmesriigi asutuste hinnanguga sellele, kas nende abinõude rakendamiseks seatud tingimused on

faktiliselt ja õiguslikult täidetud, eriti juhul, kui see hinnang sisaldub artikli 16 lg 1 teises lõigus ette

nähtud dokumendis, mis on taotlusele lisatud.

6. MKS § 1361 lg 1 kohaselt, kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud

kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle

sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib

maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada

MKS § 130 lg-s 1 sätestatud täitetoimingud.

7. MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus,

millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2)

võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille

esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu MKS § 130 lg-s 1 või täitemenetluse

seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu

tegemist vajalikuks.

8. Kontrollinud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust, leiab kohus, et taotlus vastab MKS

§ 1361 lg-s 2 sätestatud nõuetele ja on vajalikul määral põhistatud. Kohtule on esitatud taotluse

lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused.

9. Rumeenia maksuhalduri 21.01.2026 MTA-le esitatud taotluse ega MTA poolt 16.02.2026 kohtule

esitatud taotluse järgi ei ole ei Eesti ega Rumeenia maksuhalduri nõue esitatud X vastu. X-l on

Rumeenia maksuhalduri edastatud teabe kohaselt eelduslikult eraõigussuhtest tulenev rahaline

kohustus äriühingu XXX ees. Rumeenia maksuhalduri ettevaatusabinõude kohaldamiseks esitatud

taotluse ja MTA taotluse sisu ja eesmärk on arestida X nõue äriühingu XXX vastu ja kohustada X-d

täitma see kohustus maksuhaldurile.

10. Rumeenia maksuhalduri esitatud taotlusest nähtuvalt on äriühingu XXX tõenäoline võlgnevus

Rumeenia maksuhalduri ees kogusummas 28 009,78 eurot (dtl 8-9). Nõuete suhtes ei ole veel

kohaldatud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti.

Ettevaatusabinõude kasutamist Rumeenia maksuhalduri poolt on peetud õigustatuks järgnevatel

asjaoludel. Äriühingul oli kaks aktiivse töölepinguga töötajat, kes töötasid osalise tööajaga.

Ajavahemiku mai 2025 – oktoober 2025 kohta esitatud andmete (D397) kohaselt tuvastati 31 isikut,

kes osutasid äriühingule transporditeenuseid, vedades kontrollitud äriühingute nimel sõitjaid.

Äriühing ei ole olnud käibemaksukohustuslasena registreeritud, kuid äriühing teenis tulu, mis ületab

maksukorralduse seadustikku käsitleva seaduse nr 227/2015 artikli 310 lõikes 1 sätestatud

käibemaksuvabastuse piirmäära, mis tähendab, et äriühing ei täitnud oma kohustust registreeruda

käibemaksukohustuslasena ja koguda, deklareerida ning maksta riigieelarvesse käibemaksu.

Äriühing ei ole täitnud kohustust esitada käibemaksudeklaratsioone ega koondaruannet. Äriühingul

ei ole vallasvara, kinnisasju ega muid varalisi esemeid. Äriühing ei ole esitanud majandusaasta

aruandeid. Äriühingul on üks elektrooniline maksukassa, mis ei ole olnud alates 04.12.2022

kasutuses, kuid XX. ja X poolt esitatud üksikasjalike andmete kohaselt kogus äriühing

alternatiivsete transpordirakenduste läbi teostatud ja registreeritud sõitudelt analüüsitud perioodil

klientidelt suuri rahasummasid (dtl 10-11). Seega on Rumeenia maksuhaldur tuvastanud asjaolud,

millest tulenevalt on maksunõude 28 009,78 eurot määramine äriühingule XXX tõenäoline ning

põhjendanud kahtlust, et menetluse tulemusel antava haldusakti sundtäitmine võib osutuda oluliselt

raskemaks või võimatuks. Kohtul ei ole põhjust seada kahtluse alla Rumeenia maksuhalduri MTA-le

esitatud teavet. Puuduvad teadaolevalt direktiivi 2010/24/EL art-s 18 toodud erijuhud, mil taotluse

saanud liikmesriik võiks keelduda andmast direktiivis 2010/24/EL ette nähtud vastastikust abi.

11. Rahvusvahelise ametiabi andmist (ettevaatusabinõude rakendamist) saab pidada kooskõlas

olevaks Eesti õigusnormide ja halduspraktikaga. Taotletavat meedet saab lugeda X (ja XXX) õiguste

ja huvide proportsionaalseks ja eesmärgipäraseks riiveks. MTA on esile toonud, et lõpetab X ja

XXX vastu suunatud täitetoimingud hiljemalt kahe tööpäeva jooksul, kui täitetoimingu sooritamise

tinginud asjaolu on ära langenud või kui XXX on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või

kohustuse tagamiseks MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt. Asendustagatise esitamisel tuleb

arvestada asjaoluga, et esitatav tagatis peab lisaks Rumeenia maksuhalduri maksunõudele katma ka

sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise liigist (MKS § 122). Kui XXX soovib

tagatissumma kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi väärtuseks 28 009,78 eurot.

12. Kohus rahuldab MTA taotluse ning annab MTA-le loa Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu)

arestida mis tahes X poolt XXX tasumata nõuded kogusummas 28 009,78 eurot ning kohustada X-d

täitma mistahes kohustused kogusummas 28 009,78 eurot XXX ees XXX asemel MTA-le.

13. Kohus toimetab määruse kätte MTA-le, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada loa alusel

täitetoimingute sooritamisest. Seejärel toimetab kohus määruse kätte X-le. Äriühingule XXX

määruse või sellekohase teabe kättetoimetamine ja vajadusel tõlkimine tuleb korraldada MTA-l

(koostöös Rumeenia pädevate ametiasutustega).

14. Kohus selgitab täiendavalt, et määrusega antud loa alusel X poolt äriühingule XXX tasumisele

kuuluvate summade tasumine maksuhaldurile tuleb lugeda X poolt samas summas kohustuse

täitmiseks äriühingu XXX ees. Kohtu antava loa eelduseks on seega, et X poolt äriühingule XXX

võlgnetava võimaliku summa tasumisel maksuhaldurile ei saa äriühing XXX nõuda X -lt

teistkordselt vastava summa tasumist endale.

15. Kohtulahendi avaldamisel asendada läbivalt juriidiliste isikute nimed tähemärkidega.

(allkirjastatud digitaalselt)