3-25-2716/8 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S

E e s t i V a b a r i i g i n i m e l

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Tiia Nurm

Otsuse tegemise aeg ja koht

12. jaanuar 2026, Tallinn

Haldusasja number

3-25-2716

Haldusasi

X.X kaebus Rae Vallavalitsuse 19.08.2025 korralduse nr

1249 ja Rae Vallavalitsuse 15.07.2025 korralduse nr 1071

punkti 1.7 tühistamist ning Rae valla kohustamist jätkama

tugiisikuteenuse osutamist kuni Lapse tugiisikuteenuse

osutamise lepingu nr 6/2024 lõppemiseni omaosaluse

määraga 0,10 eurot tund

Menetlusosalised

Kaebaja – X.X

Vastustaja – Rae vald, volitatud esindaja Erik Niinemaa

Asja läbivaatamine

Kirjalikus menetluses

RESOLUTSIOON

1. Jätta kaebus rahuldamata.

2. Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

3. Asendada avaldatavas kohtulahendis kaebaja ja teiste füüsiliste nimed tähemärgiga.

Edasikaebamise kord

Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul

arvates otsuse avalikult teatavakstegemisest, s.o hiljemalt 11.02.2026.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. X.X (kaebaja) ja Rae Vallavalitsuse vahel sõlmiti 2023 tugiisikuteenuse osutamise leping, mis

lepingu punkti 1.1 kohaselt põhineb Rae Vallavalitsuse 19.12.2023 korraldusel nr 2542, mille

punkti 1 kohaselt määrati Y.Yle tugiisikuteenus 168 tundi kuus alates 01.01.2024 kuni

31.01.2026. Korralduse nr 2542 punkti 4 kohaselt on teenuse taotleja omaosalus 0,10 eurot tund.

Korralduses on märgitud, et tugiisikuteenus on vajalik lapsevanema (kaebaja) hoolduskoormuse

vähendamiseks ning tööturul osalemise võimaldamiseks. Kaebaja ja Rae Vallavalitsuse vaheline

leping kehtib 02.01.2024 kuni 01.01.2026.

2. 11.02.2025 edastas Rae Sotsiaalkeskuse tugiisikute keskuse juht teenust saavatele

lapsevanematele Rae Vallavalitsuse 28.01.2025 korralduse nr 170, millega kinnitati 2025

eelarveaastaks sotsiaalteenuste eest makstava isiku omaosaluste hinnad. Korralduse punktiga 1.5

kinnitati lapse tugiisikuteenuse hinnaks 0,50 eurot. Korralduse kohaselt rakendatakse hinda alates

01.03.2025. Korraldusega tunnistati kehtetuks Rae Vallavalitsuse 09.09.2024 korraldus nr 46.

3. Kaebaja pöördus seejärel vastustaja poole, mille tulemusena toimus 2025.a märtsis kohtumine

teenust vajavate lapsevanemate ja vastustaja esindajate vahel. Juulis märkas kaebaja, e- arvet,

1(8)

millelt nähtus, et hinnad on tõusnud. Päringu peale väljastas vastustaja 18.07.2025 e- postiga

27.05.2025 korralduse nr 782, millega kinnitati 2025 eelarveaastaks sotsiaalteenuste eest

makstava isiku omaosaluste hinnad. Korralduse punktiga 1.7 kinnitati lapse tugiisikuteenuse

hinnaks 0,30 eurot tund. Korralduse jõustus teatavakstegemisest. Korraldusega tunnistati

kehtetuks Rae Vallavalitsuse 08.04.2025 korraldus nr 559.

4. 17.08.2025 esitas kaebaja Tallinna Halduskohtule kaebuse Rae Vallavalitsuse 27.05.2025

korralduse nr 782 tühistamiseks.

5. 22.08.2025 esitas kaebaja avalduse täienduse, milles märkis, et 22.08.2025 teavitas Rae vald

teda 19.08.2025 korraldusest nr 1249, millega otsustati muuta Rae Vallavalitsuse 19. detsembri

2023 korralduse nr 2542 „Lapse tugiisikuteenuse osutamine ja teenuse eest tasumine“ punkti 4 ja

sõnastada see järgmiselt: „4. teenuse saaja omaosalus on vastavalt Rae Vallavalitsuse poolt

kehtestatud hinnakirjale. Taotleja tasub omaosalusena tasutava summa Rae Vallavalitsuse poolt

esitatud arvete alusel“. Korralduses sisaldub viide Rae Vallavalitsuse 15.07.2025 korraldusele nr

1071, millega muudeti sotsiaalteenuste eest tasutava isiku omaosaluse määrasid.

6. Kohus pöördus 26.08.2025 kohtunõudega Rae Vallavalitsuse (vastustaja) poole paludes vallal

edastada kohtule kõik haldusaktid, millega on reguleeritud lapse tugiisikuteenuse omaosaluse

määr alates 19.12.2023 kuni 19.08.2025 (v.a need, mis kaebaja poolt on kohtule juba edastatud).

Samuti palus kohus Rae Vallavalitsusel selgitada, millises määras omaosaluse tasumist on nõutud

kaebajalt alates 19.12.2023 kuni 19.08.2025.

7. Vastustaja vastas kohtunõudele ning selgitas, et nõudis kaebajalt omaosaluse tasumist alates

19.12.2023 kuni 19.08.2025 summas 0,10 senti. Alates 20.08.2025 kehtib kaebaja suhtes

korralduses nr 1070 märgitud hind. Varasemad korraldused on tühistatud. Vastusele on lisatud

Rae Vallavalitsuse 15.07.2025 korraldus nr 1071, millega kinnitati 2025 eelarveaastaks

sotsiaalteenuste eest makstava isiku omaosaluste hinnad. Korralduse punktiga 1.7 kinnitati lapse

tugiisikuteenuse hinnaks 0,30 eurot tund. Korralduse jõustus 20.08.2025 sest. Korraldusega

tunnistati kehtetuks Rae Vallavalitsuse 27.05.2025 korraldus nr 782.

8. Kohus jättis 25.09.2025 määrusega kaebuse käiguta, paludes kaebajal täpsustada kaebuse

nõudeid.

9. Kaebaja täitis kohtunõude 26.09.2025, milles täpsustas nõudeid vastavalt kohtumäärusele, ning

taotleb Rae Vallavalitsuse 19.08.2025 korralduse nr 1249 ja Rae Vallavalitsuse 15.07.2025

korralduse nr 1071 punkti 1.7 tühistamist ning Rae valla kohustamist jätkama tugiisikuteenuse

osutamist kuni Lapse tugiisikuteenuse osutamise lepingu nr 6/2024 lõppemiseni omaosaluse

määraga 0,10 eurot tund. Kohus võttis kaebuse oma 29.09.2025 määrusega menetlusse.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

Kaebaja seisukoht

10. Kaebaja palub kaebus rahuldada järgmistel põhjendustel.

10.1 Kaebaja mured said alguse, kui 11.02.2025 saatis Rae Sotsiaalkeskuse tugiisikute üksuse juht

teenust saavatele lapsevanematele valla korralduse nr 170, millega kehtestati kõrgemad

omaosaluse hinnad vanematele. Puudega lastele ja nende peredele mõeldud tugiisikuteenuse

omaosaluse tunnihind on siiani olnud sümboolne ning sellele on kindel põhjus. Tulenevalt

erivajadusest ei ole paljudel juhtudel lapsel koolis ja rehabilitatsiooniteenustel osalemine ja

õppimine ilma tugiisikuta võimalik, kuna laps vajab individuaalset järelevalvet, kõrvalabi,

juhendamist ja toetamist. Juba hetkel tähendab puudega lapse tugiisikuteenuse puhul omaosaluse

maksmine seda, et puudega laste vanemad peavad tasuma alus- või põhihariduse omandamise

eest, mis on teistele Eestis kasvavatele ja õppivatele lastele tasuta. See tekitab ebavõrdset

kohtlemist. Näiteks Tallinna linn ei ole just sel põhjusel puudega laste tugiisikuteenusele

omaosaluse hinda kehtestanud. Ka paljudes teistes valdades on teenus tasuta.

2(8)

10.2 Kaasamise hea tava kohaselt tuleb sihtgruppe neid puudutavatesse aruteludesse kaasata.

Tuleb hinnata mõjusid tervikuna ja nii lühikeses kui pikas perspektiivis. Kavatsust oleks tulnud

tutvustada abivajajatele, kuid seda ei tehtud. Peredele ei jäetud ettevalmistusaega hinnatõusuks.

10.3 Korraldus hinnatõusu kohta saadeti peredele 17 päeva teatavaks tegemisest, millele järgnevalt

toimus märtsis kohtumine valla ja erivajadustega laste vanemate vahel. Vald astus sammu tagasi,

lubas analüüsida infot ja teha uue pakkumise, kaasates vanemaid ja arutades lahenduse nendega

läbi. Kahjus seda ei toimunud. Juulis märkasid vanemad pangas e- arvet, et hinnad on tõusnud,

millele järgnenud pärimiste peale väljastati 18.07.2025 korralduse nr 782, mis on allkirjastatud

27.05.2025 ja millega tõusid nii tugiisiku kui sotsiaaltranspordi hinnad alates 20.08.2025.

10.4 Vald on ühepoolselt ja piisavalt kaasamata tõstnud hindu. Kaebaja vaatas üle oma lepingu ja

leiab, et see on tegelikult reguleeritud ainult korraldusega 2542, mille sisu kaebaja samuti päris

vallalt ja mille kaebaja sai kätte 08.08.2025. Kaebaja kirjutas lepingule alla eeldusega, et see on

tegelikult reguleeritud vaid korraldusega nr 2542 lepingu lõppemiseni, st ette on nähtud hind 10

senti tund. Kaebaja leping ei ole seotud võimalike hinnamuudatustega. Uus hind kaebaja suhtes ei

kehti.

10.5 Kaebaja on pandud olukorda, kus ta ei ole muudatusega nõus, aga samas on lapsele seda

teenust väga vaja ja kaebaja ei saa sellest loobuda. Rae vald pakub seda teenust nö monopoolselt

oma piirkonna erivajadustega inimestele ning dikteerib hinnad. Teenus oma olemuselt ei ole

vabatahtlik, sest lapsel on puue ja tugiisik on määratud, et abistada last igapäevaelus.

10.6 Praegu vald juba rakendab augusti eest suuremat teenustasu, millega kaebaja pole arvestanud.

Kui on kehtiv leping kuni 01.01.2026, siis on tekkinud õigustatud ootus, et see on ka selle ajani

jõus. Kui vald peaks ka edaspidi omaosaluse hindu tõstma, siis hakkab lapse toe saamine riigilt

sõltuma vanema rahakoti paksusest, st kas ta jõuab omaosalust tasuda. Tavalaste peredes selliseid

lisakulusid ei ole ja see on ebavõrdne.

Vastustaja seisukoht

11. Vastustaja vaidleb kaebusele vastu ning palub jätta kaebus rahuldamata.

11.1 Kaebaja ei ole kaebuses viidanud ega põhjendanud, millise konkreetse seaduse sättega on

korraldus nr 1249 ja korralduse nr 1071 punkt 1.7 vastuolus. Korraldused on võetud vastu

õiguslikel alustel ja kaalutlusvigadeta. Teenuste hinnad on tõusnud ja see puudutab ka omaosalust.

Vastustaja on kohelnud teenuse saajaid võrdselt, kehtestades kõigile teenuse saajatele

sotsiaalteenuste eest makstava isiku omaosaluse määrad 15. juuli 2025 korraldusega nr 1071.

11.2 Lapse tugiisikuteenuse osutamise leping nr 6/2024, millele kaebaja tugineb on sõlmitud Rae

Sotsiaalkeskuse, mitte Rae Vallavalitsusega. Lepingu punkt 1.1 ja 1.2 sätestavad, et teenust

osutatakse vastavalt vallavalitsuse korraldusele nr 2542 ning leping täpsustab eelkõige tugiisikuga

seonduvat. Lepingus ei ole fikseeritud teenuse hind 0,10 senti tunni eest, nagu kaebaja seda üritab

kuvada ja Rae Sotsiaalkeskus ei saa ise seda hinda kehtestada. Kui kaebajal on nõudeid tulenevalt

lepingust, on kaebajal õigus need esitada Rae Sotsiaalkeskusele.

11.3 Viidatud 2023 sõlmitud lepingust ega ka lepingu hetkel korralduses fikseeritud teenuse hinna

alusel ei saanud kaebajal tekkida õigustatud ootust, et omaosaluse hind 0,10 senti teenuse tunni

eest jääb kehtima kuni 01.01.2026. Rae Vallavolikogu 20.06.2023 määrus nr 29 „Sotsiaalteenuste

osutamise kord Rae vallas“ § 7 lõike 2 kohaselt kehtestab vallavalitsus igal eelarveaastal

vallavalitsuse ja vallavalitsuse hallatavate asutuste osutatavate sotsiaalteenuste hinnad ning nende

eest võetava tasu tingimused ja suurused. Seega on selge, et nii teenuse hinnad, kui osutamise kord

ajas muutuvad ja neiud tulebki vastavalt muuta.

11.4 Kui kaebaja omaosaluse hind on perele koormav, siis on perel õigus esitada taotlus, et vald

kataks erandkorras omaosaluse kulud. Vallavalitsusel on õigus põhjendatud otsusega vabastada

isik täielikult või osaliselt teenuse eest tasumisest, arvestades teenust saava isiku sissetulekuid,

3(8)

seadusjärgsete ülalpidajate olemasolu ja nende sissetulekuid, isikule kuuluvat kinnisvara, teenuse

kasutamise põhjust ning muid juhtumiga seotud asjaolusid.

11.5 24.03.2025 toimus puuetega laste vanemate kohtumine, milles osalesid valla poolt valdkonna

eest vastustav abivallavanem, sotsiaalameti juht, Rae Sotsiaalkeskuse direktor, erivajadustega

inimeste spetsialistid. Kohtumisel arutati sotsiaalteenuste omaosaluse hindade tõusu. Omaosaluse

hinnatõusu peeti ootamatuks, leiti, et teenusesaajaid ei kaasatud ega toimunud avalikku arutelu.

Hinnatõusu peeti kalliks. Lapsevanemad soovisid selgitusi tugiisiku omaosaluse hinna

ebaproportsionaalsuse küsimuses koolides ja lasteaedades. Lapsevanemad soovisid teada, mille

alusel on hinnad määratud ja miks need on erinevad. Vallavalitsus kuulas lapsevanemad ära ja

selgitas, et seoses üldise hinnatõusuga ning et teenused oleksid jätkusuutlikud, osutus omaosaluse

hindade tõstmine vältimatuks. Seega seni kehtiv teenuse hindasid reguleeriv korraldus

tühistatakse. Uus korraldus hakkab kehtima aprilli algusest. Uute hindade kehtestamisel

kaalutakse hindade ühtlustamist. Kaalutakse tugiisikuteenuse omaosaluse senise hinna muutmist

0,5 eurolt 0,3 eurole ning analüüsitakse, kuidas see eelarvet mõjutab.

11.6 Teenuse omaosaluse tõusuga seonduvalt tutvus vallavalitsus teiste kohalike omavalitsuste

teenuste omaosaluse hindadega ning kujundas vastavalt sellele oma hinnad. 2025. aastal muutusid

kõikide teenuste omaosalushinnad ning need on sümboolsed arvestades tegelikke kulusid. Näiteks

sotsiaaltranspordi maksumus ühe aasta kohta ületab 65 000 eurot (teenust osutab hankepartner

Forus Takso). Ainuüksi sotsiaalkeskuse tugiisikute maksumus vallale on ühe aasta kohta üle 600

000 euro, lisaks ka kõik muud teenused ja nõustamised. Omaosaluse kalkulatsioon, mis sai

eelarvestatud on 20 376 eurot, sh on arvestatud suurema omaosalusega, kui see sai kehtestatud uue

korraldusega. Seega teenused, mille eest lapsevanemad maksavad, moodustavad tegelikust kulust

aasta peale ainuüksi sotsiaaltranspordi ja tugiisiku puhul 3% kogu kulust. Omaosaluse

hinnatõusudel on arvestatud riiklikke hinnatõuse, kasvavaid tööjõukulusid, koolitused jms, ehk

otsene kasu teenuse saajale motiveeritud töötajana. Samuti aitab hinnatõus tasakaalustada

vastutust lapsevanema ja omavalitsuse vahel ning samuti märgib rolli vähene tulubaas

omavalitsusele. Kui esmalt oli planeeritud hinnatõus omaosaluse määras suurem, siis kevadise

kohtumise käigus astus vald sammu tagasi ning kehtestati väiksemad hinnad. Tugiisiku

omaosaluse summade tõus on tingitud märkimisväärsest tööjõukulude tõusust teenuse osutamisega

seonduvalt.

11.7 Omaosaluse hinnatõus oli tingitud eelkõige sellest, et tugiisikud 2024 aastal võttis vastustaja

tööle töölepinguga ja tagas neile sotsiaalsed garantiid. Enam kui üks aasta näitas, et kohalik

omavalitsus peab kaasas käima palkade tõusuga ning tõstis töötajate palka. Omaosalus peab seda

vahet osaliselt katma. Varasemalt ostis vastustaja teenust sisse hanke korras ja paraku

teenuseosutaja madala tunnihinna tõttu sobivaid töötajaid leida ei suutnud ja lapsed olid

tugiisikuta. Vastustaja ei tõstnud hinda kohe 2024 a, kui töölepinguga tugiisikud tööle vormistas,

vaid aasta oli see aeg, mis vastustaja sai jälgida tööturgu ja palgapoliitikat ning teha lastevanemate

omaosaluse suurendamise otsuse.

KOHTU PÕHJENDUSED

12. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1 kohaselt on omavalitsusüksuse ülesanne

korraldada vallas või linnas sotsiaalteenuste osutamist, sotsiaaltoetuste ja muu sotsiaalabi andmist,

eakate hoolekannet, kultuuri-, spordi- ja noorsootööd, elamu- ja kommunaalmajandust,

veevarustust ja kanalisatsiooni, heakorda, jäätmehooldust, ruumilist planeerimist, valla- või

linnasisest ühistransporti ning valla või linna teede ehitamist ja korrashoidu, kui need ülesanded ei

ole seadusega antud kellegi teise täita. Sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) § 14 lg 1 kohaselt

kehtestab kohaliku omavalitsuse üksus sotsiaalhoolekandelise abi andmise korra, mis peab

sisaldama vähemalt sotsiaalteenuste ja -toetuste kirjeldust ja rahastamist ning nende taotlemise

tingimusi ja korda. SHS § 14 lg 2 sätestab, et kohaliku omavalitsuse üksus võib korraldada

sotsiaalteenuseid ja maksta täiendavaid sotsiaaltoetusi kohaliku omavalitsuse eelarvest kohaliku

omavalitsuse üksuse kehtestatud tingimustel ja korras.

4(8)

13. Seega on kohalikul omavalitsusel õigus otsustada, millistel tingimustel ta oma eelarvest

sotsiaalteenuse osutamist korraldab. Tegemist on iga omavalitsuse sisekorraldusliku küsimisega,

mis tähendab, et rahastamise küsimus ei pea ühtima naabervallas kasutusel oleva mudeliga.

Kehtiva õigusega ei ole vastuolus olukord, kus sotsiaalteenuste omaosaluse määr on kohalike

omavalitsuste lõikes erinev. See on ka mõistetav, sest omavalitsuste tulubaas on erinev.

14. Rae Vallas reguleerib küsimust Rae Vallavolikogu 20.06.2023 määrusega nr 29 kehtestatud

„Sotsiaalteenuste osutamise kord Rae vallas“ (määrus nr 29). Määruse nr 29 § 6 lg 1 kohaselt

otsustab vallavalitsus korraldusega sotsiaalteenuse osutamise või osutamata jätmise ning määrab

sotsiaalteenuse kõrvalabi mahu ja ulatuse, teenuse saaja omaosalustasu suuruse, abi osutamise

viisi (toimingud ja tegevused) ning teenuse saamise perioodi 10 tööpäeva jooksul nõuetekohase

taotluse esitamisest, lg 6 sätestab, et juhul, kui sotsiaalteenust finantseeritakse osaliselt või

täielikult valla eelarvest, on teenuse osutamise aluseks haldusleping või haldusakt, lg 7 kohaselt

sätestatakse halduslepingus või haldusaktis isikule osutatava teenuse sisu, teenuse toimingute

ulatus ja osutamise maht, samuti teenuse eest tasumisega seotud asjaolud, mida ei käsitleta

käesolevas korras või muudes õigusaktides. Tugiisikuteenuse sisu, eesmärk ja teenuse

korraldamisega seonduv on toodud määruse nr 29 §-ides 14 ja 15 ning teenuse sisu osas pooled ei

vaidle.

15. Pooled vaidlevad selle üle, kas vastustajal oli õigus kehtestada võrreldes 2023. aastaga kõrgem

tugiisikuteenuse omaosaluse hind ning rakendada seda kaebaja suhtes 19.08.2025 korraldusega nr

1249.

16. Kaebaja ja Rae Sotsiaalkeskuse vahel 2023 sõlmitud tugiisikuteenuse osutamise lepingu (dtl

8-9) punkti 1.1 kohaselt on lepingu sõlmimise aluseks sotsiaalhoolekande seaduse § 23 lg-d 1-3 ja

Rae Vallavalitsuse 19.12.2023 korraldus nr 2542 „Puudega lapse tugiisikuteenuse rahastamine“.

Lepingu punkti 1.2 kohaselt osutatakse teenust vastavalt vallavalitsuse korraldusele. Teenuse

osutamise leping sõlmiti perioodiks 02.01.2024 kuni 01.01.2026. Rae Vallavalitsuse 19.12.2023

korralduse nr 2542 (dtl 10-11) alusel määrati Y.Y-le tugiisikuteenus kuni 168 tundi kuus alates

01.01.2024 kuni 31.01.2026. Nagu nähtub määruse nr 29 § 6 lg-test 1 ja 7 tekib kaebajal õigus

tugiisikuteenuse saamiseks haldusakti, mitte tugiisikuteenuse lepingu alusel. Haldusaktiga

määratakse ühtlasi kindlaks omaosaluse suurus, teenuse sisu ja maht, teenuse osutamise periood ja

tasumise kord. Seega ei ole tugiisikuteenuse osutamise leping relevantne kaebaja ja vastustaja

õiguste ja kohustuste osas tugiisikuteenuse osutamisel ja teenuse saamisel. Olukorras, kus

vastustaja tunnistab kehtetuks haldusakti, millega otsustati tugiisikuteenuse osutamine, puuduks

kaebajal õigus teenust saada sõltumata sellest, et leping formaalselt kehtib.

17. Eeltoodu laieneb ka tugiisikuteenuse omaosaluse tasu suurusele, mille kehtestamise pädevus

on üksnes vastustajal, mitte aga Rae Sotsiaalkeskusel, kui teenuse vahetul osutajal. Ka

tugiisikuteenuse osutamise lepingu punktist 1.1 ja 1.2 tulenevalt osutatakse tugiisikuteenust

vastavalt vallavalitsuse korraldusele, sh osutatakse teenust lepingu sõlmimisel Rae Vallavalitsuse

19.12.2023 korralduse nr 2542 alusel. Teenuse hinda ega omaosaluse suurust leping ei sätesta.

Kuivõrd tugiisikuteenuse omaosaluse kehtestamise ainupädevus on vastustajal, siis on vastustajal

ka õigus muuta lepingu kehtivuse perioodil tugiisikuteenuse omaosaluse määra, andes selle kohta

täiendava haldusakti. Teenuse omaosaluse määr muutub kaebaja jaoks vastavalt haldusaktis

toodud regulatsioonile. Seega ei ole põhjendatud kaebaja väide, mille kohaselt kehtib tema jaoks

kuni tugiisikuteenuse osutamise lepingu lõppemiseni omaosalus määras, nagu see oli kehtestatud

Rae Vallavalitsuse 19.12.2023 korraldusega nr 2542. Vallavalitsusel on õigus teenuse hinda

muuta.

18. Rae vallas 2025 eelarveaastaks sotsiaalteenuste eest makstavad omaosaluse määrad kehtestati

algselt Rae Vallavalitsuse 28.01.2025 korraldusega nr 170 (dtl 12), mille punktiga 1.7 kinnitati

lapse tugiisikuteenuse omaosaluse määraks 0,50 eurot tund, mida rakendatakse alates 01.03.2025.

Vastustaja väidete kohaselt tunnistati korraldus kehtetuks 09.09.2025 korraldusega nr 46, mida

kohtule esitatud ei ole. Nimetatud korraldus tunnistati vastustaja kinnitusel omakorda kehtetuks

5(8)

Rae Vallavalitsuse 27.05.2025 korraldusega nr 782 (dtl 6-7), mille punktiga 1.7 kinnitati 2025

eelarveaastaks lapse tugiisikuteenuse hinnaks 0,30 eurot tund. Viimati nimetatu korraldus

tunnistati omakorda kehtetuks Rae Vallavalitsuse 15.07.2025 korraldusega nr 1071 (dtl 26-27),

millega otsustati muuta sotsiaalteenuste eest tasutava isiku omaosaluse määrasid. Korralduse

punktiga 1.7 kinnitati lapse tugiisikuteenuse hinnaks 0,30 eurot. Korralduse jõustus 20.08.2025.

Korraldusega tunnistati kehtetuks Rae Vallavalitsuse 27.05.2025 korraldus nr 782. Seonduvalt

nimetatud korraldusega otsustas vastustaja võtta kaebaja lapsele tugiisikuteenuse osutamisega

seonduvalt 19.08.2025 vastu korraldusese nr 1249 (dtl 15), millega otsustati muuta Rae

Vallavalitsuse 19. detsembri 2023 korralduse nr 2542 „Lapse tugiisikuteenuse osutamine ja

teenuse eest tasumine“ punkti 4 ja sõnastada see järgmiselt: „4. teenuse saaja omaosalus on

vastavalt Rae Vallavalitsuse poolt kehtestatud hinnakirjale. Taotleja tasub omaosalusena tasutava

summa Rae Vallavalitsuse poolt esitatud arvete alusel“. Seega kehtib kaebaja suhtes alates

19.08.2025 korralduse nr 1249 jõustumisest nimetatud korraldusega määratud lapse

tugiisikuteenuse hind 0,30 eurot tund.

19. Määruse nr 29 § 7 lg 2 kohaselt kehtestab vallavalitsuse ja vallavalitsuse hallatavate asutuste

osutatavate sotsiaalteenuste hinnad ning nende eest võetava tasu tingimused ja suurused

vallavalitsus igal eelarveaastal. Seega on vastustajal õigus vaadata sotsiaalteenuste hinnad ning

nende eest võetava tasu suurused igal aastal üle. Tasu ülevaatamise õigusest tuleneb ühtlasi õigus

sotsiaalteenuste hindade ja nende eest võetava tasu muutmiseks juhul, kui seda õigustavad tasu

suurust mõjutavad asjaolud. Sotsiaalteenuste osutamisega seotud kulud kaetakse osaliselt või

täielikult valla eelarvest (määruse nr 29 § 7 lg 1). Valla eelarvelised vahendid ei ole piiramatud.

Vastustajal on avar kaalutlusruum, otsustamaks valla eelarveliste vahendite jagamise üle.

20. Riigikohus on märkinud, et seadusandja on õigustatud piiritlema isikute ringi, kelle vahel

jaotatakse riigieelarvelisi pensionikindlustuse vahendeid, kuid sotsiaalsete õiguste sfääris

jaotatavate hüvede andmist ei tohi piirata kriteeriumitega, mis rikuksid võrdse kohtlemise nõuet

(Riigikohtu 21.01.2004 otsus asjas nr 3-4-1-7-04, 14.10.2009 otsus asjas nr 3-3-1-54-09). Tallinna

Ringkonnakohus leidis oma 30.05.2025 otsuses haldusasjas nr 3-22-1996 (p 10), et see seisukoht

on asjakohane ka juhul, kui kohalik omavalitsus otsustab valla eelarveliste vahendite jagamise üle

sotsiaaltoetuste määramisel.

21. Vastustaja on kohtu hinnangul asjakohaselt nii kaebajale kui ka teistele huvitatud isikutele

põhjendanud omaosaluse määra tõstmise vajalikkust. Vastustaja poolt kohtule esitatud

põhjendused ei erine haldusmenetluses esitatud põhjendustest, mistõttu pole kohtul alust kahelda,

et vastustaja lähtus omaosaluse määra muutmisel nimetatud kaalutlustest, ehkki vaidlustatud

haldusaktides vastavad põhjendused puuduvad.

08.07.2025 vastuses kaebaja pöördumisele (dtl 35-36) selgitas vastustaja, et 2025. aastal muutusid

kõikide teenuste omaosalushinnad ning need on sümboolsed arvestades tegelikke kulusid.

Näiteks: sotsiaaltranspordi maksumus ühe aasta kohta ületab 65 000 eurot Rae Vallavalitsusele,

ainuüksi sotsiaalkeskuse tugiisikute maksumus vallale on ühe aasta kohta üle 600 000 euro,

lisaks kõik muud teenused ja nõustamised. Omaosaluse hinna kalkulatsioon, mis sai

eelarvestatud, on 20 376 eurot (siinjuures on oluline tähelepanek, et eelarvestatud on suurem

omaosalus summa, kui see, mis kehtetustatud sai uue korraldusega). Seega teenused, mille eest

lapsevanemad maksavad, moodustavad tegelikust kulust aasta peale ainuüksi sotsiaaltranspordi

ja tugiisiku puhul 3% kogu kulust. Nagu varasemalt juba vastasin, siis kordan üle, et omaosaluse

hinnatõusudel on arvestatud riiklike hinnatõuse, kasvavaid tööjõukulusid, koolitusi jne, ehk

otsene kasu teenuse saajale motiveeritud töötajana. Samuti aitab hinnatõus tasakaalustada

vastutust lapsevanema ja omavalitsuse vahel ning samuti mängib rolli vähenev tulubaas

omavalitsusele. Kui esmalt oli planeeritud hinnatõus omaosaluse määras suurem, siis kevadise

kohtumise käigus astus Rae vald sammu tagasi ning kehtestati väiksemad hinnad.

24.03.2025 toimunud puuetega inimeste infopäeva protokolli (dtl 67-71) kohaselt selgitas

vastustaja, et omaosaluse hinna tõus on seotud üldise hinnatõusuga ning et teenused oleksid

6(8)

jätkusuulikud, osutus omaosaluse hindade tõstmine vältimatuks. Uute hindade kehtestamisel

kaalutakse hindade ühtlustamist. Kaalutakse tugiisikuteenuse omaosaluse senise hinna muutmist

0,5 eurolt 0,3 eurole ning analüüsitakse kuidas see eelarvet mõjutab.

22. Kohtu hinnangul ei saa eelpool toodud kaalutlusi pidada asjakohatuteks. On üldteada asjaolu,

et viimastel aastatel on hindade tõus olnud ülikiire ning sellega seonduvalt on olnud tugevam ka

palgasurve. Usutav on, et olukorras, kus hankija ei suutnud teenust osutada pakkumuses toodud

madalate hindadega, pidi vastustaja tegema täiendavaid kulutusi tööjõule, mis omakorda

mõjutasid tugiisiku teenuse hinda. Kohalikult omavalitsuselt ei saa nõuda, et ta kasvavate hindade

tingimustes jaotaks eelarvelisi vahendeid kaebaja poolt soovitud viisil, st jätaks tugiisikuteenuse

omaosaluse hinna muutmata. Vastustajal on õigus oma eelarveliste vahendite jaotamise üle

otsustamisel, tehes seejuures asjakohaseid ja kalkuleeritud otsuseid. Kohus saab kontrollida

üksnes, kas otsused on olnud kaalutletud ja ei ole olnud meelevaldsed. Käesoleval juhul on

oluline, et vastustaja on huvitatud isikute argumentidega arvestades pidanud võimalikuks tõsta

tugiisikuteenuse omaosaluse määra väiksemas määras, kui see oli algselt plaanitud. Nimelt

otsustati Rae Vallavalitsuse 28.01.2025 korraldusega nr 170 kinnitada 2025 eelarveaastaks lapse

tugiisikuteenuse hinnaks 0,50 eurot tunnis. Vaidlustatud 15.07.2025 korraldusega nr 1071 on

vastustaja pidanud võimalikuks kehtestada algselt plaanitust väiksema tugiisikuteenuse

omaosaluse määra, milleks on 0,30 eurot tunnis. Seega on vastustaja otsus olnud kaalutletud.

23. Vastustaja on muu hulgas põhjendatult välja toonud, et juhul, kui kaebaja leiab, et omaosaluse

hind on kaebaja perele koormav, siis on perel õigus esitada taotlus, et vald kataks erandkorras

omaosaluse kulud. Vallal on määruse nr 29 § 7 lõike 5 kohaselt õigus põhjendatud otsusega

vabastada isik täielikult või osaliselt teenuse eest tasumisest, arvestades teenust saava isiku

sissetulekuid, seadusjärgsete ülalpidajate olemasolu ja nende sissetulekuid, isikule kuuluvat

kinnisvara, teenuse kasutamise põhjust ning muid juhtumiga seotud asjaolusid.

24. Asjakohane ei ole ka kaebaja etteheide, mille kohaselt ei ole vastustaja kaebaja arvamust ära

kuulatud või huvitatud isikuid kaasanud. Küsimust arutati 24.03.2025 koosolekul, mille tulemusel

otsustati tugiisikuteenuse omaosaluse määra võrreldes algselt kavandatuga muuta. Samuti on

vastustaja 08.07.2025, st enne vaidlustatud korralduste andmist vastanud kaebaja päringule. Seega

ei ole vastustaja kohtu hinnangul rikkunud ärakuulamise kohustust.

25. Eeltoodust tulenevalt on kohus seisukohal, et vastustaja 15.07.2025 korralduse nr 1071 punkt

1.7, millega kinnitati lapse tugiisikuteenuse omaosaluse hinnaks 0,30 eurot, on põhjendatud. Kuna

vastustaja korraldus tugiisikuteenuse omaosaluse hinna kehtestamisel on põhjendatud, siis on

vastustaja nimetatuga seonduvalt võtnud õiguspäraselt 19.08.2025 vastu korralduse nr 1249, mille

tulemusena muutus omaosaluse määr kaebaja jaoks. Kuivõrd vastustaja on õiguspäraselt muutnud

tugiisikuteenuse omaosaluse määra, siis puudub alus vastustaja kohustamiseks jätkama kaebajale

teenuse osutamist hinnaga 0,10 eurot tund.

26. Kokkuvõtvalt on kohus seisukohal, et vaidlustatud haldusaktid on õiguspärased ja nende

tühistamiseks ja vastustaja kohustamiseks puuduvad alused. Kaebus jääb rahuldamata.

MENETLUSKULUD

27. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool,

kelle kahjuks otsus tehti. Kohtuotsus on tehtud kaebaja kahjuks, mis tähendab, et menetluskulud

tuleb jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole taotlenud menetluskulu väljamõistmist kaebajalt. Seega

menetluskulude jaotamise küsimust ei tõusetu ning menetluskulud jäävad kummagi poole enda

kanda.

28. Kohus asendab avaldatavas kohtulahendis kaebaja ja teiste füüsiliste isikute nimed

tähemärgiga.

/allkirjastatud digitaalselt/

7(8)

Tiia Nurm

8(8)