3-25-3781/12 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kadri Sullin Määruse tegemise aeg ja koht 25. november 2025. a, Tallinn Haldusasja number 3-25-3781 Haldusasi Q.N-i kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 26.10.2025 lahkumisettekirjutuse nr 1052292079 tühistamiseks Menetlusosalised Kaebaja – Q.N (isikukood XXX) Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Marta Gromtsev RESOLUTSIOON 1. Lõpetada haldusasja menetlus. 2. Jätta esialgse õiguskaitse taotlus läbi vaatamata. 3. Tagastada kaebajale määruse jõustumisel kaebuselt ja esialgse õiguskaitse taotluselt tasutud riigilõiv 40 eurot. 4. Jätta poolte muud võimalikud menetluskulud nende endi kanda. 5. Lahendi avaldamisel asendada kaebaja nimi ja isikukood tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule

15

päeva

jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates. 1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) tegi 26.10.2025 lahkumisettekirjutuse nr 1052292079 (dtl 11- 13), millega kohustas Q.N-i lahkuma Eestist hiljemalt 02.11.2025 (alates 03.11.2025 sundtäidetav) ning kohaldas Schengeni sissesõidukeeldu pikkusega 2 aastat ja 6 kuud. 2. Q.N (kaebaja) esitas 27.10.2025 Tallinna Halduskohtule kaebuse PPA 26.10.2025 lahkumisettekirjutuse nr 1052292079 tühistamiseks, sealjuures sissesõidukeelu osas. Koos kaebusega esitas kaebaja ka esialgse õiguskaitse taotluse, mille kohus 29.10.2025 määrusega rahuldas peatades PPA lahkumisettekirjutuse kehtivuse kuni 28.11.2025 (k.a). 3. PPA esitas 17.11.2025 kohtule taotluse haldusasja menetluse lõpetamiseks. PPA tunnistas vaidlustatud lahkumisettekirjutuse oma 17.11.2025 otsusega kehtetuks (dtl 30). Kohus selgitas kaebajale 19.11.2025 kirjas menetluse lõpetamise tagajärgi. Kaebaja teavitas 20.11.2025 kohut, et PPA keeldus kaebajale tema passide tagastamisest ja PPA suulise selgituse kohaselt menetlus jätkub. Kuna PPA väitis suuliselt kaebajale menetluse jätkumist, ei saa kaebaja sellises ebaselges olukorras menetluse lõpetamisega nõustuda. PPA selgitas kohtule 24.11.2025 vastuses, et kaebaja passid võeti hoiule lahkumisettekirjutuse tagamise eesmärgil VSS § 10 lg 2 p 6 alusel. Pärast rahvusvahelise kaitse taotluse esitamist 17.11.2025 on kaebaja passid võetud hoiule VRKS § 11 lõike 9 alusel rahvusvahelise kaitse menetluse eesmärgipäraseks, efektiivseks, lihtsaks ja kiireks läbiviimiseks kuni rahvusvahelise 1(2)

kaitse menetluse lõppemiseni. Kaebajale väljastatakse rahvusvahelise kaitse taotleja kaart, mille abil on võimalik ennast tuvastada. Kui kindlate toimingute tegemiseks on kaebajal vaja passi, võib PPA passi ajutiselt kaebajale anda, kuid pärast toimingut tegemist peab passi tagasi hoiule andma. PPA on lahkumisettekirjutuse kehtetuks tunnistanud. 4. Kuna PPA on vaidlustatud haldusakti kehtetuks tunnistanud, lõpetab kohus lõpetab HKMS § 152 lg 1 p 4 ja lg 3 alusel haldusasja menetluse enne asja menetlusse võtmist. Menetluse jätkamine kehtetuks tunnistatud lahkumisettekirjutuse õigusvastasuse tuvastamiseks (HKMS § 152 lg 2) ei ole põhjendatud. Lahkumisettekirjutuse õigusvastasuse tuvastamine ei aita kaebaja õiguseid kaitsta. PPA on lahkumisettekirjutuse 17.11.2025 otsusega kehtetuks tunnistanud (dtl 30), mistõttu ei saa kehtetuks tunnistamist pidada ebamääraseks. Siinses asjas 26.10.2025 lahkumisettekirjutuse andmise õiguspärasuse kontroll ei aita kaasa kaebaja õiguste kaitsele tulevikus sealjuures juhul, kui kaebaja suhtes tehakse uute asjaolude selgumise tõttu uus lahkumisettekirjutus. Kaebaja passid võeti PPA kätte hoiule lahkumisettekirjutuse tegemisel selle täitmise tagamiseks VSS § 10 lg 2 p 6 alusel, millele on lahkumisettekirjutuses ka viidatud (dtl 12). PPA kinnitusel on pärast lahkumisettekirjutuse kehtetuks tunnistamist ja rahvusvahelise kaitse menetluse algatamist kaebaja passid PPA käes hoiul VRKS § 11 lõike 9 alusel. PPA võib rahvusvahelise kaitse menetluses taotleja välisriigi reisidokumendi või muu isikut tõendava dokumendi hoiule võtta VRKS § 29 lg 1 p 4 alusel. Tegemist on PPA kaalutlusotsusega1, mille täitmise kohustus on taotlejale pandud VRKS § 11 lg-s 9. Seega ei ole kaebaja passide jätkuv hoidmine PPA käes seotud enam lahkumisettekirjutuse tegemise, vaid uue menetluse, rahvusvahelise kaitse taotluse lahendamisega. Kuna tegemist on algsest kaebusest täiesti erinevate faktiliste asjaolude, õiguslike aluste ja seega ka uue kaebuse esemega, ei luba kohus ka kaebajal kaebuse nõuet HKMS § 49 lg 1 alusel muuta. Algse kaebuse eesmärk oli see, et kaebaja ei peaks Eestist lahkuma, mis ei ole seotud kaebaja võimaliku uue eesmärgiga, et kaebaja saaks oma passid tagasi. Kui kaebaja peab oma passide hoiule võtmist rahvusvahelise kaitse menetluses õigusvastaseks, tuleb tal esitada selleks eraldi kaebus. PPA on selgitanud, et kaebajale väljastatakse rahvusvahelise kaitse taotleja kaart ja konkreetsete toimingute tegemiseks on võimalik kaebajal PPA-lt passi ajutist tagastamist taotleda. Kaebaja viibimine Eestis on kuni rahvusvahelise kaitse taotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni seaduslik (VRKS § 10 lg 2 p 2 ja § 31), mis tähendab, et teda ei ähvarda rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse ajal ka väljasaatmine. Kohus kordab, et menetluse lõpetamise tagajärjena ei saa kaebaja sama kaebusega uuesti kohtusse pöörduda (HKMS § 43 lg 1 p 2). 5. Kohus tagastab kaebajale kaebuselt ja esialgse õiguskaitse taotluselt tasutud riigilõivu (HKMS § 104 lg 5 p 4). Poolte võimalikud muud menetluskulud jäävad nende endi kanda. (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Sullin 1 https://www.oiguskantsler.ee/sites/default/files/2024-11/Rahvusvahelise%20kaitse%20taotlemine.pdf 2(2)