3-25-4260/3 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Monika Laatsit, Villem Lapimaa ja Virgo Saarmets

Määruse tegemise aeg ja koht

18.11.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-4260

Haldusasi

I.X-i kaebus Tallinna Vangla kohustamiseks väljastada

talle vanglaametnike telefoninumbrid

Menetlusosalised

Kaebaja – I.X

Vastustaja – Tallinna Vangla

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 14.11.2025 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

I.X-i määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta I.X-i määruskaebus menetlusse.

2. Rahuldada I.X-i määruskaebus.

3. Tühistada Tallinna Halduskohtu 14.11.2025 määrus ning saata asi tagasi

halduskohtule kaebuse menetlusse võtmise otsustamiseks ja menetlusabi taotluse

uueks lahendamiseks.

4. Määruse avaldamisel asendada kaebaja nimi tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse resolutsiooni p-de 2 ja 3 peale võib kaebuse tagastamist puudutavas osas esitada

määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates

(halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3). Muus osas ei ole

määrus edasi kaevatav (HKMS § 119 lg 1, § 235 lg 1).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. I.X esitas Tallinna Vanglale 07.11.2025 teabenõude, millega soovis saada Tallinna Vangla

ametnike telefoninumbreid, mis on avaldatud vangla veebilehel.

2. I.X esitas Tallinna Halduskohtule 13.11.2025 kaebuse Tallinna Vangla kohustamiseks

väljastada kaebajale Tallinna Vangla ametnike töötelefoni numbrid. Kaebuse kohaselt ei ole

vangla kaebaja teabenõuet tähtaegselt täitnud. Kaebaja palus vabastada end riigilõivu

tasumise kohustusest.

3-25-4260

3. Tallinna Halduskohus tagastas 14.11.2025 määrusega kaebuse ja jättis menetlusabi

taotluse rahuldamata.

HKMS § 121 lg 1 p 4 kohaselt tagastab kohus kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebaja

ei ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast.

Vastavalt vangistusseaduse (VangS) § 11 lg-le 5 on kinnipeetaval õigus esitada vangla

haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule HKMS-s sätestatud alustel ja korras

tingimusel, et kinnipeetav on eelnevalt esitanud vaide vanglateenistusele või Justiits- ja

Digiministeeriumile ning vanglateenistus või Justiits- ja Digiministeerium on vaide

tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Arvestades

kaebuse kohtule esitamise kuupäeva, on ilmselge, et kaebaja ei ole enne kohtusse pöördumist

läbinud kohustuslikku kohtueelset vaidemenetlust. Seega on kaebus esitatud ennatlikult.

Kuna kaebus tuleb tagastada, jääb kaebaja menetlusabi taotlus rahuldamata (HKMS § 111 lg-

d 1 ja 3).

4. I.X esitas Tallinna Ringkonnakohtule 14.11.2025 määruskaebuse, milles taotleb Tallinna

Halduskohtu 14.11.2025 määruse tühistamist ning uue määruse tegemist, millega saata asi

tagasi halduskohtule menetlusse võtmiseks. Kaebajal puudus vaidemenetluse läbimise

kohustus (vt Tallinna Ringkonnakohtu 22.01.2025 määrus nr 3-25-53, p-d 12–15), mistõttu ei

saanud kaebust tagastada HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

5. Määruskaebuse võib HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse võtta. Määruskaebuse esitamine

on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 119 lg 1, § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne

(HKMS § 204 lg 1) ning vastab selle läbivaatamist võimaldaval määral HKMS §-des 52–54 ja

205 sätestatud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on riigilõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja

riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).

6. Halduskohus tagastas kaebaja kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel, leides, et kaebaja ei

ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast.

Ringkonnakohus ei nõustu halduskohtu seisukohaga.

7. Tallinna Vangla teenistujate kontaktid on avaldatud Tallinna Vangla veebilehel.1 Avalikule

ning piiratud juurdepääsuga avalikule teabele juurdepääsuga seonduvat, samuti teabele

juurdepääsu võimaldamist teabenõude alusel reguleerib avaliku teabe seadus (AvTS). Kuna

kaebaja vaidlustas vangla tegevust teabenõudele vastamisel, kuulub vaidluse lahendamisel

kohaldamisele ka AvTS.

8. Riigikohus selgitas 02.12.2021 määruses nr 3-20-992, et VangS § 11 lg-t 5 tuleb mõista

vaidealluvust ja kohustuslikku kohtueelset menetlust reguleeriva sättena vangistuse, aresti või

eelvangistuse täideviimisel isikul vanglaga tekkiva avalik-õigusliku suhte raames. Tegemist

on erisättega üldist vaidealluvust sätestava haldusmenetluse seaduse § 73 lg 1 suhtes ja

eriseadusega ette nähtud kohustusliku vaidemenetlusega HKMS § 47 lg 1 tähenduses (p 9).

AvTS § 46 lg 1 koosmõjus AvTS § 44 p-ga 1 ja § 45 lg 1 p-ga 1 sätestab teabenõuete täitmist

puudutavates küsimustes samuti erandliku vaidealluvuse, nähes ette vaide esitamise

Andmekaitse Inspektsioonile (AKI). Tegemist on vaidealluvusega, mille seadusandja on

kindlaks määranud kõigi teabenõuete täitmist puudutavate vaidluste korral lähtuvalt sellest, et

AKI-l on pädevus teha järelevalvet AvTS täitmise üle. See järelevalvepädevus hõlmab ka

AvTS kohaldamist vanglas. Seega tuleb pidada AvTS § 46 lg-t 1 erinormiks VangS § 11 lg 5

suhtes, mitte vastupidi (p 10).

1 Tallinna vangla | Vanglad

2(3)

3-25-4260

9. Kuna AvTS § 46 lg 1 on erinorm VangS § 11 lg 5 suhtes ning kaebaja vaidlustas vangla

tegevust teabenõudele vastamisel, ei pidanud kaebaja esitama vaiet vanglale, st läbima VangS

§ 11 lg-st 5 tulenevat kohustuslikku kohtueelset menetlust. Kaebajal oli AvTS § 46 lg 1 alusel

õigus pöörduda vaidega AKI poole või kaebusega halduskohtusse, kusjuures AKI poole

pöördumine ei ole halduskohtusse pöördumise kohustuslik eeldus (vt ka Tallinna

Ringkonnakohtu 26.05.2025 määrus nr 3-25-1341, p 10; 22.01.2025 määrus nr 3-25-53, p 14;

Tartu Ringkonnakohtu 20.11.2023 määrus nr 3-23-2529, p 12). Seega oli kaebajal õigus

pöörduda kohustamiskaebusega otse halduskohtusse (HKMS § 46 lg 2) ning halduskohtul

puudus alus tagastada kaebust HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. Kuna halduskohus on kaebuse

alusetult tagastanud, tuleb halduskohtul uuesti sisuliselt lahendada ka menetlusabi taotlus.

10. Eelneva põhjal tuleb määruskaebus rahuldada, halduskohtu 14.11.2025 määrus

tühistada ning saata asi halduskohtule kaebuse menetlusse võtmise otsustamiseks ning

menetlusabi taotluse uueks lahendamiseks.

(allkirjastatud digitaalselt)

3(3)