3-25-2077/6 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tartu Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Maili Lokk, Kaire Pikamäe, Einar Vene

Määruse tegemise aeg ja koht

30. oktoober 2025, Tartu

Haldusasja number

3-25-2077

Haldusasi

X.X.-i kaebus Tartu Vanglale kohustava

ettekirjutuse tegemiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tartu Haldususkohtu 25. juuli 2025. a määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

X.X.-i määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Menetlusosalised

Määruskaebuse esitaja / kaebaja – X.X.

Vastustaja – Tartu Vangla

RESOLUTSIOON

1. Jätta määruskaebus rahuldamata.

2. Muuta halduskohtu määruse resolutsiooni „Tagastada kaebus kohustamisnõude osas

väljastada kaebajale Politsei- ja Piirivalveameti, ministeeriumite ja riigiasutuste ametnike

kontaktandmed“ ja sõnastada see järgmiselt: „Tagastada kaebus kohustamisnõude osas

väljastada kaebajale Politsei- ja Piirivalveameti ametnike kontaktandmed.“ ning muuta

osaliselt halduskohtu määruse põhjendusi vastavalt käesoleva määruse põhjendustele.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada Riigikohtule määruskaebuse 15 päeva jooksul alates käesoleva

määruse kättesaamisest.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. X.X. esitas 20. mail 2025 Tartu Vanglale teabenõude, milles taotles Viru Vangla, Tartu

Vangla, Riigiprokuratuuri ja Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) Lõuna Prefektuuri ametnike

kontaktandmete väljastamist.

2. X.X. esitas 24. juunil 2025 Tartu Halduskohtule kaebuse Tartu Vanglale kohustava

ettekirjutuse tegemiseks väljastada talle küsitud kontaktandmed.

3. Tartu Vangla väljastas 1. juulil 2025 kaebajale vastusega nr 2-2/2-25/3068-2

Riigiprokuratuuri ametnike andmed, Viru Vangla ja Tartu Vangla ametnike kontaktandmed.

Tartu Vangla jättis kaebajale väljastamata PPA ametnike kontaktandmed ja märkis, et nende

andmete saamiseks peab kaebaja pöörduma PPA poole aadressil Riia tn 132, 50096 XXX, tel.

nr 730 8800.

4. Tartu Halduskohus jättis 21. juuli 2025. a määrusega kaebuse käiguta ja kohustas kaebajat

kõrvaldama kaebuses esinenud puudused kohtu määratud ajaks. Kaebajal tuli kohtule esitada

riigilõivu tasumist tõendav dokument või menetlusabi taotlus. Halduskohus märkis, et

haldusasja materjalide kohaselt on vangla 1. juuli 2025 seisuga väljastanud kaebajale ametnike

kontaktid, mis olid tema valduses. Seega muutus kohustamiskaebus Tartu Vangla vastu esitatud

nõude osas ainetuks (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 152 lg 1 p 4) ja kaebajal on

õigus taotleda üleminekut kohustamisnõudelt tuvastamisnõudele (HKMS § 152 lg 2) ning

vastav taotlus koos põhjendustega tuleb kohtule esitada kohtu määratud tähtajaks.

5. Tartu Halduskohus jättis 25. juuli 2025. a määrusega rahuldamata kaebaja taotluse lubada

üleminekut kohustamisnõudelt tuvastamisnõudele; lõpetas menetluse kohustamisnõude osas

väljastada kaebajale Riigiprokuratuuri, Viru Vangla ja Tartu Vangla ametnike kontaktandmed;

tagastas kaebuse kohustamisnõude osas väljastada kaebajale PPA, ministeeriumite ja

riigiasutuste ametnike kontaktandmed; jättis taotluse kaebuse esitamise eest riigilõivu tasumise

kohustusest vabastamiseks läbi vaatamata. Halduskohtu põhjendused olid järgmised.

5.1. HKMS § 152 lg 1 p 4 kohaselt lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kaebuses

vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud või kaebuses nõutav haldusakt on antud või

toiming tehtud. Tartu Vangla 1. juuli 2025. a vastusega on väljastatud Riigiprokuratuuri, Viru

Vangla ja Tartu Vangla ametnike kontaktandmed (v. a PPA ametnike andmed). Sellega on

vaidlus Riigiprokuratuuri, Viru Vangla ja Tartu Vangla ametnike kontaktandmete osas

ammendunud. Kaebaja küll esitas taotluse üle minna tuvastamisnõudele, kuid ei põhjendanud,

milles seisneb ülemineku vajadus. Haldusasja materjalide kohaselt tunnistas Tartu Vangla, et

viivitas õigusvastaselt teabenõudele vastamisega. Kohtu hinnangul on see täiesti piisav, et

lugeda tekkinud vaidlus väljastatud kontaktandmete osas täielikult ammendunud. Seega jääb

vastavas osas tuvastamisnõudele ülemineku taotlus rahuldamata ja menetlus selles osas

lõpetatakse.

5.2. HKMS 44 lg 1 sätestab, et kaebusega võib halduskohtusse pöörduda isik üksnes oma

õiguse kaitseks. HKMS § 121 lg 2 p 1 kohaselt kohus võib tagastada kaebuse määrusega selle

esitajale, kui kaebajal puudub asjas ilmselge kaebeõigus. Vangla õiguspäraselt keeldus

kaebajale PPA ametnike kontaktandmete väljastamisest ning sellega ei ole riivatud kaebaja

subjektiivseid õigusi. Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 23 lg 1 p 2 sätestab, et teabevaldaja

keeldub teabenõude täitmisest, kui ta ei valda taotletavat teavet ega tea, kes seda valdab, ning

tal ei ole võimalik taotletava teabe valdajat kindlaks teha. Tartu Vangla selgitas 1. juuli 2025

vastuses kaebajale arusaadavalt, kes on küsitud teabe osas teabevaldaja. Kaebajal on võimalik

pöörduda vastava teabevaldaja poole. Lähtudes eeltoodust ja juhindudes HKMS § 121 lg 2 p-st

1, tagastab kohus kaebuse, milles kaebaja taotles Tartu Vangla kohustamist väljastada talle PPA

ametnike, ministeeriumite ja muude riigiasutuste ametnike kontaktandmed.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

6. X.X. esitas halduskohtu 25. juuli 2025. a määruse peale määruskaebuse, milles palub

halduskohtu määrus tühistada ja saata asi samale halduskohtule menetlusse võtmiseks. X.X.

leiab, et halduskohus on jätnud olulised asjaolud välja selgitamata ja ei ole tutvunud varasemate

kohtulahenditega.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

7. Määruskaebuse rahuldamiseks ei ole alust, kuid muuta tuleb osaliselt halduskohtu määruse

resolutsiooni sõnastust ja põhjendusi.

8. Kaebaja taotles halduskohtule esitatud kaebuses Tartu Vanglale kohustava ettekirjutuse

tegemist väljastada talle 20. mai 2025. a teabenõudes küsitud Viru Vangla, Tartu Vangla,

Riigiprokuratuuri ja PPA ametnike kontaktandmed. Kuna vangla väljastas Viru Vangla, Tartu

Vangla ja Riigiprokuratuuri ametnike kontaktandmed, esitas kaebaja taotluse vastavas osas

kohustamisnõudelt tuvastamisnõudele üleminekuks.

9. Vaidlust ei ole selles, et PPA väljastas 1. juulil 2025 kaebajale tema soovitud

kontaktandmed, v.a PPA ametnike kontaktandmed. HKMS § 124 lg 1 p 4 kohaselt menetlus

lõpetakse, kui kaebuses nõutav toiming on tehtud. Halduskohus on õigesti viidanud HKMS §-le

152 lg 2, mille kohaselt ei lõpetada menetlust ja menetlust jätkatakse õigusvastasuse

tuvastamisega, kui see on vajalik kaebaja õiguste kaitseks ja kaebaja seda taotleb.

Ringkonnakohus nõustub halduskohtuga, et kaebaja ei ole esitanud tuvastamisnõudele

üleminekuks mõjuvaid põhjendusi ja ka kohtule ei nähtu, et üleminek tuvastamisnõudele oleks

kaebaja õiguste kaitseks vajalik. Seega puudus alus menetluse jätkamiseks toimingu tegemata

jätmise õigusvastasuse tuvastamiseks ja menetlus tuli vastavas osas lõpetada.

10. Tartu Vangla ei väljastanud 1. juulil 2025 kaebaja soovitud PPA Lõuna Prefektuuri

patrullpolitseinike ja uurijate kontaktandmeid ja andis PPA Lõuna prefektuuri aadressi ja

telefoninumbri 730 8800 PPA poole pöördumiseks. Ringkonnakohus leiab, et halduskohus on

põhjendatult tagastanud HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel kaebuse Tartu Vangla kohustamiseks

väljastada kaebajale PPA ametnike kontaktandmed. AvTS § 9 lg 1 kohaselt on teabevaldaja

kohustatud võimaldama juurdepääsu tema valduses olevale teabele seaduses sätestatud korras.

Teabevaldajal on alus keelduda teabenõude täitmisest, kui ta ei valda taotletavat teavet (AvTS §

23 lg 1 p 2). Halduskohtule esitatud vastuses selgitas Tartu Vangla, et PPA Lõuna prefektuuri

patrullpolitseinike ja uurijate kontaktandmete osas jättis vangla teabenõude täitmata ja suunas

X.X.-i PPA poole pöörduma, kuna selliste andmete osas ei ole Tartu Vangla teabe valdajaks.

Eelnevast nähtuvalt on Tartu Vangla edastanud kaebajale PPA Lõuna prefektuuri üldkontaktid

ja kaebajal on endal võimalik pöörduda PPA poole ja taotleda soovitud ametikohti täitvate

ametnike kontaktandmete väljastamist. Kaebajal ei ole kaebeõigust nõuda Tartu Vangla

kohustamist väljastada teavet, mille valdajaks Tartu Vangla ei ole.

11. Ringkonnakohus peab vajalikuks muuta osaliselt halduskohtu määruse põhjendust ja

resolutsiooni sõnastust seoses järgnevaga.

Tartu Halduskohus tagastas 25. juuli 2025. a määrusega kohustamisnõude väljastada kaebajale

Politsei- ja Piirivalveameti, ministeeriumite ja riigiasutuste ametnike kontaktandmed. Määruse

põhjenduste punktis 15 on halduskohus teinud järgmise järelduse „Lähtudes eeltoodust ja

juhindudes HKMS § 121 lg 2 p-st 1, tagastab kohus kaebuse, milles kaebaja taotles Tartu

Vangla kohustamist väljastada talle PPA ametnike, ministeeriumite ja muude riigiasutuste

ametnike kontaktandmed.“:

HKMS §-st 41 lg 1 tulenevalt määravad vaidluse eseme halduskohtumenetluses kindlaks

kaebuse nõue vastavalt sama seadustiku §-le 37 ja kaebuse alus ning kohus ei või teha otsust

nõude ega aluse kohta, mida ei ole kaebuses esitatud, ega ületada nõude piire. Kohus lahendab

asja üksnes kaebuses või seaduses sätestatud muus avalduses nõutud ulatuses ning avalduse

esitamise otsustab menetlusosaline omal äranägemisel (HKMS § 2 lg 3). Arvestades X.X.-i

kaebuses esitatud nõudeid ja põhjendusi, sai halduskohus sisuliselt kontrollida, kas esineb alus

kaebuse tagastamiseks Tartu Vangla kohustamiseks väljastada kaebajale PPA ametnike

kontaktandmeid. Kaebaja ei ole esitanud kaebuses taotlust Tartu Vangla kohustamiseks

väljastada ministeeriumite ja muude riigiasutuste ametnike kontaktandmeid. Vastavasisulist

taotlust ei esitanud kaebaja Tartu Vanglale ka 20. mai 2025. a teabenõudes. Lisaks ei nähtu

halduskohtu määruses ka põhjendusi, miks halduskohus leidis, et kaebus tuleb tagastada osas,

milles kaebaja taotles Tartu Vangla kohustamist väljastada ministeeriumite ja muude

riigiasutuste ametnike kontaktandmed. Eeltoodut arvestades muudab ringkonnakohus

halduskohtu järeldust kaebuse tagastamist puudutavas osas seoses ministeeriumite ja

riigiasutuste ametnike kontaktandmete väljastamisega ja määruse resolutsiooni sõnastust

vastavas osas ja sõnastab selle järgmiselt: „Tagastada kaebus kohustamisnõude osas väljastada

kaebajale Politsei- ja Piirivalveameti ametnike kontaktandmed.“.

12. Kuna halduskohus tagastas kaebuse, siis sellest lähtuvalt ei olnud vajalik riigilõivu

tasumisest kohustusest vabastamise taotluse lahendamine ja kohus võis selle taotluse jätta läbi

vaatamata.

13. Eeltoodust lähtuvalt jääb määruskaebus rahuldamata, kuid muuta tuleb halduskohtu

määruse resolutsiooni sõnastust ja vastavas osas määruse põhjendust.

(allkirjastatud digitaalselt)