3-25-3318/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Eesti Vabariigi nimel

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Anu Maria Brenner

Määruse tegemise aeg ja koht

11.10.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-3318

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus C.Z-i kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Margit Paas

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– C.Z (sünd. xx.xx.xxxx)

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, 11.10.2025 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba C.Z-i kinnipidamiseks

ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 11.11.2025 (kaasa arvatud).

2. Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud

isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.

3. Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärgiga.

SELGITUSED

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 11.10.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse C.Z-i

(edaspidi puudutatud isik) kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse (KPK)

paigutamiseks kuni isiku väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks kuuks. Taotlus on

esitatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku

suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1 p-s 1 sätestatud alused ning VSS § 68 p-des 6 ja 7

nimetatud põhimõtted. Taotlust põhjendatakse kokkuvõtlikult järgmiselt.

1.1. Ukraina kodanik C.Z-i saabus viimati Schengeni alale enne Ukraina-Venemaa sõja

algust Poola viisa alusel ning omas Poolas ajutist kaitset kuni 30.09.2025. Esimest korda

saabus isik Eestisse suvi 2025 alguses töötamise eesmärgil. Ukraina kodanikel, kes ei ole

välimaalaste seaduse (VMS) § 30914 subjektid, on õigus viibida Eestis 180 päevase perioodi

3-25-3318

jooksul 90 päeva (kas biomeetrilise passi või Schengeni teise riigi elamisloa alusel). Isikule

oli väljastatud Poolas ajutise kaitse alusel elamisluba, eesmärgiga elada ja töötada Poolas.

1.2. 26.07.2025 juhtis isik mootorsõidukit olles alkoholijoobes, mille kohta alustati

kriminaalasi. Kriminaalmenetlus lõpetati 29.07.2025 määrusega ning kohustusega aasta

jooksul mitte toime panna uusi kuritegusid Eesti Vabariigis.

1.3. PPA lõpetas 30.07.2025 otsusega nr 2025-138 isiku viisavaba lubatud viibimisaja VMS §

52 lg 2 punktide 2 ja 3 ning § 52 lg 1 p 7 ja § 52 lg 4 p 2 alusel, lühendades seda ühekordselt

VMS alusel seoses tahtlikult toime pandud liiklusalase kuriteoga ning koostas isikule

lahkumisettekirjutuse nr 1052290030. Samuti kohaldati isiku suhtes siseriiklikku

sissesõidukeeldu kolmeks aastaks. Isik lahkus 08.08.2025 Eestist vabatahtlikult Poola ning

isiku suhtes hakkas kehtima siseriiklik sissesõidukeeld Eestisse kehtivusega 08.08.2025-

08.08.2028.

1.4. Puudutatud isik peeti kinni 09.10.2025 kell 23.10, VSS § 15 lg 1 alusel PPA Põhja

prefektuuri Ida-Harju politseijaoskonna patrullpolitseinike poolt 48-ks tunniks, aadressil

Harjumaal, Anija vallas, Kehra linnas, Sõpruse väljak 3 juures liiklusjärelevalve käigus ning

isiku kontrollimisel selgus, et tal on kehtiv sissesõidukeeld. Isik toimetati KPK-sse.

1.5. Isikuga viidi läbi vestlus, mille käigus ta selgitas, et on viibinud ebaseaduslikult Eestis

juba kuu aega. Isik märkis, et ta lahkus küll 08.08.2025 Poola, kuid Poolas ei leidnud ta tööd

ja teadis, et Eestis saab ta tööd teha ja saab ka palka. Seetõttu tuli ta tagasi Eestisse tööle ja on

töötanud seni ajani ebaseaduslikult. Isik kinnitas, et ta on teadlik, et tal puudub seaduslik alus

Eestis viibimiseks ja ta teab, et Eestis kehtib tema suhtes sissesõidukeeld. Samas leidis isik, et

temale teadaolevalt ei ole tal enam Poolas ajutise kaitse saaja staatust ning tuli seetõttu sealt

ära. Isik selgitas, et plaanis Eestis veeta mõnda aega, siin raha teenida ja siis edasi Euroopasse

minna ning palus PPA-lt mõned päevad aega töötamiseks, misjärel ta lahkub Eestist.

1.6. PPA tegi päringu Poola Vabariiki ning Poolast saabunud vastuse kohaselt on isikul

Poolas kehtiv ajutise kaitse saaja staatus, mida on seaduse alusel pikendatud kuni 04.03.2026.

PPA hindas illegaalimenetluses saadud teavet kogumis ning koostas puudutatud isikule

lahkumisettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052291638, mis on koheselt sundtäidetav.

1.7. Isik on kohustatud väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama. Vabaduses viibides

puudub tal selleks ajend, mida isik on oma vestluses PPA-ga väljendanud. Isik lahkus

vabatahtlikult riigist, kuid tuli kohe tagasi, kuna temale meeldib Eestis tööd teha. Isik

väljendas, et kui politsei laseb tal veel mõnda aega siin olla ja tööd teha, siis ta lahkub ise ja

läheb edasi kuskile mujale Euroopasse. Isik ei soovi aru saada, et tema Poolas ajutise kaitse

alusel antud elamisluba on antud temale Poolas elamiseks ja töötamiseks. Elamisloa alusel

reisimine ei ole keelatud, kuid teises riigis ebaseaduslikult töötamine on keelatud.

1.8. Isiku suhtes esineb põgenemisoht VSS § 68 punktide 6 ja 7 mõttes. Isik selgitas PPA-le,

et saabus Eestisse teadlikult kehtiva sissesõidukeelu ajal, eesmärgiga siin tööd teha, kuna

tahab just Eestis tööd teha. Samuti väljendas isik selgelt, et Ukrainasse tagasi minna ta ei

soovi, vaid soovib minna parem mõnda teise Euroopa riiki tööd tegema. Isikule on PPA poolt

30.07.2025 koostatud Eesti Vabariigi poolt lahkumisettekirjutus koos sissesõidukeeluga, mille

isik küll täitis, kuid hoolimata sellest sisenes ta teadlikult sissesõidukeelu ajal uuesti Eesti

Vabariiki ning asus siin ebaseaduslikult töötama. Isikul on olemas kehtiv elamisluba Poolas,

kuid isik ei soovinud seal enam olla ja lahkus. Isikul on Poolas elamisluba, mille alusel ta

võib reisida teistesse Euroopa Liidu liikmesriikidesse, kuid isik ei soovinud ainult reisida

teistesse riikidesse, vaid soovis tulla Eestisse ebaseaduslikult tööle ja soovib seda jätkata iga

hinna eest.

2(5)

3-25-3318

1.9. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine võimalik ei ole (VSS § 10), kuivõrd need

ei täidaks oma eesmärki. PPA-l puudub isiku suhtes usaldus. Isiku hoiakutest ja

väljaütlemistest nähtub, et isik ei hooli enda korrektsest dokumenteerimisest ning tema riigis

viibimine on seotud tema isikliku heaoluga. Kui temal enam ei ole hea, siis ta lahkub

järgmisesse riiki. Isik on oma käitumisega näidanud, et leebemad järelevalvemeetmed ei

töötaks.

1.10.

Kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et tagada isiku väljasaatmine

Eesti Vabariigist. KPK-s on isikule tagatud majutus, pesemisvõimalused, toitlustus, vajadusel

arstiabi ja on võimalus viibida värskes õhus. Isikul on Eestis mitmeid väärteorikkumisi,

kriminaalasi ning ka 09.10.2025 jäi ta PPA-le silma liiklusreegleid rikkudes. Eesti riik ei pea

taluma enda territooriumil võõrriigi kodanikke, kui nad ei suhtu Eesti õiguskorda lugupidavalt

ja on oma järjepideva Eesti seadusi eirava käitumisega ohuks avalikule korrale. Isik on valmis

lahkuma Eestist, et vältida väljasaatmist koduriiki. Isikul on Eestis sõbrad, kes võimaldasid tal

ebaseaduslikult töötada. Samad sõbrad võivad aidata isikul ennast Eestis edaspidi varjata, et

isik saaks jätkata ebaseaduslikult töötamist Eestis.

1.11.

Isiku kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).

1.12.

Isikut ei ole võimalik 48 tunni jooksul Eestist välja saata, kuivõrd transiidiload

võtavad aega 5 tööpäeva, samuti vajab komplekteerimist väljasaatmismeeskond.

2. PPA jäi 11.10.2025 istungil oma taotluse juurde.

3. Puudutatud isik selgitas 11.10.2025 kohtuistungil, et nõustub taotlusega. Isik märkis, et

tuli Eestisse eesmärgiga tööd leida, aga ei leidnud tööd. Samas märkis isik, et tegi Eestis

juhutöid. Vastuseks kohtu küsimusele, kas isik tuli Eestisse seaduslikult, teatas isik, et jah.

Vastuseks kohtu küsimusele, kas isik on teadlik, et tema suhtes kehtib sissesõidukeeld, vastas

isik jah.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Juhindudes VSS § 23 lg-test 1 ja 11 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA

taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 11.11.2025

(kaasa arvatud).

5. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus.

Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vastavalt VMS § 43 lg-le 1

peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Asja

materjalist nähtuvalt kehtib isiku suhtes Eestisse sissesõidukeeld alates 08.08.2025 kuni

08.08.2028 (dtl 24). Seega viibib isik käesoleval ajal Eestis ebaseaduslikult. Seejuures on isik

ka kohtuistungil kinnitanud, et ta on teadlik tema suhtes kehtivast sissesõidukeelust.

6. Vastavalt VSS § 23 lg-le 1 taotleb PPA halduskohtult luba pidada Eestis viibimisaluseta

viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui

VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma

kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on

eelkõige lubatud juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida

kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud

dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Haldustoiminguks

loa andmiseks piisab, kui üks nimetatud alustest on täidetud.

3(5)

3-25-3318

7. Käesoleval juhul nõustub kohus PPA-ga, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemise oht,

mistõttu esineb kinnipidamiseks VSS § 23 lg 1 p-s 1 nimetatud alus. Põgenemisohtu tuleb

sisustada juhindudes VSS §-st 68. Vastavalt § 68 punktile 6 esineb välismaalase põgenemise

oht, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud, või haldusorgan

järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Põgenemise

ohu prognoos peab arvestama kõiki asjakohaseid tegureid kogumis (vt Tallinna

Ringkonnakohtu määrus nr 3-20-1158, p 11). Isik on kinnitanud, et soovib jätkata töötamist

Eestis, et siin natuke veel raha teenida ning seejärel liikuda edasi Euroopasse (dtl 23). Samuti

nähtub isiku varasemast käitumisest, et kuigi ta on varasemalt lahkumisettekirjutuse

vabatahtlikult täitnud, siiski on teadlikult sissesõidukeelu kehtimise ajal uuesti ebaseaduslikult

sisenenud Eesti Vabariiki eesmärgiga siin ebaseaduslikult töötada. Kuigi isik väitis

kohtuistungil, et ta ei töötanud Eestis, samas lisas, et tegi juhutöid. Seega järeldub isiku

käitumisest, et ta ei soovi vabatahtlikult Eestist lahkuda, vaid jätkata ebaseaduslikku

töötamist. Kuigi isik on vestluses PPA-ga kinnitanud, et kui PPA annab talle paar päeva, et

saaks Eestis töötada, siis lahkub ise Poola (dtl 23), ei ole see väga usutav. Nimelt on isikul

Eestis sõbrad, kes on aidanud tal leida ebaseaduslikult tööd, samuti on isik kinnitanud, et ta

teab, et Eestis ta töötada ei tohiks, kuid sooviks ebaseaduslikku tegevust ikka jätkata (dtl 23).

Seega järeldub selgelt isiku käitumisest ja hoiakutest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.

8. Vastavalt VSS § 68 punktile 7 esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on

sisenenud Eestisse tema suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivusaja jooksul. Vaidlus

puudub, et isiku suhtes kehtib Eestisse sissesõidukeeld 08.08.2025-08.08.2028 (dtl 24).

Ühtlasi ei ole vaidlust asjaolus, et isik teadis sissesõidukeelu kehtimisest, kuid sellest

hoolimata sisenes ebaseaduslikult Eesti Vabariiki (dtl 23). Viimast kinnitas isik ka 11.10.2025

toimunud kohtuistungil. See näitab, et isik ei pea kinni õigusaktides sätestatust, vaid vajadusel

on võimeline neid rikkuma oma majandusliku heaolu eesmärgil. Seega on asjas tõendatud, et

isiku suhtes esineb põgenemisoht.

9. Puudutatud isiku varasem käitumine (ebaseaduslikult töötamine; ebaseaduslikult riiki

sisenemine, kuigi oli teadlik, et talle kehtib sissesõidukeeld; soovimatus lahkumiskohustust

täita ning varasemalt toimepandud süüteod Eestis) annab alust kahtluseks, et isik ei järgiks

suure tõenäosusega leebemaid järelevalve meetmeid (VSS § 10) ega oleks PPA-le enam

kättesaadav. Arvestades ka asjaolu, et isikul on Eestis sõbrad, kes võimaldasid tal siin

ebaseaduslikult töötada, võivad need samad isikud aidata puudutatud isikul varjata ennast

eesmärgiga vältida Eestist väljasaatmist. Seega ei täidaks järelevalvemeetmed tõenäoliselt

oma eesmärki – põgenemisohu vältimine (VSS § 10 lg 1), mis seaks ohtu väljasaatmise

tulemuslikkuse.

10. Asjast ei nähtu, et KPK-sse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).

11. Kohus leiab, et kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine on proportsionaalne taotletava

eesmärgi suhtes. Abinõu kohaldamise eesmärk on tagada puudutatud isiku väljasaatmise

tulemuslikkus. Seejuures puuduvad alternatiivid nimetatud eesmärgi saavutamiseks, nagu

eelnevalt on kohus leidnud. Usutav on PPA selgitus, et isikut ei ole võimalik 48 tunni jooksul

välja saata. Sellest johtuvalt annab kohus PPA-le loa kuni üheks kuuks.

12. Ülaltoodust lähtuvalt rahuldab kohus PPA 11.10.2025 taotluse ja annab PPA-le loa

paigutada isik KPK-sse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks

kui üheks kuuks, s.o 11.11.2025 (kaasa arvatud).

4(5)

3-25-3318

13. PPA-l tuleb isik KPK-st viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära,

kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks (VSS § 24 lg-d

11 ja 3).

14. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

5(5)