3-25-3303/12 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Eesti Vabariigi nimel

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Anu Maria Brenner

Määruse tegemise aeg ja koht

10.10.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-3303

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Q.R kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Margit Paas

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– Q.R (sünd. xx.xx.xxxx)

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, 10.10.2025 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba Q.R kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 10.11.2025 (kaasa arvatud).

2. Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud

isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.

3. Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi, passi number ja

telefoninumber tähemärgiga.

SELGITUSED

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 10.10.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse Q.R

(edaspidi puudutatud isik) kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse (KPK)

paigutamiseks kuni isiku väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Taotlus on

esitatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku

suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1 p-s 1 sätestatud alused ning VSS § 68 p-s 6

nimetatud põhimõte. Taotlust põhjendatakse kokkuvõtlikult järgmiselt.

1.1. Argentiina Vabariigi ja Dominikaani Vabariigi topelt kodakondsusega isik Q.R saabus

viimati Schengeni alale 06.08.2025 Hispaania Kuningriigi kaudu, viisavaba viibimise alusel,

kasutades selleks Argentiina Vabariigi passi nr YYYyyyyyy, kehtivusega 13.09.2016 kuni

13.09.2026. Isik tegi omale Hispaanias, Madridis sissekirjutuse oma Dominikaani Vabariigi

3-25-3303

kehtiva passi alusel, mis väljastati temale septembris 2025 Hispaanias. Isiku viisavaba

viibimine oleks lõppenud 03.11.2025. Eestisse saabus isik esimest korda 04.10.2025

lennukiga Hispaaniast turismi eesmärgil.

1.2. Põhja prefektuuri kriminaalbüroo, narko- ja organiseeritud kuritegude talituse ametnikud

kontrollisid 08.10.2025 veebilehel voodi.ee prostitutsiooniteenuse osutamisele viitavaid

kuulutusi, millistes on dispetšertelefonina näidatud abonenti +ccccccccccc. PPA ametnikud

tuvastasid, et teenust osutab Argentiina Vabariigi kodanik Q.R. Isikuga viidi läbi esmane

vestlus kohapeal ning isik selgitas, et saabus Eestisse 04.10.2025 ja plaanis viibida Eestis kuni

15.10.2025 ning tegeleda seni Eestis prostitutsiooniteenuste osutamisega, nagu teeb ka mujal

Euroopas reisimise ajal.

1.3. PPA 09.10.2025 otsusega nr 2025-211 lõpetati isiku viisavaba lubatud viibimisaeg ja

lühendati seda ühekordselt välismaalaste seaduse (VMS) § 52 lg 1 p 3, § 52 lg 2 p-de 2 ja 3

alusel. Alates 09.10.2025 puudub isikul seaduslik alus Eestis ja Schengenis viibimiseks (VMS

§ 54 lg 2).

1.4. PPA viis 09.10.2025 isikuga läbi vestluse, mille käigus selgitati, et isik on kohustatud

Eestist ja Schengenist lahkuma. Esialgu oli isik vabatahtlikult nõus lahkuma, kuid palus kolm

kuud aega, kuna peab Hispaaniast läbi minema. Isikule selgitati, et ta peab lahkuma Eestist

otse koduriiki Argentiinasse. Seejärel muutis isik meelt ning keeldus edasisest koostööst PPA-

ga. Isik keeldus ka protokollile allkirja andmast. Isik avaldas korduvalt, et ta ei ole nõus oma

koduriiki minema.

1.5. PPA koostas isikule lahkumisettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052291621, mis on

koheselt sundtäidetav (vt VSS § 7 lg 1). Isikut ei ole võimalik koheselt välja saata, kuivõrd

Eestil puudub Argentiinaga otselennuühendus ja transiitlennud vajavad eelnevat luba, samuti

vajab komplekteerimist väljasaatmismeeskond.

1.6. Isiku suhtes esineb põgenemisoht. Isik on topeltkodakondsusega. Isik saabus Schengeni

alasse seaduslikul alusel Hispaania kaudu, esitades piiril oma Argentiina kodaniku passi. Isiku

väitel kaotas ta Hispaanias oma Dominikaani Vabariigi kodaniku passi ja taotles Madridis uue

Dominikaani Vabariigi passi, mis väljastati talle septembris 2025. Samuti kasutas isik

Hispaanias oma elukoha registreerimiseks Dominikaani Vabariigi passi, mitte Argentiina

passi, millega Hispaaniasse sisenes. Sellest järeldub, et isik manipuleerib oma kahe passiga,

eesmärgiga pikendada oma Schengenis viibimise võimalusi. Kui isik oleks oma tegevustes

aus, siis vajaks ta reisimiseks ainult ühte passi. Kahe viisavabadusega riigi isikule lubatud

viisavabadus ei anna kokku kuute kuud (180 päeva) viisavabadust, vaid ainult kolm kuud

(90). Isikul ei oleks vaja esitada oma viisavabadusega riigi passe kordamööda. Selline tegevus

tekitab kahtlust isiku ausate eesmärkide suhtes lahkuda Schengeni alalt õigeaegselt ning

süvendab PPA kahtlust, et isik ei lahkuks Eestist iseseisvalt oma koduriiki, vaid Hispaaniasse,

kus väidetavalt asuvad tema asjad ja kuhu ta väga tahab minna. Vestluse käigus on isik

korduvalt väljendanud, et ei soovi oma koduriiki minna. Samuti on isik märkinud, et ta

reisibki oma poolõega mööda Euroopat ja pakub intiimteenuseid. Isiku käitumisest võib

järeldada, et isik soovib intiimteenuste pakkumisega jätkata ega kavatse talle tehtud

lahkumisettekirjutust täita. Isik ei ole saabunud Eestisse turismi eesmärgil, vaid töötamise

eesmärgil ning ta on väljendanud, et soovib oma viibimist Euroopas jätkata ega soovi minna

oma koduriiki. Isiku vabaduses viibimisel ei oleks ta enam PPA-le suure tõenäosusega

kättesaadav. Isik on oma käitumisega näidanud, et ta on suuteline rikkuma Schengeni

liikmesriikides ja Eestis kehtivaid seadusi. Isikut ei takista mitte miski ning isik on jätkuvalt

valmis rikkuma seadusi ning lahkuma Eestist Hispaaniasse, et vältida väljasaatmist koduriiki.

2(5)

3-25-3303

1.7. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine võimalik ei ole (VSS § 10), kuivõrd need

ei täidaks oma eesmärki. Isikul puudub Eestis elukoht. Kuigi poolõega kahasse on üüritud

korter, siiski on see broneeritud kuni 14.10.2025. Väidetavalt puudub isikul ka raha, et osta

pilet koduriiki. Isikul puudub Eestis tugivõrgustik ja isik keeldus IOM pakkumisest aidata tal

naasta koduriiki. Vabaduses viibides hoiaks isik väljasaatmisest kõrvale.

1.8. Kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et tagada isiku väljasaatmine Eesti

Vabariigist. KPK-s on isikule tagatud majutus, pesemisvõimalused, toitlustus, vajadusel

arstiabi ja on võimalus viibida värskes õhus.

1.9. Isiku kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).

2. PPA muutis 10.10.2025 istungil taotlust osas, et taotletakse luba kuni üheks kuuks, muus

osas jäi PPA taotluse juurde. PPA selgitas, et taotleb isiku kinnipidamist ning KPK-sse

paigutamist kuni üheks kuuks, sest PPA on uurinud juba lennupileteid. Isik väärkasutas oma

viisavaba aluseid ning PPA ei usalda isikut. Seetõttu soovib PPA ise korraldada isiku

väljasaatmise tema koduriiki Argentiinasse.

3. Puudutatud isik selgitas 10.10.2025 kohtuistungil, et ei nõustu taotlusega, kuivõrd ei ole

toime pannud kuritegu või seda, milles teda süüdistatakse. Isik selgitas, et ta ei ole illegaal,

sest tal on viisa kolmeks kuuks. Eile pidi isik all kirjutama dokumendile, mis kinnitab, et ta on

illegaalses seisundis. Isik selgitas, et ta ei ole seksuaalteenuste eest raha saanud. PPA tuli eile

isiku elukohta, isik oli seal oma õega. Isiku õde tegeleb intiimteenuste osutamisega, aga

puudutatud isik mitte. Isik ei ole nõus sellega, mida tema õde teeb, aga tema seda ei tee.

Vastuseks kohtu küsimusele, kas isik on nõus lahkumisettekirjutust täitma teatas isik, et ta ei

ole midagi teinud. Kohus palus isikul vastata, kas jah või ei ning isik teatas, et ta ei taha

Eestist ära minna „plekiga“. Ta tahab Eestist lahkuda siis, kui on tõestanud, et ta ei ole süüdi

milleski, milles teda süüdistatakse. Isik läheks Hispaaniasse, kui vabaneks KPK-st. Eestis on

tal õde, kes tõi ta Eestisse, et ta Eestiga tutvuks. Puudutatud isiku õel on Eestis poiss-sõber,

kelle vanemaid isik sooviks näha. Isikul on õega kolmapäevani üüritud elamine ja siis oleks ta

tagasi sõitnud Hispaaniasse. Isik väidab, et tal on piisavalt rahalisi vahendeid, et ennast Eestis

ülal pidada ja lennupiletid osta. Vastuseks PPA küsimusele, et eile väitis isik, et tal ei ole

rahalisi vahendeid lennupiletite ostmiseks, selgitas isik, et Hispaaniasse lennupiletite

ostmiseks tal on rahalisi vahendeid, seal on tema õed, siis saaks korraldada. Isik ütleb, et

vajab lahkumiseks aega, et aegsasti lennupiletid osta, et ei oleks nii kallid. Isikul oli plaan

teatud aja jooksul tagasi minna. Teisipäeva hommikul, kui üürileping lõppeb plaanis isik

Hispaaniasse sõita.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Juhindudes VSS § 23 lg-test 1 ja 11 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA

taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 10.11.2025

(kaasa arvatud).

5. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus.

Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vastavalt VMS § 43 lg-le 1

peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus.

Puudutatud isikul puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus. Nimelt on isikule tehtud

lahkumisettekirjutus, mis muutus sundtäidetavaks 09.10.2025 (vt digitaalse kohtutoimiku leht

(dtl) 58). Isik ei ole lahkumisettekirjutust täitnud ning on teatanud, et ei kavatse seda

3(5)

3-25-3303

vabatahtlikult täita (dtl 56). Ka 10.10.2025 toimunud kohtuistungil on isik väljendanud

seisukohta, et soovib Eestisse jääda ning planeeris Eestist lahkuda peale 14.10.2025, et

suunduda Hispaaniasse.

6. Vastavalt VSS § 23 lg-le 1 taotleb PPA halduskohtult luba pidada Eestis viibimisaluseta

viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui

VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma

kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on

eelkõige lubatud juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida

kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud

dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Haldustoiminguks

loa andmiseks piisab, kui üks nimetatud alustest on täidetud.

7. Käesoleval juhul nõustub kohus PPA-ga, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemise oht,

mistõttu esineb kinnipidamiseks VSS § 23 lg 1 p-s 1 nimetatud alus. Põgenemisohtu tuleb

sisustada juhindudes VSS §-st 68. Vastavalt § 68 punktile 6 esineb välismaalase põgenemise

oht, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud, või haldusorgan

järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Põgenemise

ohu prognoos peab arvestama kõiki asjakohaseid tegureid kogumis (vt Tallinna

Ringkonnakohtu määrus nr 3-20-1158, p 11). Vaidlus puudub, et küsitlusel PPA-ga on isik

selgelt väljendanud seisukohta, et ta ei kavatse vabatahtlikult koduriiki naasta (dtl 56).

Seejuures on PPA selgitanud isikule võimalust majanduslikust olukorrast tulenevalt kasutada

IOM abi (dtl 52), mistõttu ei saa isiku takistused vabatahtlikult ettekirjutust täita tuleneda

ebapiisavatest rahalistest vahenditest. Ka kohtuistungil keeldus isik selgelt vastamast kohtule,

kas ta kavatseb lahkumiskohustust täita. Selle asemel asus isik selgitama, et ta ei ole

sooritatud tegu, milles teda süüdistatakse. Küll aga ilmnes kohtuistungil, et isiku eesmärgiks

on jääda Schengeni alasse ning ta soovib naasta Hispaaniasse.

8. Isiku põgenemisohu tõenäosust suurendab asjaolu, et ta on andnud PPA-le vastuolulisi

ütlusi. Esimese küsitluse käigus on isik selgitanud, et ta ei teadnud, et intiimteenuste

osutamine Eestis on ebaseaduslik (dtl 52); samuti, et postitas kuulutusi ainult enda kohta (dtl

52). Teisel küsitlusel on puudutatud isik väitnud, et ta ei paku seda teenust, vaid tuli Eestisse

turismi eesmärgil (dtl 56) ning tegemist on tema õe reklaamiga (dtl 56). Lisaks nähtub asja

materjalidest, et isikul ei ole Eestis alaliselt elavaid sugulasi, lähedasi. Kuigi isiku ütluste

kohaselt on tal õega kahe peale broneeritud üürikorter, siis on selle üürimise viimane kuupäev

14.10.2025. Lisaks nähtub asja materjalidest, et isikul puuduvad piisavad rahalised vahendid,

et leida Eestis endale elukoht kuni tema väljasaatmise korraldamiseni. Usutavaks ei saa

pidada isiku ütlusi kohtuistungil, et tal siiski on piisavad rahalised vahendid enda

ülalpidamiseks Eestis ning lennupiletite ostmiseks Hispaaniasse. Sellest johtuvalt esineb

tõenäosus, et vabaduses viibides võib isik uuesti asuda ebaseaduslikult intiimteenuseid

pakkuma, eesmärgiga teenida tulu.

9. Puudutatud isiku varasem käitumine (ebaseaduslikult töötamine, vastuoluliste ütluste

andmine, koostööst keeldumine PPA-ga) annab alust kahtluseks, et isik ei järgiks suure

tõenäosusega leebemaid järelevalve meetmeid (VSS § 10) ega oleks PPA-le enam

kättesaadav. Olukorras, kus isik on selgelt väljendanud oma seisukohta lahkumisettekirjutust

vabatahtlikult mitte täita ning soovi jääda Euroopasse, annab alust kahtluseks, et isik ei pruugi

leebemate järelevalvemeetmete rakendamisel PPA-le enam kättesaadav olla. Seda enam, et

isik on keeldunud koostööst PPA-ga ning ka kohtuistungil ei soovinud isik kõigile kohtu

küsimustele selgelt vastata. Seega ei täidaks järelevalvemeetmed tõenäoliselt oma eesmärki –

põgenemisohu vältimine (VSS § 10 lg 1), mis seaks ohtu väljasaatmise tulemuslikkuse.

4(5)

3-25-3303

10. Asjast ei nähtu, et KPK-sse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).

11. Kohus leiab, et kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine on proportsionaalne taotletava

eesmärgi suhtes. Abinõu kohaldamise eesmärk on tagada puudutatud isiku väljasaatmise

tulemuslikkus. Seejuures puuduvad alternatiivid nimetatud eesmärgi saavutamiseks, nagu

eelnevalt on kohus leidnud. Usutav on PPA selgitus, et isikut ei ole võimalik 48 tunni jooksul

välja saata. Sellest johtuvalt annab kohus PPA-le loa kuni üheks kuuks.

12. Ülaltoodust lähtuvalt rahuldab kohus PPA 10.10.2025 taotluse ja annab PPA-le loa

paigutada isik KPK-sse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks

kui üheks kuuks, s.o 10.11.2025 (kaasa arvatud).

13. PPA-l tuleb isik KPK-st viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära,

kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks (VSS § 24 lg-d

11 ja 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

5(5)