5-25-44/3 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number 5-25-44 Otsuse kuupäev

30. september 2025 Kohtukoosseis Eesistuja Villu Kõve, liikmed Saale Laos ja Nele Siitam Kohtuasi Mihkel Kuuskvere kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni

18. septembri 2025. a otsuse nr 46 peale Menetlusosalised Mihkel Kuuskvere Vabariigi Valimiskomisjon Asja läbivaatamise viis Kirjalik menetlus

RIIGIKOHUS OTSUSTAB

Jätta Mihkel Kuuskvere kaebus rahuldamata.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Isamaa Erakond esitas 9. septembril 2025 Elva Valla Valimiskomisjonile registreerimiseks kandidaatide nimekirja.

2. Elva Valla Valimiskomisjon avastas registreerimiseks esitatud isikuid kontrollides, et Mihkel Kuuskvere (kaebaja) elukoht ei olnud 1. augusti 2025 seisuga rahvastikuregistri andmetel Elva vallas. Kaebaja jäeti seetõttu 12. septembri 2025. a otsusega nr 10-6/12 kandidaadina registreerimata.

3. Mihkel Kuuskvere esitas 14. septembril 2025 Vabariigi Valimiskomisjonile (VVK) kaebuse, milles vaidlustas Elva Valla Valimiskomisjoni viidatud otsuse. Kandidaatide registreerimisel tuleb lähtuda kandidaadi püsivast elukohast. Kaebaja püsiv elukoht oli nii 1. augustil 2025 kui ka aastaid enne seda Elva vallas. Kaebajale kuulub Elva vallas kinnisvara ning tema lapsed käivad Elva valla koolis ja lasteaias. Politseija Piirivalveameti ametnik on käinud kaebaja relvakappi kontrollimas just Elva vallas asuvas kodus. Kaebajal on ekslikult jäänud esimeseks aadressiks rahvastikuregistris korter asukohaga teises omavalitsuses. See korter on välja üüritud. Kaebaja viis püsiva elukoha andmed rahvastikuregistris tegelikkusega kooskõlla juba 24. augustil 2025.

4. VVK jättis 18. septembri 2025. a otsusega nr 46 kaebuse rahuldamata. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 37 lg 3 p 3 sätestab, et registreerimata jäetakse kandidaat, kes ei vasta KOVVS § 5 lg-s 5 sätestatud nõuetele ehk kelle püsiv elukoht ei ole selles linnas või vallas

1. augusti seisuga. Kandidaadi püsiva elukoha mõiste tõlgendamisel tuleb kohaldada

5-25-44

2(3) KOVVS § 5 lg-d 1 ja 5 süstemaatiliselt ning seega on kandidaadi püsiv elukoht see elukoht, mille aadressiandmed on kantud Eesti rahvastikuregistrisse. Valimiskomisjon ei saa tugineda muudele allikatele ega kindlaks teha, kas registrikanded kajastavad tegelikku olukorda.

5. Kaebaja esitas VVK otsuse peale kaebuse Riigikohtule. Kaebaja on tõendanud, et tema püsiv ja tegelik elukoht asub Elva vallas. Elva Valla Valimiskomisjon ja VVK ei ole lähtunud Riigikohtu hiljutisest praktikast, mis puudutab mõju elukoha kontrollimisele olukorras, kus on teada rahvastikuregistri kande ebaõigsus. Kuigi valla valimiskomisjon võib tõepoolest teostada üksnes formaalset kontrolli ja n-ö kaugemale minek ei ole kohustuslik, siis tuleb olukorras, kus kaebaja on teada andnud ja tõendanud, et rahvastikuregistri kanne on ebaõige, lähtuda isiku tegelikust elukohast.

6. VVK jääb otsuses nr 46 toodud seisukohtade juurde ja palub jätta kaebuse rahuldamata.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

7. Kolleegiumi hinnangul on kaebus lubatav ja tähtaegne (KOVVS § 661 lg 3), kuid tuleb jätta rahuldamata (põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 46 lg 1 p 2). Kolleegium nõustub VVK seisukohtadega.

8. KOVVS § 37 lg 3 p 3 järgi jätab valimiskomisjon registreerimata kandidaadi, kes ei vasta KOVVS § 5 lg-s 5 sätestatud nõuetele. KOVVS § 5 lg 5 sätestab, et kandideerimisõigus on igal hääleõiguslikul Eesti kodanikul ja Euroopa Liidu kodanikul, kes on kandidaatide registreerimise viimaseks päevaks saanud 18-aastaseks ja kelle püsiv elukoht asub hiljemalt valimisaasta 1. augustil vastavas vallas või linnas. Riigikohus on varem selgitanud, et KOVVS § 5 lg-s 5 kasutatud termini „püsiv elukoht“ tähenduse avamisel tuleb lähtuda KOVVS § 5 lg-s 1 esitatud püsiva elukoha määratlusest (RKPJKo 05.10.2009 3-4-1-23-09, RKPJKo 28.09.2021, 5-21-12/2, p 22). Seega tuleb KOVVS § 5 lg-s 5 mainitud püsiva elukoha all mõista elukohta, mille aadressiandmed on kantud rahvastikuregistrisse.

9. Vaidlust ei ole, et 1. augusti 2025. a seisuga oli kaebaja elukohana rahvastikuregistrisse kantud aadress Tallinna linnas. Sellest elukohast pidi Elva Valla Valimiskomisjon kaebaja kandidaadina registreerimisel lähtuma. KOVVS § 5 lg-t 5 ei saa sisustada selliselt, et see paneb valimiskomisjonidele kohustuse kontrollida rahvastikuregistrisse kantud elukoha aadressi õigsust ja selgitada kandidaatide registreerimisel välja kandideerija tegelik püsiv elukoht (eelviidatud otsus 5-21-12/2, p 25). KOVVS § 5 lg 5 näeb ette üksnes elukoha aadressi õigsuse formaalse kontrolli ega võimalda valimiskomisjonil kontrollida, kas rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmed vastavad isiku tegelikule elukohale (RKPJKo 19.09.2025, 5-25-32/2, p 8). Valimismenetlus ei ole oma kiireloomulisuse ja seda korraldavate eriomaste haldusorganite ülesehituse ja koosseisu poolest sobiv menetlus kandideerijate rahvastikuregistrisse kantud elukoha aadressi õigsuse kontrollimiseks ja tegeliku püsiva elukoha väljaselgitamiseks (eelviidatud otsus 5-21-12/2, p 23).

10. Kaebajal on õigus, osutades Riigikohtu seisukohale (eelviidatud otsus 5-21-12/2, p 26), et rahvastikuregistrijärgse ja tegeliku püsiva elukoha lahknevus ei ole õiguslikult lubatav. Seda mh põhjusel, et andmete õigsuse vastu on avalik huvi (RKPJKo 26.02.2025, 5-24-29/14, p 48). Seetõttu ongi rahvastikuregistri seaduse §-s 68 pandud isikule kohustus andmete õigsus tagada. Seda silmas pidades on lubatav, kui seadusandja seob volikogu valimistel aadressiandmete õigusliku tähenduse konkreetse kuupäevaga (valimisaasta 1. august) ning lähtub eeldusest, et kandideerimisest huvitatud isik oma kohustust andmete õigsuse tagamisel täidab (kui mitte varem, siis eelnimetatud

5-25-44

3(3) kuupäevaks). Arvestades valimiste kiire ja tõhusa läbiviimise vajalikkust ning kandidaatide esitamise ranget seotust tähtaegadega, ei saa registriandmetes pärast 1. augustit elukoha kohta tehtud muudatusi kehtiva seaduse järgi arvestada.

(allkirjastatud digitaalselt)