3-25-2886/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

30.09.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-2886

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks

loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja

Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X. X

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.

2. Anda luba peatada X. X (isikukood xxxxxxxxxxx) juhtimisõigus juhul kui ta

ei ilmu Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele 28.10.2025. Kui X.

X eelnevalt nimetatud hindamisele ei ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni

kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi

hindamisel.

3. Juhul kui X. X ei ilmu 28.10.2025 terviseseseisundi hindamisele, tuleb

Kaitseressursside Ametil käesolev määrus edastada täitmiseks

Transpordiametile koos kinnitusega, et X. X ei ole 28.10.2025 täitnud oma

kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele.

4. Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata

teada, kui alus X. X juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.

5. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 01.09.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X. X

3-25-2886

(puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

2. KRA 14.04.2025 ettekirjutus-hoiatusega nr 8-6/2025/1151 oli puudutatud isik viimati

kutsutud KRA terviseseisundi hindamisele 15.09.2025 kell 9.00 Ülemiste Tervisemaja 1,

Valukoja 7, Tallinn, IV korrus.

3. Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte

toimetanud veel 5 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: 1) 26.05.2023 ettekirjutus nr

11-12.1/2023/3937; 2) 23.10.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/7941; 3) 05.03.2024

ettekirjutus nr 11-12.1/2024/880; 4) 09.07.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/3362; 5)

06.10.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/7407; 6) 05.11.2024 ettekirjutus nr 11-

12.1/2024/4956. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise

kohustust juba üheksal korral. Arvestades asjaolu, et ta pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi

hindamisele ning tasub sunnirahad, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole

täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale

pandud kohustust

4. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele

ning ei ole vabatahtlikult täies ulatuses ühtegi sunniraha tasunud, saab teha järelduse, et

sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki

mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele

mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat

kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja

rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede

mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.

5. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida

terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

6. Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga

tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

7. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha

rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse

rahuldab, on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise

aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

8. Kohus saatis puudutatud isikule teabenõude, kus küsis tema seisukohta ning teavitas, et tal

on võimalus oma kohustus täita osaledes 15.09.2025 määratud KRA terviseseisundi

hindamisel. Puudutatud isik vastas kohtunõudele 17.09.2025. Puudutatud isik palus jätta kohtul

KRA taotlus rahuldamata, kuna tema arvates oleks tegemist ebaproportsionaalse meetmega. Ta

on ettevõtja ja tööandja, tema ettevõtte igapäevane tegevus muutuks oluliselt raskemaks või

võimatuks, kui kohus ta juhtimisõiguse peataks. Ühistranspordi kasutamine ei oleks lahendus

3-25-2886

ja ettevõtluse tegevusala arvestades võimalik. Tema ettevõtlusele on sotsiaalne roll. Samuti

leiab puudutatud isik, et praegusel juhul on olemas vähem piiravaid meetmeid (nt sunniraha),

mistõttu juhiloa peatamine ei ole mõõdukas lahendus. Ta on varasemalt sunniraha tasunud ja

on valmis edaspidigi oma kohustusi täitma. Juhtimisõiguse peatamine oleks aga ülemäärane

abinõu, mis ei ole eesmärgipärane. Puudutatud isik ei ilmunud 15.10.2025 terviseseisundi

hindamisele väidetava haigestumise tõttu. Alternatiivselt palub puudutatud isik kohtul määrata

juhtimisõiguse peatamise jõustumine hiljemalt alates 28.10.2025. Puudutatud isik on nõus

osalema 28.10.2025 kavandatud terviseseisundi hindamisel ning juhul, kui ta osaleb, ei ole

juhtimisõiguse peatamine vajalik. KRA teatas 19.09.2025, et puudutatud isik ei ilmunud

15.09.20 25 terviseseisundi hindamisele. Puudutatud isik esitas KRA-le 15.09.2025 õhtul kirja,

et oli raskelt haigestunud ja ei saanud seetõttu terviseseisundi hindamisele ilmuda. Puudutatud

isik enda rasket haigestumist käesolevaks hetkeks tõendanud ei ole. KRA andis kohtule teada,

et saab lükata ettekirjutuse täitmise edasi kuupäevale 28.10.2025. Seega ootab KRA

puudutatud isikut terviseseisundi hindamisele 28.10.2025. Puudutatud isikule on KRA poolt

vastavasisuline teade edastatud.

9. Eelnevast nähtub, et KRA kohustas viimati 14.04.2025 ettekirjutus-hoiatusega nr 8-

6/2025/1151 puudutatud isikut ilmuma KRA terviseseisundi hindamisele 15.09.2025.

Kohustuse täitmine lükati KRA 19.09.2025 kohtule edastatud vastusest nähtuvalt edasi 28.

oktoobriks 2025 ja puudutatud isikule on selle kohta vastavasisuline teade ka edastatud.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

10. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada tingimuslikult.

11. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

12. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks

on, et: 1) isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus

komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; 2) KRA on hoiatanud

isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; 3)

hoiatus on isikule kätte toimetatud; 4) esitatud on põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse

või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 5) esitatud in tõendid KVTS § 331

lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 6) esitatud on teave isikule eelneva hoiatuse

kättetoimetamise kohta; 7) esitatud on muu asjasse puutuv teave.

13. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.

14. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

15. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud kokku 6

ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 26.05.2023. Ettekirjutustele

3-25-2886

eelnevalt on puudutatud isikule KRA taotluse andmetel edastatud ka kolm kutset ilmuda

arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi

täitnud. Puudutatud isik on korduvalt tasunud sunniraha nii vabatahtlikult kui täitemenetluse

raames.

16. KRA on puudutatud isikule koostanud viimati 14.04.2025 ettekirjutuse nr 8-6/2025/1151.

Pole kahtlust, et puudutatud isik on nimetatud ettekirjutuse kätte saanud vähemalt käesoleva

kohtumenetluse käigus enne kohustuse täitmise tähtaja saabumist. Hoiatuses oli selgelt välja

toodud, et kui kutsealune eirab korduvalt Kaitseressursside Ameti arstlikus terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA KVTS §

33¹ alusel kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse peatada

järgnevate õiguste või lubade kehtivus või nende andmisest keelduda: jahipidamisõigus,

mootorsõiduki juhtimise õigus, kalastuskaart, relvaluba ja relvasoetamisluba, väikelaeva ja jeti

juhtimisõigus.

17. KRA 19.09.2025 kohtule edastatud vastusest nähtuvalt on puudutatud isiku kohuste

täitmine edasi lükatud hiljemalt 28.10.2025 ja puudutatud isikule on selle kohta vastavasisuline

teade edastatud. Puudutatud isik on avaldanud, et on nõus osalema 28.10.2025 kavandatud

terviseseisundi hindamisel.

18. Kokkuvõttes on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut

tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte

toimetatud. Kohtul ei ole põhjust kahelda, et puudutatud isik on tehtud ettekirjutustest-

hoiatustest teadlik ja on KRA saadetud eelnevad kutsed kätte saanud. Selgitan puudutatud

isikule, et sunniraha tasumine ei vabasta isikut kohustuse täitmisest, tegemist ei ole karistusega,

sunniraha rakendatakse ennetava eesmärgiga ja selleks, et sundida adressaati ettekirjutust

viivitamata täitma, et puuduks vajadus adressaadi suhtes uuesti sama või mõnda muud

sunnivahendit rakendada.

19. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 26.05.2023 teinud isikule 6 ettekirjutust

terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et

puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamise hoiatused ja sunniraha tasumine

olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega

järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole

olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.

20. Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on

jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes viimati KRA-ga kokku lepitud

kuupäeval, milleks on 28.10.2025, KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale

seadusest tuleneva kohustuse.

6. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki

juhtimise õigus tingimuslikult. Seega annab kohus KRA-le loa peatada X. X (isikukood

xxxxxxxxxxx) juhtimisõigus juhul kui ta ei ilmu Kaitseressursside Ameti

terviseseisundi hindamisele 28.10.2025. Kui X. X eelnevalt nimetatud hindamisele ei

ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni kuni ta täidab kohustuse osaleda

Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.

21. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb

Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel

3-25-2886

edastada määrus Transpordiametile koos kinnitusega, et puudutatud isik ei ole 23.09.2025 või

selle tähtpäeva asemel määratud uueks ajaks täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi

hindamisele.

22. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

23. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma