3-25-3116/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht

26.09.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-3116

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa

saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud

esindaja Julia Dmitrijeva

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist – U.T

Asja läbivaatamine

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba peatada U.T (isikukood

XXX) mootorsõiduki juhtimisõigus kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

2. U.T mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil

viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 22.09.2025 Tallinna Halduskohtule kaitseväe-

teenistuse seaduse § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse, saamaks luba peatada U.T (puudutatud isik)

juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

3-25-3116

1) KRA kohustas 02.01.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/24 puudutatud isikut osalema

07.04.2025 kell 11.00 KRA terviseseisundi hindamisel. Ettekirjutus toimetati puudutatud

isikule elektrooniliselt kätte kaitseväeteenistuse veebi vahendusel 02.01.2025. Ettekirjutust

puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suurune sunniraha

(sunniraha on täies ulatuses tasutud). KRA koostas puudutatud isikule ka 21.01.2025 hoiatuse

nr 13-9/2025/3 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis

toimetati isikule kaitseväe veebi vahendusel kätte samal päeval. Puudutatud isik ei ilmunud

07.04.2025 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

2) Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 21.01.2025

hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse

mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega

vastuväiteid ei esitanud.

3) Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule

kätte toimetanud veel 5 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, mis on jäänud

täitmata: 1) 29.03.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/2401, milles sisaldus sunniraha

rakendamise hoiatus summas 100 eurot; 2) 15.06.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/4652,

milles sisaldus sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot; 3) 15.11.2023 ettekirjutus

nr 11-12.1/2023/8276, milles sisaldus sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot; 4)

20.03.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/1182, milles sisaldus sunniraha rakendamise hoiatus

summas 600 eurot; 5) 20.09.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/4154, milles sisaldus sunniraha

rakendamise hoiatus summas 640 eurot.

4) Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kaks kutset ilmuda

terviseseisundi hindamisele. Puudutatud isik on kokkuvõttes eiranud terviseseisundile

ilmumist juba kaheksal korral ja järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust.

Arvestades, et puudutatud isik on tasunud temale määratud sunnirahad ning pole jätkuvalt

ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab järeldada, et sunnirahade määramine (sh korduvalt

maksimaalses määras) ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut

täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole esitanud mõjuvat põhjendust

terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse

peatamisega.

5) Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid

ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi

hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise,

selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele.

6) Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunnirahade

rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki.

7) KRA 23.04.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1277 on puudutatud isik uuesti kutsutud

terviseseisundi hindamisele 01.10.2025. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise

läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

2(5)

3-25-3116

2. Kohus andis 22.09.2025 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes

arvamuse avaldamiseks hiljemalt 25.09.2025. Kohtute infosüsteemi kohaselt sai puudutatud

isik kohtunõude kätte 23.09.2025, kuid jättis sellele vastamata.

3. Kohtu 23.09.2025 kohtunõude alusel tuli KRA-l hiljemalt 25.09.2025 täpsustada

asjaomaste dokumentide kättetoimetamist ning sunnirahade rakendamist, sest esitatud

taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest polnud üheselt arusaadav, millisel viisil ja millal

dokumendid puudutatud isikule kätte toimetati ning kas sunnirahasid on korduvalt rakendatud

ja need on puudutatud isikul ka tasutud.

4. KRA vastas kohtunõudele 25.09.2025 selgitades ja kinnitades, et ettekirjutused nr

8-6/2025/24, 11-12.1/2023/4652, 11-12.1/2023/8276, 11- 12.1/2024/1182 ja hoiatus nr

13-9/2025/3 on kätte toimetatud (isiku poolt avatud) kaitseväeteenistuse veebi vahendusel

enne 30 päeva möödumist saatmise kuupäevast, st samal päeval kui KRA need edastas. KRA

täpsustas ka sunniraha rakendamist, millest nähtuvalt rakendati kaebajale sunniraha lisaks

taotluse esitamise hetkeks rakendatule veel neljal korral ja kõik sunnirahad on puudutatud

isikul tasutud.

KOHTU PÕHJENDUSED

5. Kohus leiab, et KRA taotlus puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks on põhjendatud

ja kuulub rahuldamisele.

6. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni

või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3).

Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse

terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

7. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab korduvalt KVTS-is

sätestatud terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise

kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja

õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5

sätestatud loa andmise eelduseks on, et:

− isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust korduvalt ehk isik eirab korduvalt

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust;

− KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste

andmise keelamist;

− hoiatus on isikule kätte toimetatud.

KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed:

− põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks;

− tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta;

− teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta;

− muu asjasse puutuv teave.

8. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

3(5)

3-25-3116

Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud 6 ettekirjutust

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alates 29.03.2023, mida puudutatud isik ei ole

täitnud. Kõik need ettekirjutused on puudutatud isikule kätte toimetatud1. Lisaks

ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes rakendatud ka korduvalt sunniraha, sh kahel korral

maksimaalses määras, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist. KRA 02.01.2025

ettekirjutus toimetati puudutatud isikule elektrooniliselt kätte samal päeval2. Selle

ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda terviseseisundi hindamisele 07.04.2025

kell 11.00. KRA tegi puudutatud isikule 21.01.2025 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta ning ka see toimetati puudutatud isikule kätte samal

päeval3. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda

puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA

on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale

tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.

9. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2023. a-st teinud puudutatud isikule 6

ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu ta ei ole ilmunud. KRA märkis, et

puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne

halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud korduvalt ka sunniraha

rakendamist4. Vaatamata korduvalt rakendatud sunnirahadele, ei ole puudutatud isik täitnud

ettekirjutusega määratud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et

KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud

efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.

10. Juhtimisõiguse peatamine on küllaltki intensiivne piirang. Puudutatud isikule on antud

võimalus esitada KRA taotlusele arvamus, kuid ta on jätnud selle tegemata. Arvestades

eeltoodut ning juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning asjaolu,

et KRA on määranud uueks terviseseisundi hindamise ajaks juba 01.10.2025, peab kohus

võimalikuks anda KRA-le luba puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks. Puudutatud

isiku juhtimisõiguse peatumise kestus on sõltuvuses isiku enda käitumisest, st kui isik ilmub

terviseseisundi hindamisele temale määratud või tema enda valitud ajal, langeb juhtimisõiguse

peatamise alus ära. Praegusel juhul on puudutatud isikul võimalus praktiliselt koheselt

juhtimisõiguse taastamisele, täites 23.04.2025 ettekirjutusega pandud kohustuse ja ilmudes

01.10.2025 terviseseisundi hindamisele.

11. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise

õigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni ning kohus annab

selleks KRA-le loa.

12. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

13. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus U.T mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

1 KRA 22.09.2025 taotlus, lisad 2, 6, 8, 10, 12, 14, 16

2 KRA 22.09.2025 taotlus, lisa 2

3 KRA 22.09.2025 taotlus, lisa 4

4 KRA 22.09.2025 taotlus, lk 1; 25.09.2025 vastus kohtunõudele, lk 2

4(5)

3-25-3116

14. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

15. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3; § 178 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik

5(5)