5-25-32/2 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number 5-25-32 Otsuse kuupäev

19. september 2025 Kohtukoosseis Eesistuja Villu Kõve, liikmed Oliver Kask ja Margit Vutt Kohtuasi Kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 12. septembri 2025. a otsuse nr 42 peale Menetlusosalised Kaebaja Kaupo Kutsar Vabariigi Valimiskomisjon Asja läbivaatamise viis Kirjalik menetlus

RIIGIKOHUS OTSUSTAB

Jätta Kaupo Kutsari 15. septembri 2025. a kaebus rahuldamata.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Valga Valla Valimiskomisjoni 28. augusti 2025. a otsusega nr 10 registreeriti 19. oktoobril 2025. a toimuvateks Valga vallavolikogu valimisteks valimisliit „Meie Valga eest ja heaks“. Valimisliidu moodustajad ja volitatud esindajad on valimiskomisjonile esitatud teatise ja seltsingulepingu järgi Mati Kikkas ning Allain Karuse.

2. Kaupo Kutsar (kaebaja) esitas 4. septembril 2025. a Vabariigi Valimiskomisjonile (VVK) kaebuse, milles vaidlustas valimisliidu „Meie Valga eest ja heaks“ moodustamise seaduslikkuse ja valimisliidu moodustaja A. Karuse tegeliku elukoha ametlikele andmete vastavuse. Riigikohtu lahendist 5-24-29/14 järeldub kaebaja arvates, et valimisliidu moodustamise õigusega isikute elukoht peab paiknema vastavas kohalikus omavalitsuses, kuid A. Karuse tegelik elukoht on Kambja vallas. Elukohaandmete tegelikkusele mittevastavus tähendab, et valimisliidu „Meie Valga eest ja heaks“ üks moodustajaid ei vasta seaduses sätestatud tingimusele.

Kaebaja taotles A. Karuse tegeliku elukoha kontrollimist; valimisliidu „Meie Valga eest ja heaks“ moodustamise õiguspärasuse hindamist; Politseija Piirivalveametilt A. Karuse tegeliku elukoha kontrollimist ja vajaduse korral valimisliidu registreerimise kohta karistusseadustikus ettenähtud süüteomenetluse algatamist; asja kiirkorras edastamist Riigikohtusse seisukoha saamiseks; A. Karuse tegeliku elukoha täiendavat kontrollimist ja Valga Valla Valimiskomisjonile juhiste andmist tema kandidatuuri registreerimisel ning avalikkuse ja Valga Valla Valimiskomisjoni teavitamist võimaliku rikkumise asjaoludest ja selle mõjust valimisliidu staatusele.

5-25-32

2(4)

12. septembril 2025. a toimunud VVK koosolekul selgitas kaebaja täiendavalt, et ta kandideerib ka ise ning A. Karuse on tema konkurent. Kaebus on seega esitatud ka kaebaja enda subjektiivsete õiguste rikkumise peale. Tal võivad jääda hääled saamata, kui kandideerib isik, kellel ei ole selleks õigust.

3. Valga Valla Valimiskomisjon selgitas, et valimisliidu registreerimise teatisele oli lisatud seltsinguleping (kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 31¹ lg 1), milles on selle ühe moodustaja A. Karuse kontaktaadressiks märgitud aadress Valga vallas Valga linnas. Enne valimisliidu registreerimist kontrollis vallavalitsuse rahvastikutoimingute spetsialist rahvastikuregistrist valimisliidu moodustajate hääleõigust ning tuvastas, et

A. Karuse rahvastikuregistrijärgne elukoht asub Valga vallas. Sama aadressi oli isik märkinud seltsingulepingus oma kontaktaadressiks.

Isiku elukoha tegelikkusele vastavuse küsimuse lahendamine ei ole valla valimiskomisjoni pädevuses. Elukoha andmete tegelikkusele vastavuse tagamine on isiku enda kohustus (rahvastikuregistri seaduse (RRS) § 65). A. Karuse on rahvastikuregistri andmetel oma elukoha juba 2006. aastast registreerinud Valga linnas asuval aadressil.

Valimiskomisjon on edastanud teabe A. Karuse elukohaandmete võimaliku ebaõigsuse kohta Valga Vallavalitsusele.

4. VVK jättis 12. septembri 2025. a otsusega nr 42 kaebuse rahuldamata. Valimisliidu registreerimist otsustades kontrollib valla või linna valimiskomisjon, kas registreerimiseks esitatud valimisliit vastab seaduses sätestatud nõuetele. Valimisseaduste tähenduses elukoha kontrollimine toimub rahvastikuregistri kannete alusel (KOVVS § 5). Valimiskomisjon ei saa tugineda muudele allikatele ega teha kindlaks, kas registrikanded kajastavad tegelikku olukorda (RKPJKo 26.02.2025, 5-24-29/14, p 43). Kui on kahtlus, et rahvastikuregistri andmed ei vasta tegelikkusele, tuleb esitada taotlus kohaliku omavalitsuse ametiasutusele, kelle pädevuses on menetleda elukoha andmeid rahvastikuregistris.

Valga Valla Valimiskomisjon on kaebajalt saadud teabe selle kohta, et A. Karuse registrijärgne elukoht ei pruugi vastata tegelikkusele, edastanud kontrollimiseks Valga Vallavalitsusele. Riigikohus on asunud seisukohale, et kui taotlusega esitatud tõendid või muud omavalitsusüksuse käsutusse jõudnud andmed annavad aluse põhjendatud kahtlusele, et isik ei ela rahvastikuregistrisse kantud aadressil, on kohaliku omavalitsuse üksusel kohustus haldusmenetluse seaduse (HMS) § 44 lg 1 p 2 alusel uuendada elukoha aadressi rahvastikuregistrisse kandmise menetlus (eelviidatud otsus 5-24-29/14, p 57).

VVK-le ei ole esitatud andmeid, et Valga Valla Valimiskomisjoni tegevusega valimisliidu „Meie Valga eest ja heaks“ registreerimisel oleks rikutud seadust.

KAEBAJA SEISUKOHT RIIGIKOHTUS

5. 15. septembril 2025. a esitas kaebaja VVK otsuse peale kaebuse Riigikohtule. Kaebaja subjektiivseid õigusi on rikutud, kuna ta on ise Valga vallavolikogu valimistel kandidaat. Valeandmete esitamisega saab ebaõiglase konkurentsieelise isik, kes ei tohiks samas vallas kandideerida (põhiseaduse (PS) § 156). VVK otsus ei vasta seadusele, kuna VVK on piirdunud registrikande formaalse kontrolliga ega ole sisuliselt hinnanud rahvastikuregistri andmete võimaliku

5-25-32

3(4) ebaõigsuse mõju valimistele. Riigikohtu praktika kohaselt on kohaliku omavalitsuse üksusel aktiivne kohustus kontrollida elukohaandmete õigsust (eelviidatud otsus 5-24-29/14, p 57). Lühike menetlusaeg ei tohiks õigustada kandidaadi tegeliku elukoha kontrollimata jätmist, sest see kahjustab ausate valimiste põhimõtet. RRS § 68 järgi on kõigil kohustus tagada elukoha aadressi õigsus.

A. Karuse on Facebooki postituste, Google Mapsi asukohtade ja muude allikate järgi elanud alaliselt Kambja vallas. Sama isiku kasutatud Valga aadressil ei elata, seal asub ettevõtte äripind. Valga Valla Valimiskomisjonile teadvalt valeandmete esitamine on karistusseadustiku § 280 alusel karistatav. Kaebaja on esitanud sellekohase süüteoteate Politseija Piirivalveametile.

VABARIIGI VALIMISKOMISJONI SEISUKOHT

6. VVK jääb otsuses nr 42 toodud seisukohtade juurde ja palub jätta kaebuse rahuldamata.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

7. Kolleegium leiab, et kaebus on lubatav ja tähtaegne (KOVVS § 66¹ lg 2), kuid tuleb jätta rahuldamata (põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 46 lg 1 p 2). Kolleegium nõustub VVK seisukohtadega.

8. KOVVS § 5 lg 5 kohaselt on kandideerimisõigus igal hääleõiguslikul Eesti kodanikul ja Euroopa Liidu kodanikul, kes on kandidaatide registreerimise viimaseks päevaks saanud 18-aastaseks ja kelle püsiv elukoht, see on elukoht, mille aadressiandmed on kantud Eesti rahvastikuregistrisse, asub hiljemalt valimisaasta 1. augustil vastavas vallas või linnas. Riigikohus on selgitanud, et KOVVS § 5 lg-t 5 ei saa sisustada selliselt, et see paneb valimiskomisjonidele kohustuse kontrollida rahvastikuregistrisse kantud elukoha aadressi õigsust ja selgitada kandidaatide registreerimisel välja kandideerija tegelik püsiv elukoht (RKPJKo 28.09.2021, 5-21-12/2, p 25). KOVVS § 5 lg 5 näeb ette üksnes elukoha aadressi õigsuse formaalse kontrolli ega võimalda valimiskomisjonil kontrollida, kas rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmed vastavad isiku tegelikule elukohale.

9. Riigikohus on samuti selgitanud, et ehkki kehtiv KOVVS ei kohusta valimiskomisjoni sisuliseks kontrollimenetluseks, ei järeldu sellest, et rahvastikuregistrijärgse ja tegeliku püsiva elukoha lahknevus oleks õiguslikult lubatav (eelviidatud otsus 5-21-12/2, p 26). Ka PS § 156 lg-st 2 tuleneb, et kohalike valimiste korraldamisel peab olema võimalik lähtuda tõestest andmetest valijate elukoha kohta (eelviidatud otsus 5-24-29/14, p 43). Riigikohus on jaatanud kohaliku omavalitsuse üksuse kohustust kontrollida isiku rahvastikuregistri elukoha kande õigsust ka omal algatusel, kui on põhjendatud kahtlus, et kanne on ebaõige (eelviidatud otsus 5-24-29/14, p 55, viitega RKHKm 21.06.2022, 3-21-2230/16, p 12.3). Ka isik, kelle õigusi ebaõige kanne riivab, saab esitada kohaliku omavalitsuse üksusele taotluse teise isiku rahvastikuregistri elukoha kande õigsuse kontrollimiseks (eelviidatud otsus 5-24-29/14, p 56). Kui taotlusega esitatud tõendid või muud omavalitsusüksuse käsutusse jõudnud andmed annavad aluse põhjendatud kahtlusele, et isik ei ela rahvastikuregistrisse kantud aadressil, on kohaliku omavalitsuse üksusel kohustus HMS § 44 lg 1 p 2 alusel uuendada elukoha aadressi rahvastikuregistrisse kandmise menetlus (eelviidatud otsus 5-24-29/14, p 57). HMS § 38 lg 2 järgi võib tõendiks olla menetlusosalise seletus, dokumentaalne tõend, asitõend, paikvaatlus, tunnistaja ütlus ning eksperdi arvamus. Niisiis saab kohaliku omavalitsuse üksus elukoha kande õigsuse kontrollimise käigus muu hulgas küsida isiku kinnitust, et ta elab rahvastikuregistrisse kantud elukohas, aga ka dokumentaalseid tõendeid, samuti võtta ütlusi teistelt isikutelt (eelviidatud otsus 5-24-29/14, p 58).

5-25-32

4(4)

10. Valga Valla Valimiskomisjoni esimehe selgitustest VVK istungil nähtub, et valimiskomisjon on juba edastanud vallavalitsusele kaebajalt laekunud teabe A. Karuse elukohaandmete kontrollimiseks. VVK selgitas kaebajale samal istungil õigesti, et sõltuvalt haldusmenetluse tulemusest on kaebajal võimalik see vaidlustada halduskohtus. Seetõttu jättis VVK õigesti tähelepanuta talle A. Karuse faktilise elukoha kohta esitatud tõendid.

11. Kolleegium nõustub VVK-ga, et Valga Valla Valimiskomisjon ei ole valimisliidu „Valga eest ja heaks“ registreerimisel rikkunud valimisseadustega kehtestatud norme. Kaebajal on võimalik oma õigusi kaitsta eespool selgitatud viisil, mitte valimiskaebemenetluse kaudu. Valimismenetlus ei ole oma kiireloomulisuse ja seda korraldavate eriomaste haldusorganite ülesehituse ja koosseisu poolest sobiv menetlus kandideerijate rahvastikuregistrisse kantud elukoha aadressi õigsuse kontrollimiseks ja tegeliku püsiva elukoha väljaselgitamiseks (eelviidatud otsus 5-21-12/2, p 23).

(allkirjastatud digitaalselt)