5-25-8/3 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number 5-25-8 Otsuse kuupäev

27. juuni 2025 Kohtukoosseis Eesistuja Juhan Sarv, liikmed Vahur-Peeter Liin ja Ivo Pilving Kohtuasi Andre Eli kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 12. juuni 2025. a otsuse nr 33 peale Menetlusosalised Kaebaja Andre Eli ja Vabariigi Valimiskomisjon Asja läbivaatamise viis Kirjalik menetlus

RIIGIKOHUS OTSUSTAB

Jätta kaebus rahuldamata.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

Vabariigi Valimiskomisjoni otsus

1. Vabariigi Valimiskomisjon (VVK) tegi 12. juunil 2025 otsuse nr 33 „Operatsioonisüsteemide määramine valijarakendusele ja hääle kontrollrakendusele kohaliku omavalitsuse volikogu 2025. aasta valimistel“ (RT III, 17.06.2025, 2). Sellega otsustati Riigikogu valimise seaduse (RKVS) § 483 lg 5 alusel muu hulgas küsimus, millistele operatsioonisüsteemidele luuakse elektrooniliseks hääletamiseks valijarakendus. Otsus ei näe ette valijarakenduse loomist mobiilseadme operatsioonisüsteemidele.

Kaebus

2. Andre Eli taotleb Riigikohtult VVK otsuse tühistamist osas, millega jäeti loomata võimalus hääletada ka mobiilseadmega. Kaebaja palub kohustada VVK-d tegema kõnesolevas küsimuses uue otsuse, mis tugineks objektiivsele tehnilisele hinnangule.

3. Kaebaja märgib, et RKVS § 483 lg 5 lubab kasutada elektrooniliseks hääletamiseks ka mobiilseadet, kui VVK on teinud sellise otsuse. Seadusandja volitas VVK-d leidma mobiilseadmega hääletamiseks tehnilise lahenduse, mitte tegema poliitilist otsustust, kas sel viisil hääletamist üldse lubada. VVK-l oli õigus keelata või piirata mobiilseadmega hääletamist üksnes juhul, kui hääletamise süsteemi turvalisust või töökindlust ei ole võimalik tagada selliselt, et elektroonilist hääletamist saaks

5-25-8

2(3) läbi viia seaduse nõuete kohaselt. Niisuguseid asjaolusid praegu ei esine. VVK otsus on põhjendamata ja kaalutlusvigadega ning seega õigusvastane. VVK 12. juuni 2025. a otsuse arutelul esitasid komisjoni mõned liikmed mobiilseadmega hääletamise vastu subjektiivsetel hoiakutel põhinevaid argumente, mis ei anna alust keelduda selle hääletusviisi loomisest. Nii riigi valimisteenistus kui ka Riigi Infosüsteemi Amet kinnitasid, et mobiilseadmega hääletamist on võimalik korraldada seaduse nõudeid järgides.

4. Kaebaja hinnangul rikub VVK otsus vaidlusaluses osas tema subjektiivseid õigusi, täpsemalt Eesti Vabariigi põhiseaduse (PS) §-s 156 sätestatud valimisõigust, samuti valimiste vabaduse ja üldisuse põhimõtet ning võrdsuspõhiõigust. Kuna 2025. aasta kohalike omavalitsuste volikogude valimisteks ei looda mobiilseadmete operatsioonisüsteemidele valijarakendust, piiratakse kaebaja õigust ja võimalust hääletada talle sobival ja seadusega lubatud viisil. Kaebaja võib valimiste ajal olla olukorras, kus mobiilseadmega hääletamine oleks tema jaoks ainukene viis valimistel osaleda.

Vastus kaebusele

5. VVK vaidleb kaebusele vastu ja palub jätta selle rahuldamata.

6. Vaidlustatud otsus ei riku kaebaja subjektiivseid õigusi. RKVS § 483 lg 5 ei kohusta VVK-d looma valijarakendust mobiilseadmete operatsioonisüsteemidele, vaid annab volituse seda teha, kui tehnilised võimalused ja turvakaalutlused seda lubavad. Valimisõigus ei anna inimesele subjektiivset õigust hääletada mobiilseadmega. 2025. aasta kohalike omavalitsuste volikogude valimisel on viis hääletamisvõimalust ja on ebatõenäoline, et kaebaja ei saa kasutada nendest mitte ühtegi.

7. Vaidlusalune otsus on kaalutlusvigadeta. Valija ei saa Google Playst või App Store’ist alla laetava valijarakenduse terviklikkust ise verifitseerida. See vähendab valimiste läbipaistvust ja usaldusväärsust. Mobiilseadmete operatsioonisüsteemidele loodud valijarakenduse testversioone kontrolliti 2025. aasta maikuus. Testimise käigus selgus, et hääletamine mobiilseadmega on turvaline. Samas ei olnud VVK-l võimalik veenduda, kas telefonirakendus on terviklikult auditeeritav ning kas auditeerimisprotsess on täielikult läbipaistev ja usaldusväärne.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

8. Kolleegium ei nõustu kaebajaga, et RKVS § 483 lõige 5 annab talle õiguse hääletada mobiilseadmega ja VVK võib üksnes seda õigust piirata (kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 12 lg 2 p 4).

9. KOVVS § 532 kohaselt korraldatakse elektrooniline hääletamine kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel RKVS-i peatükis 71 sätestatud korras. RKVS § 483 lg 5 sätestab, et valijarakendus luuakse levinumatele arvuti operatsioonisüsteemidele ja hääle kontrollrakendus levinumatele mobiilseadme operatsioonisüsteemidele. Valijarakenduse võib luua ka mobiilseadme operatsioonisüsteemidele. Operatsioonisüsteemid, millele rakendused luuakse, kehtestab Vabariigi Valimiskomisjon otsusega enne iga valimist.

10. RKVS § 483 lõike 5 teine lause koosmõjus sama lõike kolmanda lausega annab VVK-le mobiilseadme operatsioonisüsteemile valijarakenduse loomise üle otsustamisel ulatusliku kaalutlusõiguse, mis lähtub avalikust, mitte konkreetse valija huvist (vt ka RKEKo 20.12.2001, 3-3- 1-15-01, p 22). Seega ei näe seadus ette valija subjektiivset õigust nõuda valijarakenduse loomist mobiilseadme operatsioonisüsteemile.

5-25-8

3(3)

11. 2025. a kohaliku omavalitsuse volikogude valimistel on valijal küllaldased võimalused hääle andmiseks nii elektrooniliselt kui ka hääletamissedeliga valimisjaoskonnas või väljaspool seda, sh eelhääletamise käigus. Võimalust hääletada kohaliku omavalitsuse volikogu, Riigikogu või Euroopa Parlamendi valimistel mobiilseadmega pole valijal Eestis kunagi olnud. Kujundades aktiivse valimisõiguse seaduse tasandil välja selliselt, et see ei hõlma mobiilhääletust, ei ole seadusandja toiminud meelevaldselt ega muul viisil põhiseadusevastaselt.

12. Eeltoodud põhjustel asub kolleegium seisukohale, et VVK 12. juuni 2025. a otsus ei riku kaebaja õigusi ja tema kaebus tuleb jätta PSJKS § 46 lg 1 p 2 alusel rahuldamata.

(allkirjastatud digitaalselt)