3-25-1498/6 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Monika Laatsit ja

Kaire Pikamäe

Määruse tegemise aeg ja koht

20. juuni 2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-1498

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus anda luba X.Y

juhtimisõiguse peatamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 27. mai 2025. a määrus

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet, esindaja Elis Lõiv

Puudutatud isik – X.Y , esindaja v.adv Indrek Kukk

Menetluse alus ringkonnakohtus

X.Y määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse X.Y määruskaebus Tallinna Halduskohtu 27. mai 2025. a

määruse peale haldusasjas nr 3-25-1498.

2. Jätta läbi vaatamata X.Y taotlus määruskaebuse tagamiseks.

3. Jätta X.Y määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 27. mai 2025. a

määrus haldusasjas nr 3-25-1498 muutmata.

4. Tagastada X.Y-le (isikukood XXX) määruskaebuse tagamise taotluselt

haldusasjas nr 3-25-1498 tasutud riigilõiv 20 (kakskümmend) eurot.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse resolutsiooni punkti 3 peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva

jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 235 lg-d 1 ja 3, § 265 lg 5). Muus osas

ei saa määruse peale edasi kaevata (HKMS § 235 lg 1).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas Tallinna Halduskohtule 21.05.2025 taotluse

anda kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada X.Y

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni.

KRA kohustas 25.11.2024 ettekirjutus-hoiatusega nr 11-12.1/2024/5439 KVTS § 40 lg 1 p-de

4 ja 5 ning § 226 lg 1 p 2 ja lg 2 alusel puudutatud isikut ilmuma 14.02.2025 terviseseisundi

3-25-1498

hindamisele ning hoiatas, et ilmumata jätmise korral rakendatakse sunniraha 640 eurot. KRA

edastas puudutatud isikule 27.11.2024 hoiatuse nr 10-2/2024/640, mille kohaselt juhul, kui ta

jätab täitmata kohustuse ilmuda terviseseisundi hindamisele 14.02.2025, siis võib KRA

taotleda KVTS § 331 lg 5 alusel halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse

peatamiseks. KRA 25.11.2024 ettekirjutus-hoiatus ja 27.11.2024 hoiatus loeti isikule KVTS §

15 lg 3 alusel Eesti teabevärava teenuse kaudu kätte toimetatuks vastavalt 26.12.2024 ja

28.12.2024. Puudutatud isik ei täitnud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, kuid

tasus sunniraha vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.

Puudutatud isikule on tehtud ka varem 25.04.2022, 06.02.2023, 04.05.2023, 31.08.2023 ja

02.07.2024 ettekirjutused terviseseisundi hindamisele ilmuma kohustamiseks, kuid ta ei

täitnud neid ettekirjutusi, vaid tasus sunniraha kas täitemenetluse raames või vabatahtlikult

(ühel korral otsustati sunniraha mitte sisse nõuda). Enne ettekirjutuste tegemist oli puudutatud

isikule edastatud kaheksa kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele. Kokku on puudutatud

isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust neljateistkümnel korral. Seega ei

ole sunniraha määramine täitnud ja ei täida tõenäoliselt ka tulevikus oma eesmärki.

Puudutatud isik ei ole kordagi oma mitteilmumist põhjendanud. X.Y-l on B1 ja B kategooria

mootorsõiduki juhtimise õigus. Kuna puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS § 40 lg

1 p-s 5 sätestatud kohustust ning kuna ka sunnirahade määramine ei ole mõjutanud isikut seda

kohustust täitma, siis saab eeldada, et ta eirab seda kohustust ka edaspidi. Seega on

juhtimisõiguse piiramine vajalik ja proportsionaalne meede, et suunata puudutatud isikut

täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. KRA terviseseisundi hindamise käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Selleta ei

ole kutsealust võimalik ajateenistusse kutsuda. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse

alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus. KRA 11.03.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/769

on X.Y uuesti kohustatud ilmuma terviseseisundi hindamisele 27.06.2025 ning hoiatatud 640

euro suuruse sunniraha rakendamise eest. Pärast terviseseisundi hindamise läbimist teavitab

KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate

asjaolude äralangemisest.

2. X.Y selgitas 26.05.2025 seisukohas, et on alla 3-aastase lapse isa ja hetkel pere ainus

ülalpidaja, sest tema elukaaslase vanemahüvitis lõpeb peatselt. Puudutatud isik kasutab

juhtimisõigust igapäevaselt tööks ning perega seotud sõitudeks. Puudutatud isik elab Tallinna

ääres, kus on ilma autota väga raske liikuda. Ilma juhtimisõiguseta jääks pere raskesse

olukorda, sest puudutatud isik ei saaks töötada ja pere eest hoolitseda. Puudutatud isik ei ole

arstlikku komisjoni läinud, sest ta on aru saanud, et alla 3-aastase lapse olemasolul ei pea

ajateenistusse minema ega sellega tegelema. Isik on valmis juunis komisjoni tulema ja

koostööd tegema.

3. Tallinna Halduskohus rahuldas 27.05.2025 määrusega KRA taotluse tingimuslikult ja

andis loa peatada X.Y mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni, kui X.Y ei ilmu 27.06.2025 või

KRA poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks arstlikule läbivaatusele.

KRA taotlus vastab KVTS § 331 lg 6 nõuetele ning puudutatud isiku puhul on täidetud KVTS

§ 331 lg 5 p 2 kohaldamise eeldused. Isik on kutsealune (KVTS § 2 lg 3) ning ta on

kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul

läbivaatusel (KVTS § 40 lg 1 p 5). Puudutatud isik on korduvalt eiranud terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustust, kuigi KRA on teda sellest korduvalt teavitanud ja hoiatanud

kohustuse täitmata jätmise tagajärgede eest. Puudutatud isik ei ole ilmumata jätmist kordagi

ka põhjendanud. KRA ettekirjutused on puudutatud isikule KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 alusel

2(5)

3-25-1498

Eesti teabevärava teenuse kaudu nõuetekohaselt kätte toimetatud. Iga kutsealune on

kohustatud tegema endale selgeks, mida tal tuleb teha riigikaitsekohustuse täitmiseks ja mil

viisil pädevad asutused tema poole pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks

neile asutustele kättesaadav (vt Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus nr 3-23-69, p 11).

Kuna isik on korduvalt tasunud talle määratud sunniraha kas vabatahtliku täitmistähtaja

jooksul või täitemenetluses, siis on ta olnud teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi

hindamisele. Puudutatud isik on kohtule põhjendanud kohustuse täitmata jätmist pere

ülalpidamiskohustusega. Sunniraha ei ole mõjutanud isikut kohustust täitma, kuid sunniraha

tasumine ei vabasta isikut ettekirjutuse täitmise kohustusest. Kuna sunniraha rakendamine ei

ole isiku käitumist varem mõjutanud, siis ei ole mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamine,

kuigi võrdlemisi intensiivne piirang, ebaproportsionaalne meede. Puudutatud isikul on olnud

võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida ning tal on see võimalus jätkuvalt. Arvestades

kinnitust, et puudutatud isik kavatseb osaleda 27.06.2025 terviseseisundi hindamisel, siis

rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult. Juhtimisõiguse peatamine kehtib üksnes nii kaua

kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikule läbivaatusele. Kui määratud

aeg ei ole puudutatud isikule sobiv, saab ta KRA-ga leppida kokku uue aja.

4. X.Y palub 11.06.2025 määruskaebuses tühistada halduskohtu määrus ja uue

määrusega jätta KRA taotlus rahuldamata. KRA valitud meede ei ole proportsionaalne, kuna

selle rakendamine puudutab kogu puudutatud isiku perekonda. KRA ei kuulanud enne

taotluse esitamist puudutatud isikut ära (haldusmenetluse seaduse (HMS) § 40 lg 2).

Ärakuulamisõiguse rikkumist ei mõjuta asjaolu, et kohus küsis puudutatud isikult taotluse

osas seisukohta. KVTS ei näe ette erandit isiku ärakuulamise kohustusest. Puudutatud isiku

lapse emal lõpeb peagi perehüvitiste seaduse § 32 lg 1 alusel makstav sissetulek ning

perekonnaseaduse § 111 lg-st 2 tulenevalt on puudutatud isik kohustatud teda ülal pidama

kuni lapse 3-aastaseks saamiseni. Puudutatud isik palub mitte rakendada HKMS § 265 lg 3

teises lauses toodut ning esialgse õiguskaitse korras peatada halduskohtu määruse täitmine

kuni haldusasja menetluse lõpuni. Määruse täitmisega kaasneksid puudutatud isikule ja tema

perele negatiivsed tagajärjed ning määruse vaidlustamine muutuks ainetuks. Kuna abinõu

oleks üksnes ajutine, siis ei ole avalik huvi kaalukam kui puudutatud isiku ja tema pere huvid.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

5. Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse

esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 265 lg 5), määruskaebus on tähtaegne

(HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-de 52–54 ja 205 nõuetele. Määruskaebuse esitamine

on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse (RLS) § 22 lg 1 p 9). Kuna

määruskaebus ei sisalda uusi sisulisi väiteid, siis ei pea ringkonnakohus määruskaebuse

kiiremaks lahendamiseks vajalikuks küsida KRA-lt täiendavat seisukohta, vaid arvestab

taotleja poolt varem avaldatuga.

6. Määruskaebuses on taotletud halduskohtu määruse täitmise esialgse õiguskaitse korras

peatamist. Ringkonnakohus käsitab seda määruskaebuse tagamise taotlusena (vt HKMS § 208

lg 2). Kuna ringkonnakohus lahendab määruskaebuse sisuliselt, puudub vajadus

määruskaebust HKMS § 208 lg 2 alusel tagada. Seega jääb taotlus läbi vaatamata (nt Tallinna

Ringkonnakohtu 14.03.2025 määrus nr 3-25-533, p 14; 13.03.2025 määrus nr 3-25-473, p 8;

04.09.2024 määrus nr3-24-2274, p 12).

7. Määruskaebuse esitaja ei väida, et ta ei oleks kätte saanud KRA 25.04.2022,

06.02.2023, 04.05.2023, 31.08.2023, 02.07.2024 ja 25.11.2024 ettekirjutusi (KRA taotluse

lisad 1, 5, 7, 9, 11, 13), millega teda kohustati KVTS § 40 lg 1 p 5 alusel ilmuma

3(5)

3-25-1498

terviseseisundi hindamisele vastavalt 17.06.2022, 21.04.2023, 07.07.2023, 19.01.2024,

24.10.2024 ja 14.02.2025. Puudutatud isik ei ole ettekirjutusi täitnud ega neid ka

vaidlustanud. Puudutatud isiku suhtes on kuuel korral rakendatud sunniraha kokku 3360

eurot, millest viiel korral on isik sunniraha kas täitemenetluse raames või vabatahtlikult

tasunud ja ühel korral jäi sunniraha sisse nõudmata. Seega pidi puudutatud isik olema

ettekirjutustest teadlik. KRA hoiatas 27.11.2024 puudutatud isikut, et kui ta ei ilmu

terviseseisundi hindamisele ka 14.02.2025, võidakse KVTS § 331 lg 5 alusel taotleda

halduskohtult luba tema juhtimisõiguse peatamiseks. Puudutatud isik ei ilmunud sellele

vaatamata 14.02.2025 terviseseisundi hindamisele ning KRA esitas 21.05.2025 taotluse anda

luba KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud meetme rakendamiseks. Ringkonnakohus nõustub

halduskohtuga, et KRA taotlus vastab KVTS § 331 lg 6 nõuetele.

8. KVTS § 331 lg 5 p 2 kohaldamise eeldused olid täidetud, sest isik on korduvalt eiranud

kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele ja teda oli sellise tagajärje eest hoiatatud (KVTS

§ 331 lg 1). Isik ei ole taotlenud KRA-lt terviseseisundi hindamise läbimiseks ajapikendust

ega esitanud mõjuvat põhjust tervisekontrolli ilmumata jätmise kohta. Asjaolu, et puudutatud

isiku arusaama kohaselt ei pea ta alla 3-aastast last kasvatava isikuna ajateenistust läbima ja

sellega seonduvaid kohustusi (sh terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust) täitma, ei

anna talle õigust jätta KRA ettekirjutusi täitmata. KVTS § 40 lg 1 p 5 sätestab terviseseisundi

hindamisel osalemise kutsealuse kohustusena. Kutsealune on KVTS § 2 lg 3 kohaselt 17–27-

aastane (k.a) meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või

asendusteenistusse asumisest vabastamiseni. Seadusest ei tulene, et alla 3-aastast last

kasvataval isikul oleks õigust eirata KVTS § 40 lg-s 1 sätestatud kutsealuse kohustusi (sh

osaleda KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisel), kuid tal on õigus taotleda

ajapikendust ajateenistusse asumise edasilükkamiseks (KVTS §-d 41 ja 43). Isegi kui

puudutatud isik oleks ajapikendust taotlenud, ei võta see temalt kohustust osaleda

terviseseisundi hindamisel.

9. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine ei ole ebaproportsionaalne sunnivahend.

Selle meetme rakendamine eeldab KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tulenevalt, et KVTS § 40 lg 1 p-s

5 sätestatud kohustust on eiratud vähemalt kolmel korral. Kuivõrd puudutatud isik ei ilmunud

14.02.2025 terviseseisundi hindamisele juba kuuendat korda, on see nõue täidetud. Samuti ei

ole korduv sunniraha määramine ja sissenõudmine kallutanud isikut kohustust täitma.

Seetõttu ei ole põhjust arvata, et esineks leebemaid meetmeid, mis võiksid puudutatud isikut

tõhusalt mõjutada ettekirjutust täitma. Puudutatud isik ei ole toonud välja ainsatki sisulist

põhjust, mis oleks takistanud terviseseisundi hindamisele ilmumist. Juhtimisõiguse

peatamisega kaasnevate negatiivsete tagajärgede osas on puudutatud isik vaid üldsõnaliselt

väitnud, et juhtimisõiguse puudumine takistab tööl käimist ja pere ülalpidamist. Kuna

halduskohus rahuldas KRA taotluse tingimuslikult ja andis KRA-le loa peatada puudutatud

isiku juhtimisõigus alles siis, kui isik ei ilmu 27.06.2025 (või KRA poolt selle asemel

määratud uuel ajal) terviseseisundi hindamisele, ning kuna puudutatud isik on 26.05.2025

vastuses avaldanud valmidust läbida 2025. a juunis terviseseisundi hindamine, siis on

puudutatud isikul võimalus väidetavad negatiivsed tagajärjed täielikult ära hoida.

10. Eelneva põhjal jääb X.Y määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu

27.05.2025 määrus muutmata.

11. X.Y on 11.06.2025 maksekorraldusest nähtuvalt tasunud määruskaebuse tagamise

taotluselt riigilõivu 20 eurot. Kuna ringkonnakohus jättis määruskaebuse tagamise taotluse

läbi vaatamata, siis tuleb tasutud riigilõiv RLS § 15 lg 1 p 5 alusel maksjale tagastada.

4(5)

3-25-1498

(allkirjastatud digitaalselt)

5(5)