3-25-1498/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Tiia Nurm

Määruse tegemise aeg ja koht

27.05.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-1498

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus peatada X. Xi

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Elis

Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– X. X (isikukood xxxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.

2. Anda Kaitseressursside Ametile luba X. Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamiseks arstlikul

läbivaatusel osalemise kohustuse täitmiseni, kui X. X ei ilmu 27.06.2025 või

Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks arstlikule

läbivaatusele.

3. Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni

punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et

puudutatud isik ei ole 27.06.2025 või selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma

kohustust ilmuda arstlikule läbivaatusele) Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

6. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, §

204 lg 1 ja § 265 lg 5).

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 21.05.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse

haldustoiminguks loa andmiseks (digitaalse kohtutoimiku lehekülgedel (dtl) 3–6), milles

taotleb kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel luba peatada X. Xi

(puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni. Taotluse põhjendused on järgmised.

1.1. KRA 25.04.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/726 (dtl 15–16) oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 17.06. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei

mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on

täitemenetluses täielikult tasutud. KRA 06.02.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/944 (dtl

19–20) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 21.04.2023. Puudutatud isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600

eurot. Sunniraha on täitemenetluses täielikult tasutud. KRA 04.05.2023 ettekirjutusega nr

11-12.1/2023/3369 (dtl 23–24) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

07.07.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha on täitemenetluses täielikult tasutud. KRA

31.08.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/6211 (dtl 27–28) oli puudutatud isik kutsutud

terviseseisundi hindamisele 19.01.2024. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei

mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha tasuti

vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul. KRA 02.07.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/3189

(dtl 31–32) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 24.10.2024. Puudutatud

isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas

640 eurot. Sunniraha otsustati mitte sisse nõuda. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud

isikule edastatud kaheksa kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei

reageerinud.

1.2. KRA 25.11.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/5439 (dtl 8–9) oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 14.02.2025. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte

toimetatud 26.12.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ettekirjutust ei

vaidlustanud, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutust

ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot.

Puudutatud isik tasus sunniraha vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul. KRA tegi 27.11.2024

puudutatud isikule hoiatuse nr 10-2/2024/640 (dtl 12), milles selgitati, et terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmisel on KRA-l õigus peatada tema juhilubade kehtivus. Puudutatud

isikule on hoiatus Eesti teabevärava teenuse kaudu kätte toimetatud 28.12.2024. Puudutatud

isik ei ole hoiatusele esitanud oma vastuväiteid. Puudutatud isik ei ilmunud 14.02.2025

terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

1.3. Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Puudutatud isik on eiranud

terviseseisundi hindamisele ilmumise kutseid juba seitsmel korral. Arvestades, et puudutatud

isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, sõltumata üha suurenevates

summades sunniraha rakendamisest, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole

täitnud ega täida tõenäoliselt ka tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale

pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumisest nähtub, et

puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud

isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha

suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud

isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.

1.4. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida

terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Ajateenistuse läbimine on

Eesti riigikaitse alustala ja oluline kodanikukohustus. Selle kohustuse olemasolu ei saa olla

ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Terviseseisundi hindamine on

ajateenistusse asumise eelduseks. Selle käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Terviseseisundi hindamist tegemata ei ole

võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda.

1.5.

KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa

olemasolu. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole puudutatud isikut karistada, vaid suunata

teda täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Juhtimisõiguse piiramine on

proportsionaalne ja vajalik meede. Sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega ole

täitnud siiani oma eesmärki. KRA selgitab, et puudutatud isik on 11.03.2025 ettekirjutusega

2(5)

nr 8-6/2025/769 (dtl 35–35) kutsutud terviseseisundi hindamisele 27.06.2025. Puudutatud

isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

2. Tallinna Halduskohus andis 21.05.2025 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse

avaldada KRA taotluse suhtes arvamust kuni 26.05.2025.

3. Puudutatud isik esitas 26.05.2025 seisukoha ning selgitas, et on alla kolmeaastase lapse

vanem ning hetkel ainus pere ülalpidaja, mistõttu sõltub temast pere sissetulek. Puudutatud

isik vajab juhtimisõigust igapäevaselt oma tööks ja perega seotud sõitudeks. Ilma

juhtimisõiguseta jääks pere keerulisse olukorda, kuivõrd puudutatud isik ei saaks enam tööd

teha ega oma pere eest hoolitseda. Puudutatud isik on olnud arusaamisel, et alla kolmeaastase

lapse kasvatamisega ei pea ta ajateenistusse minema. Puudutatud isik kinnitab, et on valmis

minema komisjoni juunikuus ning tegema koostööd. Puudutatud isik palub jätta tema

juhtimisõigus peatamata, arvestades tema rolli pere ainukese ülalpidajana ja lapse

hooldusvajadust.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult

koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja

seletustega.

5. KRA taotleb puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 33¹ lg 5

p 2 alusel kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

6. KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muu hulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete

rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § § 331 lg-d 1

ja 3). Seega on KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks, et isik on rikkunud KVTS

§ 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral

võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või

selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud.

7. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave.

8. Kohus leiab, et KRA loataotlus vastab nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud

dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik

on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. KVTS § 40 lg 1 p-dest 4 ja 5 tulenevalt on

kutsealusel kohustus ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamiseks. KRA

arstliku komisjoni läbimine on eelduseks kutsealuse ajateenistusse kutsumisel. Loataotlusele

esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust.

9. KRA on teinud isikule korduvalt ettekirjutusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks

ning KRA on isikut on nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest.

Puudutatud isikule on ajavahemikus 25.04.2022–25.11.2024 tehtud kuus ettekirjutust

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole.

Sealjuures ei ole puudutatud isik esitanud KRA-le terviseseisundi hindamisele mitteilmumise

kohta põhjendusi ega palunud KRA-lt terviseseisundi hindamise läbimiseks ajapikendust.

KRA on õigesti märkinud, et puudutatud isik on teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi

hindamisele. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA

3(5)

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Ettekirjutused on puudutatud isikule

nõuetekohaselt kätte toimetatud KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 alusel Eesti teabevärava teenuse

kaudu. Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti

teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee KRA saadetud

dokumentidega. Igal kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab oma

riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel

pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav

(Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr 3-23-69, p 11). KRA on seisukohal, et

ka sunniraha rakendamine ei ole mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Kohus leiab,

et olukorras, kus isik on sunniraha korduvalt nii täitemenetluses kui ka vabatahtliku tasumise

tähtaja jooksul tasunud, võib eeldada, et isik oli teadlik asjaolust, et teda oodatakse

terviseseisundi hindamisele. Ka puudutatud isik on kohtule kinnitanud, et teadlik komisjonis

terviseseisundi hindamise kohustusest, põhjendades kohustuse täitmata jätmist pere

ülalpidamiskohustusega.

10. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira

isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda

riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik

kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides

arstlikku komisjoni ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Sunniraha ei ole

mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma, kuid sunniraha tasumine ei vabasta isikut

ettekirjutuse täitmise kohustusest (vt asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lg-d 1 ja 2).

Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda

põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti

27.11.2024 hoiatus, et kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib KRA taotleda

halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole esitanud

KRA-le oma seisukohta ega vastuväiteid.

11. Kohtu hinnangul on KRA valitud meede kohane ning proportsionaalne, et mõjutada

puudutatud isikut KRA terviseseisundi hindamiseks arstlikule läbivaatusele ilmuma. Kohus

möönab, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt

puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju, kuid samas ei ole sellise

meetme kohaldamine ebaproportsionaalne. Juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige

isikut õiguskuulekale käitumisele (terviseseisundi hindamisele ilmumisele) suunav vahend,

mitte karistus. Puudutatud isik on kohtule esitatud vastuses selgitanud, et vajab juhtimisõigust

igapäevaselt perele sissetuleku säilitamiseks ning pere vajaduste rahuldamiseks. Ilma

juhtimisõiguse olemasoluta ei ole puudutatud isikul võimalik tööl käia ega pere jaoks

vajalikke sõite teha. Kohus leiab, et isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik

juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale

seadusest tuleneva kohustuse. Arvestades puudutatud isiku kinnitust, et kavatseb osaleda

27.06.2025 terviseseisundi hindamisel, ning juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu

ulatust ja eesmärki, siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult.

12. KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib

üksnes nii kaua kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikule

läbivaatusele. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamisel tuvastatakse, kas isik vastab

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Kui isik läbib talle määratud ajal

terviseseisundi hindamise, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära ning määrus täitmisele ei

kuulu. Juhul, kui terviseseisundi hindamiseks määratud aeg on puudutatud isiku jaoks

ebasobivus, on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus tervisehindamise aeg.

Seega võimalik juhtimisõiguse peatamine ning selle kestus sõltub puudutatud isiku enda

käitumisest.

13. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel KRA-le. Määruse

jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd on määrus tingimuslik, ei edasta kohus

seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele,

saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt tähtaegselt

4(5)

terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti

pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.

14. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

15. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

/allkirjastatud digitaalselt/

Tiia Nurm

kohtunik

5(5)