3-25-1516/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Tiia Nurm

Määruse tegemise aeg ja koht

26.05.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-1516

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus peatada X. X-i

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Julia

Dmitrijeva

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– X. X (isikukood xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda Kaitseressursside Ametile luba X. X-i mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamiseks arstlikul

läbivaatusel osalemise kohustuse täitmiseni.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

6. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, §

204 lg 1 ja § 265 lg 5).

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 22.05.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse

haldustoiminguks loa andmiseks (digitaalse kohtutoimiku lehekülgedel (dtl) 3–5), milles

taotleb kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel luba peatada X. X-i

(puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni. Taotluse põhjendused on järgmised.

1.1. KRA 12.05.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3562 (dtl 13–15) oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 24.08.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. KRA 18.09.2023

ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/6563 (dtl 18–19) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi

hindamisele 08.01.2024. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka

sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. KRA 18.03.2024 ettekirjutusega nr 11-

12.1/2024/1100 (dtl 22–23) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

25.06.2024. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 600 eurot. KRA 10.07.2024 ettekirjutusega nr 11-

12.1/2024/3398 (dtl 26–27) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

20.11.2024. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 600 eurot.

1.2. KRA 06.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/86 (dtl 7–8) oli puudutatud isik kutsutud

terviseseisundi hindamisele 18.03.2025. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud

06.01.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ettekirjutust ei vaidlustanud,

mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. KRA on esitanud

sunniraha rakendamise teatise, mille alusel on sunniraha täies ulatuses tasutud. KRA tegi

06.12.2024 puudutatud isikule hoiatuse nr 13-9/2024/11 (dtl 11–12), milles selgitati, et

18.03.2025 terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel on KRA-l õigus peatada juhilubade

kehtivus. Puudutatud isikule on hoiatus Eesti teabevärava teenuse kaudu kätte toimetatud

06.01.2025. Puudutatud isik ei ilmunud 18.03.2025 terviseseisundi hindamisele ega esitanud

mitteilmumise kohta põhjendusi.

1.3. Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Puudutatud isik on eiranud

terviseseisundi hindamisele ilmumise kutseid. Arvestades, et puudutatud isik pole jätkuvalt

ilmunud terviseseisundi hindamisele, sõltumata üha suurenevates summades sunniraha

rakendamisest, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki

piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest

terviseseisundi hindamisele mitteilmumisest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt

rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid

põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud

põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt

sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku

tagajärgedest teadlik. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustala ja oluline

kodanikukohustus. Selle kohustuse olemasolu ei saa olla ühegi Eesti Vabariigi meessoost

kodaniku jaoks üllatav. Terviseseisundi hindamine on ajateenistusse asumise eelduseks. Selle

käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Terviseseisundi hindamist tegemata ei ole võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda.

1.4.

KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa

olemasolu. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole puudutatud isikut karistada, vaid suunata

teda täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Juhtimisõiguse piiramine on

proportsionaalne ja vajalik meede. Sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega

täitnud siiani oma eesmärki. KRA selgitab, et puudutatud isik on 02.04.2025 ettekirjutusega

nr 8-6/2025/1004 (dtl 30–31) kutsutud terviseseisundi hindamisele 10.06.2025. Puudutatud

isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

2. Tallinna Halduskohus andis 22.05.2025 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse

avaldada KRA taotluse suhtes arvamust kuni 26.05.2025 kell 11.00. Puudutatud isik vastust ei

esitanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult

koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja

seletustega.

4. KRA taotleb puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 33¹ lg 5

p 2 alusel kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

2(4)

5. KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muu hulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete

rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § § 331 lg-d 1

ja 3). Seega on KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks, et isik on rikkunud KVTS

§ 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral

võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või

selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud.

6. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave.

7. Kohus leiab, et KRA loataotlus vastab nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud

dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik

on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. KVTS § 40 lg 1 p-dest 4 ja 5 tulenevalt on

kutsealusel kohustus ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamiseks. KRA

arstliku komisjoni läbimine on eelduseks kutsealuse ajateenistusse kutsumisel. Loataotlusele

esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust.

8. KRA on teinud isikule korduvalt ettekirjutusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks

ning KRA on isikut on nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest.

Puudutatud isikule on ajavahemikus 12.05.2023–06.12.2024 tehtud viis ettekirjutust

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole.

Sealjuures ei ole puudutatud isik esitanud terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta

põhjendusi. Samuti ei ole puudutatud isik taotlenud KRA-lt terviseseisundi hindamise

läbimiseks ajapikendust ega esitanud ka kohtumenetlustes mingeid põhjendusi terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmise põhjuste kohta. KRA on õigesti märkinud, et puudutatud isik

on teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele. KRA on seisukohal, et ka sunniraha

rakendamine ei ole mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Kohus nõustub KRA-ga, et

puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust.

Ettekirjutused on puudutatud isikule nõuetekohaselt kätte toimetatud KVTS § 15 lg-te 1 ja 3

alusel Eesti teabevärava teenuse kaudu. Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub

talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil

isikukood@eesti.ee KRA saadetud dokumentidega. Igal kutsealusel on kohustus teha endale

selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad

asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks

neile asutustele kättesaadav (Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr 3-23-69, p

11). KRA on õigesti märkinud, et praegusel juhul võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik,

et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele, kuivõrd puudutatud isik on 06.12.2024

ettekirjutuses sisalduva sunniraha rakendamise hoiatuse kohaselt tasunud KRA sunniraha

rakendamise teatise alusel sunniraha 640 eurot täies ulatuses.

9. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira

isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda

riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik

kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides

arstlikku komisjoni ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Sunniraha ei ole

mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma, kuid sunniraha tasumine ei vabasta isikut

ettekirjutuse täitmise kohustusest (vt asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lg-d 1 ja 2).

Olukorras, kus sunniraha rakendamine ei ole aga isikut kohustuse täitmisele suunanud, saab

lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud

isikule tehti 06.12.2024 hoiatus, et kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib

3(4)

KRA taotleda halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik

ei ole esitanud KRA-le oma seisukohta ega vastuväiteid.

10. Kohtu hinnangul on KRA valitud meede kohane ning proportsionaalne, et mõjutada

puudutatud isikut KRA terviseseisundi hindamiseks arstlikule läbivaatusele ilmuma. Kohus

möönab, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt

puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju, kuid samas ei ole sellise

meetme kohaldamine ebaproportsionaalne. Juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige

isikut õiguskuulekale käitumisele (terviseseisundi hindamisele ilmumisele) suunav vahend,

mitte karistus. Kohus leiab, et isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik

juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale

seadusest tuleneva kohustuse. Kohus peab põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni ja mitte kauemaks.

11. KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib

üksnes nii kaua kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikule

läbivaatusele. Kui isik läbib eelpool nimetatud ajal terviseseisundi hindamise, langeb

juhtimisõiguse peatamise alus ära. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamisel tuvastatakse,

kas isik vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isikul on

terviseseisundi hindamiseks määratud aja ebasobivuse korral võimalik KRA-ga kokku leppida

uus tervisehindamise aeg. Seega võimalik juhtimisõiguse peatamine ning selle kestus sõltub

puudutatud isiku enda käitumisest.

12. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33¹ lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi

hindamise läbimisel tuleb KRA-l viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest (KVTS § 33¹ lg 9).

13. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel KRA-le. Määruse

jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

14. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

/allkirjastatud digitaalselt/

Tiia Nurm

kohtunik

4(4)