3-25-805/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Tristan Ploom

Määruse tegemise aeg ja koht

01.04.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-805

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa

saamiseks

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Taotluse esitaja: Kaitseressursside Amet, volitatud

esindaja Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist: Q.X (isikukood XXX)

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba Q.X (isikukood XXX)

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 16.04.2025 kuni terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit loa

andmise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.

SELGITUSED JA EDASIKAEBAMISE KORD

Toimetada määrus kätte Kaitseressursside Ametile, puudutatud isikule ning

Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS)

§ 265 lg 3)

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättesaamisest arvates (HKMS § 265 lg 5 ja § 204 lg 1).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 28.03.2025 kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331

lg 5 p-i 2 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse, milles palub anda luba Q.X mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud:

1(4)

-

KRA 26.09.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4310 „Ettekirjutus-hoiatus“

kohustati Q.X-i (puudutatud isikut) osalema 17.12.2024 kell 9.00 terviseseisundi

hindamisel aadressil Suur-Sepa 14, Pärnu. Ettekirjutus on puudutatud isikule teatavaks

tehtud eesti.ee teabevärava kaudu (KVTS § 15 lg 1) ning loetud tulenevalt KVTS § 15

lg-st 3 kättetoimetatuks 27.10.2024.

-

KRA tegi 02.10.2024 puudutatud isikule hoiatuse nr 5-10/2024/134 „Hoiatus õiguste

ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta. Hoiatus on puudutatud

isikule KVTS § 15 lg 3 kohaselt kätte toimetatud 02.11.2024.

-

KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki

juhtimise õiguse ning juhiloa nr YYY olemasolu. KRA 02.10.2024 hoiatuse nr 5-

10/2024/134 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja määratud ajal ja

kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda

halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse

peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega

vastuväiteid.

-

Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja

seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr

11-12.1/2024/4310 on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kolm

ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva

põhjuseta jätnud ilmumata:

1) 30.08.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/6180 alusel

oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 28.11.2023 kell 11.30.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha

rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames

tasutud.

2) 04.01.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/36 alusel oli

puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 02.04.2024 kell 10.15.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha

rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha rakendati, kuid ei ole

käesolevaks hetkeks tasutud.

3) 30.05.2024 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/2202

alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 10.09.2024 kell

9.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha

rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha rakendati, kuid ei ole

käesolevaks hetkeks tasutud.

-

Kokkuvõttes on Q.X eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba

viiel korral. Arvestades asjaolu, et isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi

hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka

tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud

kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et

puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi

puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja

rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede

mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.

-

Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas

2(4)

läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida

juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

-

Tulenevalt eeltoodust on KRA seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik

meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud

siiani oma eesmärki.

-

Q.X on 09.01.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/154 kutsutud uuesti terviseseisundi

hindamisele 15.04.2025.

3. Tallinna Halduskohus pidas enne taotluse lahendamist vajalikuks küsida seisukohta ka

puudutatud isikult.

4. Puudutatud isik kohtule seisukohta ei esitanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

5. KRA taotlus tuleb rahuldada. Kohus annab loa peatada puudutatud isiku mootorsõiduki

juhtimise õigus alates 16.04.2025. Kohtu hinnangul ei ole juhtimisõiguse viivitamatu

peatamine ilmtingimata vajalik, kuna on tõenäoline, et ka mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamine alates 16.04.2025 täidab soovitud eesmärki. Kui puudutatud isik täidab enne

nimetatud kuupäeva KRA arstlikku komisjoni ilmumise kohustuse, langeb juhtimisõiguse

peatamise alus ära.

6. Kohus annab seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab

seda (HKMS § 264 lg 1). Kohus otsustab loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega

ainuisikuliselt lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4).

7. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17–27 aastane mees, kes pole

veel aja- või asendusteenistust läbinud. KVTS § 40 lg 1 punktidest 4 ja 5 tulenevalt on

kutsealusel kohustus ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamiseks. KRA

arstliku komisjoni läbimine on eelduseks kutsealuse ajateenistusse kutsumisel.

8. KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muu hulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete

rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § § 331 lg-d 1

ja 3).

9. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave.

10. Seega on KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks, et isik on rikkunud KVTS §

331 lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral

võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või

selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud.

11. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest

nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

12. Kohtu hinnangul on KRA valitud meede kohane ning proportsionaalne, et mõjutada

3(4)

puudutatud isikut KRA arstlikku komisjoni ilmuma. Taotlusele lisatud dokumentidest nähtub,

et isikut on korduvalt kohustatud KVTS § 40 lg 1 punkti 5 alusel ilmuma KRA arstlikku

komisjoni terviseseisundi hindamisele. Isik on jätnud iga kord kohustuse täitmata. KRA on

teinud isikule ettekirjutusi ning määranud korduvalt sunniraha. Seega on isik rikkunud

korduvalt KVTS § 331 lõikes 1 sätestatud kohustust.

13. Arvestades, et ka korduvalt rakendatud sunniraha ei ole mõjutanud puudutanud isikut

täitma terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, on täiendavate meetmete kohaldamine

põhjendatud.

14. KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimisõiguse olemasolu. KRA tegi

02.10.2024 isikule hoiatuse (taotluse lisa 3), milles selgitas, et isikul on kohustus ilmuda KRA

määratud ajal arstlikku komisjoni ning hoiatas, et kohustuse täitmata jätmise korral võib KRA

taotleda halduskohtult luba isiku juhtumisõiguse peatamiseks. Hoiatus loeti kättetoimetatuks

02.11.2024. Puudutatud isik ei ole esitanud KRA-le oma seisukohta või vastuväiteid.

15. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele tuleb kohtu hinnangul arvestada, et

juhtimisõiguse äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte

karistus. Lisaks on juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib

sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Sellises

olukorras peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks alates 16.04.2025. Enne selle tähtpäeva saabumist on

puudutatud isikul võimalik oma aktiivse tegutsemisega juhtimisõiguse peatamisega kaasneda

võivat negatiivset mõju ära hoida. Olukorras, kus KRA on selgitanud, et uus arstlik komisjon

peaks toimuma 15.04.2025, ei ole põhjust arvata, et juhtimisõiguse viivitamata peatamine

suunaks puudutatud isikut suurema tõenäosusega sellel osalema kui juhtimisõiguse peatamine

alates 16.04.2025 (s.o juhul, kui selleks ajaks pole peatamise alus ära langenud).

16. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on Kaitseressursside Ametil kohustus Transpordiametit

viivitamata juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

(allkirjastatud digitaalselt)

Tristan Ploom

4(4)