3-25-777/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Tristan Ploom

Määruse tegemise aeg ja koht

27.03.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-777

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa

saamiseks

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Taotluse esitaja: Kaitseressursside Amet, volitatud

esindaja Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist: X (isikukood xxxxxxxxxxx)

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba X (isikukood

xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 08.04.2025 kuni

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või kohustuse

äralangemiseni.

2. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit loa

andmise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.

SELGITUSED JA EDASIKAEBAMISE KORD

Toimetada määrus kätte Kaitseressursside Ametile, puudutatud isikule ning

Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS)

§ 265 lg 3)

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättesaamisest arvates (HKMS § 265 lg 5 ja § 204 lg 1).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 26.03.2025 kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331

lg 5 p-i 2 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse, milles palub anda luba X mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

1(4)

2. Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud:

-

KRA 17.10.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4762 „Ettekirjutus-hoiatus“

kohustati Xt (puudutatud isik) ilmuma 06.01.2025 kell 9.20 KRA arstlikku komisjoni

aadressil Riia 2, Tartu. Ettekirjutus on puudutatud isikule teatavaks tehtud eesti.ee

teabevärava kaudu (KVTS § 15 lg 1) 17.10.2024 ning loetud tulenevalt KVTS § 15 lg-

st 3 kättetoimetatuks 17.11.2024.

-

KRA tegi 22.10.2024 puudutatud isikule hoiatuse nr 5-10/2024/141 „Hoiatus õiguste

ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“. Ettekirjutus loeti KVTS

§ 15 lg 3 kohaselt kättetoimetatuks 22.11.2024. KRA hoiatas isikut, et terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda

halduskohtult luba isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks.

Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid.

-

Puudutatud isik 06.01.2025 terviseseisundi hindamisele ei ilmunud ega esitanud selle

kohta ka põhjendusi.

-

X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-

12.1/2024/4762 on puudutatud isikule tehtud varasemalt veel kolm ettekirjutust

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta

jätnud ilmumata:

1) 14.09.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/6513 alusel oli

puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 25.01.2024 kell 11.15.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies

ulatuses tasutud.

2)

20.02.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/478 alusel oli

puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 27.05.2024 kell 10.45. Isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 400 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies ulatuses tasutud.

3) 12.06.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/2738 alusel oli

puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 03.10.2024 kell 11.45.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha rakendati, kuid ei ole

käesolevaks hetkeks täies ulatuses tasutud.

-

Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kolm kutset ilmuda

terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X

eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba seitsmel korral.

Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha

järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus

oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest

terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on

järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on

korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates

summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut

täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.

-

Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi

hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus

2(4)

valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning

riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest

teadlik.

-

Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid

tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg

1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Juhtimisõiguse piiramine

puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade

rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud siiani oma eesmärki.

-

X on 12.02.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/452 kutsutud uuesti terviseseisundi

hindamisele 07.04.2025.

3. Tallinna Halduskohus pidas enne taotluse lahendamist vajalikuks küsida seisukohta ka

puudutatud isikult.

4. X palus 27.03.2025 seisukohas jätta taotlus rahuldamata ning tema mootorsõiduki juhtimise

õigus peatamata. Ta selgitas, et ta elab Rootsis ning seetõttu ei ole ta saanud arstlikku

komisjoni ilmuda. Ka puudub tal kaitsetahe. Ühtlasi on ta pikka aega olnud sügavas

depressioonis, tema vaimne tervis on viimasel ajal veelgi halvenenud ning ta tunneb üha

rohkem vajadust abi järele. Kehtiva juhtimisõiguse olemasolu on vajalik inimväärse elu

elamiseks, töö leidmiseks ja tööl käimiseks ning maksude ja igapäevakulude maksmiseks.

KOHTU PÕHJENDUSED

5. KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada. Kohus annab loa peatada puudutatud isiku

mootorsõiduki juhtimise õigus alates 08.04.2025. Juhtimisõiguse viivitamatu peatamine ei ole

vajalik, kuna ka mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine alates 08.04.2025 täidab soovitud

eesmärki. Kui puudutatud isik täidab enne nimetatud kuupäeva KRA arstlikku komisjoni

ilmumise kohustuse, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.

6. Kohus annab seadusega sätestatud juhtudel loa haldustoimingu tegemiseks (HKMS § 264

lg 1). Kohus otsustab loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt

lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4).

7. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17–27 aastane mees, kes pole

veel aja- või asendusteenistust läbinud. KVTS § 40 lg 1 punktidest 4 ja 5 tulenevalt on

kutsealusel kohustus ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamiseks. KRA

arstliku komisjoni läbimine on eelduseks kutsealuse ajateenistusse kutsumisel.

8. KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muu hulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete

rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § § 331 lg-d 1

ja 3).

9. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave.

10. Seega on KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks, et isik on rikkunud KVTS §

331 lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral

3(4)

võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või

selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud.

11. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest

nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

12. Kohtu hinnangul on KRA valitud meede kohane ning proportsionaalne, et mõjutada

puudutatud isikut KRA arstlikku komisjoni ilmuma. Taotlusele lisatud dokumentidest nähtub,

et isikut on korduvalt kohustatud KVTS § 40 lg 1 p 5 alusel ilmuma KRA arstlikku komisjoni

terviseseisundi hindamisele. Isik on jätnud iga kord kohustuse täitmata. KRA on teinud

isikule ettekirjutusi ning määranud korduvalt sunniraha. Seega on isik rikkunud korduvalt

KVTS § 331 lõikes 1 sätestatud kohustust.

13. Arvestades, et ka korduvalt rakendatud sunniraha ei ole mõjutanud puudutanud isikut

täitma terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, on täiendavate meetmete kohaldamine

põhjendatud.

14. KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimisõiguse olemasolu. KRA tegi

22.10.2024 isikule hoiatuse (taotluse lisa 3), milles selgitas, et isikul on kohustus ilmuda KRA

määratud ajal arstlikku komisjoni ning hoiatas, et kohustuse täitmata jätmise korral võib KRA

taotleda halduskohtult luba isiku juhtumisõiguse peatamiseks. Hoiatus loeti kättetoimetatuks

22.11.2024. Puudutatud isik ei ole esitanud KRA-le oma seisukohta või vastuväiteid.

15. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele tuleb kohtu hinnangul arvestada, et

juhtimisõiguse äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte

karistus. Lisaks on juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib

sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju.

Ka puudutatud isik ise on kohtule selgitanud, et juhtimisõiguse olemasolu on vajalik

inimväärse elu elamiseks, töö leidmiseks ja tööl käimiseks ning maksude ja igapäevakulude

maksmiseks.

16. Sellises olukorras peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 08.04.2025. Olukorras, kus KRA on

selgitanud, et uus arstlik komisjon peaks toimuma 07.04.2024, ei ole põhjust arvata, et

juhtimisõiguse viivitamata peatamine suunaks puudutatud isikut suurema tõenäosusega sellel

osalema kui juhtimisõiguse peatamine alates 08.04.2024 (s.o juhul, kui selleks ajaks pole

peatamise alus ära langenud).

17. Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik oma aktiivse tegutsemisega

juhtimisõiguse peatamisega kaasneda võivat negatiivset mõju ära hoida.

Arvestades kahe riigi vahelist tihedat laeva- ja lennuliiklust, ei saa Rootsist Eestisse reisimist

järgneva 10 päeva jooksul pidada ilmselgelt võimatuks. Lisaks tuleb arvestada, et puudutatud

isik on juba mitu kuud olnud vastavast kohustusest teadlik ning pidi sellega arvestama.

Puudutatud isiku saab 27.03.2025 seisukohas väidetud vaimse tervise probleemidest rääkida

KRA-s toimuva arstliku läbivaatuse käigus. Ühtlasi on tal võimalik samal ajal esitada

terviseseisundit kirjeldavad, kuid terviseportaalis kajastamata dokumendid.

18. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on Kaitseressursside Ametil kohustus Transpordiametit

viivitamata juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

(allkirjastatud digitaalselt)

Tristan Ploom

4(4)