3-25-676/11 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Karolin Soo

Määruse tegemise aeg ja koht

20.03.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-676

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindajad Alice Kliemesch ja Rika Laarits

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X (Alžeeria Demokraatliku Rahvavabariigi kodanik, sünd.

xx xx xxxx)

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, istungil 20.03.2025

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda luba X (sünd. xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui

20.04.2025 (k.a).

3. Politsei- ja Piirivalveametil tuleb määruse saamisel viivitamata tõlkida see suuliselt

puudutatud isikule ja selgitada talle selle edasikaebamise korda. Puudutatud isiku

taotlusel tõlgib kohus määruse põhjendatud osas.

4. Avaldatavas lahendis asendada puudutatud isiku nimi ja kõik aadressiandmed

tähemärkidega.

Edasikaebamise kord ja selgitused

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 20.03.2025 taotluse loa saamiseks Alžeeria

Demokraatliku Rahvavabariigi kodaniku X (sünd. xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks välismaalastele rahvusvahelise

kaitse andmise seaduse (VRKS) § 62 lõike 6 punkti 2 alusel (digitaalse kohtutoimiku lehekülg

(dtl) 73 jj).

2. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub eelnev asjaolude käik:

-

04.05.2022 saabus sõiduautoga Ikla Piiripunkti Alžeeria Demokraatliku Rahvavabariigi

kodanik X. Selgus, et sõiduauto on kuulutatud tagaotsitavaks. Isikul ei olnud esitada ühtegi

3-25-676

isikut tõendavat dokumenti ning olemasolevate andmete järgi viibis X Schengeni alal

seadusliku aluseta.

-

X peeti 04.05.2022 kl 23:32 kinni 48-ks tunniks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu

seaduse (VSS) §15 lõike 2 punkti 1; § 15 lõike 2 punkti 3 alusel ning paigutati Pärnu

arestimajja. Tallinna Halduskohus oma 06.05.2022 määrusega nr 3-22-1041 andis loa isiku

paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni 06.07.2022 (k.a).

-

06.05.2022 võeti X ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus

Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1052255142. Ettekirjutusega kohaldati

Schengeni sissesõidukeeld kolmeks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates.

-

16.06.2022 avaldas X suuliselt soovi saada rahvusvahelist kaitset. Samal päeval võeti vastu

vormikohane avaldus nr 12206160107 ning isik peeti kell 19:30 48 tunniks kinni VRKS §

36¹1 lõike 1 ja lõike 2 punktide 4 ja 5 alusel. Tallinna Halduskohus oma 18.06.2022

määrusega nr 3-22-1325 andis loa isiku paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni

18.08.2022 (k.a).

-

28.06.2022 esitas X PPA-le soovi taotleda ajutist kaitset. Taotlus võeti menetlusse

21.11.2022 ning registreeriti numbriga 62211210001.

-

12.08.2022 taotles PPA X kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamist ning

Tallinna Halduskohus oma 12.08.2022 määrusega nr 3-22-1325 andis loa isiku

kinnipidamiseks kinnipidamiskeskuses kuni 12.12.2022 (k.a).

-

23.10.2022 edastati Xle rahvusvahelise kaitse taotluse tagasilükkamise otsus nr

12206160107-1, mis on kehtiv alates 02.11.2022. 12.12.2022 vabastati X

kinnipidamiskeskusest kinnipidamise aluse äralangemise tõttu.

-

17.02.2023 esitas Saksamaa Migratsiooniamet PPA-le tagasivõtupalve. 22.12.2022 pidasid

Saksamaa ametivõimud kinni X, kuna isik viibis Saksamaal ebaseaduslikult ning soovis saada

rahvusvahelist kaitset. Saksamaa tuvastas Eurodaci päringu alusel, et isik oli esitanud

16.06.2022 rahvusvahelise kaitse taotluse Eesti Vabariigis ja Eesti vastutab isiku

rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest. X saadeti välja Eestisse Dublini

konventsiooni raames 06.07.2023.

-

X suhtes on Šveitsi Konföderatsiooni poolt kohaldatud kogu Schengeni alale

sissesõidukeeld perioodiga 21.06.2023 kuni 21.06.2025 (Schengeni ID xxxxxxxxxxx (SIS art

24 ja 25)). Rikkumise tüübiks on märgitud avaliku korra ja turvalisuse vastased süüteod.

-

08.06.2022 X põgenes koos teise kinnipeetuga kinnipidamiskeskusest ronides üle

piirdeaedade. Põgenemise algatajaks ja planeerijaks oli X. PPA selgituste kohaselt, isik tabati

samal õhtul ning tema agressiivne käitumine korrakaitseametnike suhtes jätkus.

-

09.06.2022 alustati isiku osas distsiplinaarmenetlust. 04.07.2022 määrati isikule

distsiplinaarkaristus põgenemise eest. 05.07.2022 kell 12:00 aadressil Linnaaru tee 5,

Soodevahe küla, Harju maakonnas asuvas Kinnipidamiskeskuse 2. korrusel toimus Xl

konflikt teise kinnipeetuga. X lõi kinnipeetavat rusikaga vastu pea, vasakult poolt kõrva

piirkonda, seejärel lõi kannatanut vasaku käega parema oimu piirkonda ning seejärel lõi vastu

vasaku poole rindkere piirkonda. Pärast seda, kui teine kinnipeetav ja X lahutati ja isik tahtis

toast väljuda, lõi X teda veel rusikaga ühe korra vastu vasaku silma piirkonda. Oma

tegevusega tekitas X isikule füüsilist valu ja kehavigastusi – marrastuse ja verevalumi vasaku

silma alla, marrastuse ninaseljale vasaku kulmu juures ja marrastused vasakule küljele

alumises osas. Eeltoodust tulenevalt alustati 05.07.2022 X suhtes kriminaalmenetlust

karistusseadustiku (KarS) § 121 lõike 1 tunnustel. Kriminaalmenetlus on lõpetatud

28.09.2022 KrMS §-dest 199 lõike 1 punkti 1, 200 ja 206 alusel.

2(7)

3-25-676

-

PPA infosüsteemis on registreeritud 12.11.2023 kell 01:52 narkojuhtum numbriga

2101230162816, mis leidis aset aadressil xxxxxxxxx. Kontrolli käigus tuvastati

sündmuskohal, et toimus alaealiste pidu, kus alaealised olid otsustanud tellida narkootikume

Telegrami rakenduse kaudu ning sündmuskoha vahetuses läheduses viibis ka 26-aastane

Alžeeria kodanik (ukse taga). Sündmuse kirjelduses oli isik relvastatud 30 cm pikkuse noaga,

narkojoobes (süljetesti tulemuseks COC ja MDA positiivne) ning ebaadekvaatses seisundis.

Alžeeria kodaniku andmeid kontrollides selgus, et ta viibib Eestis ebaseaduslikult ning peeti

kinni VSS §15 lg 1 alusel ja toimetati kinnipidamisasutusse, kus koostati talle kiirmenetluse

otsus. Alžeeria kodanikust meesterahvaks osutus X.

-

12.11.2023 kell 04:20 aadressil xxxxxxxx leidis aset järgmine sündmus. X oli eelnevalt

tarvitanud narkootilist või psühhotroopset ainet (COC, MDA) ilma arsti ettekirjutuseta,

pannes toime NPALS § 15'1 lg. 1 järgi kvalifitseeritava väärteo, karistuseks mõisteti

rahatrahv 400 EUR ning karistus on jõustunud.

-

02.12.2023 kell 00:59 juhtis X aadressil xxxxxxxx mootorsõidukit, omamata vastava

kategooria mootorsõiduki juhtimisõigust, pannes toime liiklusseaduse § 201 lõike 1 järgi

kvalifitseeritava väärteo, karistuseks mõisteti rahatrahv 300 EUR ning karistus on jõustunud.

-

18.03.2025 sai politseipatrull väljakutse seoses asjaoluga, et üks välismaa kodanik keeldub

koostööst ja ei avalda oma andmeid isiku tuvastamiseks. Sündmuskohal selgus, et välismaa

kodanik ei tee koostööd ka politseiametnikega, seejuures selgus, et isiku uriiniproovis olid

positiivse tulemusega kokaiin, kanep ja tramadool. Seoses asjaoluga, et isikut ei suudetud

kohapeal tuvastada ja ta kinnitas, et ei ole eesti kodanik, peeti isik kinni kell 21:20 ITK-s

(xxxxxxx) ning toimetati kinnipidamiskeskusesse. X peeti kinni 18.03.2025 kell 21:20 VSS §

15 lg 1 alusel PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piiri- ja migratsioonijärelevalvetalituse

ametniku poolt 48-tunniks kinni aadressil xxxxxxxx ja toimetati PPA

kinnipidamiskeskusesse. Isiku kontrollimise käigus selgus, et isik on ajutise kaitse taotleja

ning eeltoodust tulenevalt muudeti kinnipidamise aluseks VRKS § 62 lõike 6 punkt 2.

-

19.03.2025 viidi Xga läbi piiri- ja migratsioonijärelevalve ametnike poolt vestlus

eesmärgiga selgitada välja tema Eestis viibimise asjaolud ja anda isikule võimalus esitada

taotlusi ja vastuväiteid PPA edasiste toimingute suhtes (dtl 33 jj).

-

19.03.2025 esitas PPA asjaolude kontrollimiseks päringu Prantsusmaa, Portugal, Saksamaa

Liitvabariigi, Šveitsi Konföderatsiooni ametivõimudele.

-

Saksamaa ametivõimude poolt 19.03.2025 saadetud vastusest selgus, et Saksamaa

andmetel isikul kriminaalkaristused puuduvad, kuid 22.12.2022 esitas isik Saksamaal

varjupaigataotluse, kuid 02.03.2023 otsustati Dublini määruse alusel tema üleandmine Eestile.

Prantsusmaa ametivõimude poolt 19.03.2025 saadetus vastusest selgus, et nimetatud isik

puudub kõigist nende riiklikest andmebaasidest. Šveitsi ametivõimude poolt 19.03.2025

saadetud vastusest selgus, et isik üritas 01.05.2023 ebaseaduslikult siseneda Šveitsi ning

saadeti seetõttu riigist välja ametliku väljasaatmisotsusega, mille tähtaeg oli 08.05.2023.

Otsuse tegi Šveitsi Riiklik Migratsioonisekretariaat (SEM) ning väljasaatmise kehtivusaeg on

21.06.2023 kuni 20.06.2025. Šveitsi politsei andmetel on isikul märge ebaseadusliku

viibimise kohta ning ta on saanud kohtuotsuse ebaseadusliku sisenemise eest. Käesolevaks

hetkeks (20.03.2025) ei ole Prantsusmaa ametivõimudelt vastust saabunud.

3. Vastuseks kohtu poolt 20.03.2025 e-kirja teel esitatud küsimustele selgitas PPA järgmist:

-

Tallinna Ringkonnakohtu määrusest 15.06.2022 asjas 3-22-1041 alates on muutunud see,

et ajutise kaitse taotlemise raames esitas isik oma väidetava elukaaslase passi koopia,

Prantsusmaal ajutist kaitset saamise dokumendi, elukaaslase selgituse, ühised fotod.

Lahkumisettekirjutuse koostamise ajal oli isiku väidetavast abikaasast vähem informatsiooni.

3(7)

3-25-676

-

Sooviavalduse ajutise kaitse taotlemiseks esitas isik 26.07.2022, vormikohane taotlus võeti

RAKSis vastu 21.11.2022 (esinesid tehnilised probleemid).

-

Isik on eelnevate menetlustoimingute raames (illegaalimenetlus, rahvusvahelise kaitse

taotluse menetlus, ajutise kaitse menetlus) esitanud vastuolulisi andmeid ja ütlusi ning

selgitusi oma elukaaslase osas. Praeguse perekondliku sideme väljaselgitamiseks vajalik läbi

viia üks vestlus, et täpsustada väidetavate elukaaslaste omavahelist suhtlust ja perekondliku

sideme olemasolu. Samuti on vaja saada kontakt tema elukaaslasega, et isiku väiteid

kontrollida. Seejärel on võimalik teha otsus.

-

Isik avaldas 16.06.2022 suuliselt soovi rahvusvahelise kaitse saamiseks ning isiku taotlus

võeti menetlusse. Eeltoodust tulenevalt peatati isiku väljasaatmine otsusega nr 1052255142.

Samuti esitas isik 28.06.2022 ajutise kaitse taotluse ning kuni menetluse lõpplahendini on

tema väljasaatmine peatatud. Juhul kui isik saab AJK menetluses positiivse otsuse, siis tema

illegaalimenetlus lõpetatakse ning tal on alus Eestis viibida. Keelduva otsuse puhul on isik

illegaali staatuses, kuna isikul puudub seaduslik alus Eestis ja Schengenis viibimiseks. Sellisel

juhul viiakse väljasaatmismenetlus lõpuni ehk isik saadetakse välja

tema

kodakondsusjärgsesse riiki. Šveitsi Konföderatsiooni poolt on isikul peal Schengenis

sissesõidukeeld, samuti on isikule illegaalimenetluse nr 1052255142 raames määratud

sissesõidukeeld 3 aastaks, mis hakkab kehtima, kui isik lahkub Schengeni alalt. Kui isiku

illegaalimenetlus lõpetatakse, kuna isik saab viibimisaluse siis sissesõidukeeld ei rakendu.

-

PPA arvestab sellega, et kinnipidamise aluseks on VRKS § 62 lõike 6 punkt 2 ja see ei

hõlma endas isiku väljasaatmist. Kinnipidamine on vajalik eelkõige seetõttu, et isik on oma

varasema käitumisega näidanud, et tal puudub igasugune austus Eesti Vabariigi õiguskorra

suhtes, isik on nii oma ütluste kui ka käitumisega näidanud oma valmidust jätkata seaduse

rikkumist. Vastuskirja juurde on lisatud ettekanne, milles nähtub, et politseile on korduvalt

laekunud informatsioon selle kohta, et X tegeleb Tallinnas ebaseaduslikult suures koguses

narkootilise aine kokaiin käitlemisega ning isikut ei ole õnnestunud kinni pidada ja tema

ebaseaduslikku tegevust peatada. Hetkel on isiku ajutise kaitse menetlus pooleli, mistõttu ei

ole isiku suhtes otsust veel tehtud ning isik on taotleja staatuses.

-

PPA esitas asja juurde 16.06.2022 väljasaatmise peatamise otsuse (dtl 116).

4. Istungil avaldas PPA, et jääb senise taotluse juurde. PPA märkis, et ajutist kaitset

kontrollitakse sellel alusel, et puudutatud isikul on Ukrainas elukaaslane. Asjaolude

selgitamiseks piisab ka ühest kuust, kuna nüüd on olemas vajalikud kontaktandmed.

5. Istungil avaldas puudutatud isik, et saab taotlusest aru ja on sellega nõus. Tal ei ole

võimalik koju naasta.

KOHTU PÕHJENDUSED

6. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lõike 1 kohaselt annab kohus

seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.

7. Elamisloa taotlejat võib halduskohtuniku loal kinni pidada ja kohustada

kinnipidamiskeskuses viibima kui elamisloa taotleja viibimine kinnipidamiskeskuses

on vajalik riigi julgeoleku ja avaliku korra kaitsmise huvides (VRKS § 62 lg 6 p 2).

VRKS § 62 lõike 6 punkti 2 kohase menetluse olemasolu

8. Nõukogu rakendusotsuse 2022/382 artikli 2 lõike 1 järgi kohaldatakse ajutist kaitset

24.02.2022 või pärast seda kuupäeva põgenenud järgmiste isikute suhtes: a) enne 24.02.2022

Ukrainas elanud Ukraina kodanikud; b) kodakondsuseta isikud ja muude kolmandate riikide

4(7)

3-25-676

kui Ukraina kodanikud, kellel oli Ukrainas rahvusvaheline kaitse või samaväärne riiklik kaitse

enne 24.02.2022; ning c) punktides a ja b osutatud isikute pereliikmed. Rakendusotsuse artikli

2 lõike 2 kohaselt kohaldatakse ajutist kaitset kodakondsuseta isikute ja muude kolmandate

riikide kui Ukraina kodanike suhtes, kes suudavad Ukraina õiguse kohaselt välja antud

kehtiva alalise elamisloa alusel tõendada, et nad elasid Ukrainas seaduslikult enne 24.02.2022

ning et nad ei saa turvalistel ja püsivatel tingimustel oma päritoluriiki või -piirkonda tagasi

pöörduda. Rakendusotsuse artikli 3 lõige 3 sätestab, et kooskõlas direktiivi 2001/55/EÜ

artikliga 7 võivad liikmesriigid kohaldada käesolevat otsust ka teiste isikute, kaasa arvatud

kodakondsuseta isikute ja muude kolmandate riikide kui Ukraina kodanike suhtes, kes elasid

seaduslikult Ukrainas ning kes ei saa turvalistel ja püsivatel tingimustel oma päritoluriiki või -

piirkonda tagasi pöörduda. Rakendusotsuse artikli 2 lõike 4 punkti a kohaselt tuleks järgmisi

isikuid käsitada pereliikmetena, juhul kui pere viibis ja selle elukoht oli juba enne 24.

veebruari 2022 Ukrainas: artikli 2 lõike 1 punktides a või b osutatud isiku abikaasa või

temaga püsivas suhtes olev vabaabielukaaslane, kui asjaomase liikmesriigi õigusaktide või

tava kohaselt koheldakse vabaabielupaare välismaalasi käsitlevate siseriiklike õigusaktide

alusel võrdväärselt abielus paaridega.

9. Õigus ajutisele kaitsele tekib automaatselt, kuid PPA võib vastava haldusmenetluse

läbiviimise tulemusel ajutise kaitse kohaldamisest ja elamisloa andmisest keelduda (VRKS §-

d 57-59) (vt nt TlnRnKm 15.06.2022 nr 3-22-1041, p 9).

10. PPA selgitas vastuseks kohtu küsimusele, et isikule kohaldub ajutine kaitse ja, et asjaolud

on võrrelduna Tallinna Ringkonnakohtu 15.06.2022 määrusega asjas 3-22-1041 muutunud.

Nimelt see, et ajutise kaitse taotlemise raames esitas isik oma väidetava elukaaslase passi

koopia, Prantsusmaal ajutist kaitset saamise dokumendi, elukaaslase selgituse, ühised fotod

(dtl 92 jj). Lahkumisettekirjutuse koostamise ajal oli isiku väidetavast abikaasast vähem

informatsiooni. Istungil kinnitas PPA esindaja, et nüüd on olemas ka kontaktandmed, mis

võimaldavad asjaolusid kontrollida.

11. Kuna PPA-l on ajutise kaitse menetlus pooleli, see ei ole uute asjaolude valguses

ilmselgelt alusetu ja PPA ei ole teinud kirjalikku keelduvat otsust, siis on puudutatud isik

jätkuvalt selle menetluse subjekt ning PPA saab taotleda ajutise kaitse taotleja kinnipidamist

VRKS § 62 lõike 6 punktis 2 sätestatud alusel.

Avaliku korra kaitsmise eesmärk

12. Isiku kinnipidamine avaliku korra ohustamise tõttu on põhjendatud üksnes siis, kui

tema käitumine kujutab endast tõelist, vahetut ja piisavalt tõsist ohtu, mis kahjustab

mõnd ühiskonna põhihuvi ning nii avaliku korra kaitsmise vajadus kui ka oht

julgeolekule peab olema märkimisväärne ehk suur. Ohu hindamine on küll olemuselt

prognoosotsus, kuid prognoosi tuleb sisuliselt põhjendada (vt RKHKm 17.04.2020 nr

3-19-1068/39, p-d 20-21; TlnRnKm 26.04.2022 nr 3- 22-468, p-d 13-14 ja seal

viidatud kohtupraktika).

13. Praeguses asjas põhjendab PPA puudutatud isiku kinnipidamist avaliku korra

kaitsmise eesmärgil sellega, et varasemalt välismaalase poolt toimepandud süüteod

näitab tema valmidust seaduse rikkumiseks. Välismaalase karistused või siis temaga

seotud juhtumid näitavad selgelt X meelestatust ning ükskõikset suhtumist Eesti

Vabariigi õiguskorda. PPA märgib, et välismaalane on pannud toime süüteod, mis

otseselt ohustavad avalikku korda ja ühiskondlikku turvatunnet ning toimepandud

rikkumised võivad kaasa tuua kehalisi haiguseid ja kahjustusi ning samuti on olemas

ka kahjulikud mõjud ühiskonnale tervikuna (dtl 76-78).

14. Kohtu hinnangul võimaldavad PPA esitatud tõendid kogumis jaatada puudutatud

isikust tulenevat vahetut ohtu avalikule korrale. Põhja prefektuuri piirivalvebüroo

5(7)

3-25-676

piiri- ja migratsioonijärelevalvetalituse ettekande (dtl 118) kohaselt on alust

kahtlustada, et isik tegeleb suures koguses narkootilise aine käitlemisega ja isik

tegutseb seejuures konspireeritult. Kuigi isikut ei ole nimetatud asjaoludel

kahtlustatavana kinni peetud ega ka süüdi mõistetud on ettekandes (HKMS § 134 lg 2

p 4) väljatoodud kahtlusega kooskõlalised teised tuvastatud asjaolud. Isik on

18.03.2025 viidud haiglasse narkootikumide tarvitamise tõttu (dtl 71-72). 18.03.2025

kontrollis politseipatrull aadressi, kust X toimetati haiglasse. Kontrollides

korteriandmeid, on PPA tuvastanud, et korter kuulub Eesti määratlemata kodanikule,

kes on märgitud politseiandmebaasis kriminaalhoolduse all olevaks isikuks - tegemist

on narkokaubandusega seotud isikuga (dtl 49). Arvestades, et puudutatud isik ise

kinnitab, et ta tellib narkootikume läbi Telegrami äpi ja samas sai korteri omanikuga

ka Telegrami kaudu tuttavaks, ei ole usutavad isiku väited sellest, et ta ei tea millega

korteri omanik tegeleb (dtl 37). Ka varasemalt (12.11.2023) on isik tarvitanud

narkootilist või psühhotroopset ainet (COC, MDA) ilma arsti ettekirjutuseta, pannes

toime väärteo (dtl 53), Samuti on isik olnud seotud vahejuhtumiga, kus alaealised olid

tellinud narkootikume. Kahtlusi isiku õiguskuuleka käitumise suhtes süvendab seegi,

et isik ametlikult ei tööta ja ei ole selgitanud, kust tuleb sissetulek. Kohtu jaoks on

äratuntav avaliku korra vastase käitumise muster, mis on seotud narkootiliste ainetega.

Valmidust õigusvastaselt käituda kinnitab ühtlasi liiklusalane väärtegu.

15. Selleks, et isiku kinnipidamine oleks kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, tuleb igal

üksikjuhtumil arvestada rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid. Kolleegium

on ka varem rõhutanud, et PPA ja kohtud ei saa prognoosotsuse tegemisel loobuda isiku

varasema käitumise hindamisest. Isiku ohtlikkuse prognoosimisel tuleb lisaks ohtlikkust

tõendavatele asjaoludele võtta arvesse ka tema kasuks rääkivaid olulisi asjaolusid (nt

perekondlikud sidemed, majutuskoha või piisava sissetuleku eeldatav olemasolu jms). Kui

isiku suhtes on varem läbi viidud menetlusi, nagu praegusel juhul, tuleb kasutada ka neis

menetlustes kogutud andmeid (RKHKm 17.04.2020 nr 3-19-1068/39, p 24 ja seal viidatud

kohtupraktika). Kuigi nimetatud seisukoha on Riigikohus andnud rahvusvahelise kaitse

kontekstis, leiab kohus, et need põhimõtted on asjakohased ka VRKS § 62 lõike 6 punktis 2

toodud alusel kinnipidamise puhul. Puudutatud isikul ei ole Eestis tööd ega perekondlikke

suhteid ja ta suhtleb isikutega, kes on politsei andmete kohaselt kriminaalhoolduse all. Samas

on isikul rahalised vahendid narkootikumide ostmiseks, hostelis elamiseks (dtl 35). Kohus

arvestab siinjuures ka isiku kinnipidamise asjaolusid, mille osas isik eitas narkootikumide

tarvitamist (dtl 37), kuigi proovid seda kinnitasid.

16. Puudutatud isikuga seotud asjaolud kogumis annavad kokkuvõttes piisava aluse

järeldada, et oht avalikule korrale on piisavalt tõsine. Varasema õigusvastase

käitumise mustrit, mis on pidav ja hiljutine, isik murdnud ei ole ning narkootiliste

ainetega seotud süüteod on ühiskonna turvatunde seisukohalt olulised, kuna

seonduvad nii inimese tervise kahjustamise kui ka ebaseadusliku tulu ja organiseeritud

kuritegevusega.

Muude järelevalvemeetmete rakendamatus

17. Ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja on kohustatud elamisloa menetlemise ajal

elama rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses või Sotsiaalkindlustusameti

määratud kohas (VRKS § 62 lg 1). See tähendab, et reegliks on, et elamisloa taotleja

peab viibima kindlaksmääratud kohas ning kinnipidamine kinnipidamiskeskuses on

erand, mida saab kohaldada üksnes VRKS § 62 lõikes 6 toodud alusetel. Seetõttu peab

6(7)

3-25-676

kohtu hinnangul olema äratuntav, miks eelnimetatud järelevalvemeetmed ei ole

kohaldatavad.

18. Kõrvutades puudutatud isikuga seotud sündmuste kronoloogiat (määruse punkt 2)

nähtub kohtule, et isikuga seondub põgenemisoht, mis ei võimalda leebemaid

järelevalvemeetmeid (VRKS § 62 lg 1) kohaldada. Põgenemisoht hõlmab endas nii

prognoosi, et isik võib asuda teise riiki, kui ka seda, et isik võib hakata Eestis

koostööst PPA-ga kõrvale hoiduma. Isik on varasemalt kinnipidamiskeskusest

põgenenud. Isik on juhtinud mootorsõidukit juhtimisõigust omamata, mis viitab isiku

valmidusele liikuda autoga soovitud kohta sõltumata sellest, et tal juhtimisõigus

puudub. Isik on kinnitanud, et tal on sugulased Prantsusmaal (dtl 38). Isik on hiljuti

ringi liikunud nii Saksamaal kui Šveitsi Konföderatsioonis, kusjuures Šveitsi

ametivõimude poolt 19.03.2025 saadetud vastusest selgus, et isik üritas 01.05.2023

ebaseaduslikult siseneda (dtl 59-60). Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piiri- ja

migratsioonijärelevalvetalituse ettekandest (dtl 118) nähtub, et isik hoidub koostööst

ametivõimudega.

Kokkuvõte

19. Kohus arvestab praegusel juhul taotluse üle otsustamisel sellega, et kohtupraktika kohaselt

esmakordse kinnipidamiskeskusesse paigutamise taotluse puhul ei saa kinnipidamise aluseks

olevate asjaolude tõendatuse nõuded olla alati nii kõrged kui kinnipidamise tähtaja

pikendamise taotluse puhul, sest esmakordsel loa taotlemisel tuleb sageli tegutseda piiratud

aja jooksul ning puudulikule või kontrollimata teabele tuginedes.

20. Kohus rahuldab PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui

20.04.2025 (k.a.). Istungil selgitas PPA esindaja, et ühest kuust piisab asjaolude

selgitamiseks.

21. Kohtul puuduvad andmed selle kohta, et isiku kinnipidamine

kinnipidamiskeskuses oleks vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega.

22. Kohus selgitab täiendavalt, et kinnipidamise pikendamise taotlemisel samal

õiguslikul alusel tuleb sisustada taotlust muuhulgas sellega, milliseid

menetlustoiminguid on PPA teinud puudutatud isiku elamisloamenetluses.

(allkirjastatud digitaalselt)

7(7)