3-23-2338/18 · Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-23-2338

Määruse kuupäev

8. märts 2025

Kohtunik

Maria Lõbus

Kohtuasi

J.N-i (J.N) kaebus Tartu Vangla kodukorra punkti 1.14.1

tühistamiseks ning Tartu Vangla kohustamiseks väljastada koopiaid

20 lehekülje ulatuses tasuta ja võtta alates 21. leheküljest koopiate

tegemise eest 0,06 eurot

RESOLUTSIOON

1. Jätta J.N-i taotlus kaebuse muutmiseks rahuldamata.

2. Tagastada J.N-i kaebus.

3. Jätta J.N-i riigi õigusabi taotlus rahuldamata.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule

15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.

Muud selgitused

Määrus toimetatakse kätte kaebajale.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tartu Halduskohtusse saabus 19. oktoobril 2023 Tartu Vanglas kinni peetava isiku J.N-i

kaebus Tartu Vangla tegevuse peale. Kaebaja osutab, et pöördus vangla poole seoses koopiate

tegemise tasuga ning sai vastuse, et ta saab tasuta kuni 21 lehekülge koopiad vaid teabenõuete

korral. Kaebaja palus endale seletada, mis teabenõue on, kuid vangla ei teinud seda. Kaebaja

palub tunnistada vangla antud vastused õigusvastaseks või kohustada andma, mida ta soovib.

Kaebaja palub vabastada ta riigilõivu tasumise kohustusest ning anda talle advokaat. Kaebuse

juurde on lisatud Tartu Vangla 1. juuni 2023. a käskkiri nr 1-1/58, kaebaja 24. augustil 2023

registreeritud märgukiri nr 2-3/1548-1, Tartu Vangla 21. septembri 2023. a vastuskiri nr 2-

3/1548-2, Tartu Vangla 12. jaanuari 2023. a vastuskiri nr 6-24/6422-4, Tartu Vangla 12.

oktoobri 2023. a vastus kaebaja selgitustaotlusele nr 2-3/1784-2, Tartu Vangla 18. septembri

2023. a vaideotsus nr 1-11/205-2.

2. Tartu Halduskohus jättis 25. juuli 2024. a määrusega kaebuse käiguta ja andis kaebajale

kaebuse puuduste kõrvaldamiseks tähtaja seitse päeva määruse kättesaamisest arvates. Sama

määruse resolutsiooni punktiga 2 jättis kohus kaebaja riigi õigusabi taotluse rahuldamata.

Kuivõrd kohtule jäi ebaselgeks kaebuse eesmärk, tuli kaebajal selgitada, millist tulemust ta

soovib kaebusega saavutada. Kaebaja pidi kohtule täpsustama, kas ta soovib praeguses asjas

vaidlustada Tartu Vangla direktori 1. juuni 2023. a käskkirja nr 1-1/58. Vaidlustamise soovi

korral tuli kaebajal teatada, kas ta soovib esitada käskkirja peale õigusvastasuse tuvastamise

või tühistamisnõude. Tuvastamisnõude esitamise korral pidi kaebaja kaebust täiendavalt

3-23-2338

põhjendama. Samuti tuli kaebajal täpsustada, kas ta soovib lisaks esitada muid nõudeid. Kui

jah, tuli nõuded konkreetselt esile tuua. Võimaliku kohustamisnõude esitamisel tuli kaebajal

selgelt esile tuua, millise sisuga ettekirjutuse tegemist vanglale ta nõuab. Lisaks tuli kaebajal

teatada, kas ta soovib asja arutamist istungil, kirjalikus menetluses või lihtmenetluses.

3. Kaebaja esitas 1. augustil 2024 kohtule avalduse, milles selgitab, et enne 2023. a käskkirja

oli 20 lehekülge koopiaid tasuta ning alates 21. leheküljest oli koopia hind 0,06 eurot. Nüüd

on koopiad 0,19 eurot, mille tasumine on võimatu, arvestades, et igast sissetulekust peetakse

70% kinni ning tasuta 20 lehekülge ei väljastata enam. Kaebaja märgib, et tema eesmärk on

saada igast pöördumisest või dokumendist 20 lehekülge tasuta koopiaid, nagu see oli varem

ning et alates 21. leheküljest tuleks koopiate eest tasuda 0,06 eurot. Menetlusökonoomia

põhimõttest lähtuvalt palub kaebaja lisada antud kaebusele veel seda, et vangla on 3. juuli

2024. a vastusega nr 6-24/24/1919-4 keeldunud väljastamast andmeid tema kahjunõuete sisu

kohta. Kaebaja on seisukohal, et ta vajab advokaati.

4. Vastuseks kohtunõuetele esitas Tartu Vangla 23. septembril 2024 kaebuse asjaoludega

seonduvad kohtueelse menetluse materjalid ning 6. novembril 2024 Tartu Vangla 3. juuli

2024. a vastuse nr 6-24/24/1919-4 ja sellega seonduvad dokumendid.

5. Vastuseks kohtunõudele esitas Tartu Vangla 10. jaanuaril 2025 Tartu Vangla direktori 16.

septembri 2024. a käskkirja nr 1-1/24/47, millega kinnitati uus Tartu Vangla kodukord. Tartu

Vangla kinnitas 10. jaanuaril 2025 ja 4. märtsil 2025, et kaebaja ei ole vaidlustanud Tartu

Vangla kodukorra punkti 1.14.1.

KOHTU SEISUKOHT

6. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lõike 1 punktide 1 ja 8 kohaselt selgitab

kaebuse saanud alluvusjärgne kohus asjas välja vaidluse eseme ning kontrollib, ega ei esine

alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. Vastavalt HKMS § 2 lõikele 4 tõlgendab

kohus menetlusosaliste avaldusi ja lähtub nende lahendamisel esitaja tegelikust tahtest.

Lähtuvalt kaebusest ja 1. augusti 2024. a kaebuse täpsustusest mõistab kohus, et kaebaja

eesmärk on saada igast pöördumisest või dokumendist 20 lehekülge tasuta koopiaid ning

tasuda koopiate tegemisel alates 21. leheküljest 0,06 eurot lehekülje eest. Kaebuse esitamise

ajal tulenes nõue, et A4 formaadis ühepoolse koopia tegemise eest tuleb kinnipeetaval maksta

0,19 eurot, Tartu Vangla direktori 1. juuni 2023. a käskkirja nr 1-1/58 punktist 1. Praeguseks

on aga see käskkiri kehtivuse kaotanud ning kinnipeetavatele koopiate tegemise hinnad on

nüüd reguleeritud Tartu Vangla direktori 16. septembri 2024. a käskkirjaga nr 1-1/24/47

kinnitatud Tartu Vangla kodukorra punktis 1.14. Kaebuse eesmärgi saavutamiseks on kohane

taotleda Tartu Vangla direktori 16. septembri 2024. a käskkirjaga nr 1-1/24/47 kinnitatud Tartu

Vangla kodukorra punkti 1.14.1 tühistamist, kuivõrd nimetatud punkti kohaselt on

kinnipeetavatele A4 formaadis ühepoolse koopia tegemise hind 0,19 eurot. Lisaks on kaebuse

eesmärgi saavutamiseks kohane taotleda Tartu Vangla kohustamist väljastada 20 lehekülje

ulatuses koopiaid pöördumistest ja dokumentidest tasuta ning võtta alates 21. leheküljest

koopiate tegemise eest 0,06 eurot. Kuivõrd kohus tõlgendab HKMS § 2 lõikest 4 tulenevalt

kaebust vastavalt kaebaja tahtele viisil, mis on kaebaja õiguste kaitseks kõige tõhusam,

mõistab kohus, et kaebaja on esitanud eelnevalt kirjeldatud tühistamis- ja kohustamisnõuded

(HKMS § 37 lõike 2 punktid 1 ja 2).

3-23-2338

Lisaks on kaebaja 1. augusti 2024. a kaebuse täienduses palunud lisada käesolevale kaebusele,

et Tartu Vangla on oma 3. juuli 2024. a vastusega nr 6-24/24/1919-4 keeldunud väljastamast

talle andmeid tema kahjunõuete sisu kohta. Kohtu hinnangul on tegu kaebuse muutmise

taotlusega vastavalt HKMS § 49 lõikele 1.

7. Kohus võtab esmalt seisukoha kaebuses esitatud tühistamisnõude osas (I), seejärel

kohustamisnõude osas (II), siis lahendab kaebuse muutmise taotluse (III) ning viimasena

võtab seisukoha kaebaja riigi õigusabi taotluse osas (IV).

I

8. Vastavalt vangistusseaduse (VangS) § 11 lõikele 5 on kaebaja tühistamisnõude

lahendamiseks ette nähtud kohustuslik kohtueelne menetlus. VangS § 11 lõike 5 kohaselt on

kinnipeetaval, arestialusel või vahistatul õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale

kaebus halduskohtule tingimusel, et kinnipeetav, arestialune või vahistatu on eelnevalt

esitanud vaide vanglateenistusele või Justiitsministeeriumile ning vanglateenistus või

Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt

lahendamata jätnud. Kui kaebaja ei ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks

ettenähtud kohustuslikust korrast, siis tuleb kohtul kaebus selle esitajale HKMS § 121 lõike 1

punkti 4 alusel tagastada.

9. Kohus on seisukohal, et kaebus ei ole lubatav Tartu Vangla direktori 16. septembri 2024. a

käskkirjaga nr 1-1/24/47 kinnitatud Tartu Vangla kodukorra punkti 1.14.1 tühistamise nõude

osas.

Kuna Tartu Vangla 10. jaanuaril 2025 ja 4. märtsil 2025 esitatud vastustest nähtuvalt ei ole

kaebaja esitanud vanglale vaiet, milles ta vaidlustaks kehtiva Tartu Vangla kodukorra punkti

1.14.1, siis ei saa nimetatud nõude osas VangS § 1¹ lõikest 5 tulenevat kohustuslikku

kohtueelset korda läbituks lugeda. Seega on kaebajal täitmata kohtusse pöördumise eelduseks

olev kohustusliku kohtueelse menetluse läbimise nõue ja kaebus Tartu Vangla direktori 16.

septembri 2024. a käskkirjaga nr 1-1/24/47 kinnitatud Tartu Vangla kodukorra punkti 1.14.1

tühistamiseks tuleb HKMS § 121 lõike 1 punkti 4 alusel tagastada.

II

10. Kaebaja on esitanud nõude Tartu Vangla kohustamiseks väljastada 20 lehekülje ulatuses

koopiaid pöördumistest ja dokumentidest tasuta ning võtta alates 21. leheküljest koopiate

tegemise eest 0,06 eurot. Kohus mõistab, et kaebaja peab silmas koopiate tegemist tal

olemasolevatest dokumentidest ning tema poolt vanglale esitatavatest pöördumistest ja

muudest dokumentidest.

11. HKMS § 121 lõike 2 punkti 21 kohaselt võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle

esitajale, kui kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne ning asjaoludest tulenevalt

on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline. Kohtu hinnangul kuulub kaebus kohustamisnõude

osas eeltoodud alusel tagastamisele.

12. Nagu eelnevalt kindlaks tehtud, ei ole kaebaja vaidemenetluses taotlenud Tartu Vangla

kodukorra punkti 1.14.1 kehtetuks tunnistamist ega saa seetõttu vastavas osas kohtule ka

tühistamisnõuet esitada. Seega kehtib Tartu Vangla kodukorra punkti 1.14.1, mis näeb A4

formaadis ühepoolse koopia tegemise hinnaks ette 0,19 eurot. Sellise regulatsiooni kehtimise

3-23-2338

korral ei ole kohtul võimalik rahuldada kaebaja kohustamisnõuet osas, milles ta soovib, et

alates 21. leheküljest oleks koopiate tegemise hind 0,06 eurot. Seega oleks kohustamisnõue

vastavas osas perspektiivitu.

13. Kohtupraktikas on leitud, et kui isik taotleb koopiat tema enda poolt haldusorganile

esitatud pöördumisest, ei ole tegu teabenõudega selle klassikalises mõttes ning riigiasutused

võivad, kuid ei ole kohustatud väljastama isikule koopiat tema enese pöördumisest. Kohtud

on seejuures viidanud õiguskantsleri 30. juuni 2015. a samasugusele seisukohale

nr 11-2/150555/1502901 ja selles kajastatud Riigikohtu esimehe järeldustele. Kuigi kaebaja

poolt Tartu Vanglale esitatud pöördumisi ja dokumente võib avaliku teabe seaduse (AvTS) § 3

lõike 1 mõistes näha teabena, mille haldusorgan saab avalikke ülesandeid täites ja seega saaks

konkreetset pöördumist justkui käsitleda avaliku teabena, mis tuleb kaebajale väljastada, siis

selline tõlgendus ei ole kooskõlas avaliku teabe seaduse eesmärgiga. Avaliku teabe seaduse

eesmärk on tagada igaühele võimalus pääseda juurde üldiseks kasutamiseks mõeldud teabele,

lähtudes demokraatliku ja sotsiaalse õigusriigi ning avatud ühiskonna põhimõtetest, ning

looma võimalused avalikkuse kontrolliks avalike ülesannete täitmise üle. Kaebaja vanglale

esitatud avalduse ja muu dokumendi sisu on talle endale teada ning selline haldusorganile

esitatav avaldus ja dokument ei ole üldjuhul üldiseks kasutamiseks, kuna teenib konkreetselt

avaldaja huvisid. Koopia tuleb väljastada siis, kui see on vajalik isiku põhiõiguste kaitseks

(Tartu Halduskohtu 29. aprilli 2022. a määrus asjas nr 3-21-2280, p 11; 7. detsembri 2017. a

otsus asjas nr 3-17-704, p 16; Tallinna Halduskohtu 20. detsembri 2016. a otsus asjas nr 3-16-

994, p-d 19.2 ja 19.3; Tartu Ringkonnakohtu 1. novembri 2017. a määrus asjas nr 3-17-1781,

p 7). Kaebaja ei ole osutanud, et tasuta koopiate saamine tema esitatud pöördumistest ja

dokumentidest 20 lehekülje ulatuses oleks vajalik tema põhiõiguste kaitseks. Kohus selgitab

kaebajale, et olukorras, kus kaebaja soovib vanglalt koopiaid enda valduses olevatest

dokumentidest ning tema poolt vanglale esitatavatest pöördumistest ja muudest

dokumentidest, mille sisust ta on ise teadlik, on tegu vangla poolt kaebajale koopiate tegemise

teenuse osutamisega ning teenuse saamisel tuleb kaebajal vastavalt kehtestatud hinnakirjale

maksta. Kaebajale ei tulene ühestki õigusaktist õigust saada vanglalt enda valduses olevatest

dokumentidest ning enda esitatud pöördumistest ja muudest dokumentidest tasuta koopiaid 20

lehekülje ulatuses. Seega ei oleks vastavas osas kohustamisnõude rahuldamine tõenäoline.

14. Seda, et kaebaja ei saa vanglalt 20 lehekülje ulatuses tasuta koopiaid tal olemasolevatest

dokumentidest ning tema poolt vanglale esitatavatest pöördumistest ja muudest

dokumentidest ning peab A4 formaadis ühepoolse koopia tegemise eest maksma 0,19 eurot, ei

saa pidada kaebaja õigusi intensiivselt riivavaks. Tegu on dokumentidega, mille sisust on

kaebaja ise teadlik ja ta saab nendest endale teha käsikirjalised ärakirjad või kokkuvõtlikud

märkmed. Kirjeldatud koopiate tegemise teenuse hinda ei saa pidada ülemääraselt kõrgeks,

arvestades, et AvTS § 25 lõike 2 kohaselt tasub teabenõudja paberkandjal väljatrükkide eest

kuni 0,19 eurot lehekülje eest ning näiteks kohtust menetlusdokumentidest ärakirjade saamisel

on ühe lehekülje hind riigilõivuseaduse § 61 lõike 1 kohaselt 0,30 eurot. Maksejõuetuse korral

on kaebajal jällegi võimalik teha pöördumistest ja dokumentidest käsikirjalised ärakirjad või

kokkuvõtlikud märkmed. Kui kaebaja vajab koopiad näiteks kohtusse pöördumiseks või

kohtumenetluse raames, siis on kaebajal võimalik kohtule esitatavas pöördumises osutada

vajalikele dokumentidele, mille kohus ise vanglalt välja küsib. Seega ei saa tasuta koopiate

saamise võimaluse puudumine ning kehtiv koopiate tegemise teenuse hinnakiri intensiivselt

riivata ka kaebaja kohtusse pöördumise õigust.

15. Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus kaebuse kohustamisnõude osas HKMS § 121 lõike 2

punkti 21 alusel.

3-23-2338

III

16. HKMS § 49 lõike 1 kohaselt võib kaebaja kaebuse nõuet või alust muuta kuni

kohtuvaidluseni halduskohtus või kirjalikus menetluses taotluste esitamise tähtaja

möödumiseni, kui see on kohtu hinnangul otstarbekas kaebuse eesmärgi saavutamiseks ning

kaebuse esitamine muudetud kujul oleks sama seadustiku kohaselt lubatav.

17. Kaebaja palub täiendada kaebust asjaoluga, et vangla on keeldunud talle andmast

ülevaadet tema poolt 2023. ja 2024. aastal vanglale esitatud kahju hüvitamise taotluste sisust.

Kohus keeldub kaebuse aluse muutmise, sh selle täiendamise lubamisest, kuivõrd leiab, et

kaebuse täiendamine uue asjaoluga ei ole otstarbekas kaebuse eesmärgi saavutamiseks.

Käesolevas asjas on kaebuse eesmärk saada vanglalt 20 lehekülge tasuta koopiaid kaebajal

olemasolevatest dokumentidest ning tema poolt vanglale esitatavatest pöördumistest ja

muudest dokumentidest ning maksta alates 21. leheküljest koopiate eest 0,06 eurot. Vangla

käest kahju hüvitamise taotluste sisu kohta ülevaate mittesaamise näol on tegemist uue

asjaoluga, mis ei seondu mitte kuidagi algse kaebuse eesmärgiga. Kaebaja ei ole ka ise ära

näidanud, et kaebuse muutmine oleks kaebuse eesmärgi saavutamiseks otstarbekas. Eeltoodud

põhjusel jätab kohus kaebaja taotluse kaebuse muutmiseks rahuldamata.

18. Kohus peab siinkohal vajalikuks kaebajale selgitada, et Tartu Vangla on 23. aprilli 2024. a

vastuses nr 2-5/24/246-2 toonud nummerdatult välja kaebaja 2023. ja 2024. aastal vanglale

esitatud kahju hüvitamise taotlused ning lühidalt kirjeldanud iga kahju hüvitamise taotluse

sisu.

IV

19. Kaebaja on 1. augusti 2024. a pöördumises märkinud, et ta ei saa advokaadita hakkama ja

talle on advokaati vaja. Kohus mõistab, et kaebaja on esitanud uue riigi õigusabi taotluse

esindaja määramiseks käesolevas haldusasjas (riigi õigusabi seaduse (RÕS) § 4 lõike 3 punkt

5). Kohus leiab, et kaebaja riigi õigusabi taotlus tuleb jätta rahuldamata.

20. RÕS § 6 lõike 1 kohaselt võib riigi õigusabi saada füüsiline isik, kes oma majandusliku

seisundi tõttu ei suuda õigusabi vajamise ajal tasuda asjatundliku õigusteenuse eest või

suudab seda teha üksnes osaliselt või osamaksetena või kelle majanduslik seisund ei võimalda

pärast õigusteenuse eest tasumist lihtsat toimetulekut. RÕS § 7 lõike 1 punkt 1 aga sätestab, et

riigi õigusabi ei anta, kui taotleja on ise võimeline kaitsma oma õigusi. Kui esineb RÕS § 7

lõikes 1 sätestatud alus riigi õigusabi andmisest keeldumiseks, siis sellisel juhul isiku

majanduslik seisund asja otsustamist ei mõjuta.

21. Kohtu hinnangul on kaebaja võimeline ise oma õigusi kaitsma. Kohtute infosüsteemi

kohaselt on kaebaja korduvalt pöördunud kaebuste ja muude avaldustega iseseisvalt kohtusse.

See kinnitab kohtu hinnangul tema võimekust ise oma õigusi kaitsta. Samuti saab sellest

järeldada, et kaebaja ei ole halduskohtumenetluses kogenematu isik. Tulenevalt

uurimispõhimõttest on kohtul haldusasjades kohustus kaebajat suunata ja abistada. Kohus

selgitab kaebuse menetlemiseks vajalikud asjaolud ja õigusnormid ning asjakohase

kohtupraktika välja enda initsiatiivil.

22. Eelnevast tulenevalt jätab kohus kaebaja taotluse riigi õigusabi saamiseks RÕS § 7 lõike 1

punkti 1 alusel rahuldamata.

3-23-2338

(allkirjastatud digitaalselt)