3-24-3255/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

01.12.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-3255

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindajad Margit Paas

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, kohtuistungil 01.12.2024

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

kinnipidamise aluse äralangemiseni kuni kaheks kuuks (kuni 01.02.2025 k.a).

3. Tõlkida käesoleva määruse resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendav

osa inglise keelde.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 01.12.2024 taotluse loa saamiseks Albaania

Vabariigi kodaniku X (sündinud xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks väljasõidukohustuse ja

sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esineb VSS § 15 lg-s 1

ja § 23 lg 1 p-des 1 ja 3 sätestatud alus ja § 68 p-des 1 ja 6 nimetatud põhimõte.

2. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:

2.1. PPA pidas Albaania Vabariigi kodaniku X (sündinud xx xx xxxx) (edaspidi isik)

kinni 29.11.2024 kell 23.05, VSS § 15 lg 1 alusel PPA Põhja prefektuuri

piirivalvebüroo poolt 48-tunniks, aadressil Sadama 24, Tallinn ja toimetati PPA

kinnipidamiskeskusesse aadressil Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla, Rae vald,

Harjumaa.

3-24-3255

2.2. Albaania kodanik X saabus 04.12.2022 Schengenisse Itaalia kaudu. Isiku sõnul

saabus ta Schengenisse Albaania kodaniku passi nr xxxxxxx, kehtivusega 11.06.2015

kuni 10.06.2025 alusel, kasutades viisavaba viibimist 90 päeva 180 päevase perioodi

jooksul. Itaaliast isik lahkus Hollandisse 04.01.2023, kus töötas 2 kuud ning lahkus

siis 04.03.2023 Kreekasse. Isik pidi lahkuma Schengeni alalt, mitte hiljem kui

04.03.2023 kuid isik lahkus ainult Hollandist Kreekasse. Alates 05.03.2023 viibib isik

Schengeni aladel ebaseaduslikult. Kreekas isik viibis kuus (6) kuud. X-le koostati

27.06.2023 Kreeka ametivõimude poolt lahkumisettekirjutus nr T063317, millega

kohustati isikul lahkuda Kreekast ja Schengeni aladelt (Schengen ID

0007.02990000T06331700000001.01) hiljemalt 13.07.2023. Isik lahkus Kreekast alles

30.08.2024 kui läks Soome elukaaslase juurde, kellega tuli 29.11.2024 Tallinna

sünnipäeva pidama ja pidi lahkuma samal päeval tagasi Soome.

2.3. 29.11.2024 sai PPA väljakutse Tallinn, Sadama 24, D terminal, kus teavitati, et

Eestisse saabub Soome laevaga „Victoria“ isik, kellel on SIS-art 3

(tagasisaatmiseotsus). Koos sadama turvteenistusega õnnestus isik kontrolliks kinni

pidada. Isik esitas isikusamasuse kontrollimiseks oma Albaania kodaniku passi, milles

oli viimane Schengenisse sisenemise tempel 04.12.2022. Isik selgitas patrullile, et

muid dokumente temal ei ole. Isikule selgitati, et vastavalt VMS § 43 lõikele 1 p 2

peab Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks välismaalasel olema

seaduslik alus, milleks on muuhulgas Schengeni konventsiooni liikmesriigi pädeva

asutuse antud viisa, kui viisa tingimused ei välista Eestis viibimise õigust.

2.3.1. 29.11.2024 läbiviidud küsitluse käigus isik selgitas, et saabus Eestisse

29.11.2024 laevaga Soomest selleks, et tähistada oma elukaaslase sünnipäeva Eestis ja

pidi lahkuma samal päeval Soome, kus tema elab ja plaanib abielluda oma

elukaaslasega. Isik selgitas küsitluses, et saabus viimane kord Schengeni alale, et teha

tööd ning on teadlik, et tema viibimine hetkel Schengeni aladel, kaasa arvatud Eestis

on ebaseaduslik. Isik selgitas, et on teadlik, et Kreeka koostas temale

lahkumisettekirjutuse ning andis vabatahtliku lahkumistähtaja, kuid tema ei lahkunud

ja elas ja töötas Kreekas edasi. Edasi Kreekast liikus isik oma sõnade kohaselt

lennukiga Soome. Isik selgitas, et teda on koduriigis Albaanias karistatud

lähisuhtevägivalla eest ja politseiametniku ründamise eest, kuid tema ei ole teadlik, et

tema suhtes kehtib Euroopa vahistamismäärus.

2.3.2. PPA andmebaaside kohaselt on isiku kohta Albaania väljastanud Interpoli

vahistamismääruse nr 2024/73088-1, mis on kehtiv kuni 23.12.2029. Interpoli info

kohaselt on isikule Albaanias mõistetud karistuseks kuus (6) kuud vangistust seoses

politseiametniku ründamisega peretüli väljakutse lahendamisel. Vahistamismäärus nr

102 on väljastatud 10.05.2022, The Appeal Court of Vlora Albania poolt.

2.3.3. Vastavalt VSS § 7 lg 1 kohaselt tehakse viibimisaluseta Eestis viibivale

välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Seega PPA-l ei ole kaalutlusõigust

selles osas, kas ettekirjutus koostada või mitte, vaid ettekirjutus Eestist lahkumiseks

tuleb isikule koostada. PPA hindas illegaalimenetluses saadud teavet kogumis ning

koostas 30.11.2024 X-le lahkumisettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052284449

mis on koheselt sundtäidetav.

3. VSS § 15 lg 1 alusel PPA võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada

kuni 48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise

seaduslikke aluseid ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkus. PPA taotleb

halduskohtult luba pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada

ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.

2(4)

3-24-3255

4. Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses on vajalik, sest esineb põgenemisoht.

Isiku varasemast käitumisest võib järeldada, et ta hakkab väljasaatmismenetlusest

kõrvale hoidma. Põgenemisohtu ei ole võimalik leevendada leebemate

järelevalvemeetmetega. kuna need ei tagaks ka edaspidi isiku lahkumise

tulemuslikust. Isik viibis Schengeni viisaruumis ilma seadusliku aluseta alates sellest

kui Kreeka tegi tema suhtes tagasisaatmiseotsuse, mida isik ei täitnud, vaid põgenes

edasi Euroopasse. PPA on seisukohal, et isik jätkab ka Eestis olles väljasaatmisest

kõrvalehoidmist ja püüab Eestist esimesel võimalusel edasi liikuda. X soov jääda

ebaseaduslikult Schengenisse ebaseaduslikult edasi viibima on suurem, kui soov täita

lahkumisettekirjutust, mis raskendab oluliselt isiku väljasaatmist riigist. Isiku suhtes

on koduriigis väljastatud vahistamismäärus kandmata vanglakaristuse pärast.

Vastavalt VSS § 14 lg 1 ja § 15 lg 1 saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist välja

Albaaniasse. Praeguseks hetkeks ei ole võimalik isiku väljasaatmine lõpule viia 48

tunni jooksul, Eestil puudub Albaaniaga otselennuühendus ja transiitlennud vajavad

eelnevat luba, samuti vajab komplekteerimist väljasaatmismeeskond.

5. Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks paigutada isik kinnipidamiskeskusesse

kuni kaheks kuuks.

6. X selgitas kohtuistungil, et ta ei saa aru, miks tal on keelatud 5 aasta jooksul

Schengeni alasse tulla. Tal on lapsed Prantsusmaal ja ta elukaaslane on eestlane,

kellega ta soovib abielluda. Ta ei ole nõus kinnipidamiskeskuses viibima, sest ei saa

ühendust võtta oma lähedastega ja talle antakse vaid üks sigaret päevas.

7. PPA jäi kohtuistungil kirjaliku taotluse juurde.

KOHTU PÕHJENDUSED

8. Rahuldan PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni kaheks kuuks.

9. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 7 lg 1 kohaselt tehakse

viibimisaluseta Eestis viibivale välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks.

Vastavalt VSS § 72 lg 2 p 1 alusel võib lahkumisettekirjutuse kohe sundtäita juhul kui

välismaalase puhul esineb põgenemise oht. PPA koostas 30.11.2024 X`le

sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks ja koos sellega sissesõidukeelu

Schengeni alale viieks (5) aastaks.

10. VSS § 23 lg 1 kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta

viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks,

kui seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist

lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise

tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise

oht.

10.1. VSS § 68 p 1 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane ei

ole Eestist või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist

lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku

täitmise tähtaega. Käesoleval juhul on PPA tuvastanud, et isikule on varasemalt

Kreekas väljastatud lahkumisettekirjutus vabatahtlikuks lahkumiseks 30 päeva jooksul

s.o hiljemalt 13.07.2023. Isik seda ei täitnud.

10.2. Põgenemisoht on põhjendatud ka VSS § 6⁸ p 6 kohaselt, sest X viibis Schengenis

ja Eestis ebaseaduslikult ning tema varasem käitumine viitab, et ta ei pruugi

vabatahtlikult täita oma kohustust Eestist lahkuda.

3(4)

3-24-3255

11. Kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks esmakordse loa andmine on põhjendatud,

kui loa andmise hetkel teadaolevatest asjaoludest nähtub, et kinnipidamiskeskusesse

paigutamine on vajalik ja ei ole ilmselgelt mittemõõdukas.

12. Nõustun PPA järeldustega, et isiku soov jääda ebaseaduslikult Schengenisse on

tõenäoliselt suurem kui huvi lahkumisettekirjutust täita. Seega on tema paigutamine

kinnipidamiskeskusesse proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend

väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik hakkab väljasaatmismenetlusest kõrvale

hoidma. Ta on viibinud Schengeni viisaruumis ilma seadusliku aluseta alates

27.06.2023 kui Kreeka tegi tema suhtes tagasisaatmiseotsuse, mida isik ei täitnud, vaid

põgenes edasi Euroopasse. PPA on seisukohal, et isik jätkab ka Eestis olles

väljasaatmisest kõrvalehoidmist ja püüab Eestist esimesel võimalusel edasi liikuda. X

soov jääda ebaseaduslikult Schengenisse ebaseaduslikult edasi viibima on suurem, kui

soov täita lahkumisettekirjutust, mis raskendab oluliselt isiku väljasaatmist riigist.

Isiku suhtes on koduriigis väljastatud vahistamismäärus kandmata vanglakaristuse

pärast. Vastavalt VSS § 14 lg 1 ja § 15 lg 1 saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist

välja Albaaniasse. Praeguseks hetkeks ei ole võimalik isiku väljasaatmine lõpule viia

48 tunni jooksul, Eestil puudub Albaaniaga otselennuühendus ja transiitlennud

vajavad eelnevat luba, samuti vajab komplekteerimist väljasaatmismeeskond.

13. Eelkirjeldatud asjaolude põhjal leian, et isik ei ole oma varasema käitumisega

tekitanud usaldust sellisel määral, et leebemate järelevalvemeetmete

(kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal

viibimisest teatamine, dokumentide hoiule võtmine) kohaldamine oleks põhjendatud.

14. PPA-l tuleb korraldada isiku väljasaatmine viivitamata esimesel võimalusel.

15. Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või

tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses on talle vajadusel

tagatud toitlustus ja võimalus liikuda värskes õhus ning vajadusel arstiabi. Isikul on

võimalik kinnipidamiskeskuses saada informatsiooni ka käesoleva määruse ja

lahkumisettekirjutuse vaidlustamise kohta.

16. Ülaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on põhjendatud. Rahuldan seega PPA

taotluse X

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni

kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 01.02.2025 (k.a.).

17. PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema

kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine

osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus

(VSS § 24 lg-d 11 ja 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma

4(4)