3-24-3249/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

29.11.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-3249

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindajad Margit Paas

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, kohtuistungil 29.11.2024

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda luba X´i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

kinnipidamise aluse äralangemiseni kuni kaheks kuuks (kuni 29.01.2025 k.a).

3. Tõlkida käesoleva määruse resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendav

osa vene keelde.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 29.11.2024 taotluse loa saamiseks

Aserbadžaani Vabariigi kodaniku X (sündinud xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks väljasõidukohustuse ja

sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esineb VSS § 15 lg-s 1

ja § 23 lg 1 p-des 1 ja 3 sätestatud alus ja § 68 p-des 1 ja 6 nimetatud põhimõte.

2. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:

2.1. PPA pidas Aserbaidžaani kodaniku Xi (sündinud xx xx xxxx) (edaspidi isik) kinni

28.11.2024 kell 12.30, VSS § 15 lg 1 alusel PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo

poolt 48-tunniks, aadressil Punane 43, Tallinn ja toimetati PPA

kinnipidamiskeskusesse aadressil Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla, Rae vald,

Harjumaa. Isikule on taotluse esitamisel hetkel koostamisel 29.11.2024

lahkumisettekirjutus, mis on koheselt sundtäidetav.

3-24-3249

2.2. Kinnipidamise järgselt on PPA kindlaks teinud järgneva:

2.2.1. Aserbaidžaani kodanik X saabus Schengeni alasse esmalt 20.01.2020 Poola

Gruusia kaudu. Isiku sõnul saabus ta Schengenisse Aserbaidžaani kodaniku passi nr

xxxxxxx, kehtivusega 04.05.2011 kuni 04.05.2021 ja Poola viisa nr POL100076789,

kehtivusega alates 30.12.2019 alusel (lubatud viibimispäevade arv 226). Poolas taotles

ta elamisluba töötamiseks, kuid sai Poola ametivõimudelt keelduva otsuse. Isiku

asjade läbivaatuse käigus leiti tema asjade hulgast Poola dokument, millel kiri „

Dowod osobisty Identity card“ (Google masintõlge: isikut tõendav dokument) nr

xxxxxxx. Poolast lahkus X 08.08.2020 edasi Prantsusmaale, kus taotles rahvusvahelist

kaitset, sai keelduva otsuse ning esitas korduvtaotluse rahvusvahelisele kaitse

saamiseks Prantsusmaal, millele ta sai samuti keelduva otsuse 07.03.2023.

2.3. Isikule koostati Prantsusmaa ametivõimude poolt lahkumisettekirjutus nr 23-

260275, millega kohustati isikut lahkuma Prantsusmaalt 30 päeva jooksul (Schengen

ID 0006.02PR0000177642400000001.01.). Seda ettekirjutust ta ei täitnud.

2.3.1. 05.11.2024 sai PPA piiri- ja migratsioonijärelevalvetalitus tööülesande

kontrollida Xi- nimelist isikut, kes on väidetavalt aprillis 2024 Eestisse toimetatud

ning isikul puudub seaduslik alus Eestis ja Schengeni alal viibimiseks. 24.11.2024

registreeriti politsei menetluseinfosüsteemis MIS registreeritud juhtum nr

2101,24,0211587 mis puudutab LSV-d (lähisuhtevägivald) ning mille tunnistajana on

märgitud X, kelle kontaktaadressiks on märgitud xxxxxxxx. 28.11.2024 kontrollis

PPA Ida-Harju politseijaoskonna piirkonnapolitseinik vihje tulemusel saadud aadressi

xxxxxxx ning sõiduautot xxxxxx, mille kõrvalistujaks osutus X sündinud xx xx xxxx.

Isik esitas isikut tõendava dokumendina Aserbaidžaani kodaniku passi nr xxxxxxxx1,

millel tuvastati Poola viisa nr POL100076789 manipuleerimistunnused. Viisa peal

märgitud „kehtiv kuni“ ei ole loetav.

2.3.2. Isik peeti seejärel 28.11.2024 kell 12.30 kinni ja toimetati

kinnipidamiskeskusesse.

2.4. Samal päeval läbi viidud küsitluse käigus isik selgitas, et saabus Eestisse otse

Prantsusmaalt juunis 2024. PPA leidis isiku asjade seast üürilepingu, mis oli sõlmitud

isiku poolt 05.05.2024, seega pidi ta viibima Eestis juba alates maikuust 2024. Isik

selgitas, et ta võis eksida kuupäevades. Isik selgitas, et taotles Prantsusmaal

rahvusvahelist kaitset, kuna tema Armeenia kodanikust elukaaslase sugulane sai teada

nende suhtest ja sellest tekkisid neil probleemid suhtes. Peale seda oli ta Prantsusmaal

kohanud oma Eestis elavat elukaaslast. Ta saabus Eestisse, et elada siin koos oma

elukaaslasega, naisel on Eestis väike laps. Ta saabus Eestisse autoga, kuna

lennukipileti ostmiseks polnud raha. Ta soovib siin abielluda ja legaliseerida oma

viibimine Euroopas ja Eestis. Lisaks selgitas isik, et ostis omale interneti lehekülje

kaudu Poolas viibides dokumendi ja temale lubati, et see on ehtne, kuid kui tema

lahkus Poolast Prantsusmaale, siis kadus vajadus seda dokumenti kasutada, sest ta sai

Prantsusmaal pagulase staatuse, kui taotles rahvusvahelist kaitset.

2.5. PPA koostas Aserbaidžaani kodaniku passis olevale Poola viisale dokumendi

uurimise akti nr 205/2024, mille kohaselt passis asuv Poola viisa nr POL100076789

tunnistati võltsituks, liigitusega- osaline võltsing ning isiku asjade seest leitud Poola

ID kaart tunnistati PPA dokumendi uurimis akt nr 204/2024 alusel võltsitud

dokumendiks liigutusega- täielik võltsing. Isik selgitas, et tema passis asuval Poola

viisal nr POL100076789 on kraabitud maha viisa lõpukuupäev, kuna ta tahtis teada

millest viisa tehtud on ja siis hakkas ta seda kuupäeva küünega kraapima, et teada

saada.

2(5)

3-24-3249

3. Vastavalt VSS § 7 lg 1 kohaselt tehakse viibimisaluseta Eestis viibivale

välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks. PPA hindas illegaalimenetluses

saadud teavet kogumis ning koostab X-ile lahkumisettekirjutuse Eestist lahkumiseks

nr 1052284357, mis on koheselt sundtäidetav.

4. VSS § 15 lg 1 alusel PPA võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada

kuni 48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise

seaduslikke aluseid ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkus. PPA taotleb

halduskohtult luba pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada

ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.

4.1. Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses on vajalik, sest esineb põgenemisoht ja

tal puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid, mille hankimine

vastuvõtvast riigist võtab aega. Põgenemisohtu ei ole võimalik leevendada leebemate

järelevalvemeetmetega. X saabus Schengeni alale Poola kaudu, seal elades ostis ta

internetist võltsitud dokumendi ning liikus edasi Prantsusmaale, kus taotles kahel

korral rahvusvahelist kaitset, mida talle ei antud. Prantsusmaal koostati talle

lahkumisettekirjutus, mida ta ei täitnud ning liikus edasi Eestisse. Selle asemel, et

pöörduda Eestis koheselt ametivõimude poole, et korda teha oma seaduslik

viibimisalus, elas ja töötas ta ebaseaduslikult Eestis umbes pool aastat ilma kehtivate

reisdokumentide ja viibimisaluseta.

4.2. Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks paigutada isik kinnipidamiskeskusesse

kuni kaheks kuuks.

5. X selgitas kohtuistungil, et ta ei teadnud, et tema poolt interneti kaudu Poolas

tellitud dokumendid olid ebaseaduslikud. Neid ta ei kasutanud aga kui oleks teadnud,

siis oleks need kohe ära visanud. Sellest, et Prantsusmaal koostati talle

lahkumisettekirjutus, ei saanud aru, tema advokaat seda ei selgitanud. Kui ta oleks

sellest aru saanud, oleks kohe lahkunud. Eestisse tuli ta koos oma elukaaslasega ja

pöördus politsei poole, et ta saaks ametlikult Eestis viibida. Politsei andis talle

telefoninumbri, kuhu helistada aga sealt ei vastatud. Ta käis ka Aserbaidžaani

saatkonnas Eestis, et saada dokument. Sealt öeldi, et tal tuleb saata pildid, kuid ta

kukkus ja ei saanud kohe pilti tegema minna. Ta soovib võimalusel jääda Eestisse, sest

tal on Eestis elukaaslane, kes vajab tema tuge. Lahkumisettekirjutuse saamisel on ta

aga valmis vabatahtlikult Eestist lahkuma, kui saab dokumendid korda.

6. PPA jäi kohtuistungil kirjaliku taotluse juurde ja selgitas, et istungi toimumise ajaks

on isikule juba koostatud lahkumisettekirjutus koos 5-aastase sissesõidukeeluga ning

seda on talle tutvustatud.

KOHTU PÕHJENDUSED

7. Rahuldan PPA taotluse Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni kaheks kuuks.

8. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 7 lg 1 kohaselt tehakse

viibimisaluseta Eestis viibivale välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks.

Vastavalt VSS § 72 lg 2 p 1 alusel võib lahkumisettekirjutuse kohe sundtäita juhul kui

välismaalase puhul esineb põgenemise oht. PPA koostas 29.11.2024 Xile

sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks ja koos sellega sissesõidukeelu

Schengeni alale viieks (5) aastaks.

9. VSS § 23 lg 1 kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta

viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks,

kui seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist

3(5)

3-24-3249

lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise

tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise

oht.

9.1. VSS § 68 p 1 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane ei

ole Eestist või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist

lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku

täitmise tähtaega. Käesoleval juhul on PPA tuvastanud, et isikule on varasemalt

Prantsusmaal väljastatud lahkumisettekirjutus vabatahtlikuks lahkumiseks 30 päeva

jooksul s.o hiljemalt 07.03.2023. Isik seda ei täitnud ja liikus Prantsusmaalt autoga

läbi Euroopa Eesti Vabariiki.

9.2. Põgenemisoht on põhjendatud ka VSS § 6⁸ p 6 kohaselt, sest X viibis Schengenis

ja Eestis ebaseaduslikult ning tema varasem käitumine viitab, et ta ei pruugi

vabatahtlikult täita oma kohustust Eestist lahkuda.

10. Kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks esmakordse loa andmine on põhjendatud,

kui loa andmise hetkel teadaolevatest asjaoludest nähtub, et kinnipidamiskeskusesse

paigutamine on vajalik ja ei ole ilmselgelt mittemõõdukas.

11. Nõustun PPA järeldustega, et isiku soov jääda ebaseaduslikult Schengenisse on

tõenäoliselt suurem kui huvi lahkumisettekirjutust täita. Seega on tema paigutamine

kinnipidamiskeskusesse proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend

väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik hakkab väljasaatmismenetlusest kõrvale

hoidma. Ta on interneti kaudu hankinud võltsitud dokumendi ning ei ole täitnud

varasemat ettekirjutust Schengeni alalt lahkumiseks. Kohtuistungil avaldas isik küll

valmisolekut seda vabatahtlikult teha, kuid varasemalt on ta väljendanud korduvalt

soovi jääda Eestisse oma elukaaslase juurde. Täiendavat kontrollimist vajavad ka tema

väited, et ta püüdis kohe Eestisse saabudes oma viibimist seadustada ja dokumente

hankida.

12. Eelkirjeldatud asjaolude põhjal leian, et isik ei ole oma varasema käitumisega

tekitanud usaldust sellisel määral, et leebemate järelevalvemeetmete

(kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal

viibimisest teatamine, dokumentide hoiule võtmine) kohaldamine oleks põhjendatud.

Pealegi ei ole tal kehtivat Aserbaidžaani passi, mida oleks võimalik hoiule võtta.

13. PPA-l tuleb korraldada isiku väljasaatmine viivitamata esimesel võimalusel peale

talle kehtiva reisidokumendi väljastamist. Xil on võimalik kaasa aidata dokumentide

saamisele, et ta saaks võimalikult kiiresti vajaliku reisidokumendi ja peaks võimalikult

lühikest aega viibima kinnipidamiskeskuses.

14. Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või

tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses on talle vajadusel

tagatud toitlustus ja võimalus liikuda värskes õhus ning vajadusel arstiabi. Isikul on

võimalik kinnipidamiskeskuses saada informatsiooni ka käesoleva määruse ja

lahkumisettekirjutuse vaidlustamise ning esindaja kasutamise võimaluste kohta.

15. Ülaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on põhjendatud. Rahuldan seega PPA

taotluse Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni

kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 29.01.2025 (k.a.).

16. PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema

kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine

osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus

(VSS § 24 lg-d 11 ja 3).

4(5)

3-24-3249

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma

5(5)