3-24-2941/16 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

13. november 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-2941

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus peatada

Xi

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist ‒ X (isikukood xxxxxxxxxxx).

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.

2.Anda luba Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 16.12.2024 kuni

Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni, eeldusel, et X ei ilmu 13.12.2024 terviseseisundi hindamisele.

3. Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni

punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et

puudutatud isik ei ole 13.12.2024 täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi

hindamisele) Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

6. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku ees-ja perekonnanimi ning

isikukood tähemärkidega.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

arvates määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Amet (taotleja või KRA) tegi esmakordselt 09.03.2022 ettekirjutuse

„Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/359, mille alusel oli

X (edaspidi ka puudutatud isik) kutsutud terviseseisundi hindamisele 29.04.2022 kell 10.50.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 50 eurot. Sunniraha on pööratud täitmisele ja täitemenetluse raames täielikult tasutud.

2. KRA tegi 17.05.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2022/928, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

19.08.2022 kell 10.30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on pööratud täitmisele ja täitemenetluse

raames täielikult tasutud.

3. KRA tegi 17.10.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2022/2248, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

16.12.2022 kell 09.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha ei pööratud täitmisele.

4. KRA tegi 27.01.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2023/679, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

31.03.2023 kell 09.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 300 eurot. Sunniraha ei pööratud täitmisele.

5. KRA tegi 16.05.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus terviseseisundi hindamisele ilmumata

jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/3632, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi

hindamisele 15.09.2023 kell 10:30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ega teda ei

mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha on pööratud

täitmisele ja täitemenetluse raames täielikult tasutud.

6. KRA tegi 11.10.2023 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2023/7543,

mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 16.02.2024 kell 09.30.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 640 eurot. Sunniraha on otsustatud sisse nõuda ning sellest on puudutatud isikut

teavitatud, kuid käesolevaks hetkeks ei ole sunniraha veel tasutud.

7. KRA tegi 01.04.2024 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2024/1430,

mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 07.06.2024 kell 10.10.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 640 eurot. Sunniraha on otsustatud sisse nõuda ning sellest on puudutatud isikut

teavitatud, kuid käesolevaks hetkeks ei ole sunniraha täies ulatuses tasutud.

8. KRA tegi 02.07.2024 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2024/3130,

millega kohustati puudutatud isikut osalema 20.09.2024 kell 09:30 KRA terviseseisundi

hindamisel Ida-Viru keskhaigla polikliinikus, kab D5039, Ravi 10d, Kohtla-Järve. Ettekirjutus

on puudutatud isikule kätte toimetatud 02.08.2024 Eesti teabevärava teenuse. Puudutatud isik

ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud

640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud

isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole sunniraha hetkeseisuga veel tasutud.

2(6)

9. KRA on puudutatud isikule koostanud 05.07.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/104. Hoiatus on

puudutatud isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 3 kohaselt

05.08.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu.

10. Puudutatud isik ei ilmunud 20.09.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud

mitteilmumise kohta mõjuvaid põhjendusi.

11. KRA esitas Tallinna Halduskohtusse 24.10.2024 taotluse loa saamiseks peatada Xi

juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

12. Kohus tegi Xile 24.10.2024 kohtunõude, milles andis puudutatud isikule võimaluse KRA

taotluse osas arvamust avaldada. Puudutatud isik vastas kohtunõudele mitmel korral, kuid

vastused olid vene keeles. Kohus tegi puudutatud isikule järjekordse kohtunõude 01.11.2024,

kus juhtis muu hulgas tähelepanu, et vastused tuleb esitada eesti keeles. Puudutatud isik vastas

kohtunõudele 06.11.2024 ja esitas vastused eesti keeles.

13. Puudutatud isik on 10.10.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4658 uuesti kutsutud

terviseseisundi hindamisele 13.12.2024.

14. Kohtule arusaadavalt on kõik eelnimetatud ettekirjutused ja hoiatused tehtud puudutatud

isikule teatavaks Eesti teabevärava teenuse kaudu.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

15. KRA põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. on X eiranud terviseseisundi hindamisele

ilmumise kohustust juba 9-l korral. Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt ilmunud

terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega

täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud

kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud

isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on

korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates

summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma

ettekirjutuses sätestatud kohustust.

Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida

terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

3(6)

Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS §

331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne

ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud

siiani oma eesmärki.

16. Xi põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. X ei osalenud arstlikul läbivaatusel

erinevatel põhjustel. Oli paar korda haige ja saatis talle antud e-posti aadressile kirja, milles

palus edasilükkamist. Vastust ei tulnud ja X lihtsalt ei teinud midagi. Mõned päevad töötas ja

kuna on praeguses eluetapis raskes rahalises olukorras, siis lihtsalt tagajärgede mittemõistmise

tõttu jättis arstliku läbivaatuse ära, mõttega, et läheb hiljem.

Xil polnud aimugi, et see kõik võib minna kohtusse koos juhtimisõiguse peatamise taotlusega.

Juhilubade alusel juhtimine on tema ainus sissetulekuallikas. Selle õiguse äravõtmine muudab

Xi eksistentsi väga raskeks. Kui on võimalus seda vältida, on ta valmis täitma kõik vajalikud

toimingud lähima aja jooksul. X ei jäta enam asja hooletusse, olukord on läinud liiga kaugele.

Tunnistab oma viga ja on nõus minema lähimale tervisekontrollile.

KOHTU PÕHJENDUSED

17. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos

põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

HKMS § 264 lg 3 teise lause kohaselt on haldustoiminguks loa andmise menetluses

menetlusosalisteks taotleja ja seaduses sätestatud juhtudel isik, kelle suhtes loa andmist

taotletakse. HKMS § 264 lg 4 kohaselt kui seadus ei sätesta teisiti, vaatab kohus taotluse läbi ja

otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. HKMS §

134 lg 1 sätestab, et lihtmenetluses järgib kohus üksnes halduskohtumenetluse olulisi

põhimõtteid, tagab menetlusosaliste põhiõiguste ja -vabaduste, samuti oluliste menetlusõiguste

järgimise ning kuulab menetlusosalise tema taotlusel ära. HKMS § 2 lg 6 sätestab, et kohus

tagab kõigis asja lahendamiseks olulistes küsimustes menetlusosalistele tõhusa ja võrdse

võimaluse esitada ja põhjendada oma seisukohti ning vaielda vastu teiste menetlusosaliste

seisukohtadele või toetada neid.

18. KRA taotleb X mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist kaitseväeteenistuse seaduse

(KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Hoiatus kehtib

alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 kohaselt, kui kutsealune jätab

hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas

taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest

keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise

kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.

4(6)

KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord,

kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata

jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle

kohaldamine proportsionaalne.

KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud

KRA arstliku komisjoni ette korduvalt ‒ puudutatud isik on eiranud arstlikku komisjoni

ilmumist juba vähemalt kaheksal korral. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Isiku suhtes

rakendati kuuel korral sunniraha, kohtule arusaadavalt on puudutatud isik kolmel korral

sunniraha tasunud. Sunniraha ei pannud puudutatud isikut kohustust täitma.

19. Ettekirjutused on nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1 sätestab, et

kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse

kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja

saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et

käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30

päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud

dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3

kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotluses esitatud materjalide

kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus puudutatud isikule läbi teabevärava teenuse kätte

toimetatud. Isegi kui hinnata, kas üldjuhul ja fiktiivselt (KVTS § 15 toodud kättetoimetamise

puhul on tegemist õiguslikufiktsiooniga) kättetoimetamine on piisavaks meetmeks, tuleb

arvestada, et puudutatud isik oli tasunud kolme ettekirjutuse täitmata jätmise alusel määratud

sunniraha ja seega pidi puudutatud isik olema teadlik, et KRA puudutatud isikut arstlikku

terviseseisundi hindamisele kutsub. Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle

elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee

KRA saadetud dokumentidega. Ühtlasi peab asjaolu, et kutsealusteks on kõik 17—27-aastased

Eesti kodanikest mehed, olema üldteada, nagu ka see, et kutsealuse staatusega kaasneb üldjuhul

ajateenistuse läbimise kohustus. Igal kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab

oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel

pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav

(Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr. 3-23-69 p 11). Eeltoodu kohaselt tuleb

lugeda, et taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja hoiatus on puudutatud isikule kätte

toimetatud. Kohus edastas puudutatud rahvastikuregistri järgsele e- posti aadressile

kohtunõude, andes puudutatud isikule võimaluse KRA taotlusele arvamust avaldada.

Puudutatud isik vastas kohtunõudele.

20. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele

mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt

kohustust. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

21. Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda

põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Isikul on olnud võimalik

juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale

5(6)

seadusest tuleneva kohustuse. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele tuleb kohtu hinnangul

arvestada, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt

puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Puudutatud isik toob välja,

et vajab juhiloa olemasolu töökohustuste täitmiseks ehk juhiloa olemasolu on puudutatud

isikule igapäevases elus hädavajalik. Teiselt poolt on isik korduvalt aastate jooksul eiranud

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Puudutatud isiku vastulauses toodud

põhjendused ei ole sellised, mis välistaksid puudutatud isiku tervisesesundi hindamisel

osalemise ja puudutatud isik peab hindamisel osalema. Puudutatud isik on ka ise näidanud

valmisolekut, lubades järgmisel terviseseisundi hindamisel kindlasti osaleda. Kokkuvõtvalt

arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt

seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd

kiireloomuline, et see oleks lausa päevade küsimus, siis rahuldab kohus KRA taotluse

tingimuslikult ning annab KRAle loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks alates

16.12.2024, kui isik ei ilmu terviseseisundi hindamisele 13.12.2024. Terviseseisundi

hindamisele ilmumise korral ettekirjutuses märgitud ajal, s.t 13.12.2024, langeb juhtimisõiguse

peatamise alus ära.

22. Tulenevalt eeltoodust on kohus seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede.

23. Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ja annab loa Xi

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks tingimuslikult alates 16.12.2024 kui isik ei ilmu

terviseseisundi hindamisele 13.12.2024. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba

kuni kohustuse täitmiseni.

24. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta

kohus seda siiski koheselt Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt

terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole

hiljemalt tähtaegselt terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks

Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb

liiklusseaduse § 124 lg 42.

25. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui

langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

26. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

27. Kohus asendab HKMS § 175 lg 3 ja § 178 lg 3 alusel avaldatavas määruses puudutatud

isiku nime tähemärgiga.

(allkirjastatud digitaalselt)

Janek Laidvee

kohtunik

6(6)