3-24-3012/2 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-24-3012

Määruse kuupäev

4. november 2024

Kohtunik

Kadri Palm

Kohtuasi

X kaebus Viru Vangla tegevuse õigusvastasuse

tuvastamiseks seoses 1. novembril 2024 sektori

sulgemise kohta antud kirjaliku korralduse

väljastamata jätmisega

RESOLUTSIOON

1. Tagastada X kaebus.

2. Jätta X menetlusabi taotlus riigilõivu tasumisest

vabastamiseks läbi vaatamata.

Edasikaebamise kord

Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tartu

Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse

kättesaamisest.

Muud selgitused

Määrus toimetatakse kätte kaebajale.

ASJAOLUD JA KOHTU SEISUKOHT

1. Viru Vangla kinnipeetav X esitas 1. novembril 2024 Tartu Halduskohtule kaebuse Viru

Vangla tegevuse õigusvastasuse tuvastamiseks. Kaebaja teatas 1. novembril 2024 inspektor-

kontaktisikule, et vajab kirjalikku korraldust 1. novembril 2024 V8 sektori sulgemise kohta,

kuna kaebaja soovib seda vaidlustada. Kontaktisik vastas kaebajale, et ei anna kaebajale

korraldust, kui kaebaja ei kirjuta põhjendatud taotlust. Kaebaja palub tema kaebuse

menetlusse võtta, kuna seadus võimaldab tuvastamiskaebust esitada ilma vanglale vaiet

esitamata. Koos kaebusega esitas kaebaja menetlusabi taotluse riigilõivu tasumisest

vabastamiseks.

2. Tulenevalt halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 p-st 8 kontrollib kaebuse

saanud alluvusjärgne kohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks.

HKMS § 121 lg 2 p 1 järgi võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui

kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus.

3. Arvestades, et kaebaja on kaebuses läbivalt rõhutanud tuvastamiskaebuse esitamist ning on

ilmselge, et kaebajal on praeguseks hetkeks läbimata vangistusseaduse (VangS) § 11 lg-s 5

ette nähtud kohustuslik kohtueelne menetlus kohustamiskaebusega kohtusse pöördumiseks,

siis mõistab kohus, et X on esitanud kaebuse Viru Vangla tegevuse õigusvastasuse

tuvastamiseks seoses 1. novembril 2024 sektori sulgemise kohta antud kirjaliku korralduse

väljastamata jätmisega.

4. Tuvastamiskaebuse aluseks on kaebaja õiguste rikkumine haldusakti või toiminguga ning

pöördumise eelduseks on subjektiivsete õiguste kaitse vajadus (HKMS § 37 lg 2 p 6, HKMS §

44 lg 1). Lisaks näeb HKMS tuvastamiskaebuse esitamisele ette täiendavad piirangud. Nimelt

tuleb tuvastamiskaebuses selgitada, miks on kaebuse esitamine vajalik kaebaja õiguste

kaitseks (HKMS § 38 lg 4) ja tuvastamiskaebuse võib esitada üksnes juhul, kui õiguse

kaitseks ei leidu tõhusamaid vahendeid (HKMS § 45 lg 2). Seejuures ei anna HKMS § 45 lg 2

teise lause kohaselt õigust tuvastamiskaebuse esitamiseks hilisema hüvitamiskaebuse

esitamise kavatsus. Õigusvastase tegevuse kordumist või jätkumist ennetava (s.o preventiivse

eesmärgiga) tuvastamiskaebuse esitamine eeldab, et isikul on põhjust arvata, et täitevvõimu

asutus asub rikkuma tema õigusi ning õiguste rikkumise kõrvaldamine või heastamine

tavapärase järelkontrolli vormis peab olema võimatu või ebamõistlikult raske (nt Riigikohtu

14. oktoobri 2020. a määrus nr 3-19-882, p 23.1).

5. Kohus on seisukohal, et kaebajal puudub tuvastamiskaebuse esitamiseks kaebeõigus, kuna

õigusvastasuse tuvastamise nõue ei kaitse kaebaja õigusi ning kaebajal on tuvastamisnõudest

tõhusam vahend. Ka ei ole halduskohtule äratuntav kaebaja eriline preventiivne huvi

tuvastamiskaebuse esitamiseks. Üksnes abstraktne oht, et Viru Vangla võib tulevikus

sarnaselt tegutseda, ei ole preventiivsel eesmärgil tuvastamisnõude esitamiseks piisav.

Põhjendatud huvi jaatamiseks ei ole piisav üksnes kaebaja soov veenduda haldusorgani

tegevuse õigusvastasuses (Riigikohtu 9. juuni 2010. a otsus asjas nr 3-3-1-32-10, p 12; 2.

aprilli 2009. a määrus asjas nr 3-3-1-101-08, p 28).

5.1. Kui kohus peaks tuvastama, et vangla jättis 1. novembril 2024 õigusvastaselt kaebajale

vastava korralduse väljastamata, ei kohusta see vanglat tulevikus mingil kindlal viisil

käituma.

5.2. Kui vangla ei väljasta kaebajale sektori sulgemise kohta antud korraldust ning kaebaja

eesmärk on vaidlustada sektori sulgemist, on kaebaja eesmärgi saavutamiseks kohane mitte

tuvastamis-, vaid kohustamisnõue sektori sulgemise kohta antud korralduse väljastamiseks

(ja/või sektori avamiseks). Kaebaja saab kohustamisnõude esitada kohtule pärast VangS § 11

lg-s 5 sätestatud kohustusliku kohtueelse menetluse läbimist ehk juhul, kui vangla peaks

jätma kaebaja vastavasisulise vaide rahuldamata või vaide tagastama või jätma tähtaegselt

lahendamata. Kaebajal on seejärel võimalik 30 päeva jooksul pöörduda kohustamiskaebusega

kohtusse (HKMS § 47 lg 2).

6. Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus X kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel.

7. HKMS § 43 lg 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine selle esitajalt õigust seadusega

sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei

ole kohtu menetluses olnud.

8. Kuna kohus tagastab kaebuse, siis jätab kohus kaebaja taotluse riigilõivu tasumisest

vabastamiseks läbi vaatamata.

(allkirjastatud digitaalselt)