3-24-2931/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

1. november 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-2931

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus peatada

Xi

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist ‒ X (isikukood XXXXXXXXXXX).

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2.Anda luba Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti

arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

arvates määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Amet (taotleja või KRA) tegi esmakordselt 27.04.2022 ettekirjutuse

„Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/774, mille alusel oli

X (edaspidi ka puudutatud isik) kutsutud terviseseisundi hindamisele 10.06.2022 kell 11.15.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 100 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies ulatuses tasutud.

2. KRA tegi 11.07.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2022/1344, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

30.09.2022 kell 12.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha ei pööratud täitmisele.

3. KRA tegi 26.10.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2022/2492, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

20.01.2023 kell 12.15. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 300 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies ulatuses

tasutud.

4. KRA tegi 28.02.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2023/1481, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

21.04.2023 kell 12.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha ei pööratud täitmisele.

5. KRA tegi 08.05.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus terviseisundi hindamisele ilmumata jätmise

kohta“ nr 11-12.1/2023/3410, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi

hindamisele 08.09.2023 kell 10.15. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud

ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies

ulatuses tasutud.

6. KRA tegi 26.09.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/6895, mille alusel

oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 10.11.2023 kell 9.00. Puudutatud isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600

eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies ulatuses tasutud.

7. KRA tegi 12.12.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/8852, mille alusel

oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 22.03.2024 kell 9.50. Puudutatud isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640

eurot. Sunniraha on tasutud puudutatud isiku poolt vabatahtlikult.

8. KRA tegi 10.06.2024 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/2568, millega

kohustati puudutatud isikut osalema 06.09.2024 kell 9.20 KRA terviseseisundi hindamisel Ida-

Viru keskhaigla polikliinikus, kab D5039, aadressil Ravi 10d, Kohtla-Järve. Ettekirjutus on

puudutatud isikule kätte toimetatud 11.07.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud

isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses

sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud

puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel hetkeseisuga ei ole sunniraha

veel tasutud.

9. KRA on puudutatud isikule koostanud 10.06.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/96. Hoiatus on puudutatud

isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 3 kohaselt 11.07.2024

Eesti teabevärava teenuse kaudu.

10. Puudutatud isik ei ilmunud 06.09.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud

mitteilmumise kohta põhjendusi.

11. KRA esitas Tallinna Halduskohtusse 23.10.2024 taotluse loa saamiseks peatada Xi

juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

2(6)

12. Kohus tegi Xile 23.10.2024 kohtunõude, milles andis puudutatud isikule võimaluse KRA

taotluse osas arvamust avaldada. Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud.

13. Puudutatud isik on 27.09.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4341 kutsutud uuesti

terviseseisundi hindamisele 22.11.2024. Samas KRA küll viitab, et eelnimetatud ettekirjutus on

puudutatud isikule teatavaks tehtud, kuid ei ole selle tõendamiseks esitanud tõendit (viidatud

lisa 20). KRA peab puudutatud isikule ettekirjutuse teatavaks tegema.

14. Kohtule arusaadavalt on kõik eelnimetatud ettekirjutused ja hoiatused (v.a. 27.09.2024

ettekirjutus nr 11-12.1/2024/4341) tehtud puudutatud isikule teatavaks Eesti teabevärava

teenuse kaudu.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

15. KRA põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. X on eiranud terviseseisundi hindamisele

ilmumise kohustust juba 17-l (seitsmeteistkümnel) korral. Arvestades asjaolu, et X pole

jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei

ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale

pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et

puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud

isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates

summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma

ettekirjutuses sätestatud kohustust.

Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida

terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

KOHTU PÕHJENDUSED

16. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos

põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

HKMS § 264 lg 3 teise lause kohaselt on haldustoiminguks loa andmise menetluses

menetlusosalisteks taotleja ja seaduses sätestatud juhtudel isik, kelle suhtes loa andmist

taotletakse. HKMS § 264 lg 4 kohaselt kui seadus ei sätesta teisiti, vaatab kohus taotluse läbi ja

otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. HKMS §

134 lg 1 sätestab, et lihtmenetluses järgib kohus üksnes halduskohtumenetluse olulisi

põhimõtteid, tagab menetlusosaliste põhiõiguste ja -vabaduste, samuti oluliste menetlusõiguste

3(6)

järgimise ning kuulab menetlusosalise tema taotlusel ära. HKMS § 2 lg 6 sätestab, et kohus

tagab kõigis asja lahendamiseks olulistes küsimustes menetlusosalistele tõhusa ja võrdse

võimaluse esitada ja põhjendada oma seisukohti ning vaielda vastu teiste menetlusosaliste

seisukohtadele või toetada neid.

17. KRA taotleb Xi mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist kaitseväeteenistuse seaduse

(KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.

KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Hoiatus kehtib

alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 kohaselt, kui kutsealune jätab

hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas

taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest

keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise

kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.

KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord,

kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata

jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle

kohaldamine proportsionaalne.

KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud

KRA arstliku komisjoni ette korduvalt ‒ puudutatud isik on eiranud arstlikku komisjoni

ilmumist juba vähemalt kaheksal korral. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Isiku suhtes

rakendati kuuel korral sunniraha, kohtule arusaadavalt on puudutatud isik viiel korral sunniraha

tasunud. Sunniraha ei pannud puudutatud isikut kohustust täitma.

Ettekirjutused on nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1 sätestab, et

kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse

kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja

saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et

käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30

päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud

dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3

kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotluses esitatud materjalide

kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus (v.a. 27.09.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/4341)

puudutatud isikule läbi teabevärava teenuse kätte toimetatud. Isegi kui hinnata, kas üldjuhul ja

fiktiivselt (KVTS § 15 toodud kättetoimetamise puhul on tegemist õiguslikufiktsiooniga)

kättetoimetamine on piisavaks meetmeks, tuleb arvestada, et puudutatud isik oli tasunud viie

ettekirjutuse täitmata jätmise alusel määratud sunniraha ja seega pidi puudutatud isik olema

teadlik, et KRA puudutatud isikut arstlikku terviseseisundi hindamisele kutsub. Kutsealune

peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu

ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee KRA saadetud dokumentidega. Ühtlasi peab

asjaolu, et kutsealusteks on kõik 17—27-aastased Eesti kodanikest mehed, olema üldteada,

nagu ka see, et kutsealuse staatusega kaasneb üldjuhul ajateenistuse läbimise kohustus. Igal

kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks

4(6)

tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma

elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav (Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus

haldusasjas nr. 3-23-69 p 11). Eeltoodu kohaselt tuleb lugeda, et taotluse aluseks olevad

ettekirjutused ja hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud. Kohus edastas puudutatud

rahvastikuregistri järgsele e- posti aadressile kohtunõude, andes puudutatud isikule võimaluse

KRA taotlusele arvamust avaldada. Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud. Samas arvamuse

esitamata jätmine ei takista taotlust lahendamast. Taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja

hoiatus toimetati puudutatud isikule kätte, puudutatud isik tasus viiel korral talle määratud

sunniraha, ehk puudutatud isik on oma kohustustest teadlik.

18. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele

mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt

kohustust. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda

põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Isikul on olnud võimalik

juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale

seadusest tuleneva kohustuse. KRA on viimase ettekirjutuse kohaselt kutsunud puudutatud

isiku terviseseisundi hindamisele 22.11.2024 kell 10.15, mis toimub juba vähem kui kuu aja

pärast käesoleva määruse andmisest alates. Samas juhib kohus tähelepanu, et kuigi KRA

taotlusest võib välja lugeda, et ka ettekirjutus, mille kohaselt peab puudutatud isik ilmuma

22.11.2024 toimuvale hindamisele on kätte toimetatud, ei ole KRA kättetoimetamist

tõendanud. KRAl tuleb kontrollida, kas viimane ettekirjutus on puudutatud isikule kätte

toimetatud. Kui ei ole, tuleb seda viivitamatult teha. Kui puudutatud isik KRA poolt tehtud

ettekirjutuse täidab, teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

Kohus möönab, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib

sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Sellises olukorras

peab kohus põhjendatuks anda KRAle luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni ja mitte

kauemaks.

Tulenevalt eeltoodust on kohus seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p 2 sätestatud juhtimisõiguse

piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede.

19. Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa Xi mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni

kohustuse täitmiseni.

20. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

21. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui

langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

5(6)

22. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

(allkirjastatud digitaalselt)

Janek Laidvee

kohtunik

6(6)