3-24-2822/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ruth Prigoda

Määruse tegemise aeg ja koht

15. oktoober 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-2822

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus Xi juhtimisõiguse

peatamiseks loa andmiseks

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja

Julia Dmitrijeva

Puudutatud isik – X (isikukood xxxxxxxxxxx)

RESOLUTSIOON

1. Tagastada puudutatud isiku korduvalt esitatud dokument, s.o väljavõte digiloo

haigusjuhtumist nr 407-34 (digitaalse kohtutoimiku lehekülg1 36–37 ja 43 –44).

2. Kuulutada haldusasja menetlus kinniseks terviseandmeid sisaldavate tõendite

(väljavõte digiloo haigusjuhtumist nr 407-34; dtl 41–42) osas.

3. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.

4. Anda luba Xi (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni juhul, kui X

ei ilmu 29.10.2024 terviseseisundi hindamisele.

5. Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse

resolutsiooni punktis 4 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos

kinnitusega, et puudutatud isik ei täitnud 29.10.2024 kohustust ilmuda

terviseseisundi hindamisele) Transpordiametile.

6. Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside

Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

7. Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood

tähemärkidega.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1 Edaspidi dtl.

1. Kaitseressursside Amet (edaspidi KRA) esitas 11.10.2024 Tallinna Halduskohtule

taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 331 lg 5 punkti 2 alusel, saamaks luba

peatada Xi (edaspidi puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

1.1

KRA kohustas 25.03.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/12592 puudutatud isiku

ilmuma 18.06.2024 kell 10:30 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Lõuna-Eesti

haigla peasissekäik, A-korpus, IV korrus, kab 426, Meegomäe küla, Võru vald. Ettekirjutus

toimetati puudutatud isikule kätte 19.04.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu3. Ettekirjutust

puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suurune

sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule

sunniraha rakendamise teatise, mille alusel on sunniraha täies ulatuses ja ettenähtud tähtaja

jooksul tasutud vabatahtlikult.

1.2

KRA tegi 27.03.2024 puudutatud isikule KVTS §-s 331 nimetatud hoiatuse õiguste ja

lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta4, milles teavitas, et kui puudutatud

isik jätab 18.06.2024 kavandatud hindamisele tulemata, võib KRA taotleda KVTS § 33¹ lg 5

alusel halduskohtult luba tema juhtimisõiguse peatamiseks. Hoiatus toimetati puudutatud

isikule kätte 19.04.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu5. Hoiatuse osas puudutatud isik

arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

1.3

Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja

seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-

12.1/2024/1259 on KRA varasemalt toimetanud puudutatud isikule kätte kolm ettekirjutust

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud

ilmumata. Puudutatud isik on eiranud arstlikku komisjoni ilmumist üheksal korral. Seega on

puudutatud isik järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud

isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha

suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut

pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.

1.4

Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja oluline kodanikukohustus.

Selle kohustuse olemasolu ei saa olla ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks

üllatav. Terviseseisundi hindamine on ajateenistusse asumise eelduseks. Selle käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Terviseseisundi hindamist tegemata ei ole võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda.

1.5

Puudutatud isikul on B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus (juhiluba

xxxxxx). Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole puudutatud isikut karistada, vaid suunata

teda täitma KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Juhtimisõiguse piiramine on

proportsionaalne ja vajalik meede.

1.6

KRA selgitab, et on puudutatud isikule 02.07.2024 teinud uue ettekirjutuse6 ilmuda

terviseseisundi hindamisele 29.10.2024.

2 Dtl 4–5.

3 Dtl 6.

4 Dtl 8.

5 Dtl 9.

6 Dtl 23–24.

2

2. Kohus andis 11.10.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA

esitatud taotluse osas arvamust kuni 15.10.2024.

3. Puudutatud isik vastas taotlusele 15.10.2024 ning selgitas, et on vaevelnud kuid

seedetrakti probleemidega, mis ei ole võimaldanud tal leida stabiilset tööd ega teostada

igapäevatoiminguid, sinna kuulub ka KRA komisjon. Tänaseni ei ole diagnoosi saanud,

mistõttu ei ole suudetud leida ravi. KRA ei pruugi mõista seni diagnoosimata haigust.

Seedetrakti probleemide tõttu ei ole võimalik kasutada muid liikumisvahendeid. Juhiluba on

vajalik, kuna puudutatud isik kasutab sõidukit uuringutele sõitmiseks, rohtude hankimisel

jne.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Ajateenistuse läbimine on hõlmatud Eesti kodaniku olulise kohustusega osaleda

riigikaitses (PS § 124 lg 1), st ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma

kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud

alustel. KVTS § 40 lg 1 punkti 5 järgi on kutsealusel kohustus osaleda KRA määratud ajal ja

kohas arstlikul läbivaatusel tema terviseseisundi hindamiseks. Tegemist on

kaitseväeteenistuseks ettevalmistava kohustusega, mida kutsealune on kohustatud täitma.

5. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikule

läbivaatusele ilmumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse saada luba

inimesele väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks. Muu hulgas on KRA-l õigus taotleda

kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6 kohaselt

järgmised:



puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust (punkt 1);



KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema

suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade

või õiguste andmise keelamist (punkt 2), ning



see hoiatus on isikule kätte toimetatud (punkt 3).

6. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud

dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud, mistõttu ei ole

haldustoiminguks loa andmine välistatud.

6.1.

Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17–27 aastane (k.a)

mees, kes pole veel aja- või asendusteenistust läbinud, kuid keda KRA on korduvalt

kutsunud terviseseisundi hindamisele, kuhu puudutatud isik ei ole ilmunud. Seejuures ei saa

olla vaidlust, et puudutatud isik on teadlik terviseseisundi hindamise kohustusest, talle on

ettekirjutused ja hoiatus KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 kohaselt kätte toimetatud (11.10.2024

taotlus, lisa 4). Puudutatud isik oli kohustatud ilmuma tervisliku seisundi hindamisele juba

08.05.20237, kuid ligi 1,5 aasta jooksul ei ole puudutatud isik võimalust leidnud. Puudutatud

isik on jätnud terviseseisundi hindamisele tulemata koguni üheksal korral.

6.2.

KRA on hoiatanud puudutatud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse

rakendada juhiloa kehtivuse peatamist (11.10.2024 taotlus, lisa 3) ning see hoiatus on

puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 alusel.

7 Vt KRA 22.02.2023 nr 11-12.1/2023/1382; dtl 11–12.

3

7. Eelnevast tulenevalt leiab kohus, et formaalselt on loa andmise eeldused täidetud. Kohtu

hinnangul on antud juhul juhtimisõiguse peatamine vajalik ja mõõdukas selleks, et mõjutada

puudutatud isikut KRA arstlikku komisjoni ilmuma. Puudutatud isik on praegu 26-aastane

ning korduvalt eiranud talle KRA poolt tehtud ettekirjutusi. Kohtu hinnangul põhjendaks

ilmumata jätmist selline tervisehäda, mis mõistlikult välistaks iseseisvalt arsti juurde

minemist. Sellist seisundit kohtule ei nähtu. Seejuures on puudutatud isiku sõnul 15.10.2024

selgituses nimetatud tervisemure kestnud kuid, samas KRA taotlusest nähtuvalt oli

puudutatud isik kohustatud ilmuma tervisliku seisundi hindamisele juba 08.05.2023 ning

enne ettekirjutuste tegemist oli puudutatud isikule edastatud viis kutset ilmuda

terviseseisundi hindamisele. Puudutatud isik ei väljendanud kohtule esitatud selgituses, et ta

ei ole ettekirjutusi ega eelnevaid kutseid kätte saanud. Ka puudutatud isikule koostatud

ettekirjutustes on KRA selgitanud, et kui terviseseisundi hindamisele ei ole võimalik ilmuda,

siis tuleb 14 päeva jooksul pärast terviseseisundi hindamise kuupäeva esitada kirjalik

põhjendus koos seda kinnitavate tõenditega. KRA on kohtule esitatud taotluses kinnitanud,

et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Kohus selgitab, et ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole

võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda, sh otsustada ajateenistusse kutsumata jätmist

(KVTS § 38 lg 1 punkt 1). Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA

terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isikul on seejuures võimalik

terviseseisundi hindamisel selgitada enda tervisemuresid, mis tema hinnangul takistavad tal

ajateenistuse läbimist, s.o isiku 15.10.2024 selgituses toodud põhjused terviseseisundi kohta

on sellised, mida saab vajadusel hinnata arstlik komisjon.

8. Kutsete saatmine ja ettekirjutuste tegemine koos sunniraha hoiatusega ei ole olnud

piisavaks meetmeks, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Isiku seisukohast

kohtule ei nähtu mõjuvaid põhjuseid, miks kohus ei peaks taotlust tingimuslikult (vt järgnev

punkt) rahuldama. Eelnevast tulenevalt on kohtu hinnangul põhjendatud peatada puudutatud

isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.

9. Juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele suunav

vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur

mõju, eeskätt juhul, kui ta isikliku elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit

juhtima (kas see nii ka puudutatud isiku puhul on, ei ole kohtule teada). KRA tegi isikule

02.07.2024 uue ettekirjutuse-hoiatuse nr 11-12.1/2024/3134, milles määras puudutatud

isikule uue tähtaja terviseseisundi hindamisel osalemiseks – 29.10.2024 kell 10:30.

Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt

seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks

sedavõrd kiireloomuline, et see oleks lausa päevade küsimus, siis rahuldab kohus KRA

taotluse tingimuslikult ning annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks

alates 30.10.2024. See tähendab, et puudutatud isikul on võimalik ilmuda (sj oma sõidukit

kasutades) terviseseisundi hindamisele KRA 02.07.2024 ettekirjutuses märgitud ajal, s.t

29.10.2024 ning kui ta seda teeb, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.

10. Halduskohtumenetluse seadustiku (edaspidi HKMS) § 265 lg 3 alusel jõustub määrus

selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle

edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile.

Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos

omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt tähtaegselt terviseseisundi hindamisele

4

ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel

toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.

11. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada

Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks.

12. Määruse avaldamise korral tuleb Xi nimi ja isikukood asendada tähemärkidega (HKMS

§ 175 lg 3).

13. Lisaks tagastab kohus puudutatud isiku korduvalt esitatud dokumendi, s.o väljavõtte

digiloo haigusjuhtumist nr 407-34. Puudutatud isik on kohtule esitanud dokumendi ekslikult

kolmes eksemplaris.

14. Kohus peab vajalikuks kuulutada haldusasja menetluse kinniseks tõendite osas, mis

sisaldavad teavet kaebaja terviseseisundi kohta (väljavõte digiloo haigusjuhtumist nr 407-34;

dtl 41–42). HKMS § 77 lg-st 1 koosmõjus tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 38 lg 1

punktiga 3 kuulutab kohus menetluse või osa menetlusest omal algatusel või menetlusosalise

taotlusel kinniseks, kui see on ilmselt vajalik menetlusosalise, tunnistaja või muu isiku

eraelu kaitseks ning kui huvi asja avaliku arutelu vastu ei ole eraelu kaitse huvist suurem.

Asja osaliselt kinniseks kuulutamine on praegusel juhul vajalik puudutatud isiku eraelu

kaitseks ning ülekaalukas huvi asja avaliku arutelu vastu puudub. HKMS § 89 lg-st 2

tulenevalt ei või menetlusväline isik tutvuda haldusasja toimikuga kinniseks kuulutatud osas.

(allkirjastatud digitaalselt)

5