3-24-2670/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kadri Sullin

Määruse tegemise aeg ja koht

8. oktoober 2024. a, Tallinn

Haldusasja number

3-24-2670

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus Xi juhtimisõiguse peatamiseks

loa andmiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja U.R

Puudutatud isik – X (isikukood XXXXXXXXXXX)

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

tingimuslikult.

2. Anda luba Xi (isikukood

XXXXXXXXXXX)

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni

Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse

äralangemiseni juhul, kui X ei ilmu 25. oktoobril 2024

kell 9.45 või Kaitseressursside Ameti poolt selle

tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi

hindamisele.

3. Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside

Ametil käesoleva määruse resolutsiooni punktis 2

esitatud tingimuse täitumisel edastada määrus (koos

kinnitusega, et isik ei ole 25. oktoobril 2024 kell 9.45 või

selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma

kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele)

Transpordiametile.

4. Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral

tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

5. Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja

isikukood tähemärkidega.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib sõltumata määruse jõustumisest esitada

määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättesaamisest arvates.

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 24.09.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (puudutatud isik)

juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised:

1(5)

1. Puudutatud isikut kohustati 15.02.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/408 osalema 19.04.2024

kell 11.00 KRA terviseseisundi hindamisel Ida-Viru keskhaigla polikliinikus. Ettekirjutus

toimetati puudutatud isikule kätte 17.03.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik

ettekirjutust ei vaidlustanud ega ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud. Isikut ei mõjutanud

ka ettekirjutuses märgitud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. KRA esitas isikule sunniraha

rakendamise teatise. Sunniraha on täies ulatuses tasutud.

2. KRA koostas puudutatud isikule 07.03.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende

andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2024/39 (hoiatus). Hoiatus toimetati puudutatud isikule

kätte KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 kohaselt 07.04.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Hoiatuses

selgitati, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib KRA KVTS § 331 lg 5 p 2

alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse

peatamiseks. Puudutatud isik ei esitanud hoiatuse osas arvamust ega vastuväiteid.

3. Puudutatud isik ei ilmunud 19.04.2024 terviseseisundi hindamisele ning andis KRA-le

16.04.2024 kirjaga teada, et ta ei saa terviseseisundi hindamisel osaleda, kuna ta ei viibi Eestis

ning töötab välismaal. KRA 17.04.2024 vastuskirjas selgitati, et tegemist ei olnud vabandatava

asjaoluga terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmiseks.

4. Puudutatud isikul on mootorsõiduki AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus ning

juhiluba nr XXXXXX. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk on suunata puudutatud isikut täitma

terviseseisundi hindamise kohustust. Meede on vajalik ja proportsionaalne, sest isiku suhtes

sunnirahade rakendamine pole seniajani enda eesmärki täitnud.

5. Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2024/408 on taotleja

toimetanud puudutatud isikule kätte veel neli ettekirjutust terviseseisundi hindamisele

ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on jätnud ilmumata:

-

18.06.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-

12.1/2022/1122 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 16.12.2022

kell 11.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Puudutatud isik põhjendas oma mitteilmumist

õpingutega Soomes. Sunniraha ei pööratud täitmisele.

-

10.01.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-

12.1/2023/211 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 07.07.2023

kell 11.00. Puudutatud isik ei täitnud ettekirjutust ja teda ei mõjutanud sunniraha

rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Isik põhjendas oma mitteilmumist õpingutega

Soomes. Sunniraha on täies ulatuses täitemenetluse raames tasutud.

-

18.08.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/5962 alusel oli puudutatud

isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 19.01.2024 kell 10.45. Puudutatud isik ei täitnud

ettekirjutust ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot.

Sunniraha pöörati täitmisele ning on tasutud vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.

-

20.05.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/1888 alusel oli puudutatud

isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 16.08.2024 kell 10.45. Puudutatud isik ei täitnud

ettekirjutust ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot.

Puudutatud isik tasus sunniraha vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.

6. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kolm kutset ilmuda terviseseisundi

hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud

terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba kaheksal korral. Puudutatud isik ei ole

esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta.

7. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida

peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu

ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistuse asumise eelduseks on

läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole

2(5)

võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA

terviseseisundi hindamise.

8. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata isikut täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi

hindamise kohustust.

2. Kohus andis 25.09.2024 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse

suhtes arvamust. Puudutatud isik selgitas 03.10.2024, et viibib hetkel töö tõttu Lätis. Tal on raske

rahaline olukord, mis ei võimalda Eestisse tagasi pöörduda. Puudutatud isik on valmis kõik

vajalikud nõuded täitma, kuid palub kaaluda lisaaja andmist enda raske olukorra lahendamiseks.

3. KRA esitas 07.10.2024 täiendava taotluse, mille põhjendused kattuvad suures osas 24.09.2024

esitatud taotlusega. Täiendava asjaoluna on taotluses välja toodud 02.01.2023 KRA ettekirjutus

tervisekontrolli ilmumiseks, mida isik ei täitnud. Taotlusele on lisatud ka täiendavad tõendid

20.05.2024, 18.08.2023 ja 15.02.2023 ettekirjutuste ning 07.03.2024 hoiatuse kättetoimetamise

kohta.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Kohus selgitab esmalt, et ei pea vajalikuks küsida puudutatud isikult täiendavat seisukohta KRA

07.10.2024 esitatud täiendavale taotlusele. Taotluse põhimotiivid ning selle aluseks olevad asjaolud

on jäänud suures osas samaks. Puudutatud isiku 03.10.2024 vastuse kohaselt ei vaidle ta iseenesest

vastu sellele, et on jätnud seniajani arstlikku kontrolli ilmumata, ega ka sellele, et on enda suhtes

antud ettekirjutustest teadlik. Taotlusele lisatud uutele tõenditele viitab kohus vajadusel

alljärgnevalt.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning

kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse

asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3).

Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse

terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende

andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2).

KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et:

-

isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis

hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust;

-

KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise

keelamist;

-

hoiatus on isikule kätte toimetatud.

KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed:

-

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks;

-

tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta;

-

teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta;

3(5)

-

muu asjasse puutuv teave.

7. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et

KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

8. Puudutatud isik on korduvalt jätnud enda kohustuse ilmuda KRA arstlikku komisjoni, täitmata

ning ta on enda kohustusest teadlik:

-

15.02.2024 ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumise kohta (dtl 8) loeti puudutatud isikule kätte

toimetatuks 17.03.2024 ning isik avas selle 22.03.2024 (dtl 10). Taotluse täiendusele on lisatud

tõend selle kohta, et puudutatud isik sai ettekirjutuse kätte juba 15.02.2024 (dtl 74).

-

18.06.2022 ettekirjutuse (dtl 18) kohta pole esitatud andmeid, millal puudutatud isik selle kätte

sai, kuid arvestades seda, et ta saatis 12.12.2022 KRA-le e-kirja, et ta ei saa määratud ajal

(16.12.2022) arstlikku komisjoni ilmuda (dtl 20), saab järeldada, et puudutatud isik oli

ettekirjutusest teadlik.

-

02.01.2023 ettekirjutus (dtl 60) on kaitseväeteenistuse veebi kaudu loetud 02.02.2023 kätte

toimetatuks (dtl 62).

-

10.01.2023 ettekirjutus (dtl 23) on kaitseväeteenistuse veebi kaudu loetud 10.02.2023 kätte

toimetatuks (dtl 25).

-

18.08.2023 ettekirjutus (dtl 27) on kaitseväeteenistuse veebi kaudu loetud 18.09.2023 kätte

toimetatuks (dtl 29). Taotluse täiendusele on lisatud tõend selle kohta, et puudutatud isik sai

ettekirjutuse kätte juba 18.08.2023 (dtl 70).

-

20.05.2024 ettekirjutus (dtl 31) on isikule kaitseväeteenistuse veebi kaudu loetud 20.06.2024

kätte toimetatuks (dtl 33). Taotluse täiendusele on lisatud tõend selle kohta, et puudutatud isik

sai ettekirjutuse kätte juba 20.05.2024 (dtl 52).

-

04.09.2024 ettekirjutuse (dtl 35) on isik kaitseväeteenistuse veebi kaudu 04.09.2024 kätte saanud

(dtl 37).

Hoiatus (dtl 12) on puudutatud isikule taotluse täienduse kohaselt kätte toimetatud samal päeval (dtl

55).

Kokkuvõttes käesoleval juhul:

-

puudutatud isikule on kätte toimetatud ettekirjutused ajavahemikul 2022-2024

kaitseväeteenistuse veebi kaudu.

-

puudutatud isik on vähemalt neljal korral sunniraha ettekirjutuste alusel kas sisse nõutud või isik

ise tasunud, mis kinnitab ettekirjutustest teadmist;

-

puudutatud isik on 16.04.2024 (dtl 14), samuti 12.12.2022 (dtl 20) edastanud KRA-le e-kirja teel

selgitused, miks ta ei saa arstlikule läbivaatusele ilmuda;

-

puudutatud isik on nii KRA kui ka kohtuga suhelnud sama e-posti aadressi kaudu.

Asjaolu, et isik on arstlikku komisjoni ilmumise kohustusest teadlik, ilmneb ka tema kohtule

esitatud vastuse sisust.

9. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. Ajateenistuse

läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on

võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. Seega peavad kaitseväekohustuslased täitma

ka ettevalmistavaid kohustusi, eelkõige ilmuma terviseseisundi hindamisele. Kohus selgitas

eelnevalt välja, et puudutatud isik on teadlik enda kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele

ning on seda kohustust korduvalt eiranud.

Kohus selgitab, et arstlikku komisjoni ilmumise kohustust ei ole KVTS-s seotud sellega, kas isik

töötab või täitab tööülesandeid Eestis või välisriigis. Puudutatud isik ei ole vastuses kohtunõudele

ära näidanud, kuidas tööülesannete täitmine takistab tal komisjoni ette ilmumist ega esitanud muude

4(5)

takistavate asjaolude kohta põhistatud väiteid ega tõendeid. Isikul on kohustus leida võimalusi oma

elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita. Kutsete saatmine ja

ettekirjutuste tegemine koos sunniraha hoiatusega ei ole olnud piisavaks meetmeks, et puudutatud

isikut mõjutada oma kohustust täitma. Kuigi puudutatud isik on vastuses kohtunõudele märkinud, et

on valmis kõik nõuded täitma ning palub ajapikendust, ei nähtu kohtule, et puudutatud isik oleks

seniajani astunud samme, et koostöös KRA-ga talle sobiv arstliku komisjoni aeg leida.

Seega ei nähtu isiku seisukohtadest mõjuvaid põhjuseid, miks kohus ei peaks taotlust tingimuslikult

(vt järgnev punkt) rahuldama. Eelnevast tulenevalt on kohtu hinnangul põhjendatud peatada

puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.

10. Tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale

käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Puudutatud isik pole praegusel juhul siiski

konkreetsemalt välja toonud, kuidas võiks juhtimisõiguse äravõtmine tema elukorraldust mõjutada.

KRA on andnud puudutatud isikule uue tähtaja terviseseisundi hindamisel osalemiseks –

25.10.2024 kell 09.45. Kohus järeldab isiku seisukohast, et seistes juhtimisõiguse kaotamise

võimaluse ees, eelistab puudutatud isik pigem tal lasuvat kohustust täita. Kohus leiab, et nii KRA

kui ka kohtu eesmärgiks saab olla isiku veenmine talle seatud kohustuse täitmise vajaduses, mitte

karistamises.

Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda,

et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd

kiireloomuline (KRA on määranud uueks tähtajaks isikule 25.10.2024 kell 09.45), siis rahuldab

kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse

peatamiseks juhul, kui puudutatud isik ei ilmu 25.10.2024 kell 09.45 või KRA poolt selle tähtpäeva

asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele.

Kohus märgib, et KRA veebilehel (https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-ja-

ajad/) on märgitud, millal toimuvad arstlikud komisjonid muudes linnades ning puudutatud isikul

on võimalik valida omale vabade aegade olemasolul kaitseväeteenistuse veebist varasem aeg. Samal

veebilehel on ka selgitatud, et kutsealune võib valida endale sobiva hindamise koha.

11. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle

kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui isik ei ilmu

25.10.2024 kell 09.45 terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega,

et isik ei ole hiljemalt 25.10.2024 kell 09.45 terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada

täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks

tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.

12. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui

alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks langeb ära.

13. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS

§ 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Sullin

5(5)