3-24-2555/6 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Veiko Vaske, liikmed Maret Altnurme ja

Monika Laatsit

Määruse tegemise aeg ja koht

08.10.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-2555

Haldusasi

X. X-i kaebus Sotsiaalkindlustusameti kohustamiseks

kaebaja pensioni ümber arvutamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 16.09.2024 määrus

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Kaebaja X. X

Vastustaja Sotsiaalkindlustusamet

Menetluse alus ringkonnakohtus

X. X-i määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse X. X-i määruskaebus Tallinna Halduskohtu 16.09.2024 määruse

peale.

2. Tagastada kaebajale määruskaebusega esitatud lisad 1-3.

3. Jätta X. X-i määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 16.09.2024 määrus

muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 155 lg 5, § 235 lg-d

1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Sotsiaalkindlustusamet (SKA) määras 20.04.2010 otsusega nr 162046 X. X-ile

ennetähtaegse vanaduspensioni 26 kuud enne vanaduspensioni vanusesse jõudmist riikliku

pensionikindlustuse seaduse (RPKS) § 9 alusel (enne 01.01.2021 kehtinud redaktsioon).

Määratud vanaduspensioni vähendati 10,4% võrra.

2. X. X esitas 31.05.2022 SKA-le avalduse tema pensioni ümberarvutamiseks RPKS § 6124

alusel. SKA jättis 15.06.2022 otsusega nr 162046-2 X. X-i avalduse rahuldamata. SKA jättis

3-24-2555

12.08.2022 vaideotsusega nr 5.2-3/32837-3 X. X-i vaide SKA 15.06.2022 otsuse peale

rahuldamata.

3. X. X esitas 16.08.2022 Tallinna Halduskohtule kaebuse SKA 15.06.2022 otsuse ja

12.08.2022 vaideotsuse tühistamiseks ning kaebaja 31.05.2022 avalduse uuesti

läbivaatamiseks kohustamiseks. Tallinna Halduskohus jättis 14.11.2022 otsusega haldusasjas

nr 3-22-1741 kaebuse rahuldamata (jõustunud) ning Tallinna Ringkonnakohus 30.06.2023

otsusega apellatsioonkaebuse rahuldamata.

4. X. X esitas 25.01.2024 SKA-le avalduse, milles palus arvutada tema ennetähtaegne

pension ümber vanaduspensioniks RPKS § 6124 alusel. SKA vastas X. X-ile 06.02.2024

kirjaga, et vastavalt jõustunud kohtuotsusele ei arvutata ennetähtaegset pensioni ümber

vanaduspensioniks. Sama seisukohta kordas SKA 21.02.2024 kirjas kaebaja 12.02.2024

pöördumisele ning 06.03.2024 kirjas kaebaja 22.02.2024 pöördumisele.

5. X. X esitas 10.03.2024 Tallinna Halduskohtule kaebuse SKA kohustamiseks tema

25.01.2024 avaldust rahuldama või alternatiivselt andma põhjendatud haldusakt keeldumise

kohta (haldusasi nr 3-24-724). Tallinna Halduskohus lõpetas 20.03.2024 määrusega

haldusasja nr 3-24-724 menetluse HKMS § 152 lg 1 p 1 alusel. Tallinna Ringkonnakohus

jättis 11.04.2024 määrusega kaebaja määruskaebuse rahuldamata.

6. X. X esitas 11.09.2024 Tallinna Halduskohtule korduva kaebuse SKA kohustamiseks

arvutada kaebaja pension RPKS § 6124 alusel ümber.

Kaebajale kohaldub viidatud sätte esimene pool „enne 2021. aasta 1. jaanuari määratud

vanaduspension arvutatakse isiku avalduse alusel ümber /…/“. Haldusasjas nr 3-24-724

esitatud kohustamiskaebus on menetlemata ning seetõttu on esitatud uus korduv kaebus. SKA

ei ole tema 25.01.2024 avaldusele tänaseni vastanud.

7. Tallinna Halduskohus lõpetas 16.09.2024 määrusega HKMS § 152 lg 1 p 1 alusel

haldusasja menetluse, jättis menetluskulud menetlusosaliste endi kanda ning asendas

avaldatavas määruses kaebaja nime tähemärgiga.

Nii haldusasjas nr 3-22-1741 kui ka haldusasjas nr 3-24-724 on kaebaja esitanud samasisulise

nõude SKA kohustamiseks ümber arvutama kaebaja pension RPKS § 6124 alusel. Enne

käesolevas asjas kaebuse esitamist on jõustunud kohtuotsusega jäetud kaebaja

kohustamiskaebus rahuldamata haldusasjas nr 3-22-1741 ning kaebaja korduva kaebuse osas

on menetlus haldusasjas nr 3-24-724 lõpetatud. Kaebuse esitamine ei ole eeltoodu tõttu

lubatud (HKMS § 43 lg 1 p-d 1 ja 2). Vahepeal ei ole uusi asjaolusid lisandunud.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

8. Kaebaja palub määruskaebuses tühistada halduskohtu 16.09.2024 määrus ja kohustada

vastustajat kaebaja 25.01.2024 avaldust läbi vaatama.

Kaebaja tahe kaebuse esitamisel on olnud kohustada vastustajat kaebaja 25.01.2024 esitatud

avaldust sisuliselt läbi vaatama. Kaebaja ei taotlenud RPKS § 6124 alusel ennetähtaegse

pensioni ümbermääramist vanaduspensioniks, vaid üksnes pensioni ümber arvutamist. Asjas

3-24-724 kaebus tagastati halduskohtu poolt ja määrus on jõustunud. HKMS § 43 lg-st 2

tulenevalt ei ole kaebus seega kohtu menetluses olnud, mistõttu ei saa asjale nr 3-24-724

enam viidata. Kuigi kõik lahendid on jõustunud, siis pole kohtud teinud sisulisi lahendeid.

2(4)

3-24-2555

SKA-l on kohustus seadust järgida. Kohus peab selgitama, mis alustel ja mis ajast pole

kaebaja enam vanaduspensionär. Ka „ennetähtaegne vanaduspension“ on vanaduspension.

Kaebaja poolt 02.04.2024 Tallinna Ringkonnakohtule esitatud määruskaebus haldusasjas nr

3-24-724 on senini vastuseta jäänud.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9. Ringkonnakohus võtab HKMS § 207 lg 1 alusel määruskaebuse menetlusse.

Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 155 lg 5), määruskaebus on

tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning seda on võimalik menetleda. Määruskaebuse esitamine on

riigilõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).

10. Kaebaja on esitanud määruskaebusega koos halduskohtule 19.09.2024 esitatud vastuväite

(lisa 1), kohtujuristi 27.09.2024 vastuse (lisa 2) ning haldusasjas nr 3-24-724

ringkonnakohtule 02.04.2024 esitatud määruskaebuse. Lisad 1-2 on käesoleva kohtuasja

toimikus juba olemas ja nende korduv esitamine pole vajalik. Lisana 3 esitatud määruskaebust

käsitles Tallinna Ringkonnakohus haldusasjas nr 3-24-724 ning see on lahendatud jõustunud

Tallinna Ringkonnakohtu 11.04.2024 määrusega. Lisaks ei oma kaebaja esitatud dokumendid

kaebaja praegu menetletava määruskaebuse lahendamisel tähtsust (HKMS § 62 lg 2). Seetõttu

tagastab ringkonnakohus need kaebajale.

11. Määruskaebus jääb rahuldamata. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu põhjendustega

ega korda neid kõiki (HKMS § 201 lg 4 ja § 203 lg 2).

12. Käesoleva määruskaebemenetluse esemeks on Tallinna Halduskohtu 16.09.2024 määruse

õiguspärasus, mitte aga jõustunud Tallinna Halduskohtu 20.03.2024 ja Tallinna

Ringkonnakohtu 11.04.2024 määrused haldusasjas nr 3-24-724. Kaebaja esitatud vastuväited

viidatud määrustele jätab ringkonnakohus tähelepanuta. Ringkonnakohus üksnes selgitab, et

kaebaja esitatud 02.04.2024 määruskaebus ei ole jäänud lahendamata. Tallinna

Ringkonnakohus on selle lahendanud 11.04.2024 määrusega. Nimetatud määruse p-st 10

nähtub selgelt, et ringkonnakohus on kaebaja esitatud 02.04.2024 määruskaebust käsitanud

varem esitatud määruskaebuse täiendusena. Sama on ringkonnakohus selgitanud kaebajale ka

17.04.2024 saadetud kirjades.

13. Halduskohtule kaebuse esitamine ei ole lubatud, kui sama isik on halduskohtule juba

esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning selle kohta on jõustunud kohtuotsus või on

jõustunud kohtumäärus menetluse lõpetamise kohta (HKMS § 43 lg 1 p-d 1 ja 2). HKMS §

152 lg 1 p 1 järgi lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kaebaja on halduskohtule varem

juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning selle kohta on jõustunud kohtuotsus.

14. Kaebuse korduvus HKMS § 43 lg 1 tähenduses eeldab esitatud kaebuste samasust ehk

vaidluse esemete (HKMS § 41 lg 1) kattuvust. Kaebuste samasus esineb juhul, kui kaebaja

hilisema kaebuse nõue ja alus kattuvad tema varasema kaebuse nõude ja alusega (vt

Riigikohtu 06.02.2018 määrus asjas nr 3-17-1182, p 10).

15. Ringkonnakohus jagab halduskohtu hinnangut, et kaebaja on esitanud HKMS § 43 lg 1

tähenduses korduva kaebuse. Haldusasjade nr 3-22-1741 ja 3-24-724 ning nii praeguse

haldusasja kaebaja isik (HKMS § 16), kohustamisnõue (§ 37) kui ka kaebuse alus (HKMS §

41 lg 2) kattuvad. Kohustamiskaebuse aluseks on haldusorgani kohustus haldusakt anda või

toiming sooritada seoses kaebuses näidatud asjaoludega ning kaebaja subjektiivsete õiguste

rikkumine. Haldusasjas nr 3-22-1741 jõustunud kohtuotsusega on siduvalt ja lõplikult

3(4)

3-24-2555

otsustatud, et kaebaja subjektiivseid õigusi ei ole rikutud, s.o kaebajal ei tekkinud RPKS §

6124 alusel õigust nõuda talle määratud pensioni ümber arvutamist. Lisaks on kaebaja korduva

kaebuse osas menetlus haldusasjas nr 3-24-724 lõpetatud. Kaebaja on esitanud praeguses

haldusasjas analoogselt haldusasjadega nr 3-22-1741 ja 3-24-724 kohustamisnõude, mille

eesmärgiks on, et tema pension arvutataks ümber RPKS § 6124 alusel. Seega on kaebaja

halduskohtule juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning selle kohta on nii

jõustunud kohtuotsus (HKMS § 43 lg 1 p 1) kui ka jõustunud kohtumäärus menetluse

lõpetamise kohta (HKMS § 43 lg 1 p 2), mistõttu on halduskohus käesoleva haldusasja

menetluse HKMS § 152 lg 1 p 1 alusel õiguspäraselt lõpetanud. Asjaolu, et kaebaja ei nõustu

jõustunud kohtutelahendites võetud seisukohtadega, ei anna alust kaebuse korduvaks

esitamiseks.

16. Kaebaja on põhjendamatult leidnud, et halduskohus ei võinud viidata haldusasjas nr 3-24-

724 tehtud halduskohtu määrusele. Seadusest järeldub hoopis vastupidine (vt HKMS § 152 lg

1 p 1). Halduskohus on seadusega kooskõlas toimides viidanud jõustunud kohtuotsusele ja

jõustunud kohtumäärusele menetluse lõpetamise kohta. Ringkonnakohus selgitab, et

halduskohtu määrusega ei tagastatud kaebust, nagu märgib kaebaja, vaid lõpetati haldusasja

menetlus HKMS § 152 lg 1 p 1 alusel. Vahetegu on oluline, sest kaebuse tagastamise

õiguslikud tagajärjed (HKMS § 43 lg 2) võrreldes menetluse lõpetamise õiguslike

tagajärgedega on erinevad (HKMS § 43 lg 1 p 2, § 155 lg 6; vt Tallinna Ringkonnakohtu

03.05.2022 määrus asjas nr 3-21-2113, p 8).

17. Eeltoodu tõttu jääb määruskaebus rahuldamata ja halduskohtu määrus muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)

4(4)