3-24-2513/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

23.09.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-2513

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks

loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud

esindaja Julia Dmitrijeva

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba peatada Xi (isikukood xxxxxxxxxxx) juhtimisõigus kuni ta täidab

kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.

4. Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata

teada, kui alus Xi juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.

5. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 06.09.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (puudutatud

isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni.

2. KRA 28.11.2023 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/8611 kohustati

puudutatud isikut osalema 09.02.2024 kell 11.20 KRA terviseseisundi hindamisele.

Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 29.12.2023 Eesti teabevärava

teenuse kaudu. Puudutatud isik põhjendas oma mitteilmumist haigestumisega ning

3-24-2513

esitas KRA-le töövõimetuslehe. KRA palus lisaks esitada ambulatoorse epikriisi

hiljemalt 12.07.2024. Kuna puudutatud isik ei ole nõutud dokumenti esitanud, ei

lugenud KRA mitteilmumist vabandatavaks.

3. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud

ettekirjutuses sisaldunud 600 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on

KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole sunniraha

hetkeseisuga veel täies ulatuses tasutud.

4. Taotleja on puudutatud isikule koostanud 04.12.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise

või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/285 (Lisa 5). Hoiatus on puudutatud

isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 04.01.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu.

5. Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 04.12.2024 hoiatuse

alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse

mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid

ei esitanud.

6. Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule teinud ja

kätte toimetanud veel viis ettekirjutust, kuid kõik on jäetud täitmata: 1) 11.08.2022

ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/1624

alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 27.09.2022 kell 11.00.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 100 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud täitemenetluses. 2) 27.10.2022

ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/2527

alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 12.12.2022 kell 10.00.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 200 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud täitemenetluses. 3) 17.01.2023

ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/309

alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 24.03.2023 kell 10.00.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 400 eurot. Sunniraha ei pööratud täitmisele. 4) 09.05.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus

terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/3449 alusel oli

puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 14.06.2023 kell 10.30. Puudutatud isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600

eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud täitemenetluses. 5) 29.07.2023 ettekirjutuse

„Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/5702 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi

hindamisele 06.11.2023 kell 11.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud

ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha ei pööratud täitmisele.

7. Enne viimase ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud 3 kutset ilmuda

arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud

terviseseisundi hindamisele ilmumist juba üheksal korral. Sunniraha on tasutud kolmel korral,

kuid määratud korduvalt.

8. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele,

saab teha järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus

oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi

hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st

tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud

ettekirjutusi ja määratud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni

meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei

3-24-2513

ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta

riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega.

9. Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga

tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

10. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha

rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse

rahuldab on puudutatud isikul võimalik läbida terviseseisundi hindamine 06.10.2023 ning

puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

11. Kohus andis 06.09.2024.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse

suhtes arvamuse avaldamiseks. Puudutatud isik kohtu kirjale määratud kuupäevaks ei vastanud.

12. KRA taotlusest nähtub, et 19.07.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/3551 on puudutatud

isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 11.12.2024 kell 11.00 Ülemiste Tervisemajja.

13. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

14. Kohus leiab, et KRA taotlus tuleb rahuldada.

15. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 26¹ lg 1 p 1).

16. KVTS § 33¹ lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamist (KVTS § 33¹ lg 5 p 2). KVTS § 33¹ lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks

on, et: isik on rikkunud KVTS § 33¹ lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus

komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud

isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 33¹ lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist;

hoiatus on isikule kätte toimetatud. põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa

peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 33¹ lg-s 1 sätestatud

kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu

asjasse puutuv teave.

17. KVTS § 33¹ lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 33¹ lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.

18. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 33¹ lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

3-24-2513

19. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on saatnud 3 kutset ja

teinud kokku 6 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 11.08.2022.

Puudutatud isik on kutsed ja ettekirjutused kätte saanud ning tasunud korra ka talle määratud

sunniraha, kuid ei ole siiani kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku suhtes kohaldatud

järjest suurenev sunniraha ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist.

20. KRA on puudutatud isikule koostanud 28.11.2023 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr

11-12.1/2023/8611.

21. KRA on puudutatud isikule koostanud 04.12.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“nr 5-10/2023/28. Hoiatus on puudutatud isikule kätte

toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 04.01.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Hoiatuses

toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku

juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40

lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse

hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning

hoiatus kätte toimetatud.

22. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 11.08.2022 teinud isikule 6 ettekirjutust

terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et

puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. Lisaks ei ole ka

sunniraha rakendamine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma

kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud

sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada

oma kohustust täitma.

23. Puudutatud isik ei ilmunud 09.02.2024 terviseseisundi hindamisele. Kuna puudutatud isik

ei ole KRA poolt nõutud dokumenti esitanud, ei lugenud KRA mitteilmumist vabandatavaks.

24. Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on

jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele

ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.

25. KRA taotlusest nähtub, et 11.07.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/3456 on puudutatud

isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 11.12.2024 kell 11.00. Kuna ettekirjutuses

nimetatud tähtaeg pole veel käesoleva määruse tegemise ajaks saabunud, siis on puudutatud

isikul võimalus käia ära terviseseisundi hindamisel KRA poolt määratud kuupäeval.

Puudutatud isikul on võimalik samad kohtule antud põhjendused esitada koha peal KRA-le.

Seega annab kohus KRA-le praegusel juhul loa tingimuslikult.

26. Kohus annab KRA-le loa peatada Xi juhtimisõigus ja arvestab siinjuures sellega, et

puudutatud isikul on võimalik minna 11.12.2024 Kaitseressursside Ametisse terviseseisundi

hindamisele. KVTS § 33¹ lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

27. Puudutatud isikul kokkuleppel võimalik terviseseisundi hindamine läbida ka varem.

Rohkem infot selle kohta saab KRA veebilehelt https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/.

3-24-2513

28. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33¹ lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

29. KVTS § 33¹ lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

30. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

31. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma