3-23-1256/23 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Kaire Pikamäe, Villem Lapimaa ja Kristjan Siigur

Määruse tegemise aeg ja koht

20.09.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-23-1256

Haldusasi

X kaebus Rae valla kohustamiseks tagada kaebaja

lapsele esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 2023/2024.

õppeaasta jooksul lasteaiakoht teeninduspiirkonna

lasteasutuses

Menetlusosalised

Kaebaja – X

Vastustaja – Rae vald, volitatud esindaja HS

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 26.06.2024 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Rae valla määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse Rae valla määruskaebus Tallinna Halduskohtu 26.06.2024 määruse

resolutsiooni punkti 2 peale haldusasjas nr 3-23-1256.

2. Rahuldada määruskaebus. Tühistada Tallinna Halduskohtu 26.06.2024 määruse

resolutsiooni punkt 2 haldusasjas 3-23-1256.

3. Asendada avaldatavas määruses kaebaja ja tema lapse nimi ning lapse sünniaeg

tähemärkidega.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 235 lg-d 1 ja 3; § 248 lg

4).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. X esitas 22.12.2021 Rae valla haridusteenuste haldamise süsteemis ARNO taotluse oma

XX.XX.XXXX sündinud lapsele lasteaiakoha saamiseks. Taotluse kohaselt soovis ta oma

lapsele lasteaiakohta alates 15.08.2023. Lasteaedade valikul märkis kaebaja esimese eelistusena

Järveküla Lasteaia ning teise eelistusena Assaku Lasteaia. Kuivõrd 2023. aasta kevadeks ei

olnud kaebajal teada, kas tema laps saab sama aasta augustist lasteaiakoha, küsis ta 22.05.2023

e-kirjas Rae vallalt teavet, millal tema lapsele lasteaiakoht võimaldatakse.

2. Rae vald vastas 31.05.2023 kirjas nr 10-1.1/6058-1, et 15.08.2023 kaebaja laps lasteaiakoha

saajate hulka ei mahu. Ühtlasi tutvustas vald alternatiivseid võimalusi laste hoidmiseks

(erahoiud jm) ning valla pakutavaid toetusi.

3-23-1256

2(4)

3. X (kaebaja) esitas 07.06.2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse, millest nähtub soov

vaidlustada Rae valla 31.05.2023 keelduvat otsust ning saada oma lapsele lasteaiakoht alates

15.08.2023.

4. Tallinna Halduskohus võttis 21.09.2023 määrusega menetlusse kaebuse Rae valla

kohustamiseks tagada kaebaja lapsele esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 2023/2024.

õppeaasta jooksul lasteaiakoht teeninduspiirkonna lasteasutuses.

5. Tallinna Halduskohus tegi 11.12.2023 otsuse, millega rahuldas kaebuse ja kohustas Rae

valda tagama X XX.XX.XXXX sündinud lapsele esimesel võimalusel, kuid hiljemalt

2023/2024. õppeaasta jooksul lasteaiakoht teeninduspiirkonna lasteasutuses (resolutsiooni p 1)

ning mõistis Rae vallalt X kasuks välja menetluskulud 20 eurot (resolutsiooni p 2).

Kohaliku omavalitsuse kohustus on tagada lasteaiakoht mõistliku aja jooksul pärast taotluse

saamist. Mõistlikuks ajaks on üldjuhul umbes kaks kuud taotluse esitamisest (nt Tallinna

Ringkonnakohtu 31.05.2018 otsus nr 3-17-449, p 9; Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve

kolleegiumi 06.02.2023 otsus nr 5-22-10, p-d 33 ja 34). Vastustaja 31.05.2023 selgitus, et ta ei

saa pakkuda kaebaja lapsele kohta 15.08.2023, on keeldumine lapsele lasteaiakoha andmisest

(Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 06.02.2023 otsus nr 5-22-10, p 38).

Keeldumist ei õigusta lapsehoiuteenuse toetuse maksmine. On ilmne, et kaebaja nõustus

lapsehoiuteenusega 2023. aasta augustist Mõmsik OÜ lastehoius seetõttu, et vastustaja ei

täitnud lasteaiakoha pakkumise kohustust 15.08.2023 seisuga. Eeltoodust tulenevalt on

vastustaja koolieelse lasteasutuse seaduse (KELS) § 10 lg-st 1 tulenevat kohustust rikkunud

ning lasteaiakoha võimaldamata jätmine on õigusvastane.

6. Kaebaja pöördus 16.02.2024 kohtu poole küsides selgitust, mis on tema võimalused, kui Rae

vald keeldub otsust täitmast. Kaebaja esitas Rae valla 16.02.2024 e-kirja vastusena kaebaja

09.02.2024 pöördumisele, milles teatati, et kahjuks ei ole praeguseks võimalik lasteaiakohta

pakkuda, kuna vabu lasteaiakohti teeninduspiirkonna lasteasutustes ei ole.

7. Tallinna Halduskohus tegi 26.06.2024 määruse, millega määras Rae vallale Tallinna

Halduskohtu 11.12.2023 otsuse täitmata jätmise eest haldusasjas nr 3-23-1256 rahatrahvi 3200

(kolm tuhat kakssada) eurot (resolutsiooni p 2); trahv tuleb tasuda 10 päeva jooksul määruse

jõustumisest (resolutsiooni p 3).

8. Rae vald esitas 11.07.2024 Tallinna Ringkonnakohtule määruskaebuse, milles palub

tühistada Tallinna Halduskohtu 26.06.2024 määruse resolutsiooni p 2.

Kohtuotsuse täitmise, lasteaiakoha tagamise tähtpäevaks on 31.08.2024. Halduskohtu

11.12.2023 otsuse kohaselt tuleb Rae vallal tagada kaebaja lapsele koht teeninduspiirkonna

lasteasutuses. KELS § 15 lg 1 järgi kinnitab lasteasutuse teeninduspiirkonna kohaliku

omavalitsuse volikogu. Rae Vallavolikogu 18.03.2014 määrusega nr 6 on kinnitatud järgmised

Rae valla koolieelsete asutuste teeninduspiirkonnad: Jüri, Lagedi, Peetri ja Vaida

teeninduspiirkond.

Rae vald on teinud kaebaja lapsele lasteaiakoha pakkumise 14.06.2024 Rae valla Jüri

teeninduspiirkonna Võsukese Lasteaeda algusega 21.08.2024. Kaebaja on 20.06.2024 teatanud,

et keeldub sellest pakkumisest ja soovib lasteaiakohta Peetri teeninduspiirkonna lasteaias. Rae

vald arvestas sellega ja on 17.06.2024 teatanud ka halduskohtule, et vabade lasteaiakohtade

olemasolu Rae valla Peetri teeninduspiirkonna lasteaedades selgub lähiajal. Vaba lasteaiakoha

tekkimisest teatatakse kohe lapsevanemale. Ebaõige on kohtu järeldus, et Rae vald ei ole

astunud samme kohtuotsuse täitmiseks ega kavatsegi otsust täita. Rae vald on korduvalt

(26.02.2024, 06.06.2024, 17.06.2024) halduskohtule kinnitanud, et on arvestanud kohtuotsuse

täitmisega vastavalt otsuses toodule, s.t võimaldab kaebaja lapsele lasteaiakoha

teeninduspiirkonna lasteasutuses hiljemalt 2023/2024. õppeaasta jooksul. Rae vald jääb selle

3-23-1256

3(4)

kinnituse juurde. Tegemist ei ole kohtulahendi täitmata jätmisega, kuna selleks on kohtuotsuses

antud tähtaeg ja see ei olnud määruse andmise ajal veel lõppenud, vaid kestab kuni 31.08.2024.

9. Rae vald edastas 06.08.2024 Tallinna Ringkonnakohtule teate, et on täitnud Tallinna

Halduskohtu 11.12.2023 otsuse. Kaebaja lapsele on võimaldatud lasteaiakoht Rae valla Peetri

teeninduspiirkonna Assaku Lasteaias alates 21.08.2024. Teatele on lisatud väljavõte ARNO

süsteemist lasteaiakoha pakkumise kohta 01.08.2024 ja lapsevanema poolt kohapakkumise

vastuvõtmise kohta 01.08.2024.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

10. Määruskaebuse võib HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse võtta. Määruskaebuse esitamine

on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 248 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg

1) ning vastab HKMS §-des 52–54 ja 205 sätestatud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on

riigilõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).

11. Määruskaebus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.

12. Tallinna Halduskohus määras 26.06.2024 määrusega Rae vallale Tallinna Halduskohtu

11.12.2023 otsuse täitmata jätmise eest rahatrahvi 3200 eurot, leides, et vastustaja ei ole

taganud kaebaja lapsele esimesel võimalusel lasteaiakohta Peetri teeninduspiirkonna lasteaias.

Halduskohus selgitas 26.06.2023 määruses, et kuna vastustaja pakkus 14.06.2024 kaebajale

lasteaiakohta Jüri teeninduspiirkonnas, on vastustaja rikkunud kohtuotsuse ettekirjutust.

Määruse põhjendusest nähtuvalt on kohtuotsus täitmata, sest vastustaja ei ole taganud kaebaja

lapsele esimesel võimalusel lasteaiakohta Peetri teeninduspiirkonna lasteaias (määruse p 10.1).

13. HKMS § 248 lg 1 alusel saab kohus süüdiolevale menetlusosalisele rahatrahvi määrata

kohtulahendi täitmata jätmise eest. Vaidlust ei ole, et Tallinna Halduskohtu 11.12.2023 otsus

jõustus 11.01.2024. Jõustunud kohtulahendi täitmata jätmine tähendab kohtulahendi

resolutsioonis sisalduva ettekirjutuse täitmata jätmist (vt ka RKHK otsus asjas nr 3-3-1-27-06,

p 12).

14. Kohus lahendab otsuse resolutsiooniga selgelt ja ühemõtteliselt kaebuse nõuded ja

menetlusosaliste veel lahendamata taotlused (HKMS § 162 lg 1), kusjuures resolutsioon peab

olema arusaadav ja täidetav ka otsuse muude osadeta (HKMS § 162 lg 4). Tallinna Halduskohtu

11.12.2023 otsuse resolutsiooni p-ga 1 kohustati Rae valda tagama kaebaja XX.XX.XXXX

sündinud lapsele esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 2023/2024. õppeaasta jooksul lasteaiakoht

teeninduspiirkonna lasteasutuses.

15. Teeninduspiirkond määratakse konkreetsele lasteasutusele (KELS § 15). KELS § 10 lg

1 esimene lause sätestab, et valla- või linnavalitsus loob vanemate soovil kõigile pooleteise-

kuni seitsmeaastastele lastele, kelle elukoht on selle valla või linna territooriumil ning ühtib

vähemalt ühe vanema elukohaga, võimaluse käia teeninduspiirkonna lasteasutuses. Selles sättes

peetakse teeninduspiirkonna lasteasutuse all silmas lasteasutust, mille kohaliku omavalitsuse

volikogu määratud teeninduspiirkonda jääb lapse elukoht (KELS § 15 lg 3). Sellises sõnastuses

oli ka kaebaja nõue ja kaebust rahuldava kohtuotsuse resolutsioon. Asja materjalist ei nähtu, et

vastustajale oleks nõude sisu ja ulatus esimese astme kohtu menetluse ajal selgusetuks jäänud.

Vastustaja ei esitanud kohtuotsuse resolutsiooni ebaselguse ja täitmise võimatuse motiivil ka

apellatsioonkaebust. Kohtuotsuse resolutsioonis sisaldus lisaks esimesel võimalusel täitmise

kohustusele ka otsuse täitmise viimane võimalik aeg. Selleks tuleb lugeda 31.08.2024, kuna

2023/2024. õppeaasta lõppes KELS §-s 161 sätestatut arvesse võttes 31.08.2024. Halduskohus

ei ole vaidlustatud määruses tuvastanud, et vastustajal oli võimalik täita kohtuotsus juba varem,

kuid viivitas kohtuotsuse täitmisega. Kuna 31.08.2024 ei olnud määruse tegemise ajaks veel

saabunud, siis ei olnud alust trahvi määrata.

3-23-1256

4(4)

16. Enne halduskohtu 26.06.2024 määruse tegemist on Rae vald 14.06.2024 pakkunud

kaebaja lapsele lasteaiakohta Jüri teeninduspiirkonna Võsukese lasteaeda kohakasutuse

algusega 21.08.2024, kuid kaebaja on sellest keeldunud ja soovinud kohta Peetri

teeninduspiirkonnas. Rae vald on 06.08.2024 ringkonnakohtule teatanud, et on kaebaja lapsele

lasteaiakoha pakkumise teinud ka 01.08.2024, mille lapsevanem on samal päeval vastu võtnud

ning kaebaja lapsele on seega võimaldatud lasteaiakoht Rae valla Peetri teeninduspiirkonna

Assaku Lasteaias alates 21.08.2024. Niisiis täitis vald halduskohtu otsuses tehtud ettekirjutuse

01.08.2024 ehk enne kohtuotsuses ettekirjutuse täitmiseks määratud tähtaja lõppemist.

17. Ringkonnakohus möönab, et valla vastused kaebajale ja halduskohtule ei ole olnud

üheselt selged ning kaebaja lapsele lasteaiakoha võimaluse loomise protsess pole valla poolt

toimunud mõistliku aja jooksul, kuid see ei anna alust trahvi määramiseks olukorras, kus trahvi

määramise ajaks ei olnud kohtuotsusega vastustajale pandud kohustuse täitmiseks ette nähtud

tähtaeg veel lõppenud. Halduskohus oleks võinud trahvitaotlust läbi vaadates piirduda

vastustaja tähelepanu juhtimisega sellele, et vastustaja senised toimingud ei ole käsitatavad

kohtuotsuse nõuetekohase täitmisena ning märkida, et trahvi määramise võib kohus kas kaebaja

uue taotluse esitamise korral või omal algatusel otsustada pärast kohtuotsuse täitmiseks antud

tähtaja lõppemist 31.08.2024.

18. Eeltoodud asjaoludel rahuldab ringkonnakohus määruskaebuse ja tühistab Tallinna

Halduskohtu 26.06.2024 määruse resolutsiooni p-i 2.

(allkirjastatud digitaalselt)