3-24-1589/34 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Villem Lapimaa ja

Kaire Pikamäe

Määruse tegemise aeg ja koht

9. september 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1589

Haldusasi

CoDe-Invest OÜ kaebus Saku valla toimingute peale

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 19. juuli 2024. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – CoDe-Invest OÜ, seaduslik esindaja XX

Vastustaja – Saku vald, esindaja Siiri Raagmets

Menetluse alus ringkonnakohtus

CoDe-Invest OÜ määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse CoDe-Invest OÜ määruskaebus Tallinna Halduskohtu 19. juuli

2024. a määruse peale haldusasjas nr 3-24-1589.

2. Jätta CoDe-Invest OÜ määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 19. juuli

2024. a määrus haldusasjas nr 3-24-1589 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. CoDe-Invest OÜ esitas Tallinna Halduskohtule 28.05.2024 kaebuse (terviktekst esitatud

12.07.2024), milles palus tuvastada Saku valla poolt riigihanke nr 277155 raames sõlmitud

21.05.2024 hankelepingu (asenduslepingu) nr 12-2/76-1 tühisus või see leping tühistada ning

peatada ühtlasi hankelepingu täitmine. Kaebaja palus ühtlasi kohustada Saku valda avama kõik

riigihankes nr 277155 esitatud pakkumused (sh kaebaja pakkumuse) ja eemaldama Saku valla

dokumendiregistrist eksitava kande hankelepingu sõlmimise kohta. Täiendavalt taotles kaebaja

Saku valla kohustamist mitte jätkata hankemenetlust nr 277155 kuni kohtumenetluse lõpuni,

samuti mitte jätkama ehitusloa, kaeveloa ja raieloa väljastamise menetlust ning lisaks tühistama

tühise hankelepingu alusel juba rajatud Saku Lasteaia Terake mänguplatsi puudutavad ehitus-

ja/või kasutusluba. Kaebaja viitab oma subjektiivsete õiguste rikkumise alusena asjaolule, et ta

on esitanud riigihankes nr 277155 pakkumuse, mida vastustaja ei ole avanud. Kaebaja palus ka

esialgse õiguskaitse korras peatada hankelepingu täitmise.

3-24-1589

2(3)

2. Tallinna Halduskohus tagastas 19.07.2024 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1

alusel läbivaatamatult. Kaebaja kõik etteheited vastustajale seonduvad kokkuvõttes Saku valla

tegevusega riigihanke nr 277155 menetluses. Haldusasjast nr 3-24-1111 nähtub, et kaebaja ei

esitanud pakkumust riigihankes „Saku valla mänguväljakute rajamine ja remont“ (viitenumber

277155), sest tema poolt teabevahetuse keskkonnas esitatut ei saa käsitada pakkumusena. Kuna

kaebaja ei ole pakkumust esitanud, siis puudub tal kaebeõigus hanke korraldamisega seotud

küsimustes (sh ei saa ta nõuda pakkumuste avamist, lepingu tühisuse tuvastamist ega tellitavate

tööde jaoks antavate lubade peatamist). Kaebaja seadusliku esindaja eesmärk näib pigem olevat

takistada Üksnurme külas Talve tee L1 kinnistule laste mänguväljaku / külaplatsi rajamist ning

selles osas saab ta oma õigusi kaitsta haldusasjas nr 3-22-1693. Esialgse õiguskaitse taotlus jääb

rahuldamata, sest kuna puudub kaebaja õiguste riive, siis ei ole ka esialgse õiguskaitse vajadust.

3. CoDe-Invest OÜ palub 01.09.2024 määruskaebuses tühistada halduskohtu 19.07.2024

määrus ning saata asi halduskohtule sisuliseks läbivaatamiseks või lahendada kaebus sisuliselt,

samuti rahuldada tema esialgse õiguskaitse taotlus. Määruskaebuse esitamise ajaks on asjaolud

veelgi muutunud ja kaebaja palub täiendavalt tühistada Saku Vallavolikogu 30.08.2024 otsus

nr 557 ning tuvastada Saku valla ja Lars Laj Eesti OÜ vahel 29.08.2024 sõlmitud järjekordse

hankelepingu tühisus. Kaebajal on kaebeõigus vastavalt HKMS § 268 lg-le 1.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

4. Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine

on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg

1) ning vastab selle läbivaatamiseks minimaalselt vajalikul määral HKMS §-de 52–54 ja 205

nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22

lg 1 p 9).

5. Halduskohtu määrus on seaduslik ja põhjendatud ning selle muutmiseks või tühistamiseks

ei ole alust. Kuigi kaebaja on esitanud halduskohtule hulgaliselt erisuguseid nõudeid, on tema

sisuline eesmärk kohtusse pöördumisel olnud takistada riigihankes „Saku valla mänguväljakute

rajamine ja remont“ (viitenumber 277155) hankelepingu sõlmimist ja täitmist. Kaebaja on oma

õiguste rikkumist põhjendanud väitega, et ta esitas samuti riigihankes nr 277155 pakkumuse,

kuid vastustaja ei ole seda avanud. Haldusasja toimikust nähtuvalt on CoDe-Invest OÜ esitanud

riigihangete vaidlustuskomisjonile (VAKO) 15.07.2024 vaidlustuse pealkirjaga „Vaidlustus

riigihanke :277155 asendusleping nr.12-2/76-1“. VAKO jättis 22.07.2024 otsusega nr 137-

24/277155 vaidlustuse riigihangete seaduse (RHS) § 192 lg 3 p 2 alusel läbi vaatamata, sest

CoDe-Invest OÜ ei kõrvaldanud vaidlustuses esinenud puudusi tähtaegselt. Ringkonnakohus

leiab, et kuna kaebaja on praeguses asjas esitanud kaebuse väidetavalt sõlmitud hankelepingu

peale ja ei ole vaidlustanud ühtegi hankija otsust, mille peale saaks RHS § 185 lg-te 2–4 või 6

kohaselt pöörduda vaidlustusega VAKO poole (sh tagastas VAKO 14.08.2024 otsusega nr 154-

24/277155 läbivaatamatult kaebaja hilisema vaidlustuse pakkumuste mitteavamise toimingu

peale), siis võis kaebaja HKMS § 268 lg-le 1 vaatamata pöörduda 28.05.2024 kaebusega otse

halduskohtusse. Halduskohus tagastas kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel põhjendatult, sest

vastupidiselt kaebaja väidetele ei ole CoDe-Invest OÜ esitanud pakkumust riigihankes nr

277155 (riigihangete registris „Teabevahetuse“ raames 08.04.2024 kell 9.39 edastatud sõnum

hankijale ei ole käsitatav pakkumuse esitamisena) ja teda ei saa seetõttu pidada HKMS § 268

lg-s 1 märgitud isikuks, kellel oleks hankeasjas kaebeõigus. Kuna CoDe-Invest OÜ ei ole

riigihankes nr 277155 pakkumust esitanud, siis ei oma asja lahendamise seisukohalt tähtsust, et

hankemenetluse tulemusena on Saku Vallavalitsus ja Lars Laj Eesti OÜ praeguseks sõlminud

30.08.2024 hankelepingu nr 12-2/134-1.

3-24-1589

3(3)

6. Seoses kaebaja üldsõnaliste taotlustega tühistada Saku Lasteaed Terake mänguväljakut

puudutavad ehitus- või kasutusload, mis on väidetavalt rajatud riigihankes nr 277155 sõlmitud

nn asenduslepingu (s.o Saku valla dokumendiregistrist leitava 21.05.2024 hankelepingu nr 12-

2/76-1 projekti) alusel, märgib ringkonnakohus, et kaebaja saab ehitus- ja kasutuslubasid või

muid lubasid (nt kaeve- või raieload) halduskohtus vaidlustada üksnes siis, kui need võivad

iseseisvalt rikkuda tema subjektiivseid õigusi. Selliseid asjaolusid ei ole kaebaja esile toonud.

Seejuures ei tõenda kaebaja tehtud fotod, et kõnealune mänguväljak oleks rajatud riigihankes

nr 277155 tellitavate tööde raames. Ehitisregistri järgi asub lasteaia Terake õuel Saku alevikus

Tallinna mnt 12 (katastritunnus 71801:010:0084) juba praegu mänguväljak (ehitisregistri kood

221438610), mille kohta on väljastatud 27.11.2023 ehitusluba nr 2312271/09611 ja 14.05.2024

kasutusluba nr 2412371/02191. Samal kinnistul paiknevad eraldi rajatistena 2022. a-l valminud

madalseiklusrada (ehitisregistri kood 221371973) ja liivakast (ehitisregistri kood 221394092).

Ehitisregistri andmete põhjal on olemasoleva mänguväljaku ehitanud / remontinud TipTipTap

OÜ, millest saab järeldada, et see on praegusel kujul rajatud 11.04.2023 avaldatud riigihankes

„Saku valla mänguväljakute ehitus- ja remonttööd“ (viitenumber 263022) sõlmitud 20.07.2023

hankelepingu nr 12-2/145-1 (täitjaks TipTipTap OÜ) alusel. Riigihanke nr 263022 tehnilisest

kirjeldusest nähtub mh selgelt, et osad atraktsioonid olid mänguväljakul olemas ka varem.

7. Määruskaebuses on täiendavalt viidatud soovile taotleda Saku Vallavolikogu 30.08.2024

otsuse nr 557 tühistamist. Kuna kaebaja on märkinud, et otsusega moodustati hankekomisjon,

eeldab ringkonnakohus, et kaebaja pidas silmas Saku Vallavalitsuse 27.08.2024 korraldust nr

557 (https://adr.novian.ee/saku_vald/dokument/6442592), millega vastustaja moodustas alalise

hankekomisjoni ja määras selle koosseisu ning tunnistas ühtlasi kehtetuks Saku Vallavalitsuse

10.10.2019 korralduse nr 520, millega oli hankekomisjoni koosseis varasemalt määratud.

Kaebaja ei ole selgitanud ja ringkonnakohtule ei ole äratuntav, kuidas saaks hankekomisjoni

moodustamise korraldus rikkuda kaebaja subjektiivseid õigusi. Seega tuleks kaebus nimetatud

nõude osas samuti HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel tagastada.

8. Kuna vastustaja tegevus seoses riigihankes nr 277155 menetlusega ei saa rikkuda kaebaja

subjektiivseid õigusi, siis puudub kaebajal ka esialgse õiguskaitse vajadus ning halduskohus on

jätnud esialgse õiguskaitse taotluse õigesti rahuldamata.

9. Eelneva põhjal jääb CoDe-Invest OÜ määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu

19.07.2024 määrus muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)