3-23-2681/74 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Andreas Paukštys Määruse tegemise aeg ja koht 01.08.2024, Tallinn Haldusasja number 3-23-2681 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotluse esitaja Politseija Piirivalveamet, esindaja KB Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist X, esindaja Aleksei Ratnikov Resolutsioon Pikendada luba Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 01.12.2024 (k.a). Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD, TAOTLUS JA MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) tunnistas 11.10.2023 otsusega nr 15.3-3.4/1061-1 kehtetuks Venemaa Föderatsiooni (VF) kodaniku Xi tähtajalise elamisloa, viidates välismaalaste seaduse (VMS) § 135 lg 2 p-le 3 (oht avalikule korrale või riigi julgeolekule). Sama otsusega tegi PPA Xile ettekirjutuse lahkuda Venemaale (sundtäidetav Xi kinnipidamisasutusest vabanemisel, s.o alates 29.11.2023) ja kohaldas sissesõidukeeldu 3 aastaks alates lahkumiskohustuse täitmisest. X esitas Tartu Halduskohtule kaebuse PPA 11.10.2023 otsuse tühistamiseks (haldusasi nr 3-23-2308), mille kohus tagastas 04.03.2024 määrusega. Tartu Ringkonnakohus rahuldas 12.03.2024 määrusega Xi määruskaebuse, tühistas Tartu Halduskohtu 04.03.2024 määruse ja saatis asja tagasi samale halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks. Tartu Halduskohus tagastas 12.04.2024 määrusega Xi kaebuse, kuna kaebaja ei kõrvaldanud kaebuse puudusi.

2. X vabanes 29.11.2023 Viru Vanglast.

3. Tartu Halduskohus andis 29.11.2023 määrusega nr 3-23-2681 PPA-le loa Xi kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks nädalaks. Tallinna Halduskohus andis 13.12.2023 määrusega loa Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 13.04.2024 ning 03.04.2024 määrusega loa Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 03.08.2024. X esitas Tallinna Halduskohtu 03.04.2024 määrusele määruskaebuse, mis jäeti Tallinna Ringkonnakohtu 30.04.2024 määrusega rahuldamata.

4. PPA 30.07.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni neljaks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 25 lg 2 ja § 23 lg 1 p-de 1–3 alusel. Taotluse põhjendus:

4.1 05.12.2023 edastas PPA VF-le tagasivõtutaotluse. 01.03.2024 laekus PPA-le vastus, et tagasivõtutaotlus on tagasi lükatud, sest puudub tõestus, et isikul on VF kodakondsus. PPA hinnangul rikub VF tagasivõtulepingut, mis on sõlmitud EU ja VF vahel 25.05.2006. Vaatamata raskendatud koostööle jätkab PPA isiku dokumenteerimist. PPA edastas 02.07.2024 VF suursaatkonnale päringu isiku kodakondsuse tõendi kohta, millele vastust ei ole laekunud. Isik ise ei ole saatkonna poole pöördunud ja PPA-le tema dokumenteerimise kiirendamiseks ühtegi dokumenti esitanud. PPA suhtleb aktiivselt VF saatkonnaga, kuid see on aeganõudev. PPA-l õnnestus 23.05.2024 saada VF saatkonnast kirjalik kinnitus ühe teise VF kodaniku osas, et mainitud isikule on väljastatud VF kodaniku välispass. PPA hinnangul on nimetatud dokument kaaluka osatähtsusega tõend, mida saab kasutada tagasivõtutaotluse sisustamisel. PPA on ootel, et ka Xi osas õnnestub saada kodakondsust tõendav kinnitus ja seejärel on võimalik teha uus tagasivõtutaotlus VF siseministeeriumile.

4.2 PPA on seisukohal, et esinevad asjaolud, mis viitavad isiku põgenemise ohule VSS § 68 mõttes, VSS § 68 lg 2 p 4 ja p 6. Isik on PPA-le teada andnud, et ta ei soovi Eestist lahkuda ega taotleda tagasipöördumistunnist ning PPA-l on põhjendatud kahtlus, et järelevalvemeetmete kohaldamisel ei täida isik kaasaaitamiskohustust. VSS § 10 lg-s 2 sätestatud järelevalve-meetmed on sarnased KarS §

75 lg 1 käitumiskontrolli meetmetele. PPA rõhutab, et isik on varasemalt eiranud kriminaalhoolduse kontrollnõudeid katseajal, olles teadlik, et kontroll-nõuete eiramine toob kaasa vanglakaristuse täitmisele pööramise, tuleb tõdeda, et isikut ei motiveeri õiguskuulekale käitumisele isegi reaalse vangistuse oht. Arvestades isiku käitumist, karistusi ja olukorda (seosed Eesti ja kodakondsusjärgse riigiga, püsiva elukoha puudumine, Viru Vangla koostatud kinnipeetava iseloomustus) - ei ole muude järelevalvemeetmetega (VSS § 10 lg 2) võimalik sama tõhusalt ja tulemuslikult tagada lahkumiskohustuse täitmist.

5. Kohtuistungil jäi PPA taotluse juurde, X vaidleb taotlusele vastu. X avaldas, et ta ei kavatse Eestist lahkuda. X esindaja ei pidanud taotlust põhjendatuks.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

6. Kohus leiab, et PPA taotlus on põhjendatud ja kuulub rahuldamisele.

6.1 Xi kinnipidamise aluseid on kohtud korduvalt kontrollinud. X on VF kodanik ja tal puudub õiguslik alus Eestis viibimiseks. PPA tunnistas tema tähtajalise elamisloa kehtetuks, tegi lahkumisettekirjutuse (sundtäidetav) ja kohaldas sissesõidukeeldu kolmeks aastaks. Seega on X väljasaadetava staatuses. Xi VF-i välja saatmine pole praegu aga võimalik, sest tal puudub kehtiv reisidokument. Xi puhul esineb põgenemisoht. Tallinna Ringkonnakohus on Xiga seoses sedastanud järgmist: „praegusel juhul esineb puudutatud isiku põgenemise oht (VSS § 23 lg 1 p 1 koostoimes VSS § 68 p-des 4 ja 6 nimetatud ning konkreetset juhtumit ja isikut iseloomustavate asjaoludega). Puudutatud isik on korduvalt toime pannud kuritegusid, mille eest on talle mõistetud vangistus, s.o esineb VSS § 68 p-s 4 nimetatud alus. Asja materjalidest nähtuvalt oli puudutatud isikul Eestis alaline elamisluba (alates 01.06.2006 kehtiva VMS kohaselt pikaajalise elaniku elamisluba), mille PPA tunnistas 13.08.2020 otsusega nr 13.3-3.4 kehtetuks. Puudutatud isik taotles tähtajalist elamisluba, mille PPA väljastas 09.09.2020 kehtivusega kuni 09.09.2025. PPA tunnistas 11.10.2023 otsusega nr 1.3- 3.4/1061-1 puudutatud isiku tähtajalise elamisloa kehtetuks ja tegi ettekirjutuse lahkuda Venemaale. PPA taotluse kohaselt on isikule korduvalt selgitatud, et vanglast vabanedes puudub tal seaduslik alus Eestis viibimiseks ning dokumendi puudumisel paigutatakse ta kinnipidamiskeskusesse, kuid isik on keeldunud taotlemast endale Venemaale tagasipöördumiseks vajalikke dokumente. Isik on põhjendanud seda halduskohtu istungil asjaoluga, et ta ei soovi Venemaale saatmist. PPA taotluse järgi on isik väljendanud soovi minna ise VF saatkonda, et esitada tagasi-pöördumistunnistuse taotlus. PPA 22.04.2024 vastuse kohaselt on puudutatud isikule kinnipidamiskeskuses viibides antud võimalus broneerida endale VF suursaatkonna elektroonilises süsteemis aeg, et taotleda reisidokumenti, kuid isik ei ole enda dokumenteerimisega tegelema hakanud. Seega saab puudutatud isiku ütlustest, hoiakutest ja käitumisest järeldada, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita ning esineb ka VSS § 6 8 p-s 6 nimetatud alus“ (vt 30.04.2024 määruse p 11). Põgenemisohu tõttu ei ole leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine võimalik. Seega on täidetud VSS § 23 lg 1 p 1 ja 3 alused isiku kinnipidamise jätkamiseks. Kohtule ei ole teada asjaolusid, mis muudaksid Xi edasise kinnipidamise ebaproportsionaalseks.

6.2 VSS § 25 lg 2 kohaselt pikendab halduskohus kinnipidamise tähtaega 4 kuu kaupa. Kuna kinni- -pidamise eesmärgiks on isiku väljasaatmise tagamine, siis tuleb X väljasaatmise võimaluse tekkimisel vabastada ja Eestist välja saata.

(allkirjastatud digitaalselt) Andreas Paukštys