3-23-2631/17 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Maret Altnurme, liikmed Villem Lapimaa ja

Virgo Saarmets

Määruse tegemise aeg ja koht

04.07.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2631

Haldusasi

XXi kaebus Tallinna Vangla 12.10.2023 vastuse nr 5-

8/23/18758-2 ja 06.01.2024 vaideotsuse nr 1-11/24/190-

2 tühistamiseks, Tallinna Vangla kohustamiseks

võimaldada kaebajal vanglas televisioonisaateid jälgida

ja kustutada kaebaja eraelu puudutavad andmed

12.10.2023 vastusest nr 5-8/23/18758-2

Menetlusosalised

Kaebaja – XX

Vastustaja – Tallinna Vangla

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 05.06.2024 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

XXi määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalikus menetluses

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse XXi määruskaebus Tallinna Halduskohtu 05.06.2024 määruse

haldusasjas nr 3-23-2631 resolutsiooni punktide 2 ja 4 peale.

2. Jätta XXi määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 05.06.2024 määruse

haldusasjas nr 3-23-2631 resolutsiooni punktid 2 ja 4 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada menetluse lõpetamist puudutavas osas määruskaebuse Riigikohtule

15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku

(HKMS) § 155 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3). Muus osas ei ole määrus vaidlustatav (HKMS § 119 lg

1, § 235 lg 1).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Vahistatu XX esitas 10.09.2023 Tallinna Vanglale taotluse võimaldada tal jälgida

telesaateid. Taotleja selgitas, et televisioonisaadete vaatamise võimatus riivab tema Eesti

Vabariigi põhiseaduse §-s 28 ja § 44 lg-s 1 toodud õigusi, eraldab ta ühiskonnast ning põhjustab

tervisekahjustusi.

2. Tallinna Vangla jättis 12.10.2023 vastusega nr 5-8/23/18758-2 taotluse rahuldamata,

sest vahistatul puudub endal televiisor ja vangistusseaduse (VangS) § 31 lg 1 ei kohusta vanglat

3-23-2631

2(4)

vanglas viibivatele isikutele tagama televiisorit. Samuti ei kuulu vangla sisekorraeeskirja

(VSKE) alusel televiisor kambri sisustuse hulka.

3. XX esitas 18.10.2023 Tallinna Vanglale vaide, milles taotles Tallinna Vangla 12.10.2023

vastuse nr 5-8/23/18758-2 kehtetuks tunnistamist, ettekirjutuse tegemist televisioonisaadete

jälgimise võimaldamiseks ning asja uueks otsustamiseks, televisioonisaadete jälgimise

võimaldamata jätmise õigusvastasuse tuvastamist, televisioonisaadete jälgimise võimaldamata

jätmise viivitamatult lõpetamist ja viivitamise keelamist, esialgse õiguskaitse kohaldamist,

terviseandmete töötlemise lõpetamist ja nende kustutamist vangla 12.10.2023 vastusest nr 5-

8/23/18758-2, selles vaide esitaja kohta esitatud ebaõigete andmete ümber lükkamist ja

parandamist, andmete ümberlükkamisest asjakohaste isikute teavitamist ja vangla poolt

tervisekaitseks abinõu kohaldamise otsustamist.

4. XX esitas 20.11.2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles palus tühistada Tallinna

Vangla vastus nr 5-8/23/18758-2, kohustada Tallinna Vanglat võimaldama kaebajal vanglas

jälgida telesaateid ja kustutama kaebaja eraelu puudutavad andmed vastusest nr 5-8/23/18758-

2.

5. Tallinna Vangla 06.01.2024 vaideotsusega nr 1-11/24/190-2 jäeti vaie rahuldamata.

6. XX esitas 12.03.2024 menetlusabi taotluse riigilõivu tasumisest vabastamiseks.

7. XX esitas 21.03.2024 Tallinna Halduskohtule avalduse menetluse lõpetamiseks nõudes

kohustada vastustajat võimaldama kaebajal vanglas televisioonisaateid jälgida (täpsustatud

22.03.2024, 15.05.2024), kuna alates 19.03.2024 võimaldab vangla telesaadete jälgimist.

Kaebaja selgitas, et soovib menetluse jätkamist Tallinna Vangla 12.10.2023 vastuse nr 5-

8/23/18758-2 osas ja soovib ka Tallinna Vangla 06.01.2024 vaideotsuse nr 1-11/24/190-2

tühistamist.

8. Tallinna Halduskohus lõpetas 05.06.2024 määrusega menetluse nõudes kohustada

Tallinna Vanglat võimaldama kaebajal vanglas televisioonisaateid jälgida (resolutsiooni p 2),

võttis vastu kaebaja taotluse kaebuse muutmiseks, lisades kaebusele nõude tühistada Tallinna

Vangla 06.01.2024 vaideotsus nr 1-11/24/190-2 (resolutsiooni p 3), jättis menetlusabi taotluse

rahuldamata (resolutsiooni p 4) ja kaebuse käiguta ning andis kaebuse puuduste

kõrvaldamiseks aega 15 päeva määruse jõustumisest arvates (resolutsiooni p 5).

HKMS § 152 lg 1 p 4 järgi lõpetab kohus menetluse, kui kaebuses vaidlustatud haldusakt on

kehtetuks tunnistatud või kaebuses nõutav haldusakt on antud või toiming tehtud. Kaebaja

21.03.2024 avalduse kohaselt võimaldatakse tal televisioonisaateid jälgida. Tallinna Vangla on

oma 20.03.2024 vastuses kinnitanud, et kaebajal võimaldatakse osakonna puhkeruumis

televisioonisaateid jälgida. Eeltoodu kohaselt esineb alus menetluse lõpetamiseks nõudes

kohustada Tallinna Vanglat võimaldama kaebajal vanglas televisioonisaateid jälgida.

Menetluse lõpetamisega on nõus ka kaebaja.

Kaebajal ei ole K-Raha väljavõttest nähtuvalt võimalust tasuda riigilõivu 20 eurot. Samas ei

anta menetlusabi, kui kaebaja osalemist kohtumenetluses ei saa pidada edukaks (HKMS § 111

lg 1). Kuna kaebaja oli vahistatu, siis ei olnud tal faktiliselt võimalik vaadata üldkasutatavat

televiisorit. VangS § 90 lg 3 järgi hoitakse vahistatut ööpäev läbi lukustatud kambris, välja

arvatud aeg, kui vahistatu töötab või õpib või kasutab VangS § 93 lg-s 5 sätestatud õigust

jalutuskäigule vabas õhus. Seega takistas kaebajal üldkasutatavas ruumis asuva teleri vaatamist

VangS-st vahistatule tulenev piirang liikuda väljaspool kambrit. Televiisor ei kuulu vahistatu

kambri kohustusliku sisustuse hulka (VangS § 45 lg 1 ja § 90 lg 3, VSKE § 7 lg 1). Ka VangS

§ 31 lg-st 1 ei tulene vanglale kohustust paigutada vahistatu kambrisse televiisorit omal

3-23-2631

3(4)

algatusel ja riigi kulul (vt ka VangS § 31 lg-d 2–4). Vanglateenistuse ametniku loal ja VangS §

31 lg-s 2 sätestatud tingimustel võib kinnipeetaval olla kambris isiklik televiisor. Kaebajal ei

olnud isiklikku televiisorit, mistõttu ei olnud tal võimalik televisioonisaateid jälgida. Kaebajast

on vahepeal saanud kinnipeetav, kellel on võimalik puhkeruumis televisioonisaateid jälgida.

Kuna kaebajal on võimalus televisioonisaateid jälgida, langes ära vajadus kohustada Tallinna

Vanglat televisioonisaadete jälgimist võimaldama. Et kohustamisnõue langes ära, ei pruugi ka

tühistamisnõude rahuldamine oma eesmärki täita ja vaidlustatud vastuse mõju võib olla kaebaja

suhtes ammendunud (kaebaja ei ole enam vahistatu ja talle ei kehti enam vahistatu osas kehtivad

nõuded).

Kuigi Tallinna Vangla rikkus vaide lahendamisel VangS § 11 lg-s 7 sätestatud tähtaega, ei

saanud see antud juhul kaebaja õigusi iseseisvalt rikkuda. Tallinna Vanglal ei olnud võimalik

kaebajale televisioonisaadete jälgimist võimaldada kaebaja vahistatu staatuse tõttu. Kaebajal

tekkis õigus pöörduda kaebusega halduskohtusse ka vaide õigeaegse läbivaatamiseta.

VangS § 54 lg 1 sätestab, et isiku andmeid töödeldakse vangiregistris sel ajal, kui ta viibib

vangistuses või eelvangistuses, kannab aresti või on kriminaalhooldusel. Pärast vangistusest,

eelvangistusest või aresti kandmiselt vabanemist või kriminaalhoolduse lõppemist töödeldakse,

arhiveeritakse ja kustutatakse isiku kohta kogutud teave VangS-s sätestatud tähtaja möödumisel

ja ulatuses. VangS § 52 lg 2 sätestab, et andmeid väljastatakse üksnes seadusega või seaduse

alusel antud õigusaktiga ettenähtud ülesannete täitmiseks ning selleks vajalikus mahus

vangiregistri põhimääruses nimetatud isikutele või andmekogudele. Sama paragrahvi lõige 2

sätestab, et vangiregistrisse kantud andmed on ette nähtud asutusesiseseks kasutamiseks.

Kaebaja tõi esitatud taotluses välja, et televisioonisaadete jälgimise võimaldamata jätmine

kahjustab tema tervist, tekitades depressiooni ning ta tunneb juba reaalsustaju kadumist.

Arvestades, et Tallinna Vangla on kohustatud kaebaja taotlusi menetlema ja neile vastama ning

kaebaja viitas halvenevale tervisele, on õigustatud Tallinna Vangla poolt kaebaja esitatud

väiteid taotluse lahendamisel kontrollida. Vaidlusalune vastus on tunnistatud asutusesiseseks

kasutamiseks ja juurdepääsu on piiratud 75 aastaks, mistõttu ei avalikustata taotluse vastuses

sisalduvaid kaebaja isikuandmeid vanglavälistele isikutele ja avalikkusele. Eeltoodu kohaselt

ei ole kaebaja nõue kustutada kaebaja eraelu puudutavad andmed 12.10.2023 vastusest

põhjendatud.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

9. XX palub 11.06.2024 määruskaebuses tühistada Tallinna Halduskohtu 05.06.2024

määrus.

Kaebaja palub rahuldada menetlusabi taotlus riigilõivust vabastamiseks. Kaebusel on

eduväljavaated. Kaebaja paigutati Tallinna Vangla 28.05.2024 käskkirja nr 1-24/24/226 alusel

eraldatud lukustatud kambrisse ja tal kadus telesaadete jälgimise võimalus. Kohustamisnõude

menetlemist tuleb jätkata.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

10. Ringkonnakohus võtab määruskaebuse Tallinna Halduskohtu 05.06.2024 määruse

resolutsiooni p-de 2 ja 4 peale HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine

on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 119 lg 1, § 155 lg 5), määruskaebus on tähtaegne (HKMS

§ 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 52‒54 ja 205 toodud nõuetele määral, mis võimaldab selle

lahendamist. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse §

22 lg 1 p 9).

3-23-2631

4(4)

11. Asja materjalidest nähtuvalt taotles vahistatu XX 10.09.2023 vanglalt võimalust jälgida

telesaateid. Tallinna Vangla jättis kaebaja taotluse 12.10.2023 rahuldamata, kuna vahistatul

endal puudub televiisor ja vanglal ei ole kohustust vanglas viibivatele isikutele televiisorit

tagada (VangS § 31 lg 1), samuti ei kuulu televiisor VSKE kohaselt kambri sisustuse hulka.

Seega oli kohustamisnõude eesmärgiks, et vangla võimaldaks kaebajale televisioonisaadete

vaatamise. Tallinna Vangla selgitas 20.03.2024 vastuses kohtunõudele, et XX ei ole enam

vahistatu staatuses, tema suhtes on jõustunud süüdimõistev kohtuotsus ning ta on alates

20.03.2024 paigutatud avatud osakonna kambrisse. Avatud osakonnas on XXl võimalus

väljaspool kambrit oma osakonna piires liikuda vabal ajal vähemalt neli tundi (VSKE § 8 lg 1)

ning võimalus osakonna puhkeruumis televisioonisaateid jälgida. Kaebaja kinnitas 21.03.2024

avalduses (täpsustatud 22.03.2024), et kaebuses nõutud toiming on tehtud ja palus

kohustamisnõude osas menetluse lõpetada. Kuna kaebaja saavutas kohustamisnõudega

taotletud eesmärgi, oli seega kohane nimetatud nõude osas HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel

menetluse lõpetamine. Asjaolu, et kaebaja on Tallinna Vangla 28.05.2024 käskkirja nr 1-

24/24/226 alusel paigutatud eraldatud lukustatud kambrisse ja tal ei ole sellest tulenevalt taas

võimalik televisioonisaateid jälgida, on kaebajal õigus vaidlustada eraldiseisvalt.

12. Kohtusse pöördumine eeldab riigilõivu tasumist ja menetluskulude riigi kanda jätmine

peab olema põhjendatud. Seetõttu näevad HKMS § 111 lg-d 1-3 ette, et menetlusabi riigilõivu

tasumiseks (HKMS § 110 lg 1 p 1) ei anta, kui kaebusel puuduvad arvestatavad eduväljavaated.

13. VangS § 31 lg 1 järgi võimaldatakse vanglas jälgida mh televisioonisaateid. Kuna kaebaja

oli vahistatu, ei olnud tal võimalik vaadata vangla eluosakondade puhkeruumidesse paigutatud

üldkasutatavaid televiisoreid, sest VangS § 90 lg 3 järgi hoitakse vahistatut ööpäev läbi

lukustatud kambris, välja arvatud aeg, kui vahistatu töötab või õpib või kasutab VangS § 93 lg-

s 5 sätestatud õigust jalutuskäigule vabas õhus. Televiisor ei kuulu vahistatu kambri

kohustusliku sisustuse hulka (VangS § 45 lg 1 ja § 90 lg 3, VSKE § 7 lg 1). VangS § 31 lg-st 1

ei tulene vanglale kohustust paigutada vahistatu kambrisse televiisorit omal algatusel ja riigi

kulul. Vanglateenistuse ametniku loal ja VangS § 31 lg-s 2 sätestatud tingimustel võib

kinnipeetaval olla kambris isiklik televiisor. Kaebajal ei olnud kambris isiklikku televiisorit,

mille vaatamist vangla oleks takistanud. Seega olukord, kus kaebajal ei olnud vahistatuna

vanglas viibides võimalik jälgida televisioonisaateid, oli õiguspärane.

14. Kaebaja tugines vanglale 10.09.2023 esitatud taotluses muu hulgas asjaolule, et võimatus

vaadata televisioonisaateid kahjustab tema tervist. Vanglal on kohustus esitatud taotlused

lahendada, seetõttu eeldas kaebaja väide tervise halvenemisest andmete kontrollimist

meditsiiniosakonnalt. Tallinna Vangla 12.10.2023 vastus nr 5-8/23/18758-2 on tunnistatud

asutusesiseseks kasutamiseks (avaliku teabe seaduse § 35 lg 1 p 12) ja sellele juurdepääsu on

piiratud 75 aastaks. Vangiregistrisse isiku kohta kantud andmed töödeldakse, arhiveeritakse ja

kustutatakse pärast vangistusest vabanemist (VangS § 54 lg 1). Seega on vastuses toodud

andmete avalikustamine vanglavälistele isikutele ja avalikkusele piiratud.

15. Eelnevast tulenevalt ei saa kaebaja menetluses osalemist pidada edukaks. Kuna kaebuse

edulootused on vähesed, tuli menetlusabi andmisest keelduda kaebaja majanduslikust seisust

sõltumata. Kavandatava menetluses osalemise edukus on üks menetlusabi andmise tingimusi

(HKMS § 111 lg 1). Riigilõivu tasumise kohustuse eesmärk on mh vähendada põhjendamatute

kaebuste esitamist. Kohtusse pöördumise õiguse mõningane kitsendamine on vajalik

õiguskindluse ja kohtusüsteemi ülekoormamise vältimiseks.

16. Eeltoodu põhjal jääb XX määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 05.06.2024

määruse resolutsiooni p-d 2 ja 4 muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)