3-24-1519/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

28.05.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1519

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X.

X. (isikukood xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 21.05.2024 taotlus ning anda luba peatada X.

X. mootorsõiduki juhtimise õigus alates 17.08.2024 kuni Kaitseressursside Ameti arstliku

komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse

äralangemiseni.

2. Kohustada Kaitseressursside

Ametit

viivitamata teavitama

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate

asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti

aadress tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus

Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 21.05.2024 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada X. X. (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1

KRA 06.02.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/606 kohustati puudutatud isikut osalema

19.04.2024 kell 10.00 KRA terviseseisundi hindamisel Ida-Viru keskhaigla polikliinikus.

Ettekirjutus on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks 28.03.2024 Eesti teabevärava teenuse

kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. Ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole ning

ettekirjutuses sätestatud kohustust täidetud ei ole. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud

puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole sunniraha veel tasutud.

Puudutatud isikule on koostatud 07.03.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende

andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 5-10/2024/29, mis on puudutatud isikule kätte

toimetatuks loetud 07.04.2024. Puudutatud isik ei ilmunud 19.04.2024 terviseseisundi hindamisele

ega esitanud ka mitteilmumise kohta põhjendusi.

2.2

KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa

olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik

arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3

X. X. on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2024/606 on taotleja

toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kolm ettekirjutust terviseseisundi hindamisele

ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste

tegemist on puudutatud isikule edastatud neli kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele

isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X. X. eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise

kohustust juba kaheksal korral.

2.4

Arvestades, et X. X. pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning ei ole

vabatahtlikult tasunud ühtegi sunniraha, saab teha järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud

ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud

kohustus. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja

rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud

isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et X. X. on teadlik temale

pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja

poolt edastatud täitedokument. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust

terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt

võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida

juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

2.5

Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga

tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6

Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas proportsionaalne ning vajalik meede. 16.05.2024

ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/1831 on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi

hindamisele 16.08.2024, kuid kokkuleppel on võimalik terviseseisundi hindamine läbida ka

varem. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos

põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

4. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks

on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi

vastavus

kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele

tuvastatakse

terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

5. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel

ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad

dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus

komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise

kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse

KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest

keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda

halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p

2). KRA taotlusest nähtuvalt on X. X.il kehtiv mootorsõiduki juhiluba.

6. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust;

2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist

ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning

taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on

täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

6.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et asjaomased ettekirjutused on

puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg-tes 1 ja 3 sätestatud korras (st edastades

puudutatud isikule dokumendi elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti

aadressil isikukood@eesti.ee, loetakse see kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi

kättesaadavaks tegemisest arvates). Puudutatud isikut kohustati viimati 06.02.2024 ettekirjutusega

ilmuma 19.04.2024 kell 10.00 KRA arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on puudutatud isikule loetud

kätte toimetatuks 28.03.2024. Kohtul puudub alus kahelda, et puudutatud isik on olnud teadlik

talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni (sh 25.10.2022 ettekirjutuse

nr 11-12.1/2022/2467 täitmata jätmise eest määratud sunniraha on täitemenetluses tasutud).

6.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku

3 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud

isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile kutsetele

reageerinud, saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud

isikule 07.03.2024 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta,

mis on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks 07.04.2024 (KVTS § 15 lg 3).

7. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni

ilmumise kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust

ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud

sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

8. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et

juhtimisõiguse äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte

karistus. Lisaks on juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt

puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Arvestades, et KRA on uue

ettekirjutusega kohustanud puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 16.08.2024, peab kohus

põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks

alates 17.08.2024. Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik juhtimisõiguse

peatamise vältimiseks oma kohustus täita.

9. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

10. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

11. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada

tähemärkidega ning jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)