3-24-1055/14 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Monika Laatsit, liikmed Villem Lapimaa ja

Virgo Saarmets

Määruse tegemise aeg ja koht

21.05.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1055

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja KB

Puudutatud isik X, esindaja vandeadvokaat Aleksei

Ratnikov

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 11.04.2024 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalikus menetluses

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 11.04.2024 määruse peale

haldusasjas nr 3-24-1055.

2. Jätta X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 11.04.2024 määruse

resolutsiooni p 2 muutmata.

3. Määruse avaldamisel asendada puudutatud isiku nimi tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse p 2 peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest

arvates.

Muus

osas

ei

saa

määruse

peale

edasi

kaevata

(halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 235 lg-d 1 ja 3, § 265 lg 5).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) pidas Süüria Araabia Vabariigi kodaniku X (puudutatud

isik) 01.04.2024 Tallinna Lennujaamas 48 tunniks kinni väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu

seaduse (VSS) alusel. Dokumendi kontrollimisel esitas puudutatud isik Rumeenia Vabariigi

ID-kaardi, mille PPA tunnistas täielikuks võltsinguks. Puudutatud isiku isiklike asjade

läbivaatuse käigus leiti ka Kreeka Vabariigi ID-kaart, mis oli PPA andmebaasi andmetel

varastatud või kaotatud dokument ning mille PPA tunnistas osaliselt võltsituks (toimunud oli

foto vahetus). Kuna puudutatud isikul puudus seaduslik alus viibida Eestis ja Schengeni

viisaruumis, tegi PPA talle 02.04.2024 ettekirjutuse nr 1052277970 Eestist lahkumiseks. PPA

esitas

Tallinna

Halduskohtule

taotluse

puudutatud

isiku

kinnipidamiseks

ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks. Halduskohus andis 03.04.2024 määrusega asjas nr 3-

3-24-1055

2(5)

24-982 VSS alusel taotletud loa X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 03.06.2024.

2. Puudutatud isik esitas 09.04.2024 rahvusvahelise kaitse taotluse ning PPA pidas ta

10.04.2024 kinni välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) alusel.

3. PPA esitas Tallinna Halduskohtule 10.04.2024 taotluse anda luba puudutatud isiku

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks, tuginedes

VRKS § 361 lg 2 p-dele 4 ja 5 ning § 362 lg-le 2.

Puudutatud isiku puhul esineb põgenemise oht VSS § 68 p-de 2 ja 6 järgi, sest ta esitas Eestisse

sisenemiseks ja siin viibimisaluse saamiseks võltsitud dokumendi ning tema hoiakutest ja

käitumisest saab järeldada, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Puudutatud isiku esialgsete

selgituste põhjal ei ole võimalik hinnata, kas ta kvalifitseerub rahvusvahelise kaitse saajaks.

Vabaduses viibides ei oleks puudutatud isik tõenäoliselt PPA-le kättesaadav kuni asjaolude

väljaselgitamiseni. Puudutatud isiku esialgsete ütluste kohaselt ei soovi ta tagasi pöörduda

Süüriasse või Türki, vaid soovib minna Soome, kus viibib tema vend, ja taotleda seal

varjupaika. Puudutatud isik saabus Schengeni viisaruumi võltsitud dokumenti kasutades ja

vahendajate abiga, eesmärgiga jõuda Soome. Puudutatud isik on PPA-le tunnistanud, et enne

Tallinnas „vahelejäämist“ proovis ta Kreekast 10 korda võltsitud dokumentidega Soome

reisida, kuid lennujaamas ta peatati ja võltsitud dokumendid võeti ära. Puudutatud isik hankis

endale uue võltsitud dokumendi (Rumeenia ID-kaardi), mida ta kasutas teadlikult selleks, et

läbida Schengeni konventsiooni liikmesriikide piirivalvekontrolle ja luua petlik ettekujutus

sellest, et tal on õigus viibida Schengeni viisaruumis. Puudutatud isik ei ole õiguskuulekas

inimene. On eluliselt usutav, et vabaduses viibides ei teeks ta PPA-ga koostööd ja võib hakata

end varjama, et viia oma plaan lõpule ja liikuda edasi Soome. Kuna puudutatud isiku soov jääda

ebaseaduslikult Schengeni viisaruumi on eelduslikult suurem kui tema valmisolek täita

lahkumisettekirjutust, on põhjendatud ja vajalik tema kinnipidamine rahvusvahelise kaitse

taotluse menetluse ajaks. Puudutatud isik peeti VSS alusel kinni 01.04.2024 ja paigutati

kinnipidamiskeskusesse väljasaatmismenetluse tagamiseks. Ta esitas rahvusvahelise kaitse

taotluse alles 09.04.2024, et takistada enda dokumenteerimist ja väljasaatmist.

7. X ei esitanud kohtuistungil PPA taotlusele vastuväiteid.

4. Tallinna Halduskohus võttis 11.04.2024 määrusega asja juurde haldusasja nr 3-24-982

toimiku (resolutsiooni p 1) ning andis loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte

kauemaks kui 11.06.2024 (resolutsiooni p 2).

Halduskohus tuvastas 03.04.2024 määruses asjas nr 3-24-982, et puudutatud isikul ei ole

tagasipöördumiseks vajalikke dokumente ning nende saamine võtab aega. Tema isik on

tuvastatud üksnes PPA-le esitatud ID-kaardi foto ja isiku enda ütluste alusel. Puudutatud isik

on hankinud endale võltsitud isikut tõendava dokumendi, et viibida ja liikuda ringi Schengeni

alal eesmärgiga jõuda Soome. Asjaolu, et puudutatud isik ületab ebaseaduslikult riigipiire

võltsitud dokumente kasutades, viitab sellele, et ta on valmis samasuguseks tegudeks ka

edaspidi. Ta on teada andnud, et tema eesmärgiks oli jõuda Soome. Puudutatud isiku PPA-le

antud ütlustest ja kohtuistungil antud selgitustest ilmnes, et isik ei soovi, et teda saadetakse

tagasi Türki (sest sealt saadetakse ta väidetavalt tagasi Süüriasse) või Süüriasse. Eestiga

puuduvad tal teadaolevad sidemed. Need asjaolud kogumis lubavad järeldada, et puudutatud

isik ei pruugi vabaduses viibides olla PPA-le väljasaatmistoiminguteks kättesaadav, vaid ta

üritab jätkuvalt ebaseaduslikult Euroopa Liidus ringi liikuda ja tõenäoliselt leida viise Soome

jõudmiseks. Eespool toodud seisukohad on asjakohased ka siinses asjas. PPA on kinnitanud, et

koostöö Süüria saatkonnaga toimib ja väljasaatmise võimalikkust kinnitab ka teiste riikide

praktika. Seega saab puudutatud isikut kinni pidada VRKS § 361 lg 2 p 4 alusel.

3-24-1055

3(5)

Esineb ka VRKS § 361 lg 2 p-s 5 toodud alus isiku kinnipidamiseks. Puudutatud isik peeti VSS

alusel kinni selleks, et saata ta Eestist välja. Ta esitas rahvusvahelise kaitse taotluse pärast seda,

kui halduskohus andis 03.04.2024 määrusega asjas nr 3-24-982 loa tema paigutamiseks

kinnipidamiskeskusesse. On usutav, et isik mõistis, et tema plaan liikuda Soome ei realiseeru

ning ta esitas rahvusvahelise kaitse taotluse selleks, et vältida enda Eestist väljasaatmist või

lükata seda edasi. Kuna puudutatud isik tegelikult ei soovinud jääda Eestisse ning ta on

Euroopas ringi liikumisel kasutanud võltsitud dokumente, on usutav, et vabaduses viibides ei

jääks ta Eestisse, vaid üritaks siit põgeneda. Põgenemise ohu tõttu pole võimalik kasutada

leebemaid järelevalvemeetmeid. Puudutatud isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamine on seega vajalik ja proportsionaalne.

5. Puudutatud isik esitas Tallinna Ringkonnakohtule 24.04.2024 taotluse anda talle riigi

õigusabi. Ringkonnakohus rahuldas 25.04.2024 määrusega taotluse ja andis puudutatud isikule

riigi õigusabi esindamiseks siinses haldusasjas. Ringkonnakohus käsitas 24.04.2024 taotlust

puudustega määruskaebusena ja jättis selle käiguta. Puudutatud isik esitas 10.05.2024

määruskaebuse täienduse, milles palub tühistada halduskohtu 11.04.2024 määrus ja teha uus

määrus, millega jätta PPA 10.04.2024 taotlus rahuldamata.

Halduskohtu seisukoht, et puudutatud isik ei jää vabaduses olles Eestisse, vaid üritab siit

põgeneda, ei ole õige. Puudutatud isiku kinnipidamine PPA taotluses toodud alustel ei ole

lubatav. Puudutatud isik ei esitanud rahvusvahelise kaitse taotlust väljasaatmise vältimiseks.

Kohus ei ole põgenemisohtu piisavalt põhjendanud ega arvestanud puudutatud isiku ütlustega,

miks ta oli sunnitud piire ületama sellisel viisil. Segadus isikuandmete ja dokumentidega on

seotud puudutatud isiku kartusega oma elu pärast ja põgenemisest tingitud šokiseisundiga.

Kohus ei ole asjaolusid õigesti hinnanud ja on jõudnud valede järeldusteni.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

6. Määruskaebus tuleb võtta menetlusse (HKMS § 207 lg 1). Määruskaebuse esitamine on

lubatud (HKMS § 265 lg 5), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ja vastab HKMS

§-des 52–54 ja 205 toodud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on riigilõivuvaba (HKMS § 104

lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 6). Määruskaebus on võimalik lahendada PPA-lt

määruskaebuse kohta seisukohta küsimata.

7. Määruskaebus tuleb jätta rahuldamata.

8. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu järeldusega, et esinevad VRKS § 361 lg 2 p-des 4

ja 5 sätestatud kinnipidamise alused, puudutatud isiku kinnipidamine neil alustel on

proportsionaalne ning leebemad järelevalvemeetmed ei oleks tõhusad.

9. VRKS § 361 lg 2 p 4 järgi võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral

kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude

väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht. VRKS § 361 lg 2 p 4 alusel

on kinnipidamine vältimatult vajalik ainult juhul, kui on põhjendatud alus kahelda, et isik võiks

vastasel korral põgeneda või asuda ennast PPA eest varjama (Riigikohtu 30.01.2018 määrus nr

3-17-792, p-d 18.1–18.2). VRKS § 361 lg 2 p-s 4 nimetatud põgenemisohuna käsitatakse seda,

kui esineb VSS §-s 68 nimetatud asjaolu (VRKS § 361 lg 21). VSS § 68 kehtestab siiski üksnes

asjaolud, mis peavad põgenemisohu kindlakstegemiseks vältimatult esinema, kuid ohu

lõplikuks kindlakstegemiseks tuleb vaadelda ka muid välismaalast ja juhtumit iseloomustavaid

asjaolusid (nt Riigikohtu 05.12.2022 määrus nr 3-20-2004, p 18.5; 31.05.2017 määrus nr 3-3-

1-93-16, p 13).

10. Puudutatud isik väidab, et ta on Süüria kodanik ning ta on esitanud rahvusvahelise kaitse

taotluse. PPA-l tuleb kooskõlas VRKS-ga kontrollida, kas olukord Süürias ja puudutatud

isikuga seotud isiklikud asjaolud õigustavad temale rahvusvahelise kaitse andmist. PPA-l tuleb

3-24-1055

4(5)

puudutatud isikuga vestelda ja kõrvutada tema väiteid muudest allikatest saadud infoga.

Rahvusvahelise kaitse menetlus on algstaadiumis ning PPA ei ole jõudnud veel teha kõiki

vajalikke toiminguid asjaolude selgitamiseks, milleks on VRKS § 181 lg 1 kohaselt ette nähtud

kuni 6 kuud.

11. Puudutatud isiku puhul esineb VSS § 6⁸ p-st 6 tulenev põgenemisoht, sest tema hoiakutest

ja käitumisest saab järeldada, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Puudutatud isik saabus

Eestisse 01.04.2024 lennukiga Vilniusest ja esitas PPA-le enda tuvastamiseks võltsitud

Rumeenia ID-kaardi. Sellise tegevuse eesmärk oli luua ametnikele enda isikust väär ettekujutus

ja siseneda Eestisse, esitledes ennast Euroopa Liidu kodanikuna. Hiljem puudutatud isiku

asjade läbivaatuse käigus tema seljakotist leitud Kreeka ID-kaart osutus samuti osaliselt

võltsinguks, sest dokumendil oli vahetatud foto ja dokument oli PPA andmebaasi kohaselt

varastatud või kaotatud. Puudutatud isik on kinnitanud PPA-le ja asjas nr 3-24-982 ka

halduskohtule, et ei soovi naasta Süüriasse, vaid minna Soome oma venna juurde ning tuua

sinna ka oma perekonna. Puudutatud isiku väitel on ta varem korduvalt üritanud liikuda

võltsitud dokumente kasutades Kreekast Soome. Puudutatud isik on PPA-le selgitanud ka seda,

et tema õde elab Saksamaal. Seega on põhjendatud kahtlus, et Süüriasse väljasaatmise

vältimiseks võib puudutatud isik põgeneda. Määruskaebuses ei ole esitatud uusi asjaolusid või

tõendeid, mis annaks aluse muuta halduskohtu hinnangut puudutatud isiku põgenemise ohule.

12. Puudutatud isiku kinnipidamine on seega lubatav VRKS § 361 lg 2 p 4 alusel koostoimes

VSS § 68 p-ga 6.

13. Ringkonnakohus ei pea vajalikuks kontrollida, kas esineb ka VSS § 6⁸ p-s 2 nimetatud

põgenemise oht. Selle sätte kohaldamist on Riigikohus selgitanud nt 12.04.2024 määruses nr

3-23-2204 (p 12) ja 12.04.2024 määruses nr 3-23-2232 (p 13).

14. VRKS § 361 lg 2 p 5 järgi on rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamine vältimatu

vajaduse korral lubatud, kui välismaalane on Eestist lahkuma kohustamise menetluses kinni

peetud ja on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse

lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks. Olukorras, kus

ebaseaduslikult riigis viibimise kahtluse tõttu kinni peetud isik esitab rahvusvahelise kaitse

taotluse pärast hetke, mil kahtlus tema ebaseaduslikust viibimisest leiab kinnitust, eesmärgiga

nurjata enda tagasisaatmine, on selgelt tegemist VRKS § 361 lg 2 p-s 5 kirjeldatud olukorraga.

Tagasisaatmise nurjamise eesmärgile võib mh viidata see, et isikul oli enne kinnipidamist

küllaldaselt võimalusi taotleda rahvusvahelist kaitset (Riigikohtu 12.04.2024 määrus nr 3-23-

2232, p 23).

15. Puudutatud isikul oli selge motivatsioon takistada enda võimalikku väljasaatmist ning

põhjendatud on PPA seisukoht, et isik esitas rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse

täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks. Puudutatud isik saabus Eestisse

01.04.2024 ning kinnitas 02.04.2024 küsitluse käigus PPA-le, et ei soovi taotleda Eestis

rahvusvahelist kaitset. Ta esitas rahvusvahelise kaitse taotluse alles 09.04.2024, kui sai teada,

et ta saadetakse tagasi Süüriasse. On usutav, et isik, saades aru, et ta saadetakse Eestist välja ja

tal ei lubata liikuda edasi Soome, otsustas seda takistada Eestis rahvusvahelise kaitse taotluse

esitamisega.

16. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole põgenemise ohu tõttu võimalik.

Kinnipidamine kuni kaheks kuuks ei ole asjaolusid arvestades ebaproportsionaalne. Asja

materjalide põhjal ei ole alust arvata, et kinnipidamine ohustaks puudutatud isiku tervist või

turvalisust.

17. Eeltoodu põhjal jääb määruskaebus rahuldamata ja halduskohtu 11.04.2024 määruse

resolutsiooni p 2 muutmata.

3-24-1055

5(5)

(allkirjastatud digitaalselt)